PENERAPAN UANG WAJIB TAHUNAN OTORITA (UWTO) DI KOTA BATAM

Transkripsi

1 PENERAPAN UANG WAJIB TAHUNAN OTORITA (UWTO) DI KOTA BATAM Seftia Azrianti Dosen Tetap Fakultas Hukum Universitas Riau Kepulauan Batam 1. Sejarah Pembangunan Kota Batam erkembangan Kota Batam sejak awal pembangunannya pada tahun 1968 hingga saat ini, secara garis besar dapat dibagi menjadi beberapa periode. Pada masing-masing periode tersebut telah ditetapkan arah kebijakan pembangunannya. Ringkasan dari tiap periode sebagaimana rincian di bawah ini. Tahun 1968 PN. Pertamina menjadikan Pulau Batam sebagai pangkalan logistik dan operasional yang berhubungan dengan eksplorasi dan eksploitasi minyak lepas pantai. Pemilihan lokasi tersebut sangat beralasan, mengingat lokasi ini sangat berdekatan dengan Singapura (kurang lebih 20 Km). Pembangunan Kota Batam secara nyata dimulai sejak tahun1970-an sebagai tahap persiapan yang dipimpin oleh DR. Ibnu Sutowo sesuai dengan Keppres 65/1970 yang diterbitkan pada tanggal 19 oktober Akibat terjadinya krisis di Pertamina maka pada tahun 1976 berdasarkan Keppres 60/M/76 kepemimpinan Pulau Batam dialihkan kepada Menteri Penertiban Aparatur Pembangunan yang pada waktu itu dijabat oleh JB. Sumarlin. Pada jaman kepemimpinan JB Sumarlin ini dikenal dengan periode Konsolidasi. Pembangunan di Batam pada saat itu sama sekali tidak mengalami perkembangan, karena minyak bumi yang pada Tahun 1970 merupakan primadona pasar dunia dan andalan Indonesia, pada Tahun 1976 tersebut tidak lagi bisa diandalkan. 2 Pada Tahun 1978, tiga bulan sebelum menjabat sebagai Menteri Riset dan Teknologi, Presiden Soeharto menugaskan BJ Habibie memimpin perencanaan dan pengelolaan Batam. Periode KepemimpinanHabibie ini berlangsung sejak 1978 sampai dengan Periode ini dikenal dengan Periode Pembangunan Prasarana dan Penanaman Modal. Terhitung sejak Juli 1998 sampai dengan April 2005, kepemimpinan Batam dipegang oleh Ismeth Abdullah. Periode ini merupakan pengembangan pembangunan prasarana dan penanaman modal lanjutan dengan perhatian lebih besar pada kesejahteraan rakyat dan perbaikan iklim investasi. 1 Diakses pada tanggal 10 Januari Ibid., 1

2 Terhitung sejak April 2005 Pulau Batam berada di bawah kepemimpinan Mustofa Widjaya dengan mengarahkan pengembangan batam, dengan penekanan pada peningkatan sarana & prasarana, penanaman modal serta kualitas lingkungan hidup. 2. Politik Pertanahan di Kota Batam Hak Pengelolaan merupakan satu jenis hak atas tanah yang di kenal di Indonesia selain hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha, hak pakai dan hak sewa. Dengan Hak Pengelolaan, pemegang hak memiliki kewenangan untuk merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah, menggunakan tanah tersebut untuk keperluan pelaksanaan tugasnya, menyerahkan bagian-bagian dari tanah tersebut kepada pihak ketiga, sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Pokok Agraria, dan Menerima uang pemasukan / ganti rugi dan uang wajib tahunan. Kewenangan demikian dimiliki Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam (selanjutnya disebut Otorita Batam) sejak dibentuk sebagai institusi yang berkuasa dan bertanggungjawab atas pertumbuhan dan pengembangan Pulau Batam sebagai daerah industri (Kep. Mendagri 43/1977). Dan kepada Otorita Batam diberikan Hak Pengelolaan atas seluruh areal tanah yang terletak di Pulau Batam, termasuk areal tanah di gugusan Pulau- Pulau Batam termasuk Janda Berhias, Tanjung Sau, dan Nginang dan Pulau Kasom (Keppres 41/1973 jo Kep. Mendagri 43/1977). Kota Batam merupakan daerah yang semenjak awal pembentukkan diarahkan untuk mendukung pengembangan wilayah sebagai salah satu pusat pertumbuhan ekonomi di wilayah barat Indonesia. Dalam pengembangan wilayah Kota Batam, untuk mendukung dan memperlancar proses pengembangan wilayah industry, perdagangan, pariwisata dan alih kapal maka dalam bidang pertanahan di Kota Batam sejak awal berada dalam bentuk Hak Pegelolaan. Terjadinya perubahan status wilayah Kota Batam yang sebelumnya merupakan kotamadya administratif kemudian menjadi kota otonom menyebabkan timbulnya perubahan kewenangan yang selama ini berpusat pada Otorita Batam. Dengan diberlakukannya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, menyebabkan adanya peralihan kewenangan sehingga memperbesar peran dan kedudukan Pemerintah Kota Batam dalam hal pembangunan di Kota Batam. Hal tersebut dibuktikan dengan adanya Peraturan Daerah yang mengatur tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam. Sebagaimana telah diketahui, Kota Batam meskipun merupakan sebuah wilayah administrative dari sebuah kota otonom namun dalam hal pertanahan Kota Batam berbeda dengan daerah lainnya. Hal yang menjadikan Kota Batam berbeda dengan daerah lainnya adalah dengan adanya Hak Pengelolaan. Sebagai daerah otonom maka kewenangan Pemerintah Kota Batam mencakup bidang pemerintahan, termasuk kewenangan wajib meliputi pekerjaan umum, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan, pertanian, perhubungan, 2

3 industri dan perdagangan, penanaman modal, lingkungan hidup, pertanahan, koperasi dan tenaga kerja. Pemerintah Kota Batam tidak memiliki kewenangan dalam bidang politik, luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter, fiskal dan agama. Berkaitan dengan status tanah di Kota Batam, status hukum tanah di Kota Batam dibedakan menjadi 3 (tiga) yaitu pertama, tanah yang berada di atas Hak Pengelolaan Badan Pengusahaan Kawasan yang meliputi seluruh Pulau Batam; kedua, tanah yang berada di atas Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam (sebagian tertentu kawasan reklamasi di Batam Centre); dan ketiga, tanah yang bukan berada di atas Hak Pengelolaan yang berada di atas tanah Negara selain dari Pulau Batam Khusus terhadap katagori kedua yakni tanah yang berada di atas Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2007 berubah menjadi Hak Pengelolaan Badan Pengusahaan Kawasan. Dengan adanya penetapan pemeritah tentang status Pulau Batam menjadi Daerah Industri Pulau Batam melalui Keputusan Presiden Nomor 41 Tahun 1973 maka secara sepihak tanah-tanah yang ada di Pulau Batam sepenuhnya berada di bawah penguasaan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam (OPDIPB) selaku pemegang Hak Pengelolaan. Dengan adanya Hak Pengelolaan, untuk memperoleh tanah memerlukan adanya persetujuan dari pemegang Hak Pengelolaan untuk menyerahkan bagian-bagian tertentu Hak Pengelolaan tersebut kepada pihak ketiga. Adanya persetujuan pihak pemegang Hak Pengelolaan merupakan konsekuensi dari pemberian wewenang kepada pemegang Hak Pengelolaan sebagaimana secara eksplisit dinyatakan dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 43 Tahun Dengan adanya persetujuan dari pemegang Hak Pengelolaan maka barulah tanah tersebut dapat didaftarkan ke Kantor Pertanahan Kota Batam untuk mendapatkan Hak Guna Bangunan atau Hak Pakai. Dengan demikian, untuk mendapatkan hak atas tanah di atas Hak Pengelolaan tidak memerlukan adanya izin lokasi dari Pemerintah Daerah. Hal ini sejalan dengan ketentuan Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 1999 tentang Izin Lokasi, dimana dalam Pasal 2 ayat (2) ditentukan bahwa izin lokasi tidak diperlukan dan dianggap sudah dimiliki oleh perusahaan yang bersangkutan dalam hal tanah yang akan diperoleh berasal dari Badan Pengusahaan Kawasan. Namun demikian, pemegang Hak Pengelolaan hanya dapat menyerahkan bagian-bagian tanah tersebut kepada pihak ketiga setelah mendapatkan sertifikat Hak Pengelolaan dari Kantor Pertanahan. Tanpa adanya sertifikat Hak Pengelolaan maka secara hukum sesungguhnya Hak Pengelolaan tersebut belum ada dan tentunya belum dapat diserahkan kepada pihak ketiga. Dalam hal penyelenggaraan pembangunan di daerah Kota Batam selain dilakukan oleh Pemerintah Kota Batam juga dilakukan oleh Badan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam. Dualisme kelembagaan pengelolaan kota ini juga mempengaruhi kegiatan administrasi pertanahan yang dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan Kota Batam yang berada 3

4 di luar dan di dalam wilayah kerja OPDIPB, keadaan yang demikian ini tentu saja membuat pelaksanaan administrasi pertanahan menjadi bersifat khusus, dalam arti ada beberapa ketentuan yang ada tidak dapat sepenuhnya diberlakukan. Hubungan kerja antara Pemerintah Kota Batam dengan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam (OPDIPB) ditentukan dalam Keputusan Presiden Nomor 7 Tahun 1984 tentang Hubungan Kerja Antara Kotamadya Batam dengan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam. Pasal 2 Keputusan Presiden Nomor 7 Tahun 1984 menetukan bahwa: Walikotamadya Batam, sebagai Kepala Wilayah adalah penguasa tunggal di bidang pemerintahan dalam arti memimpin pemerintah membina kehidupan masyarakat Kotamadya Batam di semua bidang dan mengkoordinasi bantuan dan dukungan pembangunan daerah industri Pulau Batam. Kemudian dalam Pasal 3 huruf F ditentukan bahwa: Walikotamadya Batam bersama Otorita Pengembang Daerah Industri Pulau batam secara periodik mengadakan rapat koordinasi dengan instansi-instansi pemerintah lainnya, guna mewujudkan sejauh mana mengenai pelaksanaan pembangunan, sarana, prasarana dan fasilitas lainnya yang diperlukan dalam rangka pengembangan Daerah Industri Pulau Batam. Jadi Walikota Batam berkedudukan sebagai kepala pemerintahan Kota Batam dalam semua bidang dan mengkoordinasi bantuan dan dukungan pembangunan daerah industri Pulau Batam. Walikota Batam bersama dengan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam (OPDIPB) berkoordinasi dengan instansi pemerintah lainnya untuk melaksanakan pembangunan sarana, prasarana dan fasilitas lain yang diperlukan dalam rangka pengembangan Daerah Industri Pulau Batam. Hubungan antara Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam (OPDPIB), Pemerintah Kota Batam dan Kantor Pertanahan Kota Batam dapat diuraikan: a. Antara Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam (OPDIPB), Kantor Pertanahan Kota Batam saling koordinasi dan kerjasama dalam bidang pertanahan yang berupa penataan ruang dan penggunaan lahan di Kota Batam b. Kantor Pertanahan Kota Batam bertindak sebagai penengah antara Ototorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam (OPDIPB) dan Pemerintah Kota Batam dalam hal menyelesaikan permasalahan di bidang pertanahan di Kota Batam c. Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam (OPDIPB), Pemerintah Kota Batam dan Kantor Pertanahan Kota Batam saling memberikan masukan dalam bidang pertanahan khususnya penataan ruang dan penggunaan lahan di Kota Batam yang berkaitan dengan pertanahan 4

5 A. Pembahasan 1. Hak Pengelolaan Pengertian tanah haruslah dibedakan antara pengertian sehari-hari dan pengertian hukum (yuridis). Tidaklah salah jika tanah itu diartikan sebagai tempat tumbuhnya pohonpohon, tempat berdirinya bangunan-bangunan, tempat manusia beraktivitas dan lain sebagainya. Pengertian semacam itu adalah pengertian sehari-hari yang sudah dipahami oleh masyarakat. Namun menurut hukum sebagaimana disebutkan pada Pasal 4 ayat (1) dan Pasal 1 Ayat (4) Undang-Undnag Nomor 5 Tahun 1960 yang biasa disebut Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA). 3 Secara tersurat, istilah hak pengelolaan tidak terdapat di dalam UUPA, istilah pengelolaan disebutkan dalam Penjelasan Umum angka II Nomor 2 UUPA yaitu : Negara dapat memberikan tanah yang demikian itu kepada seseorang atau badan hukum dengan sesuatu hak menurut peruntukan dan keperluannya, Misalnya Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai atau memberikannya dengan pengelolaankepada sesuatu abdan penguasa (Departemen, jawatan, atau Daerah Swatantra)untuk digunakan bagi pelaksanaan tugasnya masing-masing. Perangin menyatakan bahwa UUPA tidak mengatur bahkan menyebutkan adanya Hak Pengelolaan. Hanya dalam Penjelasan Umum UUPA ada perkataan pengelolaan (bukan Hak Pengelolaan), yaitu dalam Angka II/2. Dari aspek istilah A.P Parlindungan menyatakan bahwa istilah Hak Pengelolaan diambil dari bahasa Belanda yaitu Beheersrecht, yang diterjemahkan menjadi bahasa belanda. 4 Cikal bakal Hak Pengelolaan telah ada semenjak sebelum berlakukan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 yang dikenal dengan Hak Penguasaan yang diatur oleh Peraturan Pemerintah No.8 Tahun 1953 tentang Penguasaan Tanah-Tanah. Hak Penguasan ini kemudian oleh Peraturan Menteri Agraria No.9 Tahun 1965 tentang Pelaksanaan Konversi Hak Penguasaan Atas Tanah Negara dan kebijaksaan selanjutnya dikonversi menjadi Hak Pengelolaan. 5 Istilah Hak Pengelolaan pertama kali muncul secara tersirat pada saat diterbitkannya Peraturan Menteri Agraria No. 9 Tahun Didalam Permen tersebut ditetapkan konversi Hak Penguasaan atas Tanah Negara, yaitu: 6 3 Tampil Anshari SIregar, PENDAFTARAN TANAH, Keepastian Hak, Medan: Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah SUmater Utara, 2007, hlm 7 4 Urip Santoso, Pendaftaran dan Pengalihan Hak AAtas Tanah, Surabaya: Kencana, 2010, hlm A.P Parlindungan, Hak Pengelolaan Menurut SIstem Undang-Undang Pokok Agraria, Bandung: Mandar Maju, 1989, hlm 6 6 Urip Santoso, Op.Cit, halaman 114 5

6 Pasal 1: Jika Hak Penguasaan atas Tanah Negara yang diberikan kepada departemendepartemen, direktorat-direktorat dan daerah-daerah swatantra digunakan untuk kepentingan isntansi-instansi itu sendiri maka dikonversi menjadi Hak Pakai. Pasal 2: Jika tanah negara yang diberikan departemen-departemen, direktoratdirektorat, dan daerah-daerah swatantra, selain digunakan untuk kepentingan instansi-instansi itu sendiri, dimaksudkan juga untuk dapat diberikan dengan sesuatu hak kepada pihak ketiga, maka hak penguasaan atas tanah negara tersebut dikonversi menjadi Hak Pengelolaan. Dari penegrtian diatas dapat disimpulkan bahwa Hak Pengelolaan menujukkan bahwa Hak Pengelolaan merupakan Hak Menguasai dari negara atas tanah sebagaimana yang disebutkan dalam Pasal 2 Ayat (2) UUPA, bukan merupakan ha katas tanah sebagaimana yang disebutkan dalam Pasal 4 Ayat (1) jo. PAsal 16 Ayat (1) UUPA. Tujuan utama pemberian Hak Pengelolaan kepada pemegang hak sebetulnya bukan menggunakan tanah yang bersangkutan bagi keperluan usaha atau pelaksanaan tugasnya, melainkan Tanah Hak pengelolaan yang bersangkutan disediakan bagi penggunaan oleh pihak-pihak lain yang memerlukan. Dalam penyerahan dan pemberian bagian-bagian tanah Hak Pengelolaan untuk melakukan suatu kegiatan merupakan sebagian dari kewenangan negara atas tanah sebagaimana yang diatur dalam Pasal 2 Ayat (2) UUPA. 7 Pasal 7 Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 9 Tahun 1999 menyatakan bahwa Badan-badan hukum yang dapat diberika Hak Pengelolaan adalah: a. Instansi Pemerintah termasuk Pemerintahan Daerah; b. Badan Usaha Milik Negara c. Badan Usaha Milik Daerah d. PT Persero; e. Badan otorita; f. Badan-badan hukum alinnya yang ditunjuk oleh pemerintah. Dalam realita ada badan-badan hukum publik misalnya PEMDA, Perum Perumnas, PT. Pelabuhan Indonesia (Persero), PT. KAI (Persero), Badan Otorita Batam yang mempunyai hak pungusahaan atas tanah yang dikenal dengan Hak Pengelolaan. Hak Pengelolaan ini ada yang digunakan sendiri oleh badan-badan hukum tersebut dan ada pula yang digunakan oleh pihak lain atas persetujuan dari badan-badan hukum tersebut. 8 Hak Pengelolaan tidak dapat dibagikan kepada perseorangan baik warga negara Indonesia maupun Warga Negara Asing. Hak Pengelolaan hanya dapat diberikan kepada 7 Ibid., halaman Ibid., halaman 112 6

7 hukum tertentu. Badan-badan hukum yang tidak dapat mempunyai Hak Pengelolaan adalah badan hukum yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia dan berkedudukan di Indonesia, badan hukum asing yang mempunyai perwakilan di Indonesia, badan keagamaan, badan sosial, perwakilan negara asing, dan perwakilan badan internasional. Permen Agraria/Kepala BPN No. 9 Tahun 1999 menetapkan bahwa tidak setiap badan hukum pemerintah dapat diberikan Hak Pengelolaan, hanya badan hukum yang mempunyai tugas dan fungsinya berkaitan dengan pengelolaan tanah yang dapat diberikan Hak Pengelolaan. 9 Namun untuk pihak ketiga didalam ketentuan Hak Pengelolaan perseorangan dapat menerima hak-hak lain diatas Hak pengelolaan tersebut seperti misalnya Hak Pakai, Hak Guna Bangunan dan Hak Milik. 2. Tinjauan tentang Uang Wajib Tahunan Uang Wajib Tahunan Otorita atau lebih dikenal dengan singkatan UWTO adalah uang sewa tanah yang harus dibayarkan oleh pemohon alokasi tanah kepada Otorita Batam yang sekarang bernama Badan Pengusahaan (BP) Batam. Uang Wajib Tahunan Otorita atau yang lebih dikenal dengan UWTO adalah uang sewa tanah yang harus dibayar oleh pemohon alokasi tanah kepada otorita batam atau sekarang diganti dengan BP Batam. UWTO selanjutnya akan digunakan untuk membangun infrastruktur dan fasilitas publik sehingga memaksimalkan pelaksanaan pengembangan serta menjamin kegiatan usaha di bidang perekonomian yang meliputi perdagangan, maritim, industri, perhubungan, perbankan, pariwisata, dan bidang-bidang lainnya. Lahirnya Undang Undang Nomor 44 tahun 2007 yang menetapkan Batam Bintan dan Karimun sebagai Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas akan meningkatkan daya tarik pertumbuhan suatu kawasan atau wilayah ekonomi khusus yang bersifat strategis bagi pengembangan perekonomian nasional. Melalui Peraturan Pemerintah Nomor 46 tahun 2007 menyiratkan Otorita Batam beralih menjadi Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam. Kemudian dalam Hak Pengelolaan Tanah dalam Peraturan Pemerintah Nomor 46 tahun 2007 disebutkan Hak Pengelolaan atas tanah yang menjadi kewenangan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam beralih kepada Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam. Berdasarkan jenis peraturan maka Badan Pengusahaan Batam (BP) Batam mendapatkan hak pengelolaan lahan yang tertuang dalam Keputusan Presiden nomor 41 tahun 1973 tentang daerah industri pulau Batam juncto Keputusan Presiden nomor 94 tahun 1998 serta Undang undang FTZ nomor 44 tahun 2007 serta PP nomor 46, 47, dan 48 tahun Ibid., halaman 125 7

8 UWTO terjadi di batam karena memang pada awalnya tanah di Kota Batam adalah merupakan Tanah yang dilahirkan dan diberikan dengan Hak Pengeloaan yang diberikan kepada BP Batam, sesuai dengan yang tertera didalam Pasal 6 Kepres Nomor 41 Tahun 1973 yang menyatakan bahwa: a. Peruntukan dan penggunaan tanah di Daerah Industri Pulau Batam untuk keperluan bangunan-bangunan, usaha-usaha dan fasilitas-fasilitas lainnya, yang bersangkutan dengan pelaksanaan pembangunan Pulau Batam, didasarkan atas suatu rencana tataguna tanah dalam rangka pengembangan Pulau Batam menjadi Daerah Industri; b. Hal-hal yang bersangkutan dengan pengurusan tanah di dalam wilayah Daerah industri Pulau Batam dalam rangka ketentuan tersebut pada ayat (1) pasal ini diatur lebih lanjut oleh Menteri Dalam Negeri sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dibidang agraria, dengan ketentuan sebagai berikut: 1) Seluruh areal tanah yang terletak di Pulau Batam diserahkan, dengan hak pengelolaan, kepada Ketua Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam; 2) Hak pengelolaan tersebut pada sub a ayat ini memberi wewenang kepada Ketua Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam untuk; a) Merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah tersebut; b) Menggunakan tanah tersebut untuk keperluan pelaksanaan tugasnya; c) Menyerahkan bagian-bagian dari tanah tersebut kepada pihak ketiga dengan hak-pakai sesuai dengan ketentuan-ketentuan Pasal 41 sampai dengan Pasal 43 Undang-undang Pokok Agraria; d) Menerima uang pemasukan/ganti rugi dan uang wajib tahunan. Dan apabila dikaji dari segi Hak Pengelolaan yang berasal dari Perauturan Menteri Agraria No. 9 Tahun 1965 Pasal 5 adalah: a. Merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah tersebut; b. Menggunakan tanah tersebut untuk keperluan pelaksanaan tugasnya; c. Menyerahkan bagian-bagian dari tanah tersebut kepada pihak ketiga dengan hak-pakai yang berjangka waktu enam tahun d. Menerima uang pemasukan/ganti rugi dan uang wajib tahunan. Wewenang diatas juga tertera didalam Pasal 3 PEMENDAGRI No. 5 Tahu 1974, Pasal 1 dan Pasal 2 PEMENDAGRI No. 1 Tahun 1977 dan Pasal 1 PP No. 36 Tahun Namun pada kesimpulannya wewenang yang diberikan Kepada pemegang HPL terhadap tanahnya dapat dijelaskan sebagai berikut 10 : a. Merencanakan peruntukkan dan penggunaan tanah 10 Adrian Sutedi, Hukum Rumah Susun dan Apartemen, Jakarta: SInar Grafika, 2010, halaman 130 8

9 Peruntukkan dan penggunaan tanah yang direncakan oleh Pemegang HPL berpedoman kepada Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang ditetapkan Oleh Pemko berdasarkan Perda Kabupaten /setempat. b. Menggunakan tanah untuk keperluan pelaksanaan tugasnya Pemegang Hak Pengelolaan berwenang menggunakan untuk keperluan pelaksanaan tugasnya, misalnya perumahan, pabrik, perkantoran dan perkotoan. c. Menyerahkan bagian-bagian tanah Hak Pengelolaan kepada pihak ketiga dan/atau bekerja sama dengan pihak ketiga. Sesuai kewenangan tersebut maka pihak ketiga sebagai perorangan, investor dan atau badan hukum sebagai penerima hak atas tanah di atas hak pengelolaan untuk taat dan patuh dalam menunaikan kewajiban pembayaran Uang Wajib Tahunan Otorita (UWTO). Hak-hak atas tanah yang diberikan kepada pihak ketiga yang berasal dari HPL menurut pemendagri No. 1 Tahun 1977 Jo. Peremen Agraria/Kepala BPN No.9 Tahun 1998 tentang Pedoman Penetapan Uang Muka Pemasukan dalam Pemberian Hak Atas Tanah Negara adalah Hak MIlik, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai. Pihak ketiga yang ingin memperoleh Hak Guna Bangunan atau Hak Pakai yang berasal dari tanah Hak Pengelolaan ditempuh melalui perjanjian penggunaan tanah antara pihak ketiga dengan pemegang HPL. Dengan telah dibuatnya perjanjian penggunaan tanah tersebut, maka telah lahir hubungan hukum antara pemegang Hak Pengelolaan dengan Pihak Ketiga. 11 Kalau pemeganag HPL menyerahkan bagian-bagian tanah HPL dalam bentuk Hak Milik kepada pihak ketiga, maka cara yang ditempuh adalah melalui pelepasan atau penyerahan HPL dengan dibuatnya surat pernyataan perlepasan atau penyerahan HPL oleh pemegang haknya. Dengan pelepasan atau penyerahan dan pelepasan oleh pemegang HPL oleh pemegang haknya, maka terputuslah hubungan hukum antara pemegang HPL dengan HPL nya. Selanjutnya pihak penerima atau pelepasan HPL tersebut mengajukan permohonan pemberian Hak Milik kepada Badan Pertanahan Nasional melalui kepala kantor Pertanahan Kabupaten/Kota setempat. 12 Di Kota Batam sangat jelas keberadaan Hak Pengelolaan sebagai Tanah yang dikelola oleh BP Batam oleh karena itu setiap kepemilikan khususnya perumahan dan pemukiman maka akan diberikan Hak Pakai atau Hak Guna Bangunan diatas tanah Hak pengelolaan tersebut. Namun mengapa diantara perumahan pemukiman yanbg ditempati masyarakat terdapat rumah yamg didirikan dengan sertifikat hak milik?. Menurut keterangan-keterangan di atas yang sudah penulis cantumkan dibenarkan pemberian Hak MIlik kepada pihak ketiga dengan melakukan pelepasan dan pemberian hak kepada pihak tersebut dari pihak 11 Urip Santoso, Op.Cit, halaman Ibid., halaman 132 9

10 pemegang HPL dalam hal ini adalah BP Batam, namun apakah tindakan hukum tersebut dibenarkan di Kota Batam? Berikut adalah beberapa penyataan yang dapat menjelaskan boleh atau tidaknya pemberian Hak Milik diatas Tanah HPL di Kota Batam dengan beberapa landasan hukumnya. Seluruh pulau Batam adalah milik negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegangnya. Dalam hal ini disebut sebagai Hak Pengelolaan Lahan (HPL) dan pemegangnya adalah Otorita Batam atau BP Batam, sesuai dengan Peraturan Menteri Agraria No. 9 Tahun Status tanah di atas HPL berdasarkan PP No. 40 Tahun 1996 hanyalah Hak Guna Bangunan (HGB) dan Hak Pakai (HP). Hak ini diberikan oleh pemegang HPL dalam hal ini BP Batam kepada pemohon (warga, instansi pemerintah selain BP Batam ataupun investor). Pada umumnya, tanah dengan sertifikat HGB diperoleh ketika membeli rumah baru dari developer. Karena pada dasarnya, developer adalah badan hukum yang tidak diperbolehkan memiliki tanah dengan status hak milik walaupun telah membeli tanah dengan status hak milik dari masyarakat. Hak milik atas tanah sebagai hak yang terkuat dan terpenuh serta mempunyai pengaruh yang sangat penting terhadap hak milik atas benda-benda lainnya. 13 Hal ini sebagaimana yang dijelaskan didalam UUPA Pasal 21 Ayat (2) yaitu: a. Hanya warga Negara Indonesia dapat mempunyai Hak Milik b. Oleh Pemerintah ditetapkan badan-badan hukum yang dapat mempunyai Hak Milik dan syarat-syaratnya. c. Orang asing yang sesudah berlakunya Undang-Undang ini memperoleh Hak Milik karena Pewarisan tanpa wasiat atau percampuran harta karena perkawinan, demikian pula warga negara Indonesia yang mempunyai Hak Milik setelah berlakunya Undang-Undang ini kehilangan kewarganegaraannya wajib melepaskan hak itu dalam jangka waktu 1 (satu) tahun sejak diperolehnya hak tersebut atau hilangnya kewarganegaraan tersebut. Jika sesudah jangka waktu itu lampau Hak Milik tidak dilepaskan, maka hak itu hapus karena hukum dan tanahnya jatuh kepada Negara, dengan ketentuan bahwa hak-hak pihak lain yang membebaninya tetap berlangsung. d. Selama seseorang di samping kewarganegaraan Indonesia juga memperoleh kewarganegaran asing maka ia tidak dapat mempunyai tanah dengan hak milik dan baginya berlaku ketentuan dalam ayat (3) Pasal ini. Mengenai batasan kepemilikan atas tanah oleh suatu badan hukum diatur dalam Pasal 21 ayat (2) UUPA, yaitu pemerintah menetapkan badan-badan hukum yang dapat memiliki tanah. Penetapan pemerintah tersebut yaitu pada PP No. 38 Tahun 1963 LN Soejdono, Abdurrahman, Prosedur Pendafatraan Tanah, Jkaarta: Rineka Cipta, 2008, halaman 2 10

11 61. Adapun badan hukum yang ditetapkan boleh memiliki tanah (hak milik) menurut PP tersebut adalah: a. Bank yang didirikan oleh negara b. Perkumpulan koperasi pertanian yang didirikan berdasarkan UU No. 79 Tahun 1958 c. Badan-badan keagamaan yang ditujuk oleh Menteri pertanian setelah mendengar dari Menteri Agama d. Badan-badan sosial yang ditunjuk oleh Menteri pertanian setelah mendengar dari Menteri kesejahteraan sosial Kepala Kantor Pengelolaan Lahan Badan Pengusahaan (BP) Batam, Imam Bachroni, mengatakan keberadaan Sertifikat Hak Milik (SHM) di Pulau Batam merupakan buah dari kesalahpahaman di masa lalu. Karena itu, status hak milik tersebut akan dikembalikan lagi menjadi hak guna bangunan (HGB) ketika terjadi peralihan kepemilikan atau perubahan peruntukan. Pada tahun 1998, Menteri Perumahan Rakyat kala itu, Akbar Tanjung mengeluarkan surat edaran berisi imbauan kepada masyarakat untuk meningkatkan status lahan dengan luas di bawah 600 meter dari HGB menjadi SHM. Setelah keluarnya surat edaran tersebut, banyak masyarakat yang mengurusnya ke BPN. Saat itu BPN seakan lupa bahwa surat edaran tersebut tidak berlaku di Batam karena Hak Pengelolaan Lahan (HPL) dipegang oleh Otorita Batam alias tanah milik negara. BPN saat itu salah menafsirkan. Lagipula dalam surat edaran tersebut tidak didetailkan bahwa hanya HGB yang boleh di atas HPL, jelasnya. 14 Dapat disimpulkan bahwa UWTO dibenarkan didalam hukum perundang-undangan kita dan peraturan-peraturan khusus yang memang khusus dikeluarkan untuk Kota Batam sendiri, sehingga hal yang perlu dilakukan BP Batam sebagai pemegang HPL seharusnya melakukan sosialisasi dalam bentuk apapun dengan maksud memberikan pendekatan dan pengertian terhadap masyarat mengapa harus ada UWTO di Kota Batam. Besarnya jumlah UWTO tergantung kepada Ketua Otorita Batam namun dengan persetujuan Menteri Keuangan hal ini seperti disebutkan dalam Pasal 59 Peraturan Pemerintah Nomor 49 Tahun 1996 yang menjelaskan bahwa: a. Besarnya uang pemasukan untuk memperoleh Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai termasuk perpanjangan atau pembaharuan haknya, ditetapkan oleh Menteri setelah mendapat persetujuan dari Menteri Keuangan. b. Khusus untuk wilayah lingkungan kerja daerah Industri Pulau Batam, besarnya uang pemasukan untuk memperoleh Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan atau Hak Pakai termasuk perpanjangan atau pembaharuan haknya ditetapkan oleh Ketua Otorita 14 diakses pada tanggal 10 januari

12 Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam setelah mendapat persetujuan Menteri Keuangan. c. Apabila pemegang hak tidak manfaatkan tanahnya sesuai dengan tujuan peruntukan penggunaan tanahnya, sehingga Hak Guna Usaha atau Hak Guna Bangunan atau Hak Pakai tidak dapat diperpanjang atau diperbaharui, maka uang pemasukan yang telah dibayar di muka menjadi milik Negara. 3. Prosedur Pembayaran UWTO Dasar Hukum a. Keputusan Ketua Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam No. 767/UM- KPTS/XII/1998 tentang Pemberian Fasilitas kepada Ex Penghuni Rumah Bermasalah Untuk Pindah Ke Lokasi Kavling Siap Bangun dan Rumah Sewa Murah. b. Keputusan Ketua Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam No. 09/KPTS/KA/L/VI/2005 tentang penetapan tarif biaya administasi balik nama, peralihan hak atas tanah atas penyerahan bagian-bagian tanah hak pengelolaan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam di wilayah kerja Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam c. Keputusan Ketua Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam No. 30/KPTS/KA/V/2005 tentang pelaksanaan pembayaran UWTO Kavling Siap Bangun di Pulau Batam. d. Peraturan Kepala BP Batam No. 3 Tahun 2010 tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam. 15 Persyaratan a. Surat Bukti Penempatan KSB asli dan foto copy 3 lembar. b. Denah/Peta Penempatan KSB asli dan foto copy 3 lembar c. Foto Copy KTP 4 lembar. d. Foto Copy Kartu Keluarga 4 lembar. e. Melampirkan surat hibah/ jual beli yang ditandatangani kedua belah pihak di atas materai 6000, saksi dan diketahui oleh ketua RT, RW dan lurah setempat apabila yang bersangkutan sebagai pihak kedua dan seterusnya. f. Keterangan Telah Membangun di atas kavling dimaksud dari ketua RW/RT setempat (asli) dan fotocopy 3 lembar diakses tanggal 10 januari Ibid., 12

13 Biaya, Tempat, dan Waktu Pelayanan Hari : Senin s/d Jumat Waktu : Pukul s/d Tempat : Gedung BIDA lt 1 Batam Centre Biaya tidak ada. Jangka waktu : 7 (tujuh) hari kerja Prosedur B. Penutup 1. Kesimpulan Uang Wajib Tahunan Otorita (UWTO) yang sekarang dapat disebut pula dengan Uang Wajib Tahunan Badan Pengusahaan adalah merupakan kewajiban yang dibebankan kepada masyarakata Kota Batam yang hal tersebut ternyata dibenarkan di dalam peraturan perundang-undangan. UWTO terjadi di batam karena pada awalnya tanah di Kota Batam adalah merupakan Tanah yang dilahirkan dan diberikan dengan Hak Pengeloaan yang diberikan kepada BP Batam, sesuai dengan yang tertera didalam Pasal 6 Kepres Nomor 41 Tahun 1973 dan banyak peraturan lainnya yang membenarkan hal tersebut. UWTO terhadap Tanah Hak Milik adalah merupakan satu kekeliruan yang terjadi akibat adanya Peraturan Menteri Perumahan Pada Tahun 1998 tentang himbauan untuk meningkatkan status tanah dari HGB menjadi Hak Milik, namun sebenarnya hal tersebut tidak berlaku di Kota Batam. 13

14 Seluruh pulau Batam adalah milik negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegangnya. Dalam hal ini disebut sebagai Hak Pengelolaan Lahan (HPL) dan pemegangnya adalah Otorita Batam atau BP Batam, sesuai dengan Peraturan Menteri Agraria No. 9/1965. Status tanah di atas HPL berdasarkan PP No. 40/1996 hanyalah Hak Guna Bangunan (HGB) dan Hak Pakai (HP). Hak ini diberikan oleh pemegang HPL dalam hal ini BP Batam kepada pemohon (warga, instansi pemerintah selain BP Batam ataupun investor). Banyak problematika yang terjadi di Kota Batam, dimulai dari isu dualisme pemerintahan di Kota Batam hingga penerapan UWTO yang dipandang menyalahi aturan di mata masyarakat, karena disamping mereka membayar pajak juga harus membayar UWTO selama 20 sampai 30 tahun kedepan. Namun jika ditelaah ulang terhadap setiap peraturan perundang-udnnagan yang ada sejak awal pertama berdirinya Kota Batam sebenarnya tidak perlu terjadi hal-hal yang tidak diinginkan seperti sekarang jika para pembuat kebijakan (Policy Making) tidak membuat kebijakan baru yang bertentangan dengan peraturan khusus sebelumnya yang ada di Kota Batam. Hendaknya ada sinkronisasi kebijakan atara satu dengan lainnya. Hal ini dapat terjadi apabila setiap pembuat kebijakan memahami bagaimana sejarah pembangunan di Kota Batam hingga status tanah di Kota Batam yang berstatus Hak Pengelolaan sehingga tidak terjadi kesalahpahaman terhadap kebijakan yang diberlakukan di Kota Batam khususnya kebijakan yang berkaitan dengan pertanahan seperti yang terjadi sekarang ini. 2. Saran a. Seharusnya BP Batam mampu memberikan pemahaman kepada masyarakat Kota Batam mengenai apa itu UWTO, mengapa ada UWTO di Kota Batam, dan mengapa ada kekeliruan pemberian Hak Milik untuk sebagian Tanah di Kota Batam dengan melakukan sosialisasi tentang bagaimana sebenarnya status tanah di Kota Batam. b. HPL merupakan Hak yang tidak diatur secara tersurat didalam UUPA sehingga banyak kebijakan-kebijakan seperti pemungutan UWTO ditentukan oleh Peraturan Pemerintah, Peraturan Menteri, juga termasuk kebijakan yang dibuat oleh BP Batam itu sendiri sehingga hendaknya BP Batam lebih transparan dan lebih memperhitungkan biaya yang akan diberikan kepada masyarakat sehingga jangan sampai memberatkan masyarakat dalam pembayaran UWTO. c. Dan untuk masyarakat yang ada di batam atau yang hendak merantau ke Pulau Batam hendaknya sebelumnya mencari tau terlebih dahulu bagaimana keadaan di Kota Batam baik dari segi ekonomi, sosial maupun status tanah yang tentunya berkaitan dengan investasi melalui sejarah pembangunan kota batam sehingga masyarakat dapat lebih cerdas dalam menerima kebijakan-kebijakan khusus yang ada di Kota Batam 14

15 d. Hendaknya Kota Batam diberikan otonomi khusus sebagai sehingga apabila terdapat peraturan-peraturan yang berlaku umum khususnya masalah pertanahan dan bidangbidang lainnya agar tidak diberlakukan di Kota Batam akibat kekhususan yang diberikan kepada kota batam. Jika tidak banyak kesalahpahaman dari pihak-pihak tertentu dalam menerapkan setiap peraturan yang dianggap berlaku umum diseluruh wilayah Indonesia. DAFTAR PUSTAKA Buku A.P Parlindungan, Hak Pengelolaan Menurut SIstem Undang-Undang Pokok Agraria, Bandung: Mandar Maju, 1989 Adrian Sutedi, Hukum Rumah Susun dan Apartemen, Jakarta: SInar Grafika, 2010 Soejdono, Abdurrahman, Prosedur Pendafatraan Tanah, Jkaarta: Rineka Cipta, Tampil Anshari SIregar, PENDAFTARAN TANAH, Keepastian Hak, Medan: Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah SUmater Utara, Urip Santoso, Pendaftaran dan Pengalihan Hak AAtas Tanah, Surabaya: Kencana, Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 yang biasa disebut Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) Peraturan Pemerintah No.8 Tahun 1953 tentang Penguasaan Tanah-Tanah Negara Peraturan Pemerintah No. 40 Tahun 1996 Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah Peraturan Menteri Agraria No.9 Tahun 1965 tentang Pelaksanaan Konversi Hak Penguasaan Atas Tanah Negara dan kebijaksaan selanjutnya dikonversi menjadi Hak Pengelolaan Keputusan Mentri Dalam Negeri Nomor 43 Tahun1977 tentang Pengelolaan dan Penggunaan Tanah di Daerah Industri Pulau Batam. Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 1999 tentang Izin Lokasi Keputusan Presiden Nomor 7 Tahun 1984 tentang Hubungan Kerja Antara Kotamadya Batam dengan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam 15

16 Keputusan Ketua Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam No. 767/UM- KPTS/XII/1998 tentang Pemberian Fasilitas kepada Ex Penghuni Rumah Bermasalah Untuk Pindah Ke Lokasi Kavling Siap Bangun dan Rumah Sewa Murah. Keputusan Ketua Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam No. 09/KPTS/KA/L/VI/2005 tentang penetapan tariff biaya administasi balik nama, peralihan hak atas tanah atas penyerahan bagian-bagian tanah hak pengelolaan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam di wilayah kerja Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam Keputusan Ketua Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam No. 30/KPTS/KA/V/2005 tentang pelaksanaan pembayaran UWTO Kavling Siap Bangun di Pulau Batam. Peraturan Kepala BP Batam No. 3 Tahun 2010 tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam. Internet Diakses pada tanggal 10 Januari diakses tanggal 10 januari