MAKSIMALISASI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR GUNA MENINGKATKAN PEMASUKAN DAERAH SERTA SEBAGAI FAKTOR PENDORONG PENURUNAN KEMACETAN DI DKI JAKARTA

Transkripsi

1 MAKSIMALISASI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR GUNA MENINGKATKAN PEMASUKAN DAERAH SERTA SEBAGAI FAKTOR PENDORONG PENURUNAN KEMACETAN DI DKI JAKARTA Gilbert Iglesio, Murtedjo Universitas Bina Nusantara, Jakarta ABSTRACT The purpose of this study is to try to use the vehicle tax as a driving factor to decrease traffic jam and its contribution to the overall local revenue. This research is qualitative research with descriptive design. The results suggest that the necessary other supporting factors of pulling factors for traffic jam reduction before it can use the vehicle tax as a driving factor for traffic jam reduction optimally. Keywords: vehicle tax, pulling factor of traffic jam reduction ABSTRAK Tujuan penelitian ini adalah untuk mencoba menggunakan Pajak Kendaraan Bermotor sebagai faktor pendorong penurunan kemacetan serta kontribusinya terhadap Pendapatan Daerah secara keseluruhan. Penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan desain deskriptif. Hasil penelitian menyarankan bahwa diperlukan faktor-faktor penunjang faktor-faktor penarik penurunan kemacetan lain sebelum bisa menggunakan Pajak Kendaraan Bermotor sebagai faktor pendorong penurunan kemacetan secara optimal. Kata Kunci : Pajak Kendaraan Bermotor, Faktor penarik penurunan kemacetan PENDAHULUAN Semenjak diberlakukannya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah jo UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah jo UU No. 33 tahun 2004, pemerintah pusat mencoba kembali memberikan kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangan. Kewenangan daerah tersebut mencakup seluruh bidang pemerintahan, kecuali kewenangan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama, serta kewenangan bidang lain. Dengan penyerahan berbagai kewenangan tersebut, diperlukan pula penyerahan dan pengalihan pembiayaan dari pemerintah pusat kepada daerah untuk membiayai kewenangan tersebut. Berdasarkan UU No. 22 Tahun 1999 jo UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 25 Tahun 1999 jo UU No. 33 Tahun 2004 penyerahan sumber pembiayaan tersebut terhimpun dalam sumber pembiayaan yang berasal dari dana perimbangan. Selain dana perimbangan, sumber penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi adalah pendapatan asli daerah, pinjaman daerah dan lain-lain penerimaan daerah yang sah. Oleh karenanya daerah harus mampu membiayai semua kegiatan pemerintahan dan pembangunan yang menjadi kewenangannya. Ketergantungan kepada bantuan pusat, dalam hal ini pendanaan, harus seminimal mungkin, sehingga Pendapatan Asli Daerah harus menjadi bagian sumber pemasukan terbesar. Dengan ditetapkannya paket Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, memberi peluang kepada daerah untuk mengembangkan potensi lokal penerimaan daerah dan meningkatkan manajemen keuangannya dalam rangka mewujudkan kemandirian daerah.

2 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, Pemerintah Daerah dalam melaksanakan desentralisasi memiliki penerimaan daerah yang berasal dari pendapatan daerah dan pembiayaan. Adapun sumber pendapatan daerah berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan pendapatan lain-lain. Khusus untuk penerimaan daerah yang berasal dari pendapatan asli daerah bersumber dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, hasil pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. Kemampuan pendanaan terhadap pemerintah daerah adalah salah satu bagian penting untuk menilai seberapa besar kemampuan daerah dalam mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri. Tanpa adanya dana yang cukup maka sulit bagi pemerintahan daerah untuk mampu menyelenggarakan tugas dan kewajiban serta segala kewenangan untuk mengatur rumah tangganya sendiri dengan baik. Ciri utama suatu daerah yang mampu melaksanakan otonomi sebagaimana dijelaskan oleh Halim (2008), yaitu (1) kemampuan keuangan daerah, dimana daerah harus memiliki kewenangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan menggunakan keuangan sendiri yang cukup memadai untuk penyelenggaraan pemerintahnnya, dan (2) ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin, agar pendapatan asli daerah (PAD) dapat menjadi bagian sumber keuangan terbesar sehingga peranan pemerintah daerah menjadi lebih besar. Besarnya kontribusi pendapatan asli daerah (PAD) adalah salah satu unsur penting dari pembiayaan pemerintah daerah. Pendapatan asli daerah adalah bukti nyata bahwa masyarakat mendukung pemerintah daerah dalam menjalankan proses pemerintahan secara otonom sesuai dengan pemberian otonomi daerah melalui mekanisme desentralisasi fiskal. Untuk itu pemerintah daerah harus terus berupaya meningkatkan mutu pelayanan publik dan perbaikan sektor yang menjadi sumber PAD. Hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan serta lain-lain pendapatan daerah yang sah adalah pendapatan asli daerah (PAD). Maka harus diupayakan agar PAD menjadi sumber pendapatan utama dalam APBD. Pajak Daerah merupakan salah satu unsur penting dan merupakan kontributor utama pendapatan asli daerah. Salah satu pajak daerah yang memberikan kontribusi besar adalah pajak kendaraan bermotor. Pajak kendaraan bermotor adalah pajak yang dikenakan kepada pemilik kendaraan bermotor dan dibayarkan di wilayah tempat kendaraan bermotor tersebut terdaftar. METODE PENELITIAN Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif, yaitu berusaha untuk menggambarkan dan menafsirkan data mengenai pola penerimaan pajak kendaraan bermotor yang berdampak pada kontribusi PAD dalam APBD Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta serta korelasinya dengan kemacetan di kota Jakarta sebagai pilihan studi kasus. HASIL DAN BAHASAN Kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap Penurunan Kemacetan di Provinsi DKI Jakarta Dalam upaya mengatasi kemacetan yang terjadi di DKI Jakarta, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta terus merencanakan, mengupayakan dan melaksanakan program kerja - program kerja yang bertujuan menurunkan kemacetan. Mulai dari pembangunan infrastruktur pendukung seperti pembuatan jalan layang, underpass, transportasi umum yang memadai, hingga pembuatan regulasi yang diharapkan mampu menurunkan kemacetan di DKI Jakarta seperti perencanaan plat nomor ganjil-genap, penetapan kenaikan pajak parkir, juga penetapan tarif progresif untuk Pajak Kendaraan Bermotor. Potensi pemasukan daerah yang dimiliki oleh Provinsi DKI Jakarta dapat dilihat dari jumlah kendaraan bermotor yang terdaftar di wilayah DKI Jakarta pada tahun NO 1 Tabel 1 Jumlah Kendaraan Bermotor yang Terdaftar di Provinsi DKI JakartaTahun 2009 JENIS WILAYAH PUSAT UTARA BARAT SELATAN TIMUR JUMLAH SEDAN DAN SEJENISNYA 57,432 43,757 70, , , ,231 2 JEEP SEGALA MERK 3 MINI BUS, MICRO BUS 19,136 20,801 28,755 35,050 27, , , , , , , ,218

3 PICK UP, LIGHT TRUCK, TRUCK DAN SEJENISNYA 22,066 29,484 41,800 27,088 37, ,507 BT WAGON, WAGON, BOX, DELIVERY VAN 16,683 21,663 27,770 14,069 15,571 95,756 DUM TRUCK, TRUCK TANGKI DAN SEJENISNYA 4,750 7,379 7,236 4,724 5,442 29,531 OTOLET/OPELET, MICROLET 1,295 2,456 2,600 2,029 5,690 14,070 KENDARAAN BERMOTOR RODA TIGA 3,434 1,619 3,612 3,367 3,741 15,773 9 S E P E D A M O T O R 10 ALAT-ALAT BERAT 450, , , ,740 1,045,211 3,847,203 4,090 13,892 6,299 3,472 4,224 31,977 T O T A L 709, ,198 1,278,018 1,236,910 1,435,281 5,548,288 Sumber : Dinas Pelayanan Pajak DKI Jakarta Keadaan ini menjadi salah satu hal yang menjadi bahan pertimbangan untuk menetapkan tarif progresif PKB Provinsi DKI Jakarta seperti yang tertuang pada Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta nomor 8 tahun Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta nomor 8 tahun 2010 ditetapkan pada tanggal 3 November 2010 oleh gubernur Provinsi DKI Jakarta. Peraturan ini mulai efektif berlaku untuk Pajak Kendaraan Bermotor pada januari Artinya sejak tahun 2011 seluruh kendaraan bermotor yang terdaftar di wilayah DKI Jakarta menggunakan Peraturan Daerah tersebut dalam penghitungan PKB. Dalam peraturan tersebut mulai diberlakukan tarif PKB secara progresif untuk kendaraan kedua dan seterusnya untuk kepemilikan oleh orang pribadi. Pajak Progresif kendaraan bermotor dikenakan terhadap kendaraan bermotor kedua dan seterusnya yang dimiliki dan/atau dikuasai oleh pribadi berdasarkan nama dan/atau nama yang sama (Peraturan Gubernur provinsi DKI Jakarta no. 168 tahun 2012). Sehingga tarif pajak progresif yang digunakan untuk kepemilikan atau penguasaan kendaraan bermotor pertama sebesar 1.5% (satu koma lima persen), untuk kendaraan bermotor kedua sebesar 2% (dua persen), untuk kendaraan bermotor ketiga sebesar 2.5% (dua koma lima persen) dan untuk kendaraan bermotor ke empat dan seterusnya sebesar 4% (empat persen). Kriteria Kendaraan Bermotor yang dikenakan tarif progresif adalah sebagai berikut: 1. Kendaraan Bermotor yang dimiliki oleh orang pribadi atas nama dan/atau alamat yang sama. 2. Kendaraan Bermotor pertama, kedua, ketiga dan seterusnya merupakan jenis Kendaraan Bermotor yang sama. 3. Plat nomor Kendaraan Bermotor dengan warna yang sama. Untuk pelaksanaan kriteria nomor satu belum berlangsung secara efektif. Dalam prakteknya pelaksanaan tarif progresif berlaku pada kendaraan bermotor dengan nama dan alamat yang sama. Hal ini tentunya tidak sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2010 pasal 7 ayat 2 yang menyatakan " Tarif Pajak Kendaraan Bermotor sebagaimana dimaksud pada ayat (1), didasarkan atas nama dan/atau alamat yang sama". Tarif Pajak Kendaraan Bermotor yang ada pada Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2010 pasal 7 ayat 1 adalah tarif progresif PKB. Dalam praktek pemberlakuannya saat ini, tarif progresif PKB dikenakan pada kendaraan bermotor yang dimiliki atas nama dan alamat yang sama. Pertama diperiksa nama pemilik kendaraan bermotor setelah itu diperiksa alamat kendaraan bermotor terdaftar (seperti informasi yang tertera di STNK). Jika nama dan alamat diketahui sama, barulah kendaraan kedua dan seterusnya dikenakan tarif progresif PKB. Sementara untuk kepemilikan/penguasaan Kendaraan Bermotor oleh badan dikenakan tarif sebesar 1.5% (satu koma lima persen). Untuk Kendaraan Bermotor yang dikuasai/dimiliki oleh TNI/PORLI, pemerintah pusat, pemerintah daerah, kendaraan umum, ambulans, mobil jenasah, pemadam kebakaran, lembaga sosial, serta lembaga sosial dan keagamaan dikenakan tarif PKB sebesar 0.5% (nol koma lima persen). Dalam penghitungannya, PKB dihitung berdasarkan hasil perkalian antara tarif pajak dengan Dasar Pengenaan Pajak (DPP). Tarif PKB yang berlakukan merupakan hasil keputusan Pemerintah Provinsi dengan tetap mengacu pada UU no 28 tahun 2009 sebagai dasar penetapan tarifnya. Sementara DPP Pajak Kendaraan Bermotor

4 dibentuk dari perkalian antara Nilai Jual Kendaraan Bermotor (NJKB) dengan bobot yang mencerminkan secara relatif kadar kerusakan jalan dan/atau pencemaran Iingkungan akibat penggunaan kendaraan bermotor. DPP kendaraan bermotor dinyatakan dalam suatu tabel yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri setelah mendapatkan pertimbangan dari Menteri Keuangan. Hingga akhir tahun 2011, setelah satu tahun tarif PKB progresif diberlakukan, jumlah kendaraan bermotor yang terdaftar di wilayah Provinsi DKI Jakarta tetap mengalami kenaikan jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Meskipun pada tahun 2011 tetap terjadi kenaikan, kendaraan sedan dan sejenisnya mengalami penurunan, bahkan penurunan tersebut lebih besar dibandingkan dengan penurunan pada tahun 2010 seperti yang terlihat pada tabel 2 NO JENIS KENDARAAN Tabel 2 Pertumbuhan Jumlah Kendaraan Bermotor Tahun TAHUN KENAIKAN TAHUN KENAIKAN (PENURUNAN) 2011 (PENURUNAN) 1 SEDAN DAN SEJENISNYA 401, ,108 (6,123) 381,627 (13,481) 2 JEEP SEGALA MERK 131, ,279 8, ,164 6,885 3 MINI BUS, MICRO BUS 824, ,624 77, ,604 77, PICK UP, LIGHT TRUCK, TRUCK DAN SEJENISNYA BT WAGON, WAGON, BOX, DELIVERY VAN DUM TRUCK, TRUCK TANGKI DAN SEJENISNYA OTOLET/OPELET, MICROLET KENDARAAN BERMOTOR RODA TIGA 157, ,727 5, ,565 4,838 95, ,745 6, ,579 8,834 29,531 30,990 1,459 33,470 2,480 14,070 14,063 (7) 14,046 (17) 15,773 15, ,760 (21) 9 S E P E D A M O T O R 3,847,203 4,326, ,063 4,799, , ALAT-ALAT BERAT 31,977 35,083 3,106 39,705 4, T O T A L 5,548,288 6,123, ,378 6,688, ,891 Sumber : Dinas Pelayanan Pajak DKI Jakarta, diolah Kendaraan sedan dan sejenisnya umumnya dimiliki oleh orang pribadi yang memiliki kemampuan ekonomi baik. Begitu pula dengan kendaraan mini bus dan micro bus yang umumnya terdiri dari kendaraan keluarga family car ataupun kendaraan umum. Diperkirakan bahwa pengguna kendaraan sedan dan sejenisnya beralih jenis kendaraan dan memilih family car atau jenis kendaraan mini bus. Dari tabel terlihat bahwa kenaikan jenis kendaraan mini bus beserta micro bus mengalami peningkatan yang cukup besar dan terbilang stabil. Selaras dengan kenaikan jumlah kendaraan bermotor yang terdaftar di wilayah Provinsi DKI Jakarta, keadaan ini memberi dampak pada meningkatnya Pemasukan Daerah khususnya dari sektor Pajak Daerah. Dalam perencanaan penerimaan PKB, perencanaan penerimaan tahun 2009 hingga 2011 terus mengalami kenaikan. Hal ini didasari oleh potensi penerimaan dari sisi PKB yang terlihat dari jumlah kendaraan bermotor yang terdaftar di wilayah DKI Jakarta yang terus meningkat. Peningkatan perencanaan penerimaan PKB dapat dilihat pada tabel 3. Tabel 3 Perencanaan Penerimaan Pajak Kendaraan BermotorTahun NO TAHUN POTENSI RENCANA REALISASI % (5 : 4) , , ,25

5 , ,96 Sumber : Bidang Perencanaan dan Pengembangan Pajak Daerah DPP Provinsi DKI Jakarta Realisasi penerimaan pada tahun 2012 tidak mencapai target yang direncanakan. Kondisi ini diperkirakan merupakan akibat mutasi kendaraan keluar wilayah Provinsi DKI Jakarta. Jumlah kendaraan bermotor selama tahun 2012 juga terus mengalami pertumbuhan. Pertumbuhan jumlah kendaraan bermotor tentu juga memberi dampak pada peningkatan Pendapatan Daerah. Seperti yang terlihat pada proyeksi perencanaan dan realisasi penerimaan PKB yang meningkat pada tabel 3, tentu peningkatan ini merupakan dampak dari kenaikan jumlah kendaraan bermotor yang berbanding lurus dengan Peningkatan penerimaan PKB. Peningkatan jumlah kendaraan bermotor selama tahun 2012 tersebut dapat dilihat pada tabel 4. NO Tabel 4 Jumlah Kendaraan Bermotor Tahun JENIS KENDARAAN TAHUN KENAIKAN (PENURUNAN) 1 SEDAN DAN SEJENISNYA 381, ,995 (632) 2 JEEP SEGALA MERK 146, ,664 12,500 3 MINI BUS, MICRO BUS 979,604 1,087, , PICK UP, LIGHT TRUCK, TRUCK DAN SEJENISNYA BT WAGON, WAGON, BOX, DELIVERY VAN DUM TRUCK, TRUCK TANGKI DAN SEJENISNYA 167, ,051 14, , ,390 11,811 33,470 37,852 4,382 7 OTOLET/OPELET, MICROLET 14,046 14, KENDARAAN BERMOTOR RODA TIGA 15,760 16, S E P E D A M O T O R 4,799,037 5,244, , ALAT-ALAT BERAT 39,705 47,032 7, T O T A L 6,688,557 7,292, ,776 Sumber : Dinas Pelayanan Pajak DKI Jakarta, diolah Pada tahun 2012, jumlah kendaraan bermotor tetap mengalami kenaikan seperti yang terlihat pada tabel 4 di atas. Meski mengalami kenaikan, berbeda dengan keadaan 2011, pada tahun 2012 penurunan jumlah kendaraan tipe sedan dan sejenisnya sangatlah sedikit jika dibandingan dengan penurunan pada tahun Sementara kendaraan sedan dan sejenisnya mengalami penurunan, kendaraan dengan jenis mini bus dan micro bus terus mengalami peningkatan. Penerapan tarif progresif PKB yang berlaku di wilayah DKI Jakarta juga terbilang lebih murah dibandingkan dengan tarif PKB yang diterapkan oleh Provinsi Jawa Barat sebagai Provinsi yang berbatasan langsung di bagian selatan (Depok) dan timur (Bekasi) dengan wilayah Provinsi DKI Jakarta. Provinsi Jawa Barat menerapkan tarif progresif PKB sebesar 1.75% (satu koma tujuh lima persen) untuk kendaraan pertama, 2.25% (dua koma dua lima persen) untuk kendaraan kedua, 2.75% (dua koma tujuh lima persen) untuk kendaraan ketiga, 3.25% (tiga koma dua lima persen) untuk kendaraan keempat dan 3.75% (tiga koma tujuh lima persen) untuk kendaraan kelima dan seterusnya. Tarif yang diberlakukan Provinsi DKI Jakarta untuk kendaraan keempat dan seterusnya memang lebih tinggi, namun Provinsi Jawa Barat memberlakukan tarif pajak progresif yang lebih tinggi 0.25% (nol koma dua lima persen) untuk kendaraan pertama, kedua dan ketiga. Sedangkan Provinsi Banten yang berbatasan dengan wilayah Provinsi DKI Jakarta di sebelah barat (Tangerang) menerapkan tarif pajak yang tidak jauh berbeda dengan tarif progresif yang ditetapkan oleh Provinsi DKI Jakarta. Tarif progresif sebesar 1.5% (satu koma lima persen) untuk kendaraan pertama, 2% (dua persen) untuk kendaraan kedua, 2.5% (dua koma lima persen) untuk kendaraan ketiga, 3% (tiga persen) untuk kendaraan keempat dan 3.5% (tiga koma lima persen) untuk kendaraan kelima dan seterusnya. Dalam hal ini tarif progresif yang

6 diberlakukan wilayah Provinsi Banten dan Provinsi DKI Jakarta hanya berbeda pada pengenaan kendaraan ke empat dan seterusnya. Kepemilikan kendaraan yang terus meningkat, berarti semakin banyak kendaraan yang memadati ruas jalan di Provinsi DKI Jakarta. Ruas jalan yang relatif tidak bertambah harus melayani pembengkakan pertumbuhan jumlah kendaraan bermotor. Dari data ini, bisa dikatakan bahwa penerapan tarif PKB secara progresif belum mampu memberi kontribusi dalam upaya menurunkan kepemilikan kendaraan bermotor secara umum. Jumlah kendaraan terus bertambah meskipun sudah dua tahun tarif progresif PKB sudah diberlakukan. Jika tarif PKB kemudian dinaikan dari keadaan saat ini (katakanlah 0.25%, untuk kembali mencoba menekan laju pertumbuhan kendaraan guna menurunkan kemacetan sehingga menjadi 1.75%; 2.25%; 2.75%; 4.25%,) dalam rangka upaya penurunan kepemilikan kendaraan bermotor guna mengurai kemacetan, akan ada kemungkinan kendaraan bermotor yang terdaftar di wilayah Provinsi DKI Jakarta akan menurun. Tetapi kenaikan tarif PKB tersebut tidak akan memberi dampak pada penurunan kemacetan di Provinsi DKI Jakarta bahkan akan dapat berakibat pada menurunnya penerimaan daerah dari sektor PKB. Salah satu faktor yang menyebabkan gagalnya PKB sebagai faktor pendorong penurunan kemacetan di Provinsi DKI Jakarta karena adanya peluang untuk memindahkan wilayah administrasi kendaraan atau memutasi kendaraan ke Provinsi Jawa Barat ataupun Provinsi Banten sebagai provinsi tetangga namun tetap digunakan di wilayah Provinsi DKI Jakarta. Kenaikan tarif PKB yang lebih besar dari tarif yang berlaku sekarang juga akan memberi dampak yang bertentangan dengan tujuan awal pemberlakukan tarif progresif yakni menekan laju petumbuhan kendaraan sebagai salah satu langkah untuk mengurangi kemacetan dengan tetap memaksimalkan penerimaan dari PKB. Karena akibat yang timbul bukan hanya tidak terurainya kemacetan di Provinsi DKI Jakarta, tetapi juga Provinsi DKI Jakarta kehilangan pemasukan dari sektor PKB akibat mutasi kendaraan ke luar wilayah Provinsi DKI Jakarta sehingga pemasukan dari sektor PKB menurun. Penerapan tarif PKB yang terlalu tinggi pernah terjadi di wilayah pemerintahan Surabaya. Penerapan tarif PKB yang terlalu tinggi menyebabkan penerimaan dari segi PKB menurun, sementara lalu lintas kendaraan wilayah Surabaya tidak mengalami perubahan yang signifikan. Wilayah sekitar Surabaya yang menerapkan PKB yang lebih rendah daripada Surabaya menyebabkan banyak mutasi kendaraan ke wilayah sekitar Surabaya, sementara penggunaan kendaraan tersebut masih di wilayah Surabaya. Tertekan dengan keadaan tersebut akhirnya tarif PKB di wilayah Surabaya kemudian disesuaikan kembali dan diturunkan. Penerapan PKB yang sekarang ini memang belum mampu menekan laju pertumbuhan kendaraan, namun dari segi kontribusi pada pemasukan daerah, PKB merupakan salah satu "primadona" Pendapatan Daerah dari sisi pajak daerah. Bersama dengan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) memberi kontribusi yang sangat besar bagi Pendapatan Asli Daerah. Kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu unsur pembentuk pendapatan daerah. Dilihat dari kontribusinya, PAD memberi kontribusi yang sangat besar. Bahkan dalam 4 tahun terakhir, PAD memberi kontribusi besar terhadap pendapatan daerah secara keseluruhan. Kondisi kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah dapat dilihat pada tabel 5 berikut ini. No. URAIAN Tabel 5 Pendapatan Daerah Tahun TAHUN Pendapatan 19,251,893,888,555 23,025,986,993,128 28,297,361,482,869 35,379,180,051, Pendapatan Asli Daerah 10,601,057,958,783 12,891,992,182,041 17,825,987,294,430 22,040,801,447, Pajak Daerah 8,560,134,926,182 10,751,745,151,388 15,221,249,152,689 17,721,493,016, Retribusi Daerah 416,896,030, ,210,908, ,349,051,004 1,820,435,447, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah 181,130,584, ,005,615, ,789,767, ,823,210,568 1,442,896,417,886 1,478,030,506,977 1,716,599,322,802 2,147,049,773,179

7 4.2 Dana Perimbangan 8,650,835,929,772 9,537,609,058,087 9,149,708,963,289 11,554,964,807, Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah 0 596,385,753,000 1,321,665,225,150 1,783,413,796,261 Sumber : BPKD Provinsi DKI Jakarta, diolah Nampak bahwa kontribusi atau sumbangsi PAD terhadap pendapatan daerah mencapai lebih besar dari 50% dan terus meningkat setiap tahunnya. Persentase kontribusi tersebut dapat dilihat pada tabel 6 di bawah ini. Tabel 6 Perbandingan Pendapatan Asli Daerah dengan Pendapatan Tahun Tahun Pendapatan Pendapatan Asli Daerah Persentase ,251,893,888,555 10,601,057,958, % ,025,986,993,128 12,891,992,182, % ,297,361,482,869 17,825,987,294, % ,379,180,051,989 22,040,801,447, % Sumber : BPKD Provinsi DKI Jakarta, diolah Sebagai perwujudan nyata dari asas desentralisasi atau desentralisasi fiskal, sudah sepantasnya PAD memberi kontribusi yang besar terhadap pendapatan daerah. Dari tahun 2009 lebih dari 50% pendapatan daerah merupakan sumbangsi dari PAD. Hanya pada tahun 2012 kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah mengalami sedikit penurunan sekitar 0.70% (nol koma tujuh persen). Jika melihat pada tiap-tiap aspek pembentuk nilai PAD yang memiliki sumbangsi yang besar terhadap pendapatan daerah secara keseluruhan, pajak daerah adalah salah satu aspek pembentuk nilai PAD yang menjadi kontributor terbesar. Kontribusi pajak daerah terhadap PAD selama empat tahun terahkir dapat dilihat pada tabel 7 berikut. Tabel 7 Perbandingan Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Tahun TAHUN PAD PAJAK DAERAH PERSENTASE ,601,057,958,783 8,560,134,926, % ,891,992,182,041 10,751,745,151, % ,825,987,294,430 15,221,249,152, % ,040,801,447,924 17,721,493,016, % Sumber : BPKD Provinsi DKI Jakarta, diolah Pada tahun 2012 terjadi penurunan kontribusi pajak daerah terhadap PAD, seperti halnya dengan yang terjadi pada kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah secara keseluruhan. Pada tahun 2012, retribusi daerah mengalami kenaikan yang sangat singnifikan, yakni sebesar % (dua ratus sembilan puluh koma tujuh lima persen) jika dibandingkan dengan retribusi tahun Bahkan nominal penerimaan dari sektor retribusi daerah yang sebesar Rp1,820,435,447,667 jauh lebih besar dari prediksi yang hanya menganggarkan penerimaan retribusi daerah sebesar Rp901,225,604,600 atau 102% (seratus dua persen) lebih besar. Keadaan ini membuat persentase kontribusi pajak daerah sedikit menurun, namun kontribusi pajak daerah terhadap PAD empat tahun terakhir masih tetap pada kisaran lebih dari 80% (delapan puluh persen). Artinya Pajak daerah memiliki peran penting dalam pembentukan PAD. Hingga 2010 pajak daerah di wilayah Provinsi DKI Jakarta terdiri dari 10 jenis pajak daerah, yakni : Pajak Kendaraan Bermotor, Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor, Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor, pajak air tanah, pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan dan pajak parkir. Baru pada tahun 2011 Bea Perolehan Hak atas Tanah & Bangunan (BPHTB) mulai masuk ke dalam wilayah wewenang pemerintah daerah untuk memungut jenis pajak tersebut. Dan pada tahun 2013 ini Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB P2) mulai aktif berlaku sebagai salah satu pajak yang kewenangan pemungutannya berada pada pemerintah daerah. Bersama Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB), PKB menjadi dua kontributor terbesar bagi penerimaan dari sektor pajak daerah. Meskipun semenjak tahun 2011 BPHTB yang memiliki kontribusi yang cukup besar, masuk ke dalam ranah kewenangan pemerintah daerah dalam pemungutannya, BBNKB dan PKB tetap

8 menjadi dua kontributor teratas bagi penerimaan pajak daerah. Meskipun kontribusi BBNKB dan PKB terhadap pajak daerah secara keseluruhan menurun dikarenakan besarnya kontribusi BPHTB. Pada tabel 8, dapat dilihat besaran nilai kontribusi masing-masing pajak selama empat tahun terakhir. Tabel 4.8 Jumlah Penerimaan Pajak Daerah Berdasarkan Jenis NO JENIS PAJAK PAJAK KENDARAAN BERMOTOR 2,766,961,102,529 3,107,744,107,420 3,664,400,165,006 4,106,973,713,880 BEA BALIK NAMA KENDARAAN 2,542,533,323,110 3,997,470,274,150 4,582,084,588,660 5,507,710,354,550 BERMOTOR PAJAK BAHAN BAKAR KENDARAAN 671,464,087, ,327,812, ,569,568, ,558,921,963 BERMOTOR PAJAK AIR TANAH 126,446,931, ,690,521, ,442,293, ,100,432,523 5 PAJAK HOTEL 608,668,370, ,252,246, ,337,282,673 1,013,222,210,448 6 PAJAK RESTORAN 755,473,014, ,920,581,945 1,031,995,530,296 1,259,711,807,394 7 PAJAK HIBURAN 267,735,587, ,356,000, ,519,831, ,695,862,814 8 PAJAK REKLAME 269,697,869, ,171,510, ,666,970, ,162,893,731 PAJAK 9 PENERANGAN JALAN 412,478,855, ,404,904, ,449,292, ,307,626, PAJAK PARKIR 11 BPHTB 138,675,783, ,407,192, ,256,146, ,299,711, ,885,527,481,824 3,224,573,379,083 JUMLAH 8,560,134,926,182 10,751,745,151,388 15,221,249,152,689 17,722,316,913,544 Sumber : Dinas Pelayanan Pajak Provinsi DKI Jakarta, diolah Besaran kontribusi yang disubangkan pajak daerah terhadap PAD berada pada kisaran lebih dari 80% (delapan puluh persen). Hal ini membuat aspek-aspek penerimaan pajak daerah juga mampu memberi kontribusi atau pengaruh yang cukup besar terhadap PAD. Sumbangsi PAD yang juga menjadi andalan dalam penerimaan pendapatan daerah atau pemasukan daerah menempatkan aspek-aspek penerimaan pajak daerah seperti PKB, BBNKB,BPHTB dan seterusnya memiliki andil dalam membentuk pendapatan daerah, baik itu menjadi lebih kecil atau menjadi lebih besar. Pengaruh yang dimiliki oleh PKB terhadap penerimaan pajak daerah dapat ditelusuri dengan melihat dari besarnya kontribusi PKB terhadap penerimaan pajak daerah. Persentase kontribusi PKB terhadap Pajak daerah juga PAD dapat terlihat pada tabel 9 berikut. Tabel 9 Perbandingan Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap Pajak Daerah dan Pendapatan Asli Daerah Tahun TAHUN PKB PAJAK DAERAH PERSENTASE PAD PERSENTASE 1 2 1:2 3 1: ,766,961,102,529 8,560,134,926, % 10,601,057,958, % ,107,744,107,420 10,751,745,151, % 12,891,992,182, % ,664,400,165,006 15,221,249,152, % 17,825,987,294, % ,106,845,546,568 17,721,493,016, % 22,040,801,447, %

9 Sumber : BPKD Provinsi DKI Jakarta, diolah Asas desentralisasi atau desentralisasi fiskal membuat pendapatan daerah atau pemasukan daerah mengandalkan sumbangsi PAD dalam membentuk pendapatan daerah secara keseluruhan. Berikut kontribusi PKB terhadap pendapatan daerah, terlihat pada tabel 10. Tabel 10 Perbandingan Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap Pendapatan Daerah Tahun TAHUN PKB PENDAPATAN DAERAH PERSENTASE ,766,961,102,529 19,251,893,888, % ,107,744,107,420 23,025,986,993, % ,664,400,165,006 28,297,361,482, % ,106,845,546,568 35,379,180,051, % Sumber : BPKD Provinsi DKI Jakarta, diolah Jika melihat pada kontribusi PKB yang mencapai lebih dari 10% sebagai pemasukan daerah atau pendapatan daerah, bisa dikatakan PKB memiliki andil yang besar. Bisa dibilang besar karena dari sekian banyak aspek yang memberi kontribusi terhadap nilai pendapatan daerah atau sekitar 12 Pajak daerah, seluruh nilai sumbangsi retribusi, Hasil pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan, Lain-lain PAD, serta nilai dana perimbangan dan lain - lain PAD yang sah, lebih dari sepersepuluhnya merupakan sumbangan PKB. Bahkan PKB menempati posisi keriga sebagai kontributor terhadap pendapatan daerah. Informasi tersebut dapat dilihat pada tabel 11 berikut. Tabel 11 Persentase Empat Kontributor Terbesar Terhadap Pendapatan Daerah Tahun Dana Perimbangan 44.93% 41.42% 32.33% 32.66% BBNKB 13.21% 17.36% 16.19% 15.57% PKB 14.37% 13.50% 12.95% 11.61% BPHTB 0.00% 0.00% 10.20% 9.11% Pendapatan daerah yang digunakan untuk mendanai pengeluaran daerah juga untuk membiayai belanja daerah, namun tidak mampu dimaksimalkan atau gagal memaksimalkan potensi pemasukan daerah, berarti kemampuan pemerintah daerah dalam mengurus daerahnya sangat perlu dipertanyakan. Lebih lanjut keadaan ini bisa membuat kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah daerahnya makin memburuk. Memburuknya kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah daerahnya bisa membuat semakin sedikitnya kontribusi masyarakat terhadap keberlangsungan pemerintah daerah. Salah satu bentuk minimnya kontribusi atau dukungan masyarakat terhadap pemerintah daerah dapat berupa dengan tidak memenuhi kewajiban retribusi ataupun kewajiban perpajakan termasuk di dalamnya Pajak Kendaraan bermotor. SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Atas dasar uraian tersebut yang telah dikemukakan sebelumnya, dapat disimpulkan : 1. Penerapan tarif Progresif Pajak Kendaraan bermotor yang berlaku di Provinsi DKI Jakarta belum berlangsung sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun Pada teknis pelaksanaannya, tarif pajak progresif belum diberlakukan sesuai dengan pasal 7 ayat 2 Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2010, yang menyebutkan; tarif progresif Pajak Kendaraan Bermotor didasarkan atas nama dan/atau alamat yang sama. Tarif progresif Pajak Kendaraan Bermotor hanya berlaku pada kendaraan yang dimiliki atas nama dan alamat yang sama. 2. Unit pelaksanaan teknis Pajak Kendaraan Bermotor atau dalam hal ini samsat masih belum berstrategi mengenai adanya tindakan tax avoidance untuk tarif progresif Pajak Kendaraan Bermotor yang dilakukan oleh pemilik kendaraan bermotor.

10 3. Pajak Kendaraan Bermotor belum mampu memberi kontribusi terhadap penurunan pertumbuhan kendaraan bermotor terlebih lagi terhadap kemacetan yang terjadi di Provinsi DKI Jakarta. Keadaan ini akan terus berlangsung selama faktor-faktor penarik belum berlaku secara optimal. 4. Pajak Kendaraan Bermotor memiliki andil besar dalam sumbangsinya terhadap Pendapatan Daerah atau Pemasukan Daerah. 5. Kenaikan tarif Pajak Kendaraan Bermotor akan memberi dampak yang buruk baik dari segi Pendapatan Daerah juga kemacetan Provinsi DKI Jakarta selama faktor-faktor penarik penurunan pertumbuhan kendaraan bermotor belum optimal serta tidak ada integrasi mengenai tarif Pajak Kendaraan Bermotor dengan wilayah tetangga. Saran Diperlukan sistem integrasi terpadu yang berbasis online untuk mendukung langkah pemerintah daerah untuk dapat secara efektif menjadikan Pajak Kendaraan Bermotor sebagai faktor pendorong penurunan pertumbuhan kendaraan bermotor. Maka dari itu saran yang dapat diberikan sebagai berikut: 1. Agar penggunaan E-KTP sebagai alat identifikasi nama ataupun kartu identitas penduduk diterapkan secara konsisten dengan E-KTP sehingga dapat mengindari kepemilikan kartu identitas penduduk lebih dari satu. 2. Agar Perencanaan dan implementasi penggunaan Geotagging Information System untuk mengidentifikasi alamat-alamat yang terdaftar pada kendaraan bermotor secara tepat sehingga bisa diketahui jumlah kendaraan bermotor yang ada di setiap alamat. 3. Diharapkan Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta mengembangan dan membangunan faktor-faktor penarik penurunan kendaraan bermotor seperti kendaraan umum berbasis masal seperti MRT dan monorel sehingga pengguna kendaraan pribadi beralih menggunakan kendaraan umum tersebut. 4. Agar Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta mengintegrasikan dengan provinsi tetangga yang memungkinan terbentuknya peraturan daerah tentang Pajak Kendaraan Bermotor yang dapat menekan peningkatan kendaraan bermotor REFERENSI B. Ilyas, Wirawan. Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Jakarta : Salemba Empat, Halim, Abdul. Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Kedua. Yogyakarta : UPP AMP YKPN, Ismail, Tjip. Pengaturan Pajak Daerah di Indonesia, Jakarta : Yellow Printing, Mardiasmo. Perpajakan Edisi Revisi Yogyakarta: Andi, Nurcholis, Hanif. Pertumbuhan & Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Jakarta : Erlangga, Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak dan Retribusi Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Propinsi Daerah Khusus Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemerintahan Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagai Ibukota Negara Kesatuan Republik Indonesia.. Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah Provinsi DKI Jakarta. Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 1999 tentang Retribusi Daerah. Peraturan Gubernur Nomor 34 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pelayanan Pajak. Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Ketentuan Umum Pajak Daerah. Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2010 tentang Pajak Kendaraan Bermotor RIWAYAT PENULIS Gilbert Iglesio lahir di kota Jakarta pada tanggal 14 Maret Penulis menamatkan pendidikan S1 di Universitas Bina Nusantara dalam bidang ilmu Ekonomi Akuntansi pada tahun 2013.