BAB I PENDAHULUAN. Problema kemiskinan terus menjadi masalah besar sepanjang sejarah sebuah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Problema kemiskinan terus menjadi masalah besar sepanjang sejarah sebuah negara. Dalam sebuah Negara, tidak ada persoalan yang lebih besar, selain persoalan kemiskinan. Kemiskinan telah membuat jutaan anak anak tidak bisa mengenyam pendidikan yang berkualitas, kesulitan membiayai kesehatan, kurangnya tabungan dan tidak adanya investasi, kurangnya akses ke pelayanan publik, kurangnya lapangan pekerjaan, kurangnya jaminan sosial dan perlindungan terhadap keluarga, menguatnya arus urbanisasi ke kota, dan yang lebih parah, kemiskinan menyebabkan jutaan rakyat memenuhi kebutuhan pangan, sandang dan papan secara terbatas (Prawoto, 2009) Pengurangan kemiskinan telah menjadi tujuan utama untuk pembangunan. Hal ini dapat dicapai dengan pertumbuhan ekonomi dan distribusi pendapatan. Isu terkait manfaat dari pertumbuhan yang masih harus dibayar kepada orang miskin telah menjadi prioritas kebijakan pembangunan. (H. Son, 2004). Desentralisasi memainkan peran dalam strategi dan kebijakan untuk pengentasan kemiskinan dengan memberikan tanggung jawab pengeluaran ke tingkat pemerintahan. Kebijakan pertumbuhan perlu dilengkapi dengan intervensi khusus dalam mendukung orang miskin, sementara stabilitas makroekonomi dan pemerintahan yang baik dianggap sebagai prasyarat untuk pengentasan kemiskinan (Steiner,2005). Dengan melihat keadaan yang seperti ini maka pemerintah pusat 1

2 dan daerah harus bertindak agar pendapatan masyarakat dan daerah dapat ditingkatkan, masalah pertumbuhan ekonomi diatasi dan masalah kemiskinan menjadi berkurang. Untuk mengatasi hal itu, maka pendapatan daerah digunakan instrumen untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi, dan mengatasi kemiskinan. Pendapatan dalam hal ini dapat dilihat dari Pendapatan dari Dana Alokasi Umum dan dana Alokasi Khusus. Provinsi bali memiliki keindahan alam, keunikan budaya dan adat istiadatnya merupakan daya tarik tersendiri bagi wisatawan mancanegara. Provinsi Bali terbagi menjadi 8 Kabupaten yaitu Kabupaten Buleleng, Kabupaten Jembrana, Kabupaten Karangasem, Kabupaten Tabanan, Kabupaten Bangli, Kabupaten Badung, Kabupaten Gianyar, Kabupaten Klungkung. Provinsi Bali juga memiliki 4 buah danau yang merupakan aset pariwisata, yaitu Danau Beratan, Danau Buyan, Danau Tamblingan dan Danau Batur. Provinsi Bali sudah cukup dikenal sebagai salah satu destinasi wisata baik untuk wisatawan domestik maupun mancanegara. (Bali Membangun, 2013). Kemiskinan merupakan salah satu masalah sosial yang ada di Bali. Bali merupakan salah satu provinsi di Indonesia yang juga tak terlepas dari masalah kemiskinan tersebut. Kemiskinan merupakan suatu keadaan dimana seseorang tidak sanggup untuk memenuhi kebutuhannya sendiri sesuai dengan taraf kehidupan lingkungannya sehingga seseorang tersebut mengalami kesengsaraan dalam hidupnya. Berikut adalah Grafik presentase jumlah penduduk miskin yang ada di bali 2

3 Gambar 1.1 Persentase Penduduk Miskin pada kabupaten/kota di Provinsi Bali pada tahun % 8% 6% 4% 2% 0% Sumber: Bali dalam Angka, , , , , , (data diolah) Berdasarka Gambar 1.1 jumlah penduduk miskin pada kabupaten kota di Provinsi Bali dari tahun , Kabupaten Jembrana memiliki tingkat jumlah penduduk miskin tertinggi 8,11 persen pada tahun 2010 ini di sebabkan oleh kabupaten jembrana di dominasi oleh sektor pertanian di mana para penduduk di Kabupaten Jembrana sebagian besar menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian yang penghasilannya rendah. denpasar merupakan pusat kota di bali maka jumlah penduduk miskin relatife kecil yaitu sebesar 1,52 persen. ketimpangan distribusi pendapatan antar kabupaten kota di provinsi bali juga menyebabkan tingginya tingkat kemiskinan di bali. Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu faktor penting untuk lepas dari jerat kemiskinan, karena pertumbuhan ekonomi merupakan gambaran adanya perkembangan ekonomi untuk mencapai tingkat kemakmuran yang lebih baik. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi merupakan gambaran terhadap kesejahteraan masyarakat faktor produksi yang turut serta menciptakan kesejahteraan tersebut, artinya semakin tinggi laju pertumbuhan ekonomi maka semakin tinggi pula 3

4 produktivitas faktor produksi dan semakin tinggi pula upah yang diterima oleh para pekerja. pertumbuhan ekonomi akan meningkat jika pendapatan per kapita suatu negara relatif tinggi (Dagdeviren,2000). Suatu perekonomian dikatakan mengalami pertumbuhan atau berkembang apabila tingkat kegiatan ekonomi lebih tinggi dari pada apa yang dicapai pada masa sebelumnya (Yudha, 2013) Peranan para pelaku ekonomi tidak akan pernah lepas dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi yakni pemerintah yang berperan sebagai instrumen kebijakan publik dan fiskal, swasta yang berperan dalam pengembangan investasi dan masyarakat itu sendiri yang berperan sebagai input dari faktor produksi dan jaminan terciptanya pasar dalam perekonomian Salah satu indikator yang sering digunakan untuk melihat adanya gejala pertumbuhan ekonomi daerah adalah Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). karena didalamnya mencerminkan kegiatan ekonomi yang dilaksanakan dan dicapai oleh penduduk selama periode tertentu. Produk domestik regional bruto (PDRB) juga dapat digunakan untuk mengukur tingkat kemakmuran dan kesejahteraan suatu daerah atau masyarakat. (Najiah,2013) Untuk mengukur pertumbuhan ekonomi, nilai PDRB yang digunakan adalah PDRB berdasarkan harga konstan, karena dengan menggunakan harga konstan, pengaruh perubahan harga telah dihilangkan, sehingga sekalipun angka yang muncul adalah nilai uang dari total output barang dan jasa, perubahan nilai PDB sekaligus menunjukkan perubahan jumlah kuantitas barang dan jasa yang dihasilkan selama periode pengamatan ( Prathama dan Mandala, 2008:129). 4

5 Perkembangan pertumbuhan ekonomi pada kabupaten/kota di Provinsi Bali dapat dilihat pada gambar 1.2 berikut ini : Gambar 1.2 Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar harga Konstan di Provinsi Bali Menurut Kabupaten/Kota Tahun (persen) 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Sumber: Bali dalam Angka, , , , , , (data diolah) Pada Gambar 1.2 menunjukan bahwa terjadi perbedaan pertumbuhan ekonomi pada kabupaten/kota di provinsi Bali. Peningkatan pertumbuhan ekonomi tertinggi terjadi pada kabupaten Badung tahun 2012 yaitu sebesar 7,30 persen sedangkan Penurunan pertumbuhan ekonomi terendah terjadi pada kabupaten Bangli tahun 2008 yaitu sebesar 4,02 persen. Perbedaan pertumbuhan ekonomi yang terjadi pada kabupaten/kota di provinsi Bali ditentukan oleh 2 faktor yaitu faktor ekonomi dan faktor non-ekonomi. Faktor ekonomi terdiri dari sumber daya alam, sumber daya manusia atau tenaga kerja, permodalan dan akumulasi modal, tenaga manajerial dan organisasi produksi, kemajuan teknologi dan pemanfaatan teknologi, pembagian kerja dan perluasan skala produksi. Faktor non-ekonomi terdiri dari faktor sosial, faktor manusia dan faktor politik. Dari ke dua faktor tersebut salah satunya yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi yaitu 5

6 sumber daya alam dan sumber daya manusia atau tenaga kerja (Wijayanto, 2010). Menurut Todaro (2006:79) ada tiga komponen yang utama berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi yaitu akumulasi modal, pertumbuhan penduduk, dan kemajuan teknologi. Dilihat dari salah satu faktor yaitu pertumbuhan penduduk yang dapat mempengaruhi pertumbuhan ekonomi dapat dilihat dari kualitas sumber daya manusia itu sendri. Kebijakan otonomi daerah merupakan hak dan wewenang daerah otonom untuk mengatur urusan rumah tangganya sendiri disegala bidang dengan seminimal mungkin campur tangan dari pemerintah pusat namun dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kebijakan tersebut diatur dalam UU Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang kemudian direvisi menjadi UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah (Indiyani, 2013). Dalam rangka pelaksanaan pemerintahan di daerah, sesuai dengan UU No. 33 tahun 2004 pemerintah daerah memiliki sumber-sumber penerimaan terdiri atas: 1) Pendapatan Asli Daerah (PAD), 2) Dana Perimbangan, 3) Pinjaman Daerah, dan 4) Lain-lain Penerimaan yang sah. Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi, yang terdiri dari: a) Dana Alokasi Umum (DAU), b) Dana Alokasi Khusus (DAK), dan c) Dana Bagi Hasil. DAU berperan sebagai pemerataan fiskal antar daerah (fiscal equalization) di Indonesia. DAU suatu daerah ditentukan atas dasar besar kecilnya celah fiskal (fiscal gap) suatu daerah, yang merupakan selisih antara kebutuhan 6

7 daerah (fiscal need) dan potensi daerah (fiscalcapacity), sehingga pemerintah daerah dapat menjalankan fungsi-fungsinya, seperti melaksanakan fungsi pelayanan masyarakat (public service function), melaksanakan fungsi pembangunan (development function) dan melaksanakan fungsi perlindungan masyarakat ( Swandewi, 2014). Gambar 1.3 Dana Alokasi Umum Kabupaten/Kota di Provinsi Bali Periode Rp900,000,000, Rp800,000,000, Rp700,000,000, Rp600,000,000, Rp500,000,000, Rp400,000,000, Rp300,000,000, Rp200,000,000, Rp100,000,000, Rp Sumber: Statistik Keuangan Pemerintahan Kabupaten/Kota, , , , , , (data diolah) Berdasarkan pada Gambar 1.3 menunjukan bahwa jumlah dana yang diberikan oleh Pemerintah pusat ke daerah dalam bentuk Dana Alokasi Umum (DAU) kepada pemerintah provinsi bali untuk digunakan dalam kegiatan pendanaan pembangunan dari tahun ke tahun tidak tetap seperti terlihat dari tahun Kabupaten Buleleng menerima dana cukup besar sedangkan Kabupaten Badung menerima dana paling kecil dibandingkan dengan kabupaten kota yang lainnya, ini di karenakan Pendapatan asli daerah kabupaten badung 7

8 sudah cukup tinggi di antara kabupaten/kota yang lain yang ada di Bali. Pengalokasian Dana Alokasi Umum pemerintah pusat ke pemerintah daerah kabupaten/kota diperuntukan untuk pemerataan kemampuan keuangan dalam mendanai setiap kebutuhan daerah kabupaten/kota di provinsi bali dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Pengelolaan DAU juga perlu memperhatikan mengenai sejauh mana aspirasi masyarakat dapat terserap dengan mekanisme pengelolaan yang tepat dan trasnparan Kebijakan umum pengelolaan keuangan daerah, dikelola berdasarkan pendekatan kinerja yaitu pengelolaan angaran yang mengutamakan pencapaian dari alokasi biaya atau input yang telah ditetapkan dengan memperhatikan kondisi semua komponen keuangan (paseki, 2014). Gambar 1.4 Dana Alokasi Khusus Kabupaten/Kota di Provinsi Bali Periode Rp80,000,000, Rp70,000,000, Rp60,000,000, Rp50,000,000, Rp40,000,000, Rp30,000,000, Rp20,000,000, Rp10,000,000, Rp Sumber: Statistik Keuangan Pemerintahan Kabupaten/Kota, , , , , , (data diolah) 8

9 Berdasarkan pada Gambar 1.4 menunjukan bahwa jumlah dana yang diberikan oleh Pemerintah pusat ke daerah dalam bentuk Dana Alokasi Khusus (DAK) pada tahun cukup bervariasi. Sama halnya dengan dana alokasi umum kabupaten buleleng mendapatkan dana tertinggi sedangkan kabupaten badung juga menerima dana alokasi khusus terendah ini di karenakan pemberian Dana Alokasi Khusus (DAK) yang di berikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah provinsi bali digunakan untuk kegiatan khusus seperti pembangunan dan rehabilitasi sarana dan prasrana fisik yang ada di kabupaten kota di provinsi bali. berbeda halnya dengan dana alokasi umum (DAU) perolehan dan pemanfaatan DAK harus mengikuti rambu-rambu yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat. DAK dialokasikan dalam APBN untuk daerah daerah tertentu dalam rangka mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan termasuk dalam program prioritas nasional (Handayani,2009). Dalam pengalokasian dana transfer dari pusat kepada pemerintah daerah yang begitu besar seharusnya dapat berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi pada kabupaten kota di provinsi bali sehingga pertumbuhan ekonomi meningkat dan tingkat kemiskinan pada kabupaten kota di provinsi bali pun akan menurun. Berdasarkan uraian latar belakang di atas maka akan dilakukan suatu penelitian dengan judul : Peranan Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Tingkat Kemiskinan Pada Kabupaten/Kota Di Provinsi Bali. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah, dapat dikemukakan rumusan masalah sebagai berikut: 9

10 1) Bagaimanakah pengaruh Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus terhadap Pertumbuhan Ekonomi pada Kabupaten/Kota di Provinsi Bali tahun ? 2) Bagaimanakah pengaruh Pertumbuhan Ekonomi terhadap Tingkat Kemiskinan pada Kabupaten/Kota di Provinsi Bali tahun ? 3) Apakah Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus berpengaruh tidak langsung terhadap Tingkat Kemiskinan melalui pertumbuhan ekonomi pada Kabupaten/Kota di Provinsi Bali tahun ? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun berdasarkan dari latar belakang dan rumusan masalah yang telah disampaikan, maka yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah: 1) Untuk mengetahui pengaruh Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus terhadap Pertumbuhan ekonomi pada Kabupaten/Kota di Provinsi Bali tahun ) Untuk mengetahui pengaruh Pertumbuhan ekonomi terhadap Tingkat Kemiskinan pada Kabupaten/Kota di Provinsi Bali tahun ) Untuk mengetahui pengaruh Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus terhadap Tingkat Kemiskinan melalui Pertumbuhan Ekonomi pada Kabupaten/Kota di Provinsi Bali tahun Kegunaan Penelitian 1) Kegunaan Teoritis Penelitian ini merupakan aplikasi ilmu dan teori-teori yang diperoleh selama masa perkuliahan. Penelitian ini dapat digunakan sebagai pendukung teoritis 10

11 atau menambah khasanah ilmu pengetahuan yang nantinya dapat dipergunakan sebagai pedoman pendukung dalam melakukan penelitian selanjutnya. 2) Kegunaan Praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi dan bahan masukan kepada masyarakat, pemerintah serta pihak lainnya di provinsi Bali yang terkait mengenai judul penelitian ini. 1.5 Sistematika Penulisan Sistematika penelitian merupakan tahap-tahap atau aturan yang digunakan sebagai acuan untuk membuat suatu penelitian. Sistematika penelitian ini terdiri atas 5 ( lima) bab dimana bab yang satu dengan lainnya mempunyai hubungan yang erat. Untuk itu dapat diuraikan sistematika penulisan sebagai berikut : Bab I : Pendahuluan Bab ini menguraikan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian dan kegunaan penelitian serta menguraikan sistematika penulisan yang digunakan untuk membahas masalah yang akan dihadapi. Bab II : Kajian Pustaka dan Rumusan Hipotesis Bab II menguraikan tentang teori-teori yang berhubungan dengan pokok permasalahan pada penelitia ini serta menguraikan hipotesis berdasarkan landasan teori yang ada dari hasil penelitian sebelumnya. 11

12 Bab III : Metode Penelitian Bab III menguraikan tentang metode penelitian yang meliputi desain penelitian, lokasi penelitian, objek penelitian, identifikasi variabel, definisi operasional variabel, jenis dan sumber data, metode pengumpulan data, dan teknik analisis data. Bab IV : Hasil dan Pembahasan Bab IV menguraikan tentang gambaran umum wilayah di Provinsi Bali serta pembahasan hasil penelitian. Bab V : Simpulan dan Saran Bab V merupakan bab akhir dalam skripsi yang menguraikan tentang simpulan dari analisis pada bab IV serta saran-saran yang yang dapat digunakan bagi pihak yang berkepentingan. 12

13 13