STRATEGI PERDAGANGAN TERNAK DAN PRODUK KAMBING DAN UPAYA MEREBUT PELUANG EKSPOR

Transkripsi

1 STRATEGI PERDAGANGAN TERNAK DAN PRODUK KAMBING DAN UPAYA MEREBUT PELUANG EKSPOR RISMANSYAH DANASAPUTRA Direktorat Jenderal Bina Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian, Departemen Pertanian PENDAHULUAN Sub sektor peternakan seperti halnya sub sektor lainnya pada sektor pertanian memiliki potensi dan peluang yang cukup besar untuk dikembangkan sehingga perlu untuk diantisipasi secara optimal. Permintaan produk peternakan terhadap peningkatan pendapatan dalam masyarakat akan membawa perubahan pada permintaan akan produk peternakan. Sejalan dengan pertumbuhan penduduk dan semakin membaiknya perekonomian nasional dan internasional membawa dampak semakin meningkatnya permintaan produk peternakan. Pemberlakuan perdagangan bebas menciptakan peluang peternakan di pasar internasional. Setiap negara harus terbuka dalam menerima produk agribisnis/agroindustri peternakan dari negara lain dengan persyaratan mutu yang telah ditetapkan. Pada kondisi menjelang era perdagangan bebas dewasa ini, semua negara harus membuka pasar bagi masuknya produk impor minimal sebesar 5% dari konsumsi yang dibutuhkan. Sekarang tinggal konsumen yang menentukan alternatif pilihannya, apakah menyukai produk dalam negeri atau sebaliknya menyukai produk impor. Dengan demikian produk dalam negeri dituntut harus mampu bersaing dengan produk impor baik dari segi kualitas, kuantitas dan kontinuitasnya. Dari sekian banyak jenis ternak dan produk peternakan, ternak kambing dan produknya telah mulai dan terus dikembangkan untuk memenuhi permintaan pasar yang ada. Pengembangan ternak ini perlu mendapat perhatian yang serius karena peluang pasar yang terbuka di pasar domestik maupun di pasar ekspor. STRATEGI PERDAGANGAN TERNAK DAN PRODUK KAMBING Perdagangan ternak kambing dan produknya dilakukan baik di pasar domestik maupun pasar ekspor. Indonesia dengan jumlah penduduk lebih dari 200 juta adalah pasar yang besar. Konsumsi protein hewani untuk daging, telur dan susu pada tahun 2003 masing-masing sebesar 6.08 kg, 4.47 kg dan 7.28 kg/kapita/tahun. Konsumsi ini masih jauh di bawah rata-rata negara-negara maju. Segmen kambing dan produknya cukup luas dan mencakup berbagai kelas dalam masyarakat mulai dari rumah tangga hingga supermarket baik di wilayah perkotaan maupun di wilayah pedesaan. Selain itu, dalam upaya turut menjaga kelestarian lingkungan, pengolahan produk sampingan seperti kulit, tulang dan darah dapat mengurangi resiko pencemaran lingkungan. Perdagangan di dalam negeri perlu memperhatikan waktu yang tepat sesuai dengan permintaan konsumen dimana permintaan akan ternak hidup meningkat cukup tajam menjelang hari raya Idul Adha untuk keperluan hewan kurban. Untuk itu diperlukan strategi yang menyeluruh mulai dari sisi hulu (produksi) hingga hilir (pemasaran) dengan memperhatikan waktu dan target pasarannya. Produk selain daging kambing yang potensial untuk dikembangkan adalah susu kambing. Pemasaran produk ini memiliki prospek yang cerah serta diharapkan dapat menjadi alternatif bagi produk susu sapi yang selama ini mayoritas dikonsumsi oleh masyarakat. Promosi memegang peranan yang penting guna meningkatkan minat masyarakat untuk mengkonsumsi susu kambing. Selain itu, upaya-upaya pengolahan daging dan susu juga harus dilakukan sebagai diversifikasi produk sehingga memberikan lebih banyak lagi aternatif produk yang dapat dikonsumsi oleh masyarakat disamping untuk mengurangi ketergantungan akan susus segar yang ada. Seperti halnya susu sapi, pemasaran susu kambing juga harus memperhatikan aspek hygienisnya mengingat sifat susu yang mudah rusak dan tercemar. NERACA PERDAGANGAN TERNAK KAMBING Neraca Perdagangan ternak dan produk kambing dalam lima tahun terakhir ( ) cenderung menurun baik volume dan nilainya. Meskipun cenderung menurun, namun volume ekspor ternak dan produk kambing dari tahun 1998 hingga 2001 lebih tinggi dibandingkan dengan impornya yang menandakan terjadinya surplus. Akan tetapi volume ekspor sejak tahun 2002 menurun dan lebih rendah dibandingkan dengan impornya. Kondisi ini mengindikasi defisit di dalam negeri (Tabel 1). 15

2 Tabel 1. Neraca perdagangan ternak kambing dan daging kambing selama lima tahun terakhir ( ) Uraian Ekspor 78,955 60,680 31,079 54,947 12,628 7,099 40,892 9,500 4,928 8,266 17,470 17,106 Impor 914 1,773 3,841 10,889 5,854 5,192 14,779 16,190 15,584 25,892 1,273, ,819 Neraca 78,041 58,907 27,238 44,058 6,774 1,907 26,113 (6,690) (10,656) (17,626) (1,256,047) (409,713) Tabel 2. Neraca tujuan ekspor dan negara pengimpor ternak kambing dan daging kambing ( ) Ekspor Negara (kg) (kg) (kg) (kg) (kg) (kg) Ekspor Kambing Hidup Amerika Serikat , Brunai Darussalam ,625 2, Italia ,650 51, Malaysia 5,175 5,456 14,429 3, ,892 9,500 4,900 3,684 17,470 17,106 Singapura 73,780 55, ,003 4, Total 78,955 60,680 31,079 54,947 12,628 7,099 40,892 9,500 4,928 8,266 17,470 17,106 Total Ekspor 78,955 60,680 31,079 54,947 12,628 7,099 40,892 9,500 4,928 8,266 17,470 17,106 Impor Kambing Hidup Amerika Serikat Australia Thailand ,250, ,500 Total kambing Hidup ,250, ,500 Impor daging kambing Amerika ,177 1, Serikat Australia 914 1,773 3,684 10,665 1, ,465 9,698 12,748 22,586 22,260 54,879 Inggris Jepang Selandia Baru ,706 1, ,140 2,400 2,133 1,257 4,440 Singapura ,255 5, Total Daging Kambing 914 1,773 3,841 10,889 5,854 5,192 14,779 16,190 15,484 25,742 23,517 59,319 Total Impor 914 1,773 3,841 10,889 5,854 5,192 14,779 16,190 15,484 25,742 23,517 59,319 16

3 Ekspor sebagian besar berupa ternak kambing hidup dengan negara tujuan ekspor utama adalah Malaysia. Ekspor ke negara lain juga dilakukan seperti ke Singapura, Brunai Darussalam, Amerika Serikat dan Italia walaupun tidak secara kontinu seperti halnya ke Malaysia. Impor ternak kambing hidup terbesar berasal dari Thailand disusul dengan Australia walau dalam volume yang relatif kecil. Negara pengimpor daging kambing terbesar adalah Australia dan New Zealand. Selain itu, impor juga dilakukan dari negara lainnya seperti Amerika dan Singapura (Tabel 2). PELUANG PASAR EKSPOR TERNAK KAMBING Dilihat dari volume dan nilainya, ekspor ternak kambing dan produknya masih rendah dan perlu ditingkatkan. Peningkatan ekspor perlu dilakukan baik ke negara tujuan ekspor yang selama ini telah dilakukan maupun perluasan pasar ekspor ke negara lain yang potensial. Peluang pasar ekspor ternak kambing dan produknya terbuka di beberapa negara terutama Malaysia, Singapura, Brunei Darussalam serta negara-negara Timur Tengah. Peluang tersebut meningkat tajam terutama pada hari-hari besar keagamaan seperti Idul Adha. Upaya merebut peluang pasar ekspor perlu memperhatikan beberapa faktor penting seperti kemampuan berproduksi pada negara tujuan ekspor, negara pesaing, peraturan dan persyaratan importasi yang diberlakukan di negara tujuan ekspor yang bersangkutan termasuk peraturan Sanitary and Phytosanitary (SPS) serta tarif bea masuk yang berlaku. Kerjasama Ekonomi Sub-Regional (KESR) Kerjasama Ekonomi Sub-Regional (KESR) yang sering disebut juga dengan Segitiga Pertumbuhan (Growth Triangle) atau Wilayah pertumbuhan (Growth Area) merupakan salah satu bentuk kerjasama/keterkaitan (linkage) ekonomi antar daerah. KESR mengandung unsur internasional dimana daerah anggota (member areas) yang saling berkaitan terletak di lebih dari satu negara. KESR bertujuan (a) memacu pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, (b) menggalakkan prakarsa dan peran serta aktif masyarakat di daerah, (c) meningkatkan pendayagunaan potensi daerah secara optimal, terpadu dan berwawasan lingkungan. Beberapa bentuk KESR khususnya di wilayah Asia Pasifik dimana Indonesia berperan aktif didalamnya antara lain IMT-GT (Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle), BIMP-EAGA (Brunei Darussalam-Indonesia-Malaysia-Philippines East ASEAN Growth Area)Potensi dan peluang pasar produk peternakan di kawasan ekonomi regional cukup besar didukung oleh letaknya yang strategis sehingga dapat menghemat biaya transportasi mengingat jarak yang tidak terlalu jauh. IMT-GT IMT-GT merupakan bentuk kerjasama ekonomi antar daerah atau wilayah propinsi yang berdekatan/berbatasan dari ketiga negara yaitu Indonesia, Malaysia dan Thailand. Kawasan pertumbuhan tersebut meliputi: - Indonesia: NAD, Sumatera Utara, Riau, Bengkulu, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Jambi, Lampung - Malaysia : Perlis, Kedah, Penang, Perak - Thailand : Pukhet, Songkhla, Yala, Narathiwat Dalam kerangka IMT GT terdapat Implementing Technical Group (ITG) dengan beberapa sub ITG dimana dua diantaranya erat kaitannya dengan sub sektor peternakan yaitu Sub ITG on Halal Food Hub (diketuai oleh Malaysia) dan Sub ITG on Livestock Development (diketuai oleh Thailand). Sub ITG on Halal Food Hub dilatarbelakangi oleh peluang pasar produk pangan halal dunia yang saat ini bernilai sekitar US$ 346,7 milyar/tahun dan pada tahun 2005 diperkirakan akan tumbuh mencapai sekitar US$ 456,6 milyar. Potensi para anggota IMT-GT untuk mamanfaatkan peluang pasar ini sangat besar mengingat lebih dari 1,5 milyar masyarakat muslim diseluruh dunia terutama di China, Timur Tengah dan negaranegara Asia. Sub ITG on Livestock Development memfokuskan diri pada 3 bidang kerjasama yaitu (a) pengembangan kegiatan pengolahan, pemasaran dan promosi guna meningkatkan nilai tambah produk peternakan, transportasi dan distribusi (b) intra-trade dan (c) joint inventasi. BIMP-EAGA BIMP EAGA merupakan inisiatif dari pemerintah Filipina yang memandang perlunya pengembangan kawasan timur ASEAN. Usulan tersebut kemudian ditindaklanjuti dengan pembahasan keempat negara. 17

4 Wilayah yang mencakup kerjasama regional ini adalah: - Brunei Darussalam - Indonesia: Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Tengah, Sulawesi Selatan, Maluku Utara, Maluku, Papua - Malaysia: Sarawak, Sabah, Labuhan, Sandakan - Filipina: Mindanao (Davao), Zamboanga, Luzon, Luzon BIMP-EAGA terdiri dari beberapa working group (WG) dimana yang terkait erat dengan bidang pertanian adalah Working Group on Agro Industries yang memiliki Sub Working Group (SWG) yang akan membahas aspek-aspek yang lebih spesifik dan teknis. - SWG- Livestock and Poultry - SWG-Horticulture - SWG-Field Grains and Root Crops - SWG- Plantation Crops Beberapa hasil dari sidang WG on Agro Industries yang erat kaitannya dengan bidang peternakan diantaranya adalah proyek-proyek kerjasama seperti: Processing and Marketing of Halal Meat Product (Philippines), Goat Development in Philippines, Investment opportunity on Goat Development in Central and South Sulawesi, Halal Semi Processed Poultry Meat For Manufacturing of Value-added Products (Malaysia). Kerjasama ekonomi regional dalam perkembangannya menjumpai beberapa kendala. Beberapa kendala tersebut diantaranya adalah belum optimalnya partisipasi swasta dalam mengembangkan bisnis/jaringan bisnis bersama mitranya di kawasan kerjasama regional tersebut. Informasi tentang potensi dan peluang belum dikemas sedemikian rupa dan dipromosikan secara intensif. Selain itu intensitas dan efektivitas sosialisasi hasil sidang oleh pemerintah kepada sektor swasta. Kurangnya sarana dan prasarana transportasi (transport linkages) yang mendukung arus perpindahan produk dipandang masih belum mendukung termasuk transportasi udara dan laut. Malaysia Malaysia merupakan negara tetangga terdekat yang potensial bagi ekspor ternak dan daging kambing. Permintaan akan ternak kambing meningkat terutama menjelang hari Idul Adha yang ditujukan untuk keperluan ibadah. Permintaan akan ternak dan daging kambing di Malaysia masih belum dapat dipenuhi dari produksi dalam negeri. Produksi komoditi ini di dalam negeri bahkan belum mencapai 50% dari permintaan yang ada. Hal ini merupakan peluang besar bagi negaranegara produsen termasuk Indonesia untuk memenuhi permintaan akan produk tersebut. Malaysia menyatakan keinginannya untuk mengimpor 500 ekor kambing hidup per bulan dari indonesia. Hal ini disampaikan pada sidang Sub ITG Livestock Development IMT GT di Jambi dimana 9 Propinsi di Sumatera menjadi anggotanya. Namun demikian, supply tersebut belum mampu secara kontinu dipenuhi oleh kesembilan propinsi tersebut. Untuk mengekspor komoditas peternakan ke Malaysia maka diatur oleh regulasi yang didasarkan pada setiap komoditi. Secara umum regulasi tersebut mencakup hal-hal seperti (1) Jenis Produk; (2) Negara Pengekspor: (3) Peruntukan Ekspor, dan (4) Ketentuan impor, yang meliputi (a) Lisensi/ijin impor, (b) Sertifikat Kesehatan Hewan; (c) Transportasi: (d) Penyerahan dokumen di Malaysia dan (e) Persyaratan/ketentuan lainnya. Disamping prosedur importansi yang harus dipenuhi, Malaysia juga mewajibkan status kehalalan produk yang diimpor. Jabatan Kemajuan Islam (JAKIM) atau Departemen/DDM) Bertanggung jawab dalam memberikan jaminan status halal kepada rumah potong hewan atau industri pengolahan yang bermaksud untuk mengekspor produk halalnya ke Malaysia. Hal ini tidak hanya menyangkut inspeksi resmi ke perusahaan yang bersangkutan tetapi juga penilaian terhadap bagaimana status halal tersebut dipertahankan dan dimonitor setiap waktu. Untuk itu perlu untuk disusun suatu panduan yang dapat dipakai utuk keperluan Pengesahan Badan atau Organisasi Islam di luar negeri yang memiliki reputasi yang baik dan dapat dipercaya untuk tujuan memonitor hanya status halal terhadap seluruh perusahaan. Panduan umum pemotongan hewan serta persiapan dan penanganan makanan halal harus diterapkan di seluruh perusahaan yang terlibat dalam pengolahan makanan halal. Panduan ini juga berperan sebagai dasar untuk penentuan status halal perusahaan oleh instansi yang berwenang di Malaysia. Panduan ini berlaku bagi seluruh perusahaan di luar negeri yang berminat untuk mengekspor produknya ke Malaysia dan digunakan bersama-sama dengan panduan yang berlaku lainnya seperti Pedoman Perusahaan yang Baik (Good Manufacturing Practices) dan persyaratan sanitasi higienis. 18

5 Pemberian sertifikasi halal dilakukan melalui suatu proses penilaian yang meliputi seluruh aspek persiapan, pemotongan, pengolahan, penanganan, penyimpanan, pengangkutan, pembersihan, desinfeksi dan manajemen. Penilaian tidak boleh menghasilkan atau menimbulkan pertanyaan atau keragu-raguan. Status halal hanya akan diberikan apabila Tim Penilai yakin dan puas yang melebihi perasaan ragu-ragu, terhadap semua aspek yang dinilai. Proses sertifikasi halal dari suatu perusahaan di luar negeri meliputi inspeksi lokasi dari perusahaan di luar negeri meliputi inspeksi lokasi dari perusahaan oleh instansi yang berwenang dari Malaysia bersama-sama dengan penunjukkan suatu organisasi islam yang akan dipercaya untuk mengemban tanggung jawab dalam mengawasi dan memonitor status halal dari perushaan tersebut. Organisasi islam harus diakreditasi secara resmi oleh JAKIM/DIDM. Sertifikat halal bagi produk yang akan di ekspor ke Malaysia dari perusahaan yang telah diakui tersebut akan dikeluarkan oleh organisasi islam yang telah terakreditasi. Periode awal dalam pemberian status halal terhadap perusahaan yang telah diakui tersebut adalah 1 tahun. Selama periode ini perusahaan tersebut harus dimonitor oleh organisasi islam yang telah terakreditasi. Untuk mempertahankan status halalnya, perusahaan tersebut harus menjalani inspeksi secara berkala setiap 2 tahun oleh institusi yang berwenang dari Malaysia. Organisasi islam yang telah terakreditasi wajib untuk memonitor setiap perusahaan yang telah diakui dan untuk menyampaikan laporan tahunan mengenai status halal perusahaan tersebut kepada DIDM. Kegagalan dalam menyampaikan laporan akan berakibat pada dicabutnya sertifikat halal perusahaan yang bersangkutan dan ditariknya kembali pengakuan akreditasi terhadap organisasi islam yang bersangkutan. PENUTUP Ternak kambing dan produknya potensial untuk dikembangkan guna memenuhi permintaan baik di pasar domestik maupun pasar ekspor. Pasar dalam negeri merupakan pasar potensial mengingat jumlah penduduk Indonesia yang cukup besar serta mayoritas beragama islam sehingga permintaan terutama ternak kambing hidup menjelang hari raya idul Adha meningkat cukup tinggi. Untuk itu diperlukan strategi yang menyeluruh mulai dari sisi hulu (produksi) hingga hilir (pemasaran) dengan memperhatikan waktu dan target pasarnya. Pasar ekspor ternak dan produk kambing terbuka lebar di berbagai negara khususnya negara tetangga terdekat seperti Malaysia, Singapura, Brunai Darussalam, dan lain-lain. Kerjasama Ekonomi Regional (KESR) yan telah dibentuk antar negara ASEAN merupakan sarana yang mendukung peningkatan pemasaran produk ternak di antara negara anggotanya. Pemenuhan peraturan dan persyaratan importasi yang cukup ketat yang diberlakukan oleh negara tujuan ekspor perlu mendapat perhatian agar dapat merebut pasar yang ada. PERATURAN IMPORTASI TERNAK DOMBA DAN KAMBING DARI INDONESIA KE MALAYSIA A. Jenis Ternak : Domba dan Kambing B. Negara pengekspor : Indonesia C. Tujuan pemotongan : D. Peraturan Impor : 1.Lisensi Impor sertifikat dengan lisensi impor yang berlaku yang dikeluarkan oleh Direktur Jendral Peternakan Malaysia atau Direktur di Negara Bagian (States Director) yang berwenang dalam memberikan ijin masuknya hewan ke negara-negara bagian di Malaysia. 2. Deskripsi Hewan sertifikat yang berisikan deskripsi lengkap atau identifikasi mengenai hewan yang bersangkutan. 3. Sertifikat Kesehatan Hewan sertifikat kesehatan hewan yang dikeluarkan oleh petugas kesehatan hewan yang berwenang di Indonesia yang menyatakan bahwa: Hewan yang bersangkutan sehat secara klinis dan bebas dari penyakit infeksi atau penyakit menular pada waktu di ekspor Hewan yang bersangkutan berada di lokasi, negara bagian atau propinsi di Indonesia selama selang waktu tidak kurang dari 6 bulan menjelang ekspor Lokasi, negara bagian atau propinsi dari negara dari mana hewan tersebut berasal bebas dari rinderpest dan penyakit mulut dan kuku (PMK) selama 12 bulan terakhir menjelang tanggal dilakukannya ekspor. 4. Pernyataan oleh Master/Kapten Kapal Laut atau Kapal Udara 19

6 sertifikasi dari master/kapten kapal laut atau kapal udara dimana hewan tersebut diangkut, yang menyatakan bahwa: 4.11 Setelah pengeluaran hewan, kapal laut atau kapal udara yang bersangkutan tidak singgah di pelabuhan laut atau pelabuhan udara antara kecuali Singapura 4.12 Tidak ada ruminansia atau babi dari lokasi selain yang telah ditentukan yang diijinkan untuk diangkut dengan kapal laut atau pesawat udara selama hewan yang telah disetujui untuk dikirim berada pada kapal atau pesawat tersebut Tidak ada pakan ternak atau alas tidur yang diangkut ke dalam kapal laut atau pesawat udara dari lokasi selain pelabuhan laut atau pelabuhan udara dimana hewan tersebut diberangkatkan. 5. Transportasi Hewan yang bersangkutan diangkut oleh kapal laut atau kapal udara langsung ke tujuan yang telah ditentukan atau pelabuhan laut atau pelabuhan udara lain sesuai dengan arahan dari Direktur Jendral Peternakan Malaysia atau Direktur Pada Negara bagian yang bersangkutan. 6. Karantina di Malaysia Setibanya di Malaysia, semua hewan yang dikirim harus langsung dimasukkan ke dalam stasiun karantina atau peternakan yang telah ditentukan dan harus berada di sana paling sedikit 10 hari untuk mengikuti prosedur karantina. Hari pertama terhitung sejak hewan terakhir masuk ke dalam karantina. Hari pertama terhitung sejak hewan terakhir masuk ke dalam karantina dan seluruh hewan dapat dilepas pada hari ke sebelas. Hewan yang dilepas dari stasiun karantina dibawa dengan kendaraan atau lorry yang telah disegel ke rumah potong hewan (RPH) dibawah pengawasan seorang dokter hewan 7. Biaya Biaya yang dikenakan untuk setiap pengiriman hewan yang diimpor ke Malaysia adalah: (i) Lisensi Impor : RM 3 per ekor (ii) Biaya Karantina : RM 2 per ekor (iii)sertifikat Karantian: RM 1 per ekor. 20