BAB I PENDAHULUAN. Akselerasi dalam berbagai aspek kehidupan telah mengubah kehidupan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Akselerasi dalam berbagai aspek kehidupan telah mengubah kehidupan yang berjarak menjadi kehidupan yang bersatu. Implikasi dari kehidupan yang bersatu inilah yang sekarang disebut globalisasi. 1 Dalam era globalisasi ini, batas nonfisik antar negara semakin sulit untuk membedakannya dan bahkan cenderung tanpa batas (borderless state). Dampak yang sangat terasa dengan terjadinya globalisasi yakni arus informasi begitu cepat sampai di tangan masyarakat. Jadi tidaklah mengherankan, jika berbagai pihak khususnya dikalangan pebisnis berlomba memburu informasi, sebab siapa yang mampu menguasai informasi dengan cepat, maka dialah yang terdepan. Demikian juga halnya arus transportasi dari satu negara ke negara lain dapat begitu cepat dan mudah diakses oleh masyarakat. Hal ini semua tentu berkat dukungan teknologi yang terus digunakan dan dikembangkan oleh para ahlinya. Dengan semakin dekatnya batas antar suatu negara dengan negara lain peluang untuk berinvestasi, terlebih lagi hampir semua negara dewasa ini membuka diri bagi investor asing sangat terbuka luas. Untuk 1. Erman Suparman, Perjanjian Internasional sebagai Model Hukum bagi Pengaturan Masyarakat Global, hlm.1, diakses tanggal 5 Juli 2010.

2 itu, cukup beralasan untuk menarik investor khususnya investor asing (foreign direct investment, FDI) untuk menanamkan modal di negaranya 2. Dinamika kemajuan di era globalisasi dan perdagangan bebas telah membawa dampak yang signifikan terhadap aktivitas di seluruh negara di dunia pada umumnya, khususnya negara berkembang. Perkembangan ekonomi pada umumnya dan penanaman modal asing pada khususnya telah menjadi perhatian bukan hanya dikalangan pemerintah saja, tetapi juga dikalangan masyarakat. Hal ini disebabkan karena pembicaraan berkenaan dengan penanaman modal asing tidak bisa dilepaskan dari peranannya dalam pembangunan ekonomi. Perkembangan perekonomian suatu negara, khususnya negara berkembang seperti Indonesia sangat ditentukan dari tingkat pertumbuhan penanaman modal asing. Penanaman modal asing sangat diharapkan untuk menggerakkan dan meningkatkan perputaran roda perkembangan di Indonesia. Posisi Indonesia sebagai negara berkembang dituntut untuk mengejar ketinggalan di bidang teknologi, ilmu pengetahuan, pembangunan ekonomi, serta menciptakan masyarakat yang demokratis. Sebagai negara berkembang, Indonesia berada pada posisi yang sangat berkepentingan dalam mengundang investor asing untuk memacu pertumbuhan ekonomi nasional. Selain itu, pelaksanaan penanaman modal asing di Indonesia juga mengharapkan manfaat lainnya, seperti alih teknologi dan penciptaan lapangan kerja. Kegiatan penanaman modal asing 2 Sentosa Sembiring, Hukum Investasi,( Bandung : Nuansa Aulia, 2007) hal.18.

3 tersebut sering terjadi sebagai konsekuensi dari berkembangnya kegiatan di bidang ekonomi dan perdagangan. 3 Penanaman modal harus menjadi bagian dari penyelenggaraan perekonomian nasional dan ditempatkan sebagai upaya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan, meningkatkan kapasitas dan kemampuan teknologi nasional, mewujudkan kesejahteraan masyarakat dalam suatu sistem perekonomian yang berdaya asing. Tujuan penyelenggaraan penanaman modal hanya dapat tercapai apabila faktor penunjang yang menghambat iklim penanaman modal dapat diatasi, antara lain melalui perbaikan kordinasi instansi Pemerintah Pusat dan daerah, penciptaan birokrasi yang efisien, kepastian hukum di bidang penanaman modal, biaya ekonomi yang berdaya saing tinggi, serta iklim usaha yang kondusif di bidang ketenagakerjaan dan keamanan berusaha. Dengan perbaikan berbagai faktor penunjang tersebut, diharapkan realisasi penanaman modal akan membaik secara signifikan. 4 Penanaman modal dibagi menjadi dua bagian yaitu Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan Penanaman Modal Asing (PMA). Modal asing yang dibawa oleh investor merupakan hal yang sangat penting sebagai alat untuk mengintegrasikan ekonomi global. Selain itu, kegiatan investasi akan memberikan 3 Arbitrase Sebagai Penyelesaian Sengketa dalam Penanaman Modal Asing, hlm.2, di akses tanggal 5 Juli Undang-Undang No.25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Penjelasan Umum alenia ke-2.

4 dampak positif bagi negara penerima modal, seperti mendorong pertumbuhan bisnis, adanya bantuan teknologi dari investor baik dalam bentuk proses produksi maupun teknologi permesinan, dan menciptakan lapangan kerja. 5 Ada dua perangkat penting yang mengatur mengenai modal asing. Pertama adalah hukum perjanjian, di Indonesia norma hukum perjanjian yang berlaku adalah ketentuanketentuan mengenai perjanjian yang ada dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Kedua, norma hukum penanaman modal dan norma hukum perusahaan, di Indonesia ketentuan tersebut diatur oleh Undang-Undang No.25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal dan Undang-Undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. yaitu: Ada 2 (dua) sifat khas penanaman modal asing menurut Robert Gilpin, a. Perusahaan multi/trans nasional (PMN/PTN) melakukan penanaman modal langsung di negara-negara asing (foreign direct investment, FDI ), melalui pendirian anak atau cabang perusahaan atau pengambilalihan sebuah perusahaan asing, dengan sasaran melakukan pengawasan manajemen terhadap suatu unit produksi di suatu negara asing, yang berbeda dengan penanaman modal portofolio adalah pada pembelian saham dalam perusahaan. b. Suatu PMN ditandai dengan adanya perusahaan induk dan sekelompok anak perusahaan atau cabang perusahaan di berbagai negara dengan suatu penampung bersama sumber-sumber manajemen, keuangan dan teknik dengan integrasi vertikal dan sentralisasi pengambilan keputusan. Ditinjau dari negara yang terkait dalam PMN, maka ada 2 (dua) negara yang terkait yaitu negara asal investasi (home state) dengan negara tuan rumah (host state) atau negara yang merupakan pusat PMN (home country) dengan negara lain yang 5 diakses tanggal 2 Juni 2010.

5 merupakan tempat perusahaan tersebut melakukan operasi atau kegiatannya (host country). 6 Dengan diizinkannya modal asing masuk ke Indonesia, maka selain bersifat komplementer terhadap faktor-faktor produksi dalam negeri, penanaman modal asing harus diarahkan menurut bidang-bidang yang telah ditetapkam prioritasnya oleh pemerintah. Prioritas yang telah ditetapkan itu antara lain: 1. Usaha yang membutuhkan modal swasta yang sangat besar dan/atau teknologi tinggi. 2. Usaha-usaha yang mengelola bahan baku menjadi bahan jadi. 3. Usaha pendirian usaha besar. 4. Usaha yang menciptakan lapangan kerja 5. Usaha yang menunjang penerimaan negara 6. usaha yang menjunjung penghematan devisa 7. usaha yang menunjang penyebaran pembangunan daerah. 7 Indonesia dengan sumber daya alam yang melimpah memerlukan sumber daya manusia dan sumber keuangan (investasi) untuk membangun perekonomian dan mengelola sumber daya alam yang ada. Apalagi di dalam Undang-Undang 6 Medizton.wordpress.com/2009/12, Joint Venture, hal. 2, diakses tanggal 5 agustus Sumantoro, Aspek-aspek Pengembangan Dunia Usaha Indonesia, (Bandung: Bina Cipta, 1977), hal.18.

6 Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal telah diatur fasilitas atau kemudahan-kemudahan yang diberikan kepada investor. Pemberian kemudahan ini dimaksudkan agar investor, terutama investor asing mau menanamkan modalnya di Indonesia. selain itu, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 mengandung dua kepastian bagi pemodal,yaitu: 1. Kepastian perbaikan iklim investasi dengan berbagai insentif perpajakan, keimigrasian, dan pertanahan. 2. Kepastian kesempatan dan daya saing bagi para investor. Kegiatan penanaman modal merupakan salah satu bentuk transaksi bisnis, yang keberlangsungan dapat dikategorikan sebagai suatu transaksi bisnis internasional (international business transactions) atau hukum perdagangan internasional (international trade law) yang dilangsungkan oleh dan antar warga negara atau badan usaha (business organization) lintas batas negara (cross border), misalnya antara pelaku usaha asing baik badan hukum asing ataupun perorangan warga negara asing. Dalam transaksi bisnis pada umumnya, ditinjau dari segi hukum kontrak, juga megikuti tiga tahap, yaitu tahap persiapan (preparation phase), tahap pelaksanaan (performance phase), dan tahap penegakan hukum kontrak (enforcement phase), dimana dalam setiap tahapan kontrak senantiasa diiringi oleh tiga aspek yaitu budaya (cultural), hukum (legal), dan praktis (practical). Demikian juga kegiatan penanaman modal asing yang diawali dengan perjanjian patungan (joint venture agreement) sampai dengan realisasi kegiatan usaha dan produksi, dan pendirian perusahaan joint venture tiga

7 tahapan kontrak dan tiga aspek dalam transaksi bisnis tersebut, secara mutatis mutandis, berlaku efektif dengan penyesuaian-penyesuaian seperlunya sesuai dengan bidang usaha dilakukannya penanaman modal dan investor yang bersangkutan. 8 Setiap penanaman modal asing yang akan melaksanakan usahanya di Indonesia diharuskan atau diwajibkan untuk melakukan kerjasama patungan karena alasan ekonomi, politik, dan sosial. Serta diharuskan dalam bentuk Perseroan Terbatas berdasarkan hukum Indinesia dan berkedudukan di Indonesia. Berdasarkan Pasal 5 ayat 2, Undang-Undang No.25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal, menyatakan bahwa: Penanaman Modal Asing wajib dalam bentuk perseroan terbatas berdasarkan hukum Indonesia dan berkedudukan di dalam wilayah Negara Republik Indonesia, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang. Perusahaan berbadan hukum yang tepat adalah Perseroan Terbatas (P.T), karena beberapa alasan, yaitu: 9 a. Pertama, modal P.T. terdiri dari saham-saham. P.T. bertujuan untuk akumulasi modal. Apabila P.T. ingin menambah modal, maka P.T. tersebut mengeluarkan saham baru. b. Kedua, hak suara dalam P.T. tergantung kepada besarnya saham yang dimiliki. Biasanya, 1 saham adalah 1 suara. Sehingga jika investor memiliki, umpamanya mayoritas dari saham, maka ia yang mengambil keputusan 8 op cit, hlm.3. 9 Erman Radjagukguk, Hukum Investasi di Indonesia,( Jakarta: Fak.Hukum UI, 2005), hal

8 dalam menjalankan perusahaan dan ia pula yang memegang posisi-posisi kunci dalam perusahaan. Berdasarkan ketentuan ini, suatu perusahaan asing tidak bisa langsung menjalankan kegiatannya dalam rangka penanaman modal di Indonesia. Perusahaan asing tersebut harus mendirikan Perusahaan Terbatas (P.T.) di Indonesia dengan modal yang 100% atau sebagian dikuasainya, bergantung kepada bidang usaha yang terbuka untuk investor asing. Dalam hal ini, pengusaha asing bekerja sama dengan pengusaha Indonesia dalam bentuk perusahaan patungan (Joint Venture Company). 10 Kerjasama patungan (joint venture) merupakan salah satu sarana untuk menarik modal asing, namun pelaksanaannya masih tergantung pada negoisasinegoisasi dari masing-masing peserta, satu dan lain mempunyai kepentingan yang berbeda. Joint venture secara umum dapat diartikan sebagai suatu persetujuan diantara dua pihak atau lebih, untuk melakukan kerjasama dalam suatu kegiatan. Persetujuan yang dimaksud adalah kesepakatan yang didasari atas suatu perjanjian sebagaimana diatur dalam Pasal 1320 KUHPerdata, yaitu sebagai berikut: 1. Para pihak sepakat untuk mengikatkan diri; 2. Para pihak cakap untuk melakukan suatu perbuatan hukum; 3. Perbuatan hukum tersebut harus mengenai suatu hal tertentu; 10 Ibid, hlm. 63.

9 4. Persetujuan tersebut harus mengenai sesuatu hal yang tidak bertentangan dengn hukum, kesusilaan, dan ketertiban umum. Sementara itu, kegiatan maksudnya adalah kegiatan dalam bidang bisnis, baik itu menyangkut: 1. Usaha dalam arti kegiatan perdagangan (commerce), yaitu keseluruhan kegiatan jual beli yang dilakukan oleh orang-orang atau badan-badan baik di dalam negeri maupun di luar negeri ataupun antar negara untuk tujuan memperoleh keuntungan; 2. Usaha dalam arti kegiatan industri, yaitu kegiatan memproduksi atau menghasilkan barang atau jasa yang nilainya berguna dari asalnya; 3. Usaha dalam arti kegiatan melaksanakan jasa-jasa (service), yaitu kegiatan yang melaksanakan atau menyediakan jasa-jasa yang dilakukan baik oleh perorangan maupun suatu badan; 11 Kesepakatan antara Penanam Modal Dalam Negeri (PMDN) dan Penanam Modal Asing (PMA) dituangkan dalam perjanjian Kerjasama Patungan yang selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam membuat Anggaran Dasar perusahaan patungan. Kerjasama patungan merupakan kerjasama yang ideal dan sangat menguntungkan bagi penanaman modal. Karena masing-masing pihak mempunyai kelebihan yang dapat saling melengkapi. Adapun pengelolaan 11 Zaeni Asyhadie, Hukum Bisnis (Jakarta: Rajawali Pers, 2005), hal. 133.

10 kerjasama patungan yang harus diperhatikan adalah strategi, budaya, dan sumber daya manusia. Perusahaan yang satu dengan yang lain sering memiliki budaya dan strategi yang berbeda berdasarkan bidang industri yang ditekuninya, konsumen yang dilayaninya dan kompetisi yang dihadapinya. 12 Dengan dilakukannya kerjasama patungan maka akan memudahkan hubungan dengan pemerintah dan masyarakat lokal. Dasar dibentuknya kerjasama patungan adalah rasa percaya dan timbal balik antara mitra. 13 Akan tetapi, selalu ada kemungkinan terjadinya permasalahan diantara investor. Apabila terjadi permasalahan maka dibuatlah kesepakatan yang mengikat para pihak melalui negoisasi. Apabila kesepakatan dalam negoisasi tidak dapat diselesaikan maka perselisihan dapat diselesaikan melalui arbitrase atau pengadilan. Kerjasama patungan dibuat berdasarkan ketentuan hukum yang berlaku di Indonesia. Dan hubungan antara perusahaan patungan dengan masing-masing harus menjunjung tinggi prinsip transparansi dan akuntabilitas. Untuk menghindari permasalahan yang timbul maka perlu dilaksanakan prinsip-prinsip pengelolaan perusahaan yang baik atau Good Corporate Governance dalam perusahaan yang meliputi Transparancy atau keterbukaan, Fairnes atau keadilan, dan Responsibility atau pertanggungjawaban diakses tanggal 15 oktober Ibid. 14 Budiman Ginting, Hukum Investasi Perlindungan Hukum Pemegang Saham Minoritas dalam Perusahaan Penanaman Modal Asing (Medan: Pustaka Bangsa, 2007), hal.290.

11 B. Perumusan Masalah Permasalahan dari judul penulisan hukum mengenai Tinjauan Yuridis Kepemilikan Saham Asing Dalam Penanaman Modal Patungan Di Indonesia dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimana perkembangan pengaturan penanaman modal di Indonesia? 2. Bagaimana ketentuan kepemilikan saham asing pada perusahaan penanaman modal di Indonesia? 3. Bagaimana pengaturan penanaman modal patungan di Indonesia? C. Tujuan Penulisan Setiap penulisan karya ilmiah memiliki tujuan tertentu, karena dengan adanya tujuan yang jelas maka akan memberikan arah yang jelas pula untuk mencapai tujuan tersebut. Adapun tujuan penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk memberikan gambaran yang lebih luas tentang perkembangan penanaman modal di Indonesia, asas, tujuan, kebijakan dasar penanaman modal di indonesia, bidang usaha penanaman modal, fasilitas penanaman modal serta hak, kewajiban dan tanggung jawab penanaman modal.

12 2. Untuk menguraikan dan membahas lebih lanjut mengenai kepemilikan saham asing dalam perusahaan penanaman modal. 3. Pembahasan mengenai aspek hukum penanaman modal patungan di Indonesia serta penyelesaian sengketa pada penanaman modal patungan di Indonesia. D. Manfaat Penulisan Calire Setz 15 dalam bukunya menyatakan bahwa titik tolak dari suatu penulisan/karya ilmiah adalah...to discover answers to questions through the application of scientific procedures... yang berarti untuk menemukan jawabanjawaban atas pertanyaan-pertanyaan tentang prosedur penerapan ilmu. Sehingga melalui penulisan suatu karya ilmiah diharapkan dapat menjawab setiap pertanyaan yang ada atas suatu permasalahan. Adapun dalam penulisan skripsi ini diharapkan dapat memberikan beberapa manfaat, yaitu: 1. Sebagai masukan bagi ilmu pengetahuan serta pendalaman lebih luas kepada masyarakat mengenai aspek kepemilikan saham asing pada perusahaan patungan di Indonesia sebagai suatu kajian ilmiah yang 15 Calira Setz seperti disadur Soerdjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta : UI Press, 1987), hal. 9.

13 nantinya diharapkan dapat memberikan sumbangsih pemikiran dalam struktur serta sistem penanaman modal di Indonesia. 2. Memberikan gambaran umum dalam kaitan dengan manfaatnya secara praktis tentang penegakan hukum dan perlindungan hukum terhadap aspek penanaman modal khususnya dalam kepemilikan saham asing dalam perusahaan patungan di Indonesia. E. Keaslian Penulisan Adapun penulisan skripsi ini adalah murni hasil karya ilmiah penulis sendiri yang belum pernah dipublikasikan dimanapun juga. Ada beberapa skripsi yang mengangkat masalah penanaman modal asing, tetapi isi yang digunakan tentu saja berbeda. Pada skripsi ini membahas mengenai batasan kepemilikan saham asing dan juga ketentuan Indonesiasi pada pihak asing. Sepanjang yang ditelusuri dan diketahui dari lingkungan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara bahwa penulisan tentang Tinjauan Yuridis Kepemilikan Saham Asing dalam Penanaman Modal Patungan di Indonesia belum pernah ditulis sebelumnya. Dengan demikian, dilihat dari permasalahan serta tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan ini, maka dapat dikatakan bahwa skripsi ini merupakan karya sendiri yang asli dan bukan jiplakan dari skripsi orang lain yang diperoleh dari pemikiran, referensi buku-buku, makalah-makalah, media elektronik yaitu internet serta bantuan dari berbagai pihak. Bila kemudian hari ditemukan skripsi yang sama dengan skripsi ini maka penulis akan bertanggung jawab sepenuhnya.

14 F. Tinjauan Kepustakaan Tinjauan Kepustakaan atau kepustakaan studi adalah suatu studi terdahulu yang berkenaan atau memiliki hubungan dengan topik yang ada secara relevan dengan menggunakan berbagai literatur atau bacaan dalam studinya. Adapun tinjauan kepustakaan ini mempunyai beberapa tujuan, yaitu: 1. Memberitahu khalayak/ pembaca tentang studi-studi atau penelitian terkait berkenaan dengan studi/topik yang sedang dilaporkan. 2. Menghubungkan studi-studi dengan dialog yang lebih luas dan berkesinambungan tentang suatu topik dalam pustaka yang diperuntukkan untuk mengisi kekurangan dan memperluas studi-studi sebelumnya. 3. Memberikan kerangka bagi suatu studi dalam pembahasan ataupun penjelesannya secara ilmiah. 4. Sebagai landasan untuk membandingkan suatu studi dengan temuantemuan lain. 16 Adapun yang menjadi kerangka studi atau tinjauan kepustakaan dalam skripsi ini terbagi dalam 3 sub bagian yaitu: 1. Pengertian hukum penanaman modal di Indonesia. 2. Objek dan ruang lingkup kajian hukum penanaman modal. 3. Konsep dasar perusahaan patungan di Indonesia. 16 Mellisa Harahap, FH USU, Kajian Yuridis Tindak Pidana Pencucian Uang dan Implementasinya dalam Praktek, (Medan : 2008), hlm.8-9.

15 1. Pengertian Hukum Penanaman Modal (Hukum Investasi). Hukum Penanaman Modal ( Hukum Investasi) memiliki pengertian yang luas. Istilah investasi atau penanam modal merupakan istilah yang dikenal dalam kegiatan bisnis sehari-sehari maupun dalam bahasa perundang-undangan. Menurut Kamus Hukum Ekonomi, investasi atau penanaman modal adalah aktifitas yang biasanya dilakukan untuk jangka panjang, misalnya berupa pengadaan aktiva tetap perusahaan atau membeli sekuritas dengan maksud untuk memperoleh keuntungan. 17 Menurut Ida Bagus Wyasa Putra, dkk, hukum investasi atau penanaman modal adalah norma-norma hukum mengenai kemungkinan-kemungkinan dapat dilakukannya investasi, syarat-syarat investasi, perlindungan dan yang terpenting mengarahkan agar investasi dapat mewujudkan kesejahteraan bagi rakyat. 18 Menurut Undang-Undang No.25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Penanaman modal adalah segala bentuk kegiatan penanaman modal negeri maupun penanaman modal asing untuk melakukan usaha diwilayah Negara Republik Indonesia A.F Elly Erawaty dan J.S. Badudu, Kamus Hukum Ekonomi Indonesia Inggris, (Jakarta: ELIPS, 1996), hal Salim HS & Budi Sutrisno, Hukum Investasi di Indonesia,( Jakarta: Rajawali Pers, 2008), hal Undang-Undang No.25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Penjelasan Umum alenia ke-2.

16 Dari berbagai pengertian investasi seperti yang dikutip diatas, makna dari investasi atau penanaman modal adalah kegiatan yang dilakukan oleh seseorang atau badan hukum, menyisihkan sebagian pendapatannya agar dapat digunakan untuk melakukan suatu usaha dengan harapan pada suatu waktu tertentu akan mendapatkan hasil (keuntungan). Hukum penanaman modal terdiri dari penanaman modal dalam negeri dan penanaman modal asing. Menurut Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, yang dimaksud dengan penanaman modal dalam negeri adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal dalam negeri dengan menggunakan modal dalam negeri. Sedangkan Penanaman modal asing adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal asing, baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan penanam modal dalam negeri. 2. Penggolongan, Objek dan Ruang Lingkup Kajian Hukum Penanaman Modal. Secara umum penanaman modal digolongkan dalam dua bentuk kegiatan investasi, yaitu investasi secara langsung (direct investment) dan investasi portfolio ( portfolio investment). Investasi dilakukan secara langsung, dimana investor hadir langsung secara fisik ke tempat tujuan investasi dengan membawa seluruh sumber daya yang dipergunakan, menjalankan usaha dan turut mengendalikan kegiatan investasi yang bersangkutan. Sedangkan investasi portfolio, dimana investor tidak perlu hadir secara fisik. Tujuan utama investor

17 tidak untuk mendirikan perusahaan, melainkan hanya membeli saham atau surat berharga lainnya dengan tujuan untuk mendapatkan keuntungan melalui penjualan kembali saham atau surat berharga tersebut (capital gain). 20 Hal yang diatur dalam hukum penanaman modal adalah hubungan antara investor dengan penerima modal. Status investor dapat digolongkan menjadi dua macam, yaitu investor asing dan investor domestik. Investor asing merupakan penanam modal yang berasal dari luar negeri, sedangkan investor domestik merupakan penanam modal yang berasal dari dalam negeri. Bidang usaha merupakan bidang kegiatan yang diperkenankan atau dibolehkan untuk berinvestasi. Prosedur dan syarat-syarat merupakan tata cara yang harus dipenuhi oleh investor dalam menanamkan investasinya. Negara merupakan negara yang menjadi tempat investasi itu ditanamkan. Biasanya negara yang menerima investasi merupakan negara-negara yang sedang berkembang. 21 Objek kajian merupakan sasaran didalam penyelidikan atau pengkajian hukum investasi. Objek itu dibagi dalam dua macam, yaitu: objek materiil dan objek forma. Objek materiil, yaitu : bahan (materiil) yang dijadikan sasaran dalam penyelidikannya. Objek materiil investasi adalah manusia dan investasi. Objek 20 Budiman Ginting dan Mahmul Siregar, Pengantar Hukum Investasi (Penanaman Modal), Modul Perkuliahan, FH USU, Salim HS & Budi Sutrisno, op cit, hlm.11.

18 forma, yaitu: sudut pandang tertentu terhadap objek materiilnya. Jadi, objek forma hukum investasi adalah mengatur : Hubungan antara investor dengan penerima modal. Hubungan antara investor dengan penerima modal sangat erat karena investor sebagai pemilik uang/modal akan bersedia menanamkan investasinya di negara penerima modal, dan negara penerima modal harus dapat memberikan kepastian hukum, perlindungan hukum, dan rasa aman bagi investor dalam berusaha. Tanpa adanya kepastian dan perlindungan hukum, serta rasa aman, mustahil mereka akan menanamkan investasinya. Setiap investor, khususnya investor asing, selalu menanyakan tentang kepastian dan perlindungan hukum, serta rasa aman tersebut. Negara penerima modal, juga selalu mengatakan bahwa negaranya siap menjamin kepastian, perlindungan hukum, dan rasa aman kepada mereka. 2. Bidang- bidang usaha yang terbuka untuk investasi. Bidang-bidang usaha yang terbuka untuk investasi merupakan bidang usaha yang diperkenankan untuk dilakukan investasi, baik untuk investasi domestik maupun investasi asing. Biasanya, dalam penanaman investasi, khususnya investasi asing, ada beberapa bidang usaha yang tidak diperkenankan sama sekali untuk dilakukan investasi dan ada juga bidang usaha yang diwajibkan untuk melakukan kerja sama antara modal asing dengan modal domestik. 22 Ibid, hlm

19 3. Prosedur dan syarat-syarat dalam melakukan investasi dalam suatu negara. Prosedur dan syarat-syarat merupakan tata cara yang ditentukan oleh negara penerima modal dalam pelaksanaan investasi dalam suatu negara. Biasanya, prosedur dan syarat-syarat itu disesuaikan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 3. Konsep Dasar Penanaman Modal Asing di Indonesia. Istilah penanaman modal asing merupakan terjemahan dari bahasa Inggris yaitu, foreign investment. Pengertian penanaman modal asing dapat di baca pada pasal 1 Undang-Undang No.25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, yaitu, penanaman modal asing adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal asing, baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan penanam modal dalam negeri. Hal ini sesuai dengan Pasal 5 ayat (2) UU No. 25 Tahun 2007 menyebutkan, penanaman modal asing wajib dalam bentuk perseroan terbatas berdasarkan hukum Indonesia dan berkedudukan diwilayah Negara Republik Indonesia, kecuali ditentukan lain oleh Undang-Undang. Maka, kegiatan investasi asing tersebut harus dijalankan melalui perusahaan dalam bentuk badan hukum Indonesia dan berkeduduka n di Indonesia dan Perusahaan berbadan hukum secara tegas adalah Perseroan Terbatas (PT). Hal ini berkaitan dalam hal apabila investor asing akan mendirikan Perusahaan Terbatas (PT) di Indonesia dengan modal 100 % atau sebagian, hal ini

20 sangat bergantung kepada bidang usaha yang terbuka untuk investor asing. Ada bidang-bidang usaha yang 100% boleh dimasuki oleh perusahaan asing, tetapi ada pula yang harus bekerjasama dengan perusahaan atau pengusaha Indonesia dalam bentuk perusahaan patungan (Joint Venture). 23 Perjanjian patungan dalam rangka penanaman modal asing di Indonesia, adalah langkah awal untuk membentuk sebuah perusahaan patungan yang diharuskan bagi investor asing yang merencanakan berinvestasi di Indonesia. Ketentuan tersebut merupakan syarat yang ditegaskan pasal 5 ayat 3 Undang-Undang no.25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Menurut Peter Mahmud, joint venture merupakan suatu kontrak antara dua perusahaan untuk membentuk satu perusahaan baru, perusahaan baru inilah yang disebut dengan perusahaan joint venture. Sedangkan menurut Erman Radjagukguk, joint venture adalah suatu kerja sama antara pemilik modal nasional berdasarkan perjanjian, jadi pengertian tersebut lebih condong pada joint venture yang bersifat internasional. 24 Berdasarkan pengertian dari kedua tokoh diatas dapat disimpulkan bahwa unsur-unsur yang terdapat dalam joint venture adalah bahwa perusahaan patungan memiliki hubungan kerjasama antara pemilik modal asing dengan nasional, dapat 23 Sujud Margono, Hukum Investasi Asing di Indonesia, (Jakarta: Novindo Pustaka Mandiri, 2008,) hlm Joint Venture, hlm.1, di akses tanggal 15 Agustus 2010.

21 membentuk perusahaan baru antara pengusaha asing dan nasional, serta pada perusahaan patungan didasarkan pada kontraktual atau perjanjian. Salah satu hal terpenting yang perlu diperhatikan bilamana timbul dan terjadi sengketa sehubungan dan berkaitan dengan pelaksanaan dan realisasi dari perjanjian patungan dan perusahaan patungan tersebut, maka acuan pertama adalah hukum yang berlaku (Applicable Law/Governing Law) dan penyelesaian sengketa (Settlement of Disputes) yang telah disepakati dipilih oleh para pihak dalam perjanjian patungan baik menyangkut pilihan hukum (Choice of Law) maupun pilihan forum (Choice of Forum) yakni hukum mana dan lembaga mana yang akan dipilih dan disepakati para pihak sebelumnya dalam perjanjian patungan yang dimaksud tersebut, yang berwenang dan digunakan dalam menilai dan menyelesaikan sengketa yang timbul berkenaan dengan penanaman modal tersebut, baik sengketa antara investor asing dengan partner lokal maupun antara investor asing dengan pemerintah lokal. 25 G. Metode Penelitian Metode penulisan yang digunakan dalam mencari data guna mendukung penulisan skripsi ini adalah : 1. Jenis Penelitian 25 Http: // / doc/ / makalah, op.cit, hlm : 3-4

22 Dalam menyusun skripsi ini digunakan metode penelitian hukum normatif yang bersifat Deskriptif. Penelitian hukum normatif adalah penelitian hanya dengan mengolah dan menggunakan data-data sekunder. Sedangkan bersifat deskriptif karena penelitian ini dimaksudkan untuk mendeskripsikan secara lengkap dan akurat fenomena atau gejala hukum berupa kepemilikan saham asing di Indonesia. Penelitian bertujuan untuk menemukan landasan hukum yang jelas dalam meletakkan persoalan ini dalam perspektif hukum penanaman modal. 2. Sumber data a. Data Sekunder Data-data sekunder meliputi : 1. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat dan terdiri dari : a. Undang-Undang Dasar 1945 b. Peraturan Perundang-undangan : 1. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal; 2. Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. c. Peraturan Pemerintah No. 83 Tahun 2001 tentang Pemilikan Saham Dalam Perusahaan Yang Didirikan Dalam Rangka Penanaman Modal Asing.

23 d. Peraturan Presiden : 1. Peraturan Presiden No.76 Tahun 2007 tentang Kriteria dan Persyaratan dan Penyusunan Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal. 2. Peraturan Presiden No.36 tahun 2010 tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal. 2. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku, pendapat pakar hukum, makalah serta bahan-bahan yang berhubungan dengan pemilikan saham asing dalam perusahaan penanaman modal kerjasama patungan. 3. Teknik Pengumpulan Data Teknik Pengumpulan Data dengan cara penelitian kepustakaan (library research), yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau yang disebut dengan data sekunder. Adapun data sekunder yang digunakan dalam penulisan skripsi ini antara lain, artikel-artikel baik yang diambil dari media cetak maupun elektronik, dokumendokumen pemerintah, termasuk peraturan perundang-undangan.

24 4. Analisis Data Metode yang digunakan untuk menganalisis data adalah analisis kualitatif, yaitu data yang diperoleh kemudian disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif untuk mencapai kejelasan masalah yang akan dibahas dan hasilnya tersebut dituangkan dalam bentuk skripsi. 26 Metode kualitatif dilakukan guna mendapatkan data yang bersifat deskriptif analistis, yaitu data-data yang akan diteliti dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh. H. Sistematika Penulisan Didalam usaha Penulis untuk menguraikan dan mendeskripsikan serta mempermudah pembahasan dan penjabaran penulisan sajian dalam karya ilmiah ini, maka Penulis membagi karya tulisan ilmiah ini kedalam susunan yang terdiri atas lima bab dan beberapa sub bab tersendiri dalam setiap bab dengan ruang lingkup pertanggungjawaban sebagai berikut : Bab I : PENDAHULUAN Didalam bab pertama yang berisi pendahuluan ini, dipaparkan pengantar untuk dapat memberikan penjelasan singkat dan pengertian tentang ruang lingkup dan jangkauan daripada 26 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press, 1986), hal 24.

25 pembahasan karya ilmiah ini meliputi : latar belakang permasalahan, keaslian penulisan, tujuan penulisan, manfaat penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penulisan dan pengumpulan data yang digunakan serta sistematika penulisannya sendiri. Bab II : ASPEK HUKUM PENANAMAN MODAL DI INDONESIA Didalam bab kedua ini akan dibahas mengenai perkembangan hukum penanaman modal di Indonesia, ketentuan-ketentuan mengenai asas, tujuan serta kebijakan dasar penanaman modal di Indonesia, bidang usaha apa saja pada penanaman modal, hak, kewajiban dan tanggung jawab penanaman modal serta fasilitasfasilitas dalam penanaman modal. Bab III :KEPEMILIKAN SAHAM ASING DALAM PERUSAHAAN PENANAMAN MODAL Didalam bab ketiga ini akan diuraikan lebih lanjut mengenai bentuk-bentuk kerjasama modal, pembatasan kepemilikan saham oleh pihak asing serta ketentuan indonesianisasi saham pihak asing. Bab IV : ASPEK HUKUM PENANAMAN MODAL PATUNGAN DI INDONESIA Pembahasan dalam bab yang keempat ini adalah pembahasan mengenai dasar hukum usaha patungan, bentuk badan usaha patungan, prosedur pendirian usaha patungan, ketentuan

26 pengalihan hak atas saham di Indonesia, serta penyelesaian sengketa di Indonesia. Bab V : KESIMPULAN DAN SARAN Dalam bab ini, dikemukakan rangkuman dari bab-bab terdahulu sehingga dapat ditarik kesimpulan yang merupakan suatu garis besar dan pemahaman terhadap uraian materi pembahasan serta sumbangsih saran yang diberikan oleh penulis yang diharapkan dapat memberikan masukan terhadap hukum penanaman modal di Indonesia serta kepemilikan saham asing dalam perusahaan patungan di Indonesia.