BAB IV Keadaan Geografis dan Administratif Provinsi NTT

Transkripsi

1 38 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum 4.1.1Keadaan Geografis dan Administratif Provinsi NTT Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) terdiri dari pulau-pulau yang memiliki penduduk yang beraneka ragam, dengan latar belakang yang berbedabeda. Provinsi NTT sebelumnya lazim disebut dengan Flobamora (Flores, Sumba, Timor dan Alor). Sebelum kemerdekaan RI, Flobamora bersama Kepulauan Bali, Lombok dan Sumbawa disebut Kepulauan Sunda Kecil. Namun setelah proklamasi kemerdekaan beralih nama menjadi Kepulauan Nusa Tenggara, sampai dengan tahun 1957 Kepulauan Nusa Tenggara merupakan daerah Swatantra Tingkat I (statusnya sama dengan Provinsi sekarang ini). Selanjutnya tahun 1958 berdasarkan Undang-Undang Nomor 64 tahun 1958 Daerah Swatantra Tingkat I Nusa Tenggara dikembangkan menjadi 3 Provinsi yaitu Provinsi Bali, Provinsi Nusa Tenggara Barat dan Provinsi Nusa Tenggara Timur. Dengan demikian Provinsi Nusa Tenggara Timur keberadaannya adalah sejak tahun 1958 sampai sekarang. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 6 Tahun 2008 tanggal 31 Januari 2008, luas daerah Provinsi NTT adalah ,10 kilometer persegi atau sebesar 2,55 persen dari total luas daerah wilayah Indonesia (BPS, 2009). Provinsi NTT terletak antara Lintang Selatan dan Bujur Timur dan memiliki pulau (42 pulau dihuni dan pulau tidak dihuni). Sebagian besar wilayahnya bergunung dan berbukit, hanya sedikit dataran rendah.

2 39 Memiliki sebanyak 40 sungai dengan panjang antara kilometer (BPS, 2010). Sebagai bagian dari negara maritim, Provinsi NTT dikelilingi oleh perairan maupun daratan. Provinsi NTT di sebelah utara berbatasan dengan Laut Flores, di sebelah selatan berbatasan dengan Samudera Indonesia, sebelah barat berbatasan dengan pulau Sumbawa dan Provinsi NTB, dan di sebelah timur berbatasan dengan negara Timor Leste. Secara administratif, berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 6 Tahun 2008, Provinsi NTT terdiri dari 20 kabupaten, 1 kota, 254 kecamatan, 297 kelurahan dan desa Kemiskinan Kemiskinan merupakan suatu topik pembahasan yang menarik dan senantiasa diwacanakan pada berbagai kesempatan oleh berbagai pelaku. Pada berbagai tahapan pembangunan di Indonesia termasuk Nusa Tenggara Timur issue kemiskinan mendapatkan perhatian yang serius. Berbagai upaya telah dilakukan pemerintah untuk mengatasi persoalan ini. Sekalipun demikian permasalahan ini tak juga dituntaskan. Faktanya, kemiskinan bersifat multidimensional yang tidak saja berakar pada realitas fisik dan psikologis, tetapi juga pada masalah struktural. Upaya penanggulangan kemiskinan telah dilakukan melalui berbagai strategi, salah satunya dengan pemberian BLT(Bantuan Langsung Tunai). Jumlah rumah tangga sasaran penerima BLT di Provinsi NTT tercatat sebanyak rumah tangga atau sebesar 64,42 persen. Rumah tangga tarsebut terdiri dari kategori sangat miskin sebanyak rumah tangga(22,02 persen), miskin sebanyak rumah tangga (47,82 persen) dan kategori hampir miskin sebanyak rumah tangga (30,16 persen). Alokasi BLT di propinsi NTT lebih dari separuhnya (53,23 persen) terdapat pada 5(lima) kabupaten yakni Kabupaten

3 40 Manggarai, Kabupaten Sumba Barat, Kabupaten Timor Tengah Selatan, Kabupaten Kupang dan Kabupaten Belu. Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Miskin NTT Tahun (Jiwa) No Nama Kabupaten 1 Sumba Barat 2 Sumba Timur 3 Kupang TTS TTU Belu Alor Lembata Flores Timor 10 Sikka Ende Ngada Manggarai Rote Ndao Kota Kupang 16 NTT Sumber : BPS NTT 2010 Dari tabel 4.1 terlihat bahwa dalam kurun waktu 7 (tujuh) tahun terakhir terjadi kecenderungan kenaikan angka persentase penduduk miskin pada tahun yang kemudian menurun pada tahun 2007 sampai Kenaikan persentase jumlah penduduk miskin pada tahun di duga kuat disebabkan karena adanya penurunan daya beli masyarakat adanya kenaikan harga BBM. Perkembangan angka kemiskinan di Nusa Tenggara Timur tersebut mencerminkan betapa beratnya beban pemerintah dalam angka pengentasan kemiskinan penduduk wilayah ini. Berdasarkan data yang didapat dari BPS, kabupaten yang memiliki jumlah penduduk miskin tertinggi di provinsi NTT yaitu kabupaten Timor Tengah Selatan dengan jumlah penduduk miskin tahun 2010

4 41 sebanyak jiwa (28,69 persen) darai total penduduk jiwa. Tingginya tingkat kemiskinan di Kabupaten Timor Tengah Selatan dikarenakan, secara topografis wilayah kabupaten TTS memiliki curah hujan yang rendah sehingga lahan di wilayah tersebut umumnya kering dan tandus, selain itu sektor pertanian (95,3 persen) masih memegang peranan penting karena sebagian besar penduduk bekerja dan mengandalkan hidupnya dari pertanian. Gambaran tingkat pendidikan penduduk wilayah kabupaten TTS memiliki tingkat pendidikan yang rendah, indikator ini dapat ditunjukan dengan rata-rata lama sekolah pada tahun 2009 rata-rata lama sekolah Timor Tengah Selatan adalah 6,12 tahun berarti hanya menyelesaikan pendidikan sampai pada kelas enam SD. Sedangkan, untuk jumlah penduduk miskin terendah berada di Kota Kupang sebagai ibukota Provinsi Nusa Tengggara Timur, jika diamati menurrut daerah tempat tinggal menunjukan jumlah penduduk miskin dipedesaan lebih banyak dibandingkan di perkotaan. Hal ini disebabkan penduduk diperkotaan umumnya bekerja di sektor sekunder maupun tersier sehingga memiliki pendapatan yang lebih banyak dibandingkan penduduk pedesaan yang sebagian besar bekerja di sektor pertanian dan informal. Banyaknya penduduk miskin di pedesaan masih banyak yang belum menikmati kesejahteraan dibandingkan penduduk diperkotaan Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi merupakan kenaikan kapasitas dalam jangka panjang dari Negara yang bersangkutan untuk menyediakan berbagai barang ekonomi kepada penduduknya yang ditentukan oleh adanya kemajuan atau penyesuaian-penyesuaian teknologi, institusioanal (kelembagaan), dan ideologis

5 42 terhadap berbagai tuntutan keadaan yang ada (Simon Kuznet dalam Todaro, 2004). Angka pertumbuhan ekonomi diperoleh dai perubahan nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) suatu wilayah yang dinilai atas dasar harga konstan (BPS,2012). Laju pertumbuhan ekonomi Provinsi NTT sebagai salah satu indikator keberhasilan pembangunan mengalami fluktuasi (Tabel 4.2). Tabel 4.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota NTT (%) No Nama Kabupaten Rata- Rata 1 Sumba Barat 4,35 4,87 4,73 7,09 4,78 5,07 5,57 4,60 2 Sumba Timur 5,06 4,83 4,99 6,02 6,01 3,81 4,83 5,07 3 Kupang 5,11 3,46 4,85 4,43 5,03 3,84 4,09 4,58 4 TTS 4,43 4,03 4,11 5,05 4,46 4,06 4,23 4,33 5 TTU 4,57 3,33 3,83 5,03 4,39 3,46 5,79 4,38 6 Belu 5,79 4,75 7,16 4,83 4,05 3,47 4,89 4,99 7 Alor 5,98 5,84 4,15 6,92 4,67 4,13 4,86 5,22 8 Lembata 3,41 1,94 4,92 4,90 5,13 4,36 4,70 4,19 9 Flores Timor 4,68 4,00 4,16 4,19 4,68 4,11 5,83 4,52 10 Sikka 4,57 3,50 4,74 3,78 4,09 4,12 4,46 4,18 11 Ende 5,02 5,02 4,56 5,63 5,38 4,48 5,30 5,05 12 Ngada 4,35 5,06 5,17 6,17 4,99 5,05 5,46 5,82 13 Manggarai 2,69 2,59 3,63 6,12 4,34 5,91 5,00 3,85 14 Rote Ndao 5,07 4,67 5,05 4,93 5,51 4,67 5,14 4,98 15 Kota Kupang 6,28 5,67 5,19 9,00 7,45 6,13 8,23 6,85 16 Nusa Tenggara 4,75 4,23 4,74 5,41 4,93 4,30 5,52 4,84 Timur Sumber : BPS NTT Rata-rata laju pertumbuhan ekonomi di Provinsi NTT relatif meningkat dari tahun Hanya saja pada tahun 2007 ke 2008, rata-rata laju pertumbuhan menurun dibandingkan tahun sebelumnya. Lambatnya laju pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009 dipengaruhi adanya krisis moneter (keuangan) global pada tahun Selama periode rata-rata laju pertumbuhan ekonomi tertinggi didominasi oleh kota Kupang sebesar 6,85 persen. Sedangkan rata-rata laju pertumbuhan ekonomi terendah ditempati oleh kabupaten

6 43 Manggarai sebesar 3,85 persen. Hal ini mengindikasikan adanya kontribusi sektor jasa-jasa di Kota Kupang sangat mendominasi. Tabel 4.2 juga menunjukkan secara umum bahwa rata-rata laju pertumbuhan ekonomi pada masing-masing kabupaten/kota di Provinsi NTT cenderung stabil mendekati rata-rata laju pertumbuhan ekonomi Provinsi NTT bahkan ada beberapa kabupaten/kota di atas rata-rata laju pertumbuhan ekonomi Provinsi NTT. Perekonomian Nusa Tenggara Timur pada dasanya merupakan perekonomian agraris yang dicirikan dengan besarnya peranan sektor pertanian. Dari table 4.3 dapat dilihat bahwa perekonomian Nusa Tenggara Timur memiliki ketergantungan yang cukup besar terhadap sektor pertanian. Pada tahun sumbangan sektor pertanian terhadap PDRB Nusa Tenggara Timur mengalami penurunanan dari 41,90 persen pada tahun 2004 menjadi 35 persen pada tahun Peranan sektor pertanian cenderung menurun namun perekonomiannya semakin membaik. Perekonomian NTT mulai berubah, dominasi sektor pertanian yang terjadi selama ini, mulai dibayang-bayangi sektor jasa yag memberikan pertumbuhan yang signifikan, pada tahun 2011 sektor pertanian mencapai 35 persen sedangkan sektor jasa mencapai 32 persen. Tiga sumber utama yang memberikan andil dalam pertumbuhan PDRB NTT tahun 2011 adalah sektor jasa-jasa sebesar 2,09 persen, disusul oleh sektor perdagangan, hotel, dan Restoran 1,32 persen dan sektor pertanian 1,18 persen. Sektor lainnya memberi andil pertumbuhan antara (0,04-0,45) persen. Dilihat dari sisi penggunaannya, sebagian besar PDRB NTT 2011 digunakan untuk memenuhi untuk memenuhi konsumsi rumah tangga yakni mencapai 72,69 persen.

7 44 Tabel 4.3 Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto NTT Atas Dasar Harga Berlaku menurut Sektor (%) Lapangan Usaha Pertanian 41,90 40,74 40,56 40,27 40,39 39,51 38,45 35,00 2. Pertambangan 1,54 1,48 1,42 1,37 1,34 1,31 1,31 1,00 3. Indsutri Pengolahan 1,63 1,80 1,76 1,70 1,56 1,55 1,54 1,50 4. Listrik,Gas& Air 0,40 0,42 0,45 0,44 0,41 0,42 0,42 1,00 5. Bangunan/Konstruksi 7,57 7,55 7,38 7,06 6,88 6,93 6,97 7,00 6. Perdagangan,Resto&Hotel 15,77 15,99 16,09 15,99 15,65 16,09 16,76 16,00 7. Pengangkutan&Komunikasi 5,97 6,41 6,45 6,22 6,41 6,08 5,78 5,00 8. Keuangan&Sewa 3,11 3,38 3,34 3,90 3,80 3,99 4,07 2,00 9. Jasa-jasa 22,10 22,22 22,55 23,05 23,52 24,12 24,60 32,00 PDRB Sumber : BPS Provinsi NTT Sementara konsumsi pemerintah hanya memberikan kontribusi sebesar 22,24 persen. Seiring dengan meningkatnya PDRB NTT, kontribusi konsumsi rumah tangga terus meningkat yaitu dari 9,05 triliyun pada tahun menjadi 10,80 triliyun pada tahun Demikian juga dengan konsumsi pemerintah dan komponen penggunaan lainnya Jumlah Penduduk Dalam perekonomian suatu wilayah, penduduk memiliki peran penting, yaitu sebagai pelaku ekonomi. Pengamatan potensi penduduk dalam konteks perekonomian wilayah antara lain dapat dilakukan dari sisi jumlah, komposisi umur, tingkat pengangguran, rasio beban ketergantungan dan sebagainya. Komposisi penduduk NTT didominasi oleh penduduk muda/dewasa.

8 45 Pada periode jumlah penduduk NTT terus meningkat dari 4,18 juta jiwa pada tahun 2004 menjadi 4,68 juta jiwa pada tahun 2010, namun pertumbuhan pada tahun pertumbuhannya semakin melambat dari 1,92 persen menjadi 1,28 persen. Hal ini selaras dengan penduduk yang menggambarkan penduduk usia 0-4 tahun jumlahnya lebih sedikit dibandingkan penduduk usia 5-9 tahun. Pengendalian pertumbuhan penduduk lewat revitalisasi program KB perlu terus menjadi perhatian pemerintah agar tidak terjadi ledakan jumlah penduduk usia muda yang dapat menambah beban tanggungan pemerintah. Dengan luas wilayah sekitar km 2, berarti pada tahun 2010, setiap km 2 wilayah di NTT ditempati penduduk sebanyak 96 orang. Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Nusa Tenggara Timur Menurut Sumber : BPS NTT( ) Kabupaten/Kota Tahun (jiwa) No Nama Kabupaten 1 Sumba Barat Sumba Timur Kupang TTS TTU Belu Alor Lembata Flores Timor Sikka Ende Ngada Manggarai Rote Ndao Kota Kupang NTT Tabel 4.4 menunjukan bahwa secara rata-rata kota/kabupaten yang memiliki jumlah penduduk terbanyak berada di Kabupten Manggarai dan yang memiliki jumlah penduduk terendah berada pada Kabupaten Lembata, walaupun Kabupaten Manggarai memiliki jumlah penduduk terbanyak namun kabupaten ini

9 46 tidak mengindikasikan terjadinya kepadatan penduduk pada tahun 2010 tiap kilometer persegi wilayah kota kupang ini dihuni oleh orang, kepadatan penduduk terjadi pada Kota kupang sebagai tempat lokasi berdirinya berbagai perkantoran tingkat provinsi Pendidikan Tamat SMP Peningkatan sumberdaya manusia meupakan bagian penting dalam pembangunan. Pada bidang pendidikan upaya peningkatan kualitas sumberdaya manusia telah mendapatkan perhatian yang cukup besar. Salah satunya adalah penetapan kebijakan wajib belajar pendidikan dasar oleh pemerintah. Semua wajib belajar pendidikan dasar ditetapkan untuk waktu 6 tahun yang dimulai sejak tahun Kemudian sesuai dengan Undang-undang Nomor 2 Tahun 1989 tentang Pendidikan Nasional dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 28 tahun 1990 tentang pendidikan dasar, kebijakan wajib belajar pendidikan dasar telah ditingkatkan menjadi 9 tahun yang dimulai pada tahun Tabel 4.5 menunjukan pada tahun 2004 hingga tahun 2010, jumlah persentase penduduk berumur sepuluh tahun keatas yang lulus pendidikan SMP di NTT mengalami peningkatan dari 11,20 persen pada tahun 2004 menjadi 11,89 persen pada tahun Jumlah penduduk yang lulus SMP di Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) mengalami peningkatan, dikarenakan berjalannya program pemerintah di bidang pendidikan, misalnya dengan adanya program wajib belajar Sembilan tahun, program Pemberantasan Buta Aksara, serta program Bantuan Operasional Sekolah ( BOS ).

10 47 Tabel 4.5 Persentase Penduduk Berumur 10 Tahun ke Atas yang Lulus SMP Menurut Kabupaten/Kota di NTT (%) No Nama Kabupaten Rata-Rata 1 Sumba Barat 7,98 9,09 4,55 9,36 12,63 12,74 11,18 9,06 2 Sumba Timur 9,71 8,76 10,09 9,49 12,64 10,62 10,13 10,20 3 Kupang 11,65 10,72 9,22 14,3 14,29 13,05 12,13 11,91 4 TTS 10,67 11,94 6,58 12,05 15,35 12,64 12,14 11,62 5 TTU 9,70 6,84 9,28 9,74 12,50 13,11 9,32 10,07 6 Belu 11,56 12,02 11, ,16 10,82 10,89 11,88 7 Alor 14,82 15,2 17,44 16,7 16,38 15,25 13,41 15,60 8 Lembata 12,88 10,4 11,82 10,78 12,26 10,58 10,35 11,29 9 Flores Timor 10,85 9,82 11,06 11,86 14,21 12,89 10,56 11,60 10 Sikka 10,93 10,62 10,62 11,95 11,44 10,71 9,71 10,85 11 Ende 12,18 12,5 12,99 11,81 14,9 13,07 12,3 12,82 12 Ngada 9,71 10,25 10,39 9,78 10,84 11,24 10,99 10,45 13 Manggarai 12,94 8,60 8,75 7,71 10,09 10,32 9,85 9,54 14 Rote Ndao 9,99 11,07 13,74 10,79 13,17 11,62 10,33 11,51 15 Kota Kupang 19,31 17,75 17,37 17,07 18,99 17,9 15,98 17,76 16 NTT 11,20 11,03 11,01 10,46 13,18 12,02 11,89 11,75 Sumber : BPS(diolah) Pada data diatas menunjukan bahwa persentase penduduk berumur sepuluh tahun keatas yang lulus pendidikan SMP tertinggi berada di Kota Kupang sebagai ibukota provinsi Nusa Tenggara Timur, tingginya persentase ini dikarenakan akses fasiilitas pendidikan di kota ini lebih baik dan lebih maju dibandingkan dibeberapa kabupaten yang ada di Provinsi Nusa Tenggara Timur, selain itu kesadaran penduduknya di kota kupang akan pentingnya pendidikan masih tinggi dibandingkan di Kota/Kabupaten lainnya, sehingga Kota Kupang bisa lebih baik dan maju dari segi pendidikan tamat SMP Tingkat Pengangguran Terbuka Ditinjau dari aspek tenaga kerja jumlah penduduk yang besar pada dasarnya merupakan potensi sumberdaya yang sangat berharga. Potensi ini bila digunakan baik akan berdampak besar dalam pembangunan. Tingakat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) dan Tingkat Pengangguran Terbuka(TPT) merupakan

11 48 indikator yang sering digunakan untuk menilai keberhasilan pembangunan di bidang ketenagakerjaan. Penduduk NTT tahun 2010 mencapai 4,68 juta jiwa, dengan luas wilayah km 2 berarti setiap km 2 wilayah NTT ditempati penduduk sebanyak 96 orang. Badan Pusat Statistik (BPS) NTT selama periode tahun , tingkat pengangguran terbuka di semua kabupaten/kota di daerah NTT mengalami penurunan. Tingkat penurunan terbesar ada di kota Kupang dengan penurunan 13,39 point. Hasil Sakernas 2010 menunjukan, jumlah angkatan kerja di NTT sebanyak orang dan jumlah yang terserap bekerja sebanyak orang. Dari table 4.6 terlihat bahwa pada tahun 2010 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di NTT 3,40 persen, artinya dari setiap 100 orang yang aktif di pasar kerja 97 diantaranya bekerja sementara sekitar 3 orang lainnya merupakan pencari kerja atau penganggur, akan tetapi penurunan angka pengangguran yang kecil ini tidak dengan serta menginterpretasikan sama baiknya kondisi ketenagakerjaan. Hal ini disebabkan, oleh karena tingkat pengangguran tidak didasarkan labour force approach yaitu sistem pembayaran upah didasarkan atas perjanjian kerja dan peraturan perburuhan yang ketat, serta tidak tersedianya dana sosial bagi penganggur, yang menyulitkan untuk membedakan yang bekerja dan penganggur. Dari Tabel 4.6 mengenai tingkat pengangguran terbuka di NTT menunjukan kecendrungan penurunan tingkat pengangguran yaitu dari 5,54 persen tahun 2004 ke 3,40 persen tahun Walaupun pada tahun tingkat pengangguran seluruh kabupaten/kota NTT mengalami peningkatan mungkin dikarenakan adanya krisis global pada tahun 2008.

12 49 Tabel 4.6 Persentase Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten/Kota NTT Tahun (%) No Nama Kabupaten Rata-Rata 1 Sumba Barat 1,13 4,03 2,78 4,99 3,82 5,16 4,09 3,00 2 Sumba Timur 6,29 6,72 2,45 2,97 2,34 4,79 3,38 4,14 3 Kupang 7,66 10,01 5,36 3,72 2,79 3,57 1,91 5,22 4 TTS 1,85 6,25 3,01 3,24 3,88 2,80 1,69 3,24 5 TTU 3,25 5,77 2,27 2,83 2,99 4,12 1,69 3,27 6 Belu 2,64 5,39 3,97 3,13 3,10 3,13 2,02 3,34 7 Alor 6,14 6,50 4,32 4,28 2,88 4,35 3,66 6,01 8 Lembata 4,05 6,19 3,25 3,10 2,76 3,73 2,03 3,59 9 Flores Timor 4,83 4,84 4,72 6,30 4,94 4,75 3,70 4,87 10 Sikka 2,23 5,27 2,71 3,41 3,92 3,32 1,70 3,36 11 Ende 1,44 4,12 2,88 2,88 3,14 3,85 3,69 3,14 12 Ngada 2,43 4,70 1,63 2,37 3,98 3,10 2,33 2,89 13 Manggarai 3,36 3,48 3,21 1,75 2,49 2,88 1,43 2,87 14 Rote Ndao 3,68 3,77 3,88 3,67 5,02 5,75 5,08 4,41 15 Kota Kupang 22,22 14,55 10,29 14,14 11,99 14,28 8,82 13,70 16 NTT 5,54 6,11 3,78 4,24 3,98 4,46 3,40 4,47 Sumber : BPS (diolah) NTT Namun,pada tahun 2010 tingkat pengangguran terbuka di NTT mengalami penurunan kembali dari 4,46 persen menjadi 3,40 persen. Tingkat Penganguran Terbuka tertinggi berada di Kota Kupang, karena Kota Kupang sebagai ibukota provinsi NTT, banyak penduduk yang ingin bekerja di kota ini, dengan segala macam fasilitas yang ada, namun pertambahan pekerja ini tidak diikuti oleh lahan kesempatan kerja yang ada, yang membuat pengangguran terjadi. Secara umum terjadinya pengangguran dapat disebabkan beberapa faktor antara lain : terbatasnya jumlah lapangan kerja yang tersedia, pertumbuhan penduduk yang relative cepat, iklim usaha yang kurang kondusif, dan kualitas SDM yang tidak linear dengan pendidikan yang dicapai Fasilitas Pelayanan Kesehatan Pembangunan kesehatan merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak untuk memperoleh pelayanan kesehatan. Pembangunan kesehatan harus dipandang sebagai suatu investasi untuk peningkatan kualitas

13 50 sumber daya manusia dan mendukung pembangunan ekonomi, serta memiliki peran penting dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Ketersediaan fasilitas atau sarana kesehatan yang memadai dan tenaga medis yang berkualitas merupakan faktor pendukung utama keberhasilan pembangunan di bidang kesehatan Data statistik menunjukan fasilitas pelayanan kesehatan puskesmas di Nusa Tenggara Timur (NTT) merupakan tempat rujukan berobat jalan yang paling banyak dimanfaatkan penduduk di provinsi NTT, yaitu mencapai 67,79 persen pada tahun 2010, yang artinya setiap 100 penduduk NTT yang menderita sakit, sebanyak 68 orang memilih berobat ke puskesmas dibandingkan dengan fasilitas lainnya seperti, rumah sakit, praktek dokter, petugas kesehatan,dan sebagainya. Hal ini menunjukan bahwa puskesmas paling banyak dipilih oleh masyarakat dikarenakan puskesmas merupakan fasilitas kesehatan yang biayanya murah dan mudah dijangkau dimana saja. Tabel 4.7 Indikator Kesehatan NTT (%) Uraian Rumah sakit 8,16 7,09 8,97 8,90 Praktek Dokter 8,78 8,60 10,45 9,79 Puskesmas 65,10 70,34 68,48 67,79 Petugas Kesehatan 11,01 7,68 6,57 8,39 Batra/Dukun 0,52 0,52 0,40 0,71 Lainnya 6,45 5,77 5,12 4,42 Jumlah Sumber : BPS NTT 2011

14 Angka Harapan Hidup Angka Harapan Hidup (e 0 ) merupakan perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang selama hidup secara rata-rata (BPS,2010). Kemampuan untuk bertahan hidup lebih lama diukur dengan indikatorharapan hiudp pada saat lahir (life espectancy at birth). Angka Harapan Hidup (AHH) untuk tingkat provinsi yang disajikan merupakan hasil perhitungan secara tidak langsung (indirect technique) dengan menggunakan paket program Mortpack berdasarkan data rata-rata jumlah anak lahir hidup dan rata-rata jumlah anak masih hidup menurut kelompok umur ibu tahun, yang bersumber dari data hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional ( SUSENAS ). Tabel 4.8 Angka Harapan Hidup NTT Tahun No Nama Kabuaten Rata-Rata 1 Sumba Barat 62,50 63,40 63,10 63,38 64,50 63,89 64,09 63,57 2 Sumba Timur 60,75 61,30 61,40 61,45 61,60 61,78 61,94 61,46 3 Kupang 64,25 64,60 63,85 64,80 65,00 65,19 65,41 64,72 4 TTS 65,95 66,30 66,35 66,45 66,60 66,75 66,90 66,47 5 TTU 66,65 66,95 66,95 67,35 67,70 68,11 68,52 67,46 6 Belu 64,25 64,40 64,65 64,80 65,30 65,65 66,00 65,00 7 Alor 64,35 65,20 65,65 65,95 66,30 66,68 66,92 65,86 8 Lembata 65,35 65,90 66,15 66,25 66,30 66,46 66,58 66,14 9 Flores Timor 66,25 66,60 66,95 67,25 67,50 67,81 68,12 67,21 10 Sikka 66,75 67,25 67,85 68,15 68,40 68,71 69,01 68,02 11 Ende 63,55 63,80 64,05 64,20 64,40 64,61 64,82 64,20 12 Ngada 65,35 65,70 66,60 66,85 66,90 67,05 67,16 66,52 13 Manggarai 65,05 65,83 66,10 66,25 66,45 66,91 67,12 66,32 14 Rote Ndao 63,60 65,90 66,45 66,85 67,20 67,64 68,06 66,52 15 Kota Kupang 70,75 71,10 71,05 71,55 71,90 72,34 67,50 70,88 16 NTT 65,06 65,61 65,81 66,10 66,40 66,63 65,54 66,02 Sumber : BPS NTT Tabel 4.8 memperlihatkan perkembangan angka harapan hidup selama kurun waktu tujuh tahun terkahir. Pada tabel tersebut terlihat, selama periode perkembangan angka harapan hidup menunjukan peningkatan. Peningkatan yang tertinggi terjadi pada tahun , angka harapan hidup di Nusa Tenggara Timur mengalami

15 52 peningkatan yang cukup tinggi dari angka 65,06 tahun hingga 65,61 tahun (kenaikan sebesar 0,55 tahun) Semakin lama rata-rata jumlah tahun yang akan dijalani seseorang ketika dilahirkan maka menunjukan derajat kesehatan di suatu wilayah tersebut semakin membaik.. Indikator ini sering digunakan untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan penduduk khususnya di bidang kesehatan. Kenaikan yang cukup signifikan ini menunjukan perbaikan pembangunan di bidang kesehatan. Semakin tinggi nilai angka harapan hidup di suatu wilayah, maka mengindikasikan pembangunan sosial ekonomi terutama yang terkait dengan fasilitas kesehatann di wilayah tersebut semakin maju Perkembangan Pembangunan Manusia Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah indeks komposit dari indeks kesehatan yang diukur dari rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf, serta indeks daya beli yang diukur dari tingkat kehidupan yang layak secara keselurhan. Secara umum, IPM kabupaten/kota menggambarkan kinerja pembangunan manusia pada tingkat kabupaten/kota. Kinerja pembangunan manusia dapat dinilai berhasil atau gagalnya berdasarkan pencapaian angka IPM. Selama lima tahun terakhir IPM kabupaten/kota di Nusa Tenggara Timur menunjukan perkembangan meningkat. Meskipun Kabupaten Sumba Tengah, Sumba Barat Daya, Sumba Timur, Sumba Barat dan Belu merupakan kabupaten dengan IPM terendah, tetapi dari perkembangan IPM kelima kabupaten tersebut menunjukan peningkatan. Berdasarkan perhitungan Indeks Pembangunan Manusia yang dihitung oleh Badan Pusat Statistik angka IPM tahun 2006 dan

16 adalah 64.8 dan 66.60, yang menempati urutan ke 31 dari keseluruhan propinsi yang ada di Indonesia. Tabel 4.9 Kabupaten dan Kota dengan Urutan IPM Tertinggi dan Terendah, Tertinggi Kabupaten/Kota Kota Kupang 74,75 75,91 76,58 76,94 77,31 Ngada 67,33 67,95 68,56 69,01 69,45 Alor 66,93 67,31 67,82 68,16 68,48 Terendah Kabupaten/Kota Sumba Tengah 58,36 58,63 59,01 59,84 60,80 Sumba Barat Daya 59,93 59,29 59,87 60,54 60,99 Sumba Timur 60,02 60,26 60,80 61,41 61,80 Sumba Barat 60,14 60,82 62,17 62,90 63,85 Belu 61,71 62,82 63,41 63,91 64,34 Sumber : BPS (diolah) Tingginya peringkat IPM NTT mengindikasikan rendahnya kualitas sumberdaya manusia dalam perbandingan dengan daerah lainnya di Indonesia. Hal ini terjadi karena akumulasi dari berbagai permasalahan seperti rendahnya tingkat pendidikan rendahnya tingkat kesehatan, yang secara berlanjut mengakibatkan rendahnya kinerja perekonomian rakyat yang berimplikasi pada rendahnya tingkat pendapatan masyarakat. 4.2 Uji Kesesuaian Model Dalam menentukan model yang akan digunakan untuk mengestimasi data, maka dilakukan Uji Chow dan Uji Hausman. Hasil kedua pengujian tersebut disajikan pada tabel berikut ini :

17 54 Tabel 4.10 Hasil Uji Kesesuaian Model Nama Pengujian Probabilitas Keterangan Uji Chow 0,0000 Signifikan pada taraf nyata 5% Uji Hausman 0,3118 Tidak Signifikan pada taraf nyata 5% Sumber : Olahan Data Eviews 06 Uji Chow digunakan untuk memilih model antara pooled least square dengan fixed effect model. Dari hasil pengujian didapatkan nilai probabiltas kurang dari taraf nyata 5 persen, artinya model yang digunakan untuk mengestimasi dari hasil Uji Chow adalah model fixed effect. Sedangkan pada uji Hausman yang digunakan untuk memilih model antara model fixed effect dan random effect didapatkan nilai probabilitas 0,3118 lebih dari taraf nyata 5 persen maka terima H 0, artinya model yang digunakan adalah Random. Dari hasil uji tersebut, dapat disimpulkan bahwa tidak ada model terbaik yang akan digunakan. Namun, bedasarkan kriteria ekonomi dan statistik model yang dipilih yaitu pooled least square karena model ini memiliki kesesuaian tanda sesuai teori ekonomi. 4.3 Uji Pelanggaran Asumsi Setelah dilakukan uji kesesuian model yaitu dengan memilih model pooled least square sebagai model yang digunakan dalam mengestimasi data, selanjutnya dilakukan uji pelanggaran asumsi agar memenuhi asumsi klasik regresi yaitu terbebas dari multikolinearitas, heteroskedasitas, dan autokorelasi. Untuk menguji multikolinearitas dapat melihat di tabel 4.11

18 55 Tabel 4.11 Uji Multikolinearitas JM PE SMP PG JP AH JM 1-0, , , ,7315-0,34295 PE -0, , , , , SMP -0, , , , , PG -0, , , , ,46692 JP 0,7315-0, , , ,0441 AH -0, , , , , Sumber : Data Olahan Eviews 06. Dari output korelasi parsial, dapat disimpulkan tidak terdapat multikolinieritas karena tidak ada korelasi antar variable X yang mendekati 1 atau -1 dan korelasi antar variabel bebas memilki r 2 yang lebih kecil dari R 2 (r 2 <R 2 ) memberi kesimpulan bahwa semua variabel bebas dalam spesifikasi model yang digunakan terlepas dari mulitikolinieritas. Untuk mengetahu nilai r 2 korelasi antar peubah dapat dilihat di tabel 4.12, dimana r 2 kurang dari R 2 (0,869009). Salah satu asumsi yang harus dipenuhi dalam persamaan regres adalah homoskedasitas atau dengan kata lain bersifat BLUE (Best Linear Unbiased Estimate). Kondisi ini tercapai jika semua residual atau error memiliki varian yang sama. Apabila varian error tidak konstan atau berubah-ubah, maka hal tersebut disebut heteroskedasitas. Dari plot residual dibawah, terlihat residual tidak membentuk pola atau ragam konstan maka dapat disimpulkan bahwa sudah homoskedasitas. Setelah menguji masalah heteroskedasitas, asumsi lain yang harus terpenuhi adalah tidak adanya autokorelasi dalam model

19 Standardized Residuals Gambar 4.1 Uji Heteroskedasitas..Dalam menguji ada atau tidaknya autokorelasi, dapat dijelaskan adanya autokorelasi jika nilai d mendekati 0 maka diindikasikan adanya autokoelasi positif. Jika nilai d mendekati nilai 2 maka diindikasikan tidak adanya autokorelasi positif dan negatif. Jika nilai d mendekati 4 maka diindikasikan adanya autokorelasi positif dan negatif. Nilai d yang didapat dalam model sebesar 1, nilai tersebut lebih mendekati 2 dari pada 0 ataupun 4. Sehingga dapat diasumsikan bahwa tidak ada autokorelasi positif maupun negatif dalam model. Selain itu, untuk mengidentifikasi adanya autokolinearitas dapat diukur melalui plot data residual. Berdasarkan Gambar 4.3 diatas menunjukan bahwa ragam residual tidak membentuk pola linear kuadratik dan bergerak konstan. Artinya dapat disimpulkan bahwa model sudah tidak ada mengandung autokorelasi positif maupun negatif.

20 Evaluasi Model Dari hasil pengolahan data dengan menggunakan model pooled least square, di dapat hasil variabel bebas yang signifikan terhadap variabel terikat tingkat kemiskinan di NTT pada taraf nyata sepuluh persen antara lain pertumbuhan ekonomi (PE), jumlah penduduk yang lulus SMP (SMP), jumlah penduduk( Ln JP), dan angka harapan hidup (Ln AH) sedangkan pengangguran (Ln PG) tidak signifikan pada taraf nyata sepuluh persen terhadap tingkat kemiskinan di NTT. Hasil estimasi tersebut dapat disajikan melalui tabel berikut. Dari tabel 4.12 menunjukan bahwa variabel Jumlah penduduk dan pengangguran memiliki nilai koefisien positif. Artinya jika terjadi peningkatan jumlah penduduk dan pengangguran maka tingkat kemiskinan di provinsi NTT akan meningkat. Sebaliknya, variabel pertumbuhan ekonomi, jumlah penduduk yang lulus SMP dan angka harapan hidup memiliki nilai koefisien negatif. Artinya, jika terjadi peningkatan pertumbuhan ekonomi, jumlah penduduk yang lulus SMP dan angka harapan hidup maka akan menurunkan tingkat kemiskinan di NTT. Tabel 4.12 Hasil Estimasi Melalui Model Pooled Least Square Variabel Koefisien Std. Error t- Statistik Probabilitas Pertumbuhan Ekonomi (PE) -0, , , ,0986 * Penduduk Berumur 10 Tahun keatas -0, , , ,0273 * yang Lulus SMP (SMP) Tingkat Pengangguran Terbuka (PG) 0, , , ,2136 Jumlah Penduduk (LnJP) 0, , , ,0000 * Angka Harapan Hidup (AHH) -0, , , ,0000 * Keterangan : signifikan pada taraf nyata 10 persen *

21 58 Pengujian terhadap pengaruh semua variabel independen di dalam model dapat dilakukan dengan Uji F. Uji F digunakan untuk melakukan uji hipotesis koefisien (slope) regresi secara bersamaan. Jika nilai probabilitas F-statistik lebih kecil dari taraf nyata, maka berarti minimal ada satu variabel bebas yang berpengaruh nyata terhadap peubah dependen (terikat). Dari model pooled least square, terlihat bahwa nilai probabilitas F-statistik bernilai 0, yang berarti minimal ada satu variabel bebas dalam model yang mempengaruhi tingkat kemiskinan di Provinsi NTT. Koefisien determinasi (goodness of fit) merupakan suatu ukuran yang penting karena menggambarkan baik atau tidaknya model regresi yang diestimasi. Nilai R 2 mencerminkan seberapa besar variasi dari variabel terikat dapat dijelaskan oleh variabel bebas. Semakin tinggi nilai R 2 maka semakin baik kemampuan variabel bebas dalam menjelaskan variabel terikatnya. Dari hasil estimasi diperoleh nilai R 2 sebesar 0, Artinya model mampu menjelaskan keragaman tingkat kemiskinan di NTT sebesar 86,90 persen, sedangkan sisanya dijelaskan oleh variabel lain diluar model. Salah satu asumsi dalam model regresi adalah distribusi probabilitas gannguan µi memiliki rata-rata yang diharapkan sama dengan nol. Uji normalitas dilakukan untuk memeriksa apakah error term mendekati distribusi normal atau tidak. Uji normalitas error term dapat dilakukan dengan menggunakan uji Jarque Bera. Berdasarkan hasil uji J-B Test dapat dilihat pada gambar 4.2 Didapatkan nilai probabilitas Jarque Bera lebih besar dari taraf nyata 5 persen yaitu sebesar 0, Hal ini berarti error term terdistribusi dengan normal

22 Series: Standardized Residuals Sample Observations 105 Mean Median Maximum Minimum Std. Dev Skewness Kurtosis Jarque-Bera Probability Gambar 4.2 Uji Kenormalan. 4.5 Interpretasi Model Berdasarkan hasil estimasi dudaptkan bahwa variabel yang signifikan memengaruhi tingkat kemiskinan di Provinsi NTT antara lain :pertumbuhan ekonomi, pendidikan tamat SMP, jumlah penduduk, dan angka harapan hidup Pertumbuhan Ekonomi Laju pertumbuhan ekonomi meupakan perubahan nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) suatu wilayah yang dinilai atas dasar harga konstan. Dari hasil estimasi di dapat nilai koefisien yang bernilai negatif dan signifikan yaitu - 0,038586, artinya setiap kenaikan laju pertumbuhan ekonomi sebesar 1 persen maka akan menurunkan jumlah penduduk miskin sebesar 0, persen. Dari nilai probabilitas 0,0986 signifikan pada taraf nyata 10 persen. Pertumbuhan ekonomi digunakan untuk memahami dinamika perekonomian suatu wilayah dengan melihat

23 60 percepatan perekonomiannya. Hal ini berarti bahwa deengan peningkatan laju pertumbuhan ekonomi mengindikasikan adanya kenaikan permintaan akan barang dan jasa, artinya kebutuhan masyarakat akan barang dan jasa akan meningkat. sehingga secara tidak langsung dengan peningkatan laju pertumbuhan ekonomi mampu mengurangkan kemiskinan yang selalu diidentikan dengan tidak mampunya masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan. Laju pertumbuhan ekonomi daerah dapat didorong melalui peningkatan investasi daerah. Untuk meningkatkan investasi daerah, pemerintah seharusnya turut andil dalam hal itu dengan melalui perbaikan sarana maupun prasarana yang dibutuhkan dalam menunjang aktivitas tersebut. Misalnya dengan perbaikan infrastruktur maupun fasilitas publik seperti jalan, jembatan,dll. Laju pertumbuhan ekonomi yang meningkat merupakan prasyarat untuk mengurangi kemiskinan dan hasil dari pertumbuhan ekonomi tersebut dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat termasuk masyarakat miskin merupakan syarat cukup untuk menurunkan tingkat kemiskinan. Pertumbuhan ekonomi yang dibutuhkan dalam menurunkan tingkat kemiskinan adalah pertumbuhan yang berkualitas yaitu menyebar merata pada seluruh lapisan masyarakat dan mampu menyerap tenaga kerja dan mengurangi pengangguran Jumlah Penduduk Tamatan SMP Pendidikan tamat SMP didefinisikan sebagai persentase penduduk yang berumur 10 tahun ke atas yang lulus SMP. Variabel pendidikan tamat SMP yang mewakili faktor yang mempengaruhi tingkat kemiskinan di bidang pendidikan berpengaruh negatif terhadap tingkat kemiskinan di NTT. Hal ini menunjukan

24 61 bahwa hasil estimasi sesuai dengan teori dan signifikan yang menyatakan bahwa semakin banyak jumlah penduduk yang lulus pendidikan SMP, maka akan menurunkan tingkat kemiskinan. Dari hasil estimasi didapatkan nilai koefisien sebesar -0, artinya jika terjadi peningkatan jumlah penduduk yang lulus pendidikan SMP sebesar 1 persen maka akan menurunkan jumlah penduduk miskin sebesar 0, persen. Dari nilai probabilitas (0,0273) signifikan pada taraf nyata 10 persen. Sehingga peningkatan jumlah penduduk yang lulus pendidikan SMP berepengaruh nyata terhadap pengurangan penduduk miskin. Sebagian besar penduduk NTT memiliki pendidikan yang rendah dibuktikan banyaknya penduduk yang hanya menamatkan pendidikan nya di sekolah dasar, sehingga mereka memiliki produktifitas yang rendah pula. Hal ini sesuai teori mengenai lingkaran setan kemiskinan yang mengatakan bahwa semakin tinggi pendidikan yang dimiliki seseorang maka akan berpengaruh pula terhadap tingkat pendapatan dan pruduktifitas seseorang yang semakin meningkat pula dan akhirnya akan menurunkan tingkat kemiskinan yang ada Pengangguran Terbuka Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) terdiri dari mereka yang mencari pekerjaan, mempersiapkan usaha, tidak mencari pekerjaan karena merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan, serta sudah punya pekerjaan tetapi belum mulai bekerja. Dari hasil estimasi sesuai dengan hipotesis awal yang menunjukan bahwa TPT berpengaruh positif terhadap tingkat kemiskinan di NTT dengan nilai koefisien sebesar 0, artinya jika TPT meningkat sebesar 1 persen maka jumlah penduduk miskin juga akan meningkat. Dari hasil penelitian ternyata

25 62 variabel TPT tidak signifikan terhadap peningkatan kemiskinan di NTT, karena lapangan pekerjaan yang merupakan penampung terbesar tenaga kerja di NTT yaitu sektor pertanian dan sebagian besar status pekerjaan utama sebagai pekerja keluarga/tak dibayar diikuti buruh tidak tetap. Sehingga walaupun mereka bekerja mereka akan tetap kesulitan memenuhi kebutuhan hidup dasar dengan pendapatan mereka yang kecil Jumlah Penduduk Dari hasil estimasi didapatkan bahwa jumlah penduduk berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi NTT. Artinya apabila jumlah penduduk meningkat sebesar 1 persen maka jumlah penduduk miskin akan meningkat sebesar 0, persen. Dari nilai probabilitas(0,000) signifikan pada taraf nyata 10 persen. Pengaruh positif tingkat jumlah penduduk terhadap tingkat kemiskinan di NTT menunjukan bahwa peningkatan jumlah penduduk yang tidak diimbangi dengan perbaikan terhadap kualitas sumber daya manusia. setiap peningkatan jumlah penduduk justru akan meningkatkan pula tingkat kemiskinan. untuk itu pemerintah perlu mengadakan program yang dapat menekan jumlah penduduk, pertumbuhan jumlah penduduk yang tidak diimbangi dengan perbaikan kualitas masyarakat hanya akan menciptakan beban ketergantungan yang tinggi dan tingkat pengangguran yang tinggi pula. Hal ini sesuai teori yang dinyatakan oleh Todaro, yaitu jumlah angkatan kerja secara otomatis menanggung beban yang lebih banyak untuk menghidupi anak-anak dibawah usia 14 tahun. Penduduk yang berusia lanjut maupun yang masih anak-anak secara ekonomis disebut beban ketergantungan artinya, mereka

26 63 merupakan anggota masyarakat yang tidak produktif, sehingga menjadi beban angkatan kerja yang produktif. Untuk mengatasi permasalahan peningkatan jumlah penduduk dengan adanya program Keluarga Berencana. Program ini diharapkan mampu menekan laju pertumbuhan jumlah penduduk dan diharakan pula meningkatkan kesejahteraan Angka Harapan Hidup Angka Harapan Hidup nerupakan variabel yang dapat mencerminkan kemajuan dalam program pembangunan pemerintah di bidang kesehatan. Angka harapan hidup nerupakan salah satu variabel yang digunakan untuk mengukur nilai indeks IPM (Indeks Pembangunan Manusia). Semakin tinggi nilai angka harapan hidup menunjukan bahwa perbaikan kualitas kesehatan masyarkat semakin baik. Dari hasil estimasi menunjukan bahwa angka harapan hidup berpengaruh negatif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan di NTT sebesar 0,079170, artinya jika terjadi peningkatan anagka harapan hidup 1 persen maka jumlah penduduk miskin akan turun sebesar 0, persen. Hasil estimasi ini sesuai dengan hipotesis awal dari nilai probabilitas (0,000) signifikan pada taraf nyata 10 persen. Angka harapan hidup digunakan sebagai indikator yang dapat mencerminkan kemajuan dalam program pembangunan pemerintah di bidang kesehatan. Selan itu, perbaikan kualitas kesehatan masyarakat akan mendorong peningkatan produktivitas masyarakat. Peningkatan produktivitas juga akan mendorong laju percepatan pertumbuhan ekonomi. Hal ini sesuai dengan teori mengenai lingkaran setan

27 64 kemiskinan yang dinyatakan oleh Myrdal. Bahwa penyebab kemiskinan salah satunya dikarenakan faktor kesehatan yaitu derajat kesehatan masyarakat yang rendah akan menurunkan tingkat produktivitas berpengaruh terhadap laju pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Syarat cukup yang harus dipenuhi adalah hasil pertumbuhan ekonomi tersebut dapat dirasakan oleh berbagai lapisan masyaraat. Faktanya, tidak seluruh masyarakat dapat mengakses fasilitas kesehatan yang ada. Untuk itu perlu kebijakan pemerintah dalam mengatasi permasalahan tersebut. Kebijakan yang dapat dilakukan pemerintah adalah dengan pemberian pelayanan gratis kesehatan kepada masyarakat miskin melalui program Jamkesmas.