BAB 1 PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Pajak daerah yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 18 tahun 1997 sebagaimana yang telah diubah dengan Undang-Undang nomor 34 tahun 2004 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, ada 11 jenis pajak daerah diantaranya 4 jenis pajak daerah provinsi dan 7 jenis pajak daerah kabupaten/kota (Suandy, 2011:37). Pajak daerah juga merupakan salah satu penerimaan yang penting di Pemerintahan Provinsi, salah satunya Pajak Kendaraan Bermotor (Mardiasmo, 2011). Pajak daerah merupakan pajak yang ditetapkan oleh pemerintah daerah dengan Peraturan Daerah (Perda), yang wewenang pemungutannya dilaksanakan oleh pemerintah daerah dan hasilnya digunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah daerah dalam melaksanakan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan di daerah (Siahaan, 2009). Sistem otonomi daerah yang diberlakukan di Indonesia sejak 1 januari 2007, menurut daerah-daerah mencari berbagai alternatif sumber penerimaan yang dapat digunakan untuk membiayai pengeluaran dan belanja daerah (Siahaan, 2010). Pemberiaan kewenangan kepada daerah untuk memungut pajak dan retribusi daerah diperlukan adanya landasan hukum yang merupakan dasar hukum pemungutan pajak dan retribusi daerah yaitu Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 yang berlaku sejak Januari 2010 (Waluyo, 2011). Pelaksanaan otonomi daerah yang di titik beratkan pada Daerah Kabupaten dan Daerah Kota dimulai dengan adanya penyerahan sejumlah kewenangan (urusan) dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah yang bersangkutan. Penyerahan berbagai kewenangan dalam rangka desentralisasi ini tentunya harus disertai dengan penyerahan dan pengalihan pembiayaan. 1

2 2 Sumber pembiayaan yang paling penting adalah sumber pembiayaan yang dikenal dengan istilah Pendapatan Asli Daerah (PAD) di mana komponen utamanya adalah penerimaan yang berasal dari komponen pajak daerah dan retribusi daerah (Riduansyah, 2013). Tujuan PAD yang termuat didalam Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, memberikan kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk mendanai otonomi daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai perwujudan desentralisasi. Semakin tinggi PAD yang dimiliki oleh daerah maka semakin tinggi kemampuan daerah untuk melaksanakan desentralisasi (Marselina, 2012). Melalui Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, pemerintah pusat mengalihkan beberapa pajak yang semula ditarik oleh pusat menjadi pajak daerah, selain itu terdapat perluasan basis pajak yang sudah ada yaitu untuk Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) diperluas hingga mencakup kendaraan. Ada tiga tujuan yang melatarbelakangi diubahnya UU Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD), yang pertama adalah untuk memberikan kewenangan yang lebih besar kepada daerah dalam perpajakan dan retribusi, sejalan dengan semakin besarnya tanggung jawab daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat. Tujuan yang kedua adalah untuk meningkatkan akuntabilitas daerah dalam penyediaan layanan dan penyelenggaraan pemerintahan dan sekaligus memperkuat otonomi daerah. Tujuan yang ketiga adalah untuk memberikan kepastian bagi dunia usaha mengenai jenis-jenis pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah ( Pemerintah Provinsi Jawa Barat telah menerapkan tarif Pajak Kendaraan Bermotor secara progresif. Penerapan tarif pajak progresif kendaraan bermotor bertujuan untuk mengurangi angka kemacetan yang disebabkan oleh padatnya kendaraan bermotor milik pribadi, dengan diberlakukannya tarif pajak progresif

3 3 setiap wajib pajak yang memiliki jumlah kendaraan lebih dari satu dengan nama dan alamat yang sama, untuk pajak kendaraan bermotor yang pertama dan seterusnya dikenakan pajak yang lebih tinggi dari pajak kendaraan bermotor yang pertama dan ini hanya berlaku untuk motor ke motor atau mobil ke mobil. Tarif progresif Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) di atur dalam pasal 7, sedangkan tarif Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) diatur dalam pasal 24 Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun Tabel 1.1 Perbandingan Tarif Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Di Provinsi Jawa Barat No Jenis Pajak Tarif Pajak 1 Pajak Progresif Kepemilikan Pertama 1,75% Kendaraan Bermotor Kepemilikan Kedua 2,25% (roda empat) Kepemilikan Ketiga 2,75% Kepemilikan Keempat 3,25% Kepemilikan Kelima dan seterusnya 3,75% 2 Pajak Progresif Kepemilikan Pertama 1,75% Kendaraan Bermotor Kepemilikan Kedua 2,25% (roda dua/tiga) Kepemilikan Ketiga 2,75% Kepemilikan Keempat 3,25% Kepemilikan Kelima dan seterusnya 3,75% 3 Bea Balik Nama Penyerahan Pertama 10% Kendaraan Bermotor Penyerahan Kedua dan seterusnya 1% Sumber : Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah

4 4 Dalam Putusan Mahkamah Konstitusi (2013) untuk tahun 2011, jumlah penerimaan PKB secara nasional adalah sebesar Rp. 15,9 triliun, dan untuk BBNKB adalah sebesar Rp. 18,022 triliun. Realisasi penerimaan pajak kendaraan bermotor rata-rata setiap tahunnya sebesar 109,78% dari target yang telah ditetapkan. Tingginya realisasi tersebut dimaksud karena adanya penambahan pajak dari kendaraan bermotor yang baru. Dengan diterapkannya tarif progresif, maka penerimaan Pajak dari Pajak Kendaraan Bermotor akan meningkat, selain itu penerimaan pajak dari Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor juga akan meningkat ( Penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Eka Ermawati (2014) dengan judul Dampak pengenaan tarif Pajak Progresif Kendaraan Bermotor di Provinsi DKI Jakarta menunjukkan bahwa pengenaan tarif pajak progresif kendaraan bermotor memiliki hubungan yang kuat dan positif terhadap Perilaku Penghindaran Pajak di DKI Jakarta. Penelitian yang dilakukan Susana Sintia Wowiling (2015) dengan judul Analisis Prosedur dan Perhitungan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor di Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Sulawesi Utara menunjukan bahwa prosedur yang dilaksanakan Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Sulawesi Utara sudah efektif dengan adanya kerjasama dengan pihak Polri dalam hal ini SAMSAT sehingga wajib pajak yang akan melakukan pendaftaran hingga hingga pembayaran PKB akan dengan cepat dan mudah karena telah terstruktur dalam pembagian tugas masing-masing. Last research by Thomas Piketty (2007) with the title How Progressive is the U.S Federal Tax System that show the progressivity of the U.S federal tax system at the top of the income distribution has declined dramatically since the 1960s. For example, the top 0,01 percent of earners paid over 70 percent of their income in federal taxes in 1960, while they paid only about 35 percent of their income in Penelitian yang dilakukan oleh Thomas Piketty (2007) dengan judul bagaimana sistem Pajak Progresif di Federal AS dalam sejarah dan sudut pandang Internasional, menunjukkan bahwa progresivitas system pajak federal AS dibagian distribusi pendapatan telah menurun secara drastic sejak tahun 1960-an. Sebagai contoh

5 5 bagian 0,01% dari laba yang dibayar lebih dari 70% dari pendapatan mereka di federal pajak ditahun 1960, saat mereka hanya dibayar sekitar 35% dari prndapatan mereka di tahun Tabel 1.2 Penerimaan Pajak Daerah per-jenis Pajak Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Wilayah Bandung I Tahun Anggaran 2015 Jenis Tahun 2015 % Penerimaan Target Realisasi Realisasi PKB ,83 BBNKB I ,92 BBNKB II ,03 Pajak Air Permukaan ,70 Sumber: Cabang Pelayanan Dinas Pendapatan Provinsi Wil. Kota Bandung I Pada kenyataanya, Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor memberikan kontribusi yang cukup besar pada saat penerimaan pajak daerah dibandingkan dengan sumber pendapatan dari pajak lainnya, sehingga pendapatan daerah dari Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor merupakan salah satu sumber penerimaan pendapatan asli daerah yang potensial.

6 6 Tabel 1.3 Penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Bekas di Cabang Pelayanan DInas Pendapatan Provinsi Wilayah Bandung I Tahun ( ) % Penerimaan Tahun Perubahan Pertumbuhan Keterangan BBNKB II Pertahun ,454,537, Sebelum Progresif ,830,381, ,843,800 15,31 Setelah Progresif ,281,047,900 2,450,666,800 86,58 Setelah Progresif ,823,059, ,012,000 10,28 Setelah Progresif ,359,121, ,938,200-7,98 Setelah Progresif Sumber: Cabang Pelayanan Dinas Pendapatan Provinsi Wilayah Kota Bandung I Tabel diatas menunjukan penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Bekas (BBNKB II) di Cabang Pelayanan Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Wilayah Kota Bandung I dari tahun 2011 (Sebelum Progresif) dan dari tahun (Setelah Progresif). Penerimaan BBNKB Bekas dari tahun setiap tahunnya meningkat, tetapi pada tahun 2015 penerimaan BBNKB Bekas mengalami penurunan. Meskipun penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dari tahun 2011 sampai tahun 2014 terus mengalami peningkatan namun terdapat kendala yang menghambat upaya peningkatan pendapatan daerah yaitu setelah tarif pajak progresif diberlakukan ternyata persentase penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor mulai tahun 2014 hingga 2015 mengalami penurunan.

7 7 Tabel 1.4 Penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor di Cabang Pelayanan Dinas Pendapatan Provinsi Wilayah Kota Bandung I Tahun Penerimaan Pajak % Tahun Kendaraan Perubahan Pertumbuhan Keterangan Bermotor Per Tahun ,660,570, Sebelum Progresif ,124,947,075 55,464,376,175 27,50 Setelah Progresif ,278,274,635 32,153,327,560 12,50 Setelah Progresif ,292,820,000-50,985,454,635-17,63 Setelah Progresif ,002,223,550 93,709,403,550 39,33 Setelah Progresif Sumber: Cabang Pelayanan Dinas Pendapatan Provinsi Wilayah Kota Bandung I Tabel di atas menunjukan penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor di Cabang Pelayanan Dinas Pendapatan Provinsi Wilayah Kota Bandung I. Selama 5 periode, penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor cenderung berfluktuatif. Pada tahun 2011 sampai dengan 2013 terjadi peningkatan penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor, namun pada tahun 2014 terjadi penurunan dari tahun sebelumnya sebesar -17,63%. Pada tahun 2015 terjadi peningkatan kembali sebesar 39,33%. Pengenaan Pajak Progresif ini bertujuan untuk mengurangi angka kemacetan yang disebabkan padatnya kendaraan bermotor pribadi. Akan tetapi, karena banyak warga yang tidak mengerti sepenuhnya tentang penerapan pajak progresif ini, menyebabkan tidak sedikit terjadi permasalahan pada saat warga akan membayar pajak kendaraan bermotor ternyata mereka harus membayar nominal lebih banyak disebabkan jumlah kendaraan yang terdaftar atas nama warga tersebut walaupun sebenarnya kendaraan tersebut sudah tidak dikuasai lagi. Hal ini sering terjadi karena warga telah menjual kendaraan bermotor namun kendaraan tersebut masih atas nama pemilik sebelumnya sehingga ia dikenai progresif kendaraan yang tidak dikuasainya lagi (Agung, 2012).

8 8 Sejak adanya tarif pajak progresif, pemilik kendaraan yang menjual kendaraannya harus segera menyampaikan pemberitahuan atau laporan kepada pihak SAMSAT untuk melakukan pemblokiran nomor polisi kendaraan yang sudah dijual tersebut. Pemblokiran tersebut, dimaksudkan untuk merapihkan database kendaraan terdaftar di Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap (SAMSAT), yang nantinya tentu berpengaruh terhadap pendataan pemilik kendaraan yang terkena atau tidak terkena tarif progresif (Pheni, 2012). Pemblokiran dilakukan dengan mendatangi kantor SAMSAT setempat yang wilayahnya sesuai dengan alamat di STNK untuk melaporkan data kendaraan yang dijual dengan membawa fotocopy KTP pemilik lama dengan fotocopy KTP pemilik baru, nomor kendaraan yang dijual dan dokumen penting lain, membawa kuitansi penjualan/pembelian kendaraan untuk mempermudah laporan, dan membuat surat pernyataan. Kemudian datangi bagian Tata Usaha (TU) Pajak dan minta permohonan pemblokiran kendaraan. Namanya adalah Blokir Atas Lapor Jual Kendaraan, pemilik kendaraan yang sudah menjual kendaraanya bisa segera melaporkan ke SAMSAT agar tidak terkena tarif progresif. Berdasarkan latar belakang permasalahan di atas, maka penulis bermaksud melakukan penelitian yang berjudul: Pengaruh Pajak Progresif Kendaraan Bermotor (PKB) Terhadap Penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor II (BBNKB) Studi Kasus Pada Cabang Pelayanan Dinas Pendapatan Provinsi Wilayah Kota Bandung I (Bandung Barat).

9 9 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang diatas, maka peneliti mengidentifikasikan masalah sebagai berikut: 1. Bagaimana pengaruh penerapan Pajak Progresif Kendaraan Bermotor terhadap Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor II di CPDP Provinsi Wilayah Kota Bandung I. 2. Bagaimana peningkatan penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor II di CPDP Provinsi Wilayah Kota Bandung I. 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan uraian latar belakang dan identifikasi masalah di atas, maka maksud dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh penerapan Pajak Progresif Kendaraan Bermotor terhadap Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor II di CPDP Provinsi Wilayah Kota Bandung I dan untuk mengetahui bagaimana peningkatan penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor II di CPDP Provinsi Wilayah Kota Bandung I. Berdasarkan identifikasi masalah yang telah diuraikan di atas, maka tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh penerapan Pajak Progresif Kendaraan Bermotor terhadap Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor di CPDP Provinsi Wilayah Kota Bandung I. 2. Untuk mengetahui bagaimana peningkatan penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor di CPDP Provinsi Wilayah Kota Bandung I.

10 Kegunaan Penelitian Penelitian yang dilakukan penulis ini diharapkan dapat memberikan kegunaan bagi: 1. Penulis Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi salah satu syarat dalam menempuh ujian Sarjana Ekonomi program studi Akuntansi pada Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama. Diharapkan dapat memberikan pemahaman yang lebih mendalam tentang Pajak Progresif Kendaraan Bermotor terhadap penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor II. 2. Instansi Diharapkan penelitian ini dapat memberikan masukan yang bermanfaat bagi kantor SAMSAT Wilayah Kota Bandung I dalam upaya meningkatkan penerimaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor. 3. Pihak Lain Diharapkan penelitian ini dapat dijadikan sumber informasi dan referensi bagi penelitian sejenis. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk memperoleh data sehubungan dengan masalah yang akan dibahas dalam penyusunan skripsi ini, maka penulis melakukan penelitian. Lokasi penelitian yang dipilih adalah Cabang Pelayanan Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Wilayah Kota Bandung I alamat Jalan Padjajaran No. 88 Bandung. Adapun waktu penelitian dilaksanakan mulai bulan Oktober 2016 sampai dengan Desember 2016.