BAB II. LANDASAN TEORI A.

Transkripsi

1 5 BAB II. LANDASAN TEORI A. Tinjauan Pustaka 1. Konsep Dasar Pemberdayaan Untuk memahami konsep pemberdayaan (empowerment) secara tepat dan jernih memerlukan upaya pemahaman latar belakang kontekstual yang melahirkannya. Konsep tersebut telah begitu meluas diterima dan dipergunakan, mungkin dengan pengertian dan persepsi yang berbeda satu dengan yang lain. Penerimaan dan pemakaian konsep tersebut secara kritikal tentunya meminta kita mengadakan telaah yang sifatnya mendasar. Kenneth (1995), pemberdayaan sering disebut sebagai konstruksi secara psikologis untuk membimbing masyarakat dan relatif sedikit orang yang memahami tentang hal ini. Konsep empowerment dipandang sebagai bagian atau sejiwa dengan aliran-aliran paruh kedua abad 20 yang banyak dikenal sebagai aliran Posmodernisme dengan titik berat sikap dan orientasinya adalah anti sistem, anti struktur dan anti determinisme. Memahami gerakan pemikiran baru tersebut akan sejalan dengan menelaah lahirnya Eropa Modern sebagai reaksi terhadap pemikiran, tata masyarakat dan tata budaya sebelumnya (abad pertengahan). Pemberdayaan Masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini mencerminkan paradigma pembangunan yang bersifat: (1) People Centered, (2) Participatory, (3) Empowering dan (4) Sustainable (Chambers, 1995). Pemberdayaan adalah upaya untuk mengembangkan potensi dan daya masyarakat dengan mendorong dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya. Pemberdayaan bukan hanya meliputi penguatan individu anggota masyarakat, tetapi juga pranata-pranatanya. Misal: menawarkan nilai-nilai budaya, seperti: kerja keras, hemat, keterbukaan, dan tanggungjawab (Isbandi.2001). Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa pemberdayaan adalah sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat keberdayaan kelompok dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah

2 6 ketertinggalan, kemiskinan, kebodohan dan lain-lain. Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial: yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, sosial maupun lingkungan. Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan sebagai sebuah proses. 2. Pendekatan dan Strategi Pemberdayaan Kelompok Soetomo (2006), pemberdayaan memuat dua pengertian kunci, yakni kekuasaan dan kelompok lemah. Kekuasaan di sini diartikan bukan hanya menyangkut kekuasaan politik dalam arti sempit, melainkan kekuasaan atau penguasaan klien atau target group, atas: 1) Pilihan-pilihan personal dan kesempatan-kesempatan hidup: kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai gaya hidup, tempat tinggal, pekerjaan. 2) Pendefinisian kebutuhan: kemampuan menentukan kebutuhan selaras dengan aspirasi dan keinginannya. 3) Ide atau gagasan: kemampuan mengekspresikan dan menyumbangkan gagasan dalam suatu forum atau diskusi secara bebas dan tanpa tekanan. 4) Lembaga-lembaga: kemampuan menjangkau, menggunakan dan mempengaruhi pranata-pranata masyarakat, seperti lembaga kesejahteraan sosial, pendidikan, kesehatan. 5) Sumber-sumber: kemampuan memobilisasi sumber-sumber formal, informal dan sumberdaya alam lainnya. 6) Aktivitas ekonomi: kemampuan memanfaatkan dan mengelola mekanisme produksi, distribusi, dan pertukaran barang serta jasa. Pendekatan dalam pelaksanaan proses dan pencapaian tujuan pemberdayaan di atas dicapai melalui penerapan pendekatan pemberdayaan. Ary (2001) menyatakan, bahwa proses pemberdayaan umumnya dilakukan secara kolektif. Menurutnya, tidak ada literatur yang menyatakan bahwa proses pemberdayaan terjadi dalam relasi satu-lawan-satu. Meskipun

3 7 pemberdayaan seperti ini dapat meningkatkan rasa percaya diri dan kemampuan diri klien atau target group, hal ini bukanlah strategi utama pemberdayaan. Namun demikian, tidak semua intervensi dapat dilakukan melalui kolektivitas. Dalam beberapa situasi, strategi pemberdayaan dapat saja dilakukan secara individual; meskipun pada gilirannya strategi ini pun tetap berkaitan dengan kolektivitas, dalam arti mengkaitkan klien dengan sumber atau sistem lain di luar dirinya. Masih menurut Ary, pemberdayaan dapat dilakukan melalui tiga pendekatan: mikro, mezzo, dan makro. 1) Pendekatan Mikro. Pemberdayaan dilakukan terhadap klien secara individu melalui bimbingan, konseling, stress management, crisis intervention. Tujuan utamanya adalah membimbing atau melatih klien dalam menjalankan tugas-tugas kehidupannya. Model ini sering disebut sebagai Pendekatan yang Berpusat pada Tugas (task centered approach). 2) Pendekatan Mezzo. Pemberdayaan dilakukan terhadap sekelompok klien, misalnya kelompok tani. Pemberdayaan dilakukan dengan menggunakan kelompok sebagai media intervensi. Pendidikan dan pelatihan, dinamika kelompok, biasanya digunakan sebagai strategi dalam meningkatkan kesadaran, pengetahuan, keterampilan dan sikap-sikap klien agar memiliki kemampuan memecahkan permasalahan yang dihadapinya. 3) Pendekatan Makro. Pendekatan ini disebut juga sebagai Strategi Sistem Besar (large-system strategy), karena sasaran perubahan diarahkan pada sistem lingkungan yang lebih luas. Perumusan kebijakan, perencanaan sosial, kampanye, aksi sosial, lobbying, pengorganisasian masyarakat, manajemen konflik, adalah beberapa strategi dalam pendekatan ini. Pendekatan ini memandang klien sebagai orang yang memiliki kompetensi untuk memahami situasi-situasi mereka sendiri, dan untuk memilih serta menentukan strategi yang tepat untuk bertindak. Menurut PERSEPSI (2010), sebuah lembaga yang aktif dalam pemberdayaan masyarakat bahwa terkait dengan program pertanian berkelanjutan, terdapat tiga strategi penting yang diterapkan dalam

4 8 melakukan pendampingan dalam melakukan pemberdayaan masyarakat. Strategi yang diterapkan mencakup: 1) Penyiapan Sosial. Strategi ini dimaksudkan untuk mengembangkan hubungan sosial antar kelompok masyarakat, baik antara kelompok masyarakat dengan kelompok masyarakat lainnya maupun antara kelompok masyarakat dengan stake holder dan para pengambil kebijakan. Untuk itu perlu dilakukan kajian awal melalui teknik pendekatan Participatory Rural Appraisal (PRA) dengan maksud untuk mengetahui potensi, masalah dan harapan masyarakat. 2) Pemecahan masalah secara terpadu. Terpadu yang dimaksud dari aspek yang didekati, metode yang dikembangkan serta institusi yang terlibat. Aspek yang didekati diantaranya Sumber Daya Manusia (SDM), lingkungan (sumberdaya alam), ekonomi, sosial budaya dan lain-lain. Metode pemecahan masalah yang dikembangkan saling berkait dan mendukung serta mengarah pada keswadayaan dan berkelanjutan. Aspek sumberdaya manusia lebih menekankan pada proses belajar bagi petani atau komunitas yang didampingi untuk dapat mengambil keputusan secara mandiri apa yang terbaik terhadap usahatani yang akan dilakukan. 3) Pendekatan kelompok secara hamparan dan satuan keluarga. Pendekatan kelompok secara hamparan dimaksudkan untuk memudahkan pengorganisasian dalam proses belajar melalui sekolah lapang dan menciptakan kawasan yang aman secara ekologis. Sedangkan pendekatan dalam satuan kelurga dimaksudkan bahwa partisipan (kelompok dampingan) program adalah semua anggota dalam keluarga tersebut. Karena pengembangan pertanian berkelanjutan harus memperoleh penggarapan sejak tingkat paradigma sampai tataran praktis dan harus memperoleh kesamaan pandang pada lingkup keluarga. Dari ketiga strategi tersebut, untuk mengarah pada suatu perubahan status sosial ekonomi petani menuju pertanian berkelanjutan, maka dalam pelaksanaan program akan bertumpu pada pada 5 unsur yang saling

5 9 mendukung dan berkait. Unsur dimaksud yaitu unsur: ekologi, teknologi, ekonomi, sosial budaya dan pemberdayaan. 1) Unsur Ekologi, menekankan kegiatan untuk menjamin kelestarian ekosistem yang bermutu, mengoptimalkan keanekaragaman hayati pada agroekosistem dan mengoptimalkan proses alami dalam penyuburan tanah, penggunaan air dan pengendalian hama, penyakit. 2) Unsur Teknologi, mengutamakan penggunaan teknologi yang diterapkan kepada petani bersifat mudah, murah, tepat guna, memaksimalkan penggunaan sumber daya lokal dan meminimalkan masukan dari luar. 3) Unsur Ekonomi, menjamin kebutuhan usaha tani dan kebutuhan ekonomi rumah tangga serta memungkinkan pengembangan skala usaha dan deversifikasi. 4) Unsur Sosial Budaya, bagaimana dalam pelaksanaan kegiatan tidak menimbulkan kesenjangan sosial ekonomi, diterima masyarakat ( petani ) dan memperhatikan wawasan gender. 5) Unsur Pemberdayaan, unsur ini menjadi strategis di dalam pelaksanaan kegiatan karena berkait erat dengan keberlanjutan program. Termasuk di dalamnya yaitu: peningkatan pengetahuan, ketrampilan, kemampuan dan kesadaran petani, penguatan institusi, keswadayaan dan jaringan petani serta partisipasi kader. 3. Pengertian Hutan Rakyat Hutan rakyat dalam pengertian menurut Undang-undang Nomer.41 tahun 1999 tentang kehutanan adalah hutan yang tumbuh di atas tanah yang dibebani hak milik. Definisi ini diberikan untuk membedakannya dari hutan negara, yaitu hutan yang tumbuh di atas tanah yang tidak dibebani hak milik atau tanah negara. Dari sudut pandang pemerintah mengatakan bahwa keberhasilan pembangunan hutan rakyat karena ada dukungan progam penghijauan dan kegiatan pendukung seperti demplot dan penyuluhan. Hutan rakyat atau hutan milik adalah semua hutan yang ada di Indonesia yang tidak berada di atas tanah yang dikuasai oleh pemerintah, dimiliki oleh masyarakat, proses terjadinya dapat dibuat oleh manusia, dapat juga terjadi

6 10 secara alami, dan dapat juga karena upaya rehabilitasi tanah kritis (Darusman, 1995). Pendapat lain (Suryohadikusumo, 2004) menyatakan bahwa pada prinsipnya pengertian hutan rakyat adalah status hak milik (hutan milik) di luar kawasan hutan dengan penanaman pohon-pohonan secara intensif juga penanaman tanaman yang lebih dikenal tumpangsari. Hutan Rakyat merupakan salah satu kegiatan perhutanan sosial yang dilaksanakan pada tanah yang dibebani (hak milik/hutan rakyat) yang ditanami secara intensif oleh masyarakat baik perorangan atau kelompok yang berupa tanaman kayu-kayuan.program hutan rakyat merupakan salah satu alternatif dalam rangka mewujdkan pengelolaan hutan rakyat lestari. 4. Sertifikasi Ekolabel Hutan sebagai Insentif dan Promosi Relevansi Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat Lestari (PHBM) sebagai domain sertifikasi tidak melulu harus dipandang dari sisi peluang pasar yang ada bagi produk-produk yang berasal dari PHBM atau dilihat dari potensi kerusakan ekologis yang ditimbulkannya, yang menempatkan sertifikasi dalam posisi defensif untuk menjaga gawang terakhir dari penurunan derajat kelestarian fungsi hutan (LEI, 2004). Berangkat dari berbagai studi yang telah dirujuk, menunjukkan bahwa model PHBM dalam banyak hal lebih menunjukkan keunggulannya dalam memelihara kelestarian hutan, maka sertifikasi seharusnya dapat ditempatkan dalam posisi: pertama, untuk mendorong lebih jauh lagi model pengelolaan hutan ini diterima secara luas, dan kedua, untuk lebih memberdayakan masyarakat itu sendiri dalam mengelola hutan yang sudah ada bahkan membangun hutan baru dari lahan-lahan tandus menjadi lahan hutan yang lebih produktif. David L. Spittlehouse (2003), dalam konteks perubahan iklim maka pengelolaan hutan lestari adalah merupakan langkah strategis dalam adaptasi di bidang kehutanan. Kebutuhan untuk memposisikan sertifikasi PHBM sebagai insentif langsung bagi inisiatif-inisiatif masyarakat dalam mengelola hutan jadi lebih diperlukan karena pada kenyataannya praktek PHBM di satu sisi telah

7 11 banyak memperlihatkan keunggulannya dalam soal memelihara kelestarian hutan, tetapi disisi lain sangat lemah dalam hal dukungan kebijakan publik (Suntana, AS. 2004). Karena itu, sistem sertifikasi PHBM semestinya dapat mendorong terjadinya perubahan orientasi kebijakan publik kehutanan. 5. Tujuan, Manfaat dan Keutamaan Sertifikasi Ekolabel pada Hutan Rakyat 1) Tujuan Menanggapi produksi kayu yang tidak berkelanjutan pada konsesi di hutan tropis program sertifikasi sukarela skama Forest Stewardship Council (FSC) diperkenalkan untuk meningkatkan kinerja lingkungan, sosial dan ekonomi atas praktek pengelolaan hutan yang ada (Daniela et all, 2015). Namun masih menurut skema dari LEI, terdapat beberapa sistem sertifikasi ekolabel hutan yang berkembang secara internasional maupun yang ada di Indonesia, namun secara umum dapat disimpulkan terdapat 2 tujuan utama yaitu: (1) untuk memberikan insentif pasar maupun non pasar yang mendorong peningkatan kualitas pengelolaan hutan secara lestari dan berkelanjutan, (2) untuk meningkatkan akses pasar. Tujuan ini disebut tujuan perdagangan atau trade objektif. Selain tujuan diatas tujuan sertifikasi hutan adalah untuk memberikan informasi mengenai keberlanjutan dan kelestarian dari pengelolaan hutan tempat kayu dihasilkan. Sehingga konsumen dapat mempertimbangkan keputusan untuk membeli produk kayu dari hutan yang dikelola secara lestari atau tidak, atau bahkan dari hasil illegal logging. 2) Manfaat Sertifikasi bisa memberi manfaat kepada banyak pihak, terutama kepada pihak berikut: a) Pengelola dan pemilik hutan. Dengan sertifikasi memungkinkan memperoleh pangsa pasar produk bersertifikat, harga yang baik, dan citra positif. Temasuk dorongan untuk terus memperbaiki dan mempertahankan ukuran kinerja dan proses manajemen mereka.

8 12 b) Industri pengolah dan pengencer. Sertifikasi menyediakan mekanisme untuk memastikan bahwa asal-usul kayu yang diperolehnya secara resmi dan berasal dari hutan yang terkelola dengan baik. c) Pemerintah. Karena sertifikasi sebagai salah satu alat untuk mendorong keberlanjutan pengelolaan hutan, maka tugas dan fungsi pemerintah bisa terbantu dalam menjaga keberlanjutan pengelolaan hutan dan ini penting bagi citra pemerintahan suatu negara dalam pengelolaan hutan maupun keanekaraman hayatinya. d) Penanam modal dan lembaga derma. Sertifikasi bisa menunjukkan kepada pihak penanam modal dan lembaga derma bahwa uangnya bisa memberi konstribusi kepada usaha atau program yang memenuhi standar lingkungan dan sosial. (Sistem Sertifikasi PHBML, LEI 2004). 3) Keutamaan Dalam pengalaman penerapan sertifikasi ekolabel hutan untuk mendorong pengelolaan hutan rakyat secara lestari, sekurangnya terdapat 5 keutamaan yang dapat diperoleh : a) Mendorong pengelolaan hutan yang lestari. b) Memberikan penghargaan dan memperkuat inisiatif-inisiatif pengelolaan hutan oleh rakyat. c) Mendorong pembangunan hutan di luar kawasan hutan tetap. d) Mendorong sifat keadilan dan sistem sosial yang lebih baik di dalam pengelolaan hutan. e) Mendorong perdagangan produk hutan yang lestari secara ekologis dan sosial. 6. Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat Lestari (PHBML), sebagai Sistem Sertifikasi Ekolabel Hutan Indonesia merupakan salah satu di antara negara di dunia yang mempunyai sumber daya hutan alam tropis yang besar dengan keanekaragaman hayati yang tinggi. Tekanan terhadap kelestarian hutan

9 13 tropis di dunia semakin meningkat akibat tingginya permintaan atas produkproduk hasil hutan, sementara luas hutan tropis semakin berkurang. Situasi ini mendorong munculnya paradigma pengelolaan sumberdaya hutan yang lestari (sustainable forest management/sfm) (LEI, 2002). Implementasi SFM tidak hanya dituntut pada kawasan hutan alam tropis, namun merebak pada kawasan hutan lainnya, seperti hutan tanaman maupun hutan yang dikelola oleh masyarakat. Sejalan dengan pemikiran tersebut, Lembaga Ekolabel Indonesia (LEI) telah mengembangkan sistem sertifikasi pengelolaan hutan berbasis masyarakat lestari (PHBML). Pengelolaan hutan berbasis masyarakat lestari (PHBML) adalah sistem pengelolaan hutan yang dilakukan oleh individu atau kelompok suatu komunitas, pada lahan negara, lahan komunal, lahan adat, atau lahan milik (individual/rumah tangga) untuk memenuhi kebutuhan individu/rumah tangga dan masyarakat, diusahakan secara komersial ataupun sekedar untuk subsistensi. Ciri utamanya adalah adanya pengaruh sistem sosial setempat yang cukup kuat di dalam struktur pengambilan keputusan manajerial. Dalam satu praktek PHBML, orientasi usahanya dari dua macam, yaitu sebagian bersifat subsiten dan sebagian lain bersifat komersial. Orientasi usaha komersial umumnya ditujukan untuk jenis-jenis produk utama, sedangkan orientasi usaha subsisten ditujukan untuk jenis-jenis produk yang lainnya (Harjanto, 2000). 7. Kebijakan Pengelolaan Hutan Secara Lestari Dalam Undang Undang No 41 tahun 1999 Tentang Kehutanan pada Pasal 3 disebutkan bahwa penyelenggaraan kehutanan bertujuan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat yang berkeadilan dan berkelanjutan dengan: (1) mengoptimalkan aneka fungsi hutan yang meliputi fungsi konservasi, fungsi lindung, dan fungsi produksi untuk mencapai manfaat lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi, yang seimbang dan lestari; dan (2) meningkatkan daya dukung daerah aliran sungai; dan (3) meningkatkan kemampuan untuk mengembangkan kapasitas dan keberdayaan masyarakat secara partisipatif, berkeadilan, dan berwawasan lingkungan sehingga

10 14 mampu menciptakan ketahanan sosial dan ekonomi serta ketahanan terhadap akibat perubahan eksternal; dan menjamin distribusi manfaat yang berkeadilan dan berkelanjutan. Namun secara khusus terkait dengan kebijakan pengelolaan hutan secara lestari diatur dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan (LHK) Nomor: P.95/Menhut-II/2014 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.43/Menhut-Ii/2014 tentang Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari dan Verifikasi Legalitas Kayu Pada Pemegang Izin atau Pada Hutan Hak. Hutan hak adalah hutan yang berada pada tanah yang telah dibebani hak atas tanah yang berada di luar kawasan hutan dan dibuktikan dengan alas titel atau hak atas tanah. Hutan hak disebut pula sebagai hutan rakyat. Dalam Permen LHK tersebut pada Pasal 4, bahwa pemilik hutan rakyat yang diperuntukkan untuk produksi, maka wajib untuk mendapatkan Sertifikat Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (S-PHPL) atau sertifikat ekolabel yang menjelaskan bahwa hasil kayu yang dipanen dipastikan diperoleh dari hutan yang telah dikelola secara lestari. Sertifikat pengelolaan hutan secara lestari dikeluarkan oleh lembaga sertifikasi yang bersifat independen setelah menerima permohonan dan melakukan penilaian dokumen ajuan serta verifikasi lapang. Dengan demikian bahwa bagi pengelola dan pemilik hutan bahwa pengelolaan hutan untuk kesejahteraan Sosial, Ekonomi dan Lingkungan (SOSEKLING) dengan pengelolaan secara lestari adalah merupakan suatu keharusan. B. Penelitian Terdahulu dan Relevan Penelitian tentang pemberdayaan masyarakat terkait dengan pengelolaan hutan telah dilakukan beberapa peneliti terdahulu, namun terdapat beberapa perbedaan pada daerah, karakteristik, tujuan ataupun fokus penelitian. Beberapa penelitian dimaksud sebagimana tersaji pada tabel berikut.

11 15 Tabel 1. Penelitian terdahulu dan relevan No Judul dan Peneliti Tahun Lokasi Metode Fokus Penelitian 1 Pengelolaan Hutan Lestari dan Sertifikasi Ekolabel. Purwanto 2008 Kabupaten Wonogiri Diskriptif Kualitatif Untuk mengetahui pengaruh sertifikasi ekolabel terhadap tataniaga dan kenaikan harga kayu rakyat 2 Efektifitas Sistem Sertifikasi Pengelolaan Hutan di Hutan rakyat. Erlinda Daniyati 2009 Kabupaten Wonogiri dan Kulon Progo Diskriptif Kualitatif Membandingkan efektifitas dalam pengelolaan hutan rakyat antara yang sudah bersertifikat ekolabel di Kabupaten Wonogiri dengan yang belum bersertifikat di Kabupaten Kulon Progo 3 Pemberdayaan Masyarakat Sekitar Hutan dalam Meningkatkan Partisipasi Pengelolaan Hutan Lindung. Gunawan Ade Kabupaten Cianjur Diskriptif Kualitatif Untuk mengetahui faktor-faktor yang dapat meningkatkan partisipasi masyarakat serta mengidentifikasi kebutuhan pendampingan dalam rangka pemberdayaan masyarakat di sekitar hutan lindung Gunung Simpang, di Cibuluh 4 Pemberdayaan Masyarakat di Sekitar Balai Taman Nasional Gunung Palung Kecamatan Sukadana. Yudi Dwi Septiyanto 2012 Kabupaten Kayong Utara Diskriptif Kualitatif Untuk mengetahui kapasitas masyarakat sekitar Taman nasional dalam rangka menyusun strategi pemberdayaan masyarakat. 5 Strategi Pemberdayaan Masyarakat Kelompok Tani Hutan Ngudi Makmur di Sekitar Kawasan Taman Nasional Gunung Merapi. I.Putu Garjita 2014 Kabupaten Boyolali Diskriptif Kualitatif Bermaksud mengidentifikasi dan menyusun strategi pemberdayaan masyarakat dalam rangka meningkatkan pendapatan masyarakat yang terorganisir pada kelompok tani Ngudi Makmur.

12 16 Beberapa penelitian tersebut menekankan sejauhmana efektifitas antara hutan rakyat yang telah bersertifikat ekolabel dan yang belum bersertifikat serta mengidentifikasi strategi dan peran masyarakat dalam pengelolaan hutan lindung dan taman nasional. Pertanyaannya bagaimana model pemberdayaan kelompok tani hutan rakyat sampai bisa mendapatkan sertifikat ekolabel belum diungkap dalam penelitian-penelitian sebelumnya. C. Kerangka Pemikiran Penelitian ini meliputi : (1) mengetahui dan menganalisis kondisi awal KTHR Lawu Manunggal dari sisi kelambagaan dan administrasinya sebelum dilakukan pemberdayaan untuk mendapatkan sertifikat ekolabel. (2) mengidentifikasi kriteria dan indikator yang dibutuhkan agar KTHR Lawu Manunggal bisa mendapatkan sertifikat ekolabel menurut standar LEI dan (3) untuk mengetahui dan menganalisis model pemberdayaan KTHR Lawu Manunggal sampai mendapatkan sertifikat ekolabel.. Berdasarkan penelusuran literatur, penelitian ini dilandaskan pada teori: (1) konsep dasar pemberdayaan masyarakat, (2) pendekatan dan strategi pemberdayaan kelompok, dan (3) tentang sertifikasi ekolabel hutan sebagai insentif dan promosi. Menurut Glasser dan Stauss (1980:31) dalam Moleong (2000:37), landasan teori dapat disajikan dalam dua bentuk : a) seperangkat proporsi dan b) diskusi teoritis yang memanfaatkan ketegori konseptual dan kawasannya. Dalam penelitian ini dipilih bentuk yang kedua. Pemberdayaan Masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini mencerminkan paradigma pembangunan yang bersifat: (1) People Centered, (2) Participatory, (3) Empowering dan (4) Sustainable (Chambers, 1995). Pemberdayaan memuat dua pengertian kunci, yakni kekuasaan dan kelompok lemah. Pendekatan dalam pelaksanaan proses dan pencapaian tujuan pemberdayaan di atas dicapai melalui penerapan pendekatan pemberdayaan. Ary (2001) menyatakan, bahwa proses pemberdayaan umumnya dilakukan secara kolektif. Menurutnya, tidak ada literatur yang menyatakan bahwa proses pemberdayaan terjadi dalam relasi satu-lawan-satu. Meskipun pemberdayaan

13 17 seperti ini dapat meningkatkan rasa percaya diri dan kemampuan diri klien atau target group, hal ini bukanlah strategi utama pemberdayaan. Sementara menurut PERSEPSI, 2010 untuk mengarah pada suatu perubahan status sosial ekonomi petani kearah pertanian berkelanjutan, maka dalam pelaksanaan kegiatan harus bertumpu pada lima unsur yang saling mendukung dan berkait. Unsur dimaksud yaitu unsur: ekologi, teknologi, ekonomi, sosial budaya dan pemberdayaan. Dalam sistem sertifikasi pengelolaan hutan berbasis masyarakat lestari/phbml (LEI, 2002:29). Sertifikasi hutan adalah bagian dari sistem pasar yang bersifat insentif, mendorong terjadinya perubahan dalam hal: pengelolaan hutan lestari, memberikan penghargaan dan memperkuat inisiatif pengelolaan hutan oleh masyarakat, perluasan hutan di luar kawasan dan terjadinya perdagangan hasil hutan rakyat yang lebih berkeadilan. Adapun sistem sertifikasi ekolabel hutan yang berkembang secara internasional maupun yang ada di Indonesia, secara umum dapat disimpulkan bertujuan : (1) untuk memberikan insentif pasar maupun non pasar yang mendorong peningkatan kualitas pengelolaan hutan secara lestari dan berkelanjutan dan (2) untuk meningkatkan akses pasar. Tujuan ini disebut tujuan perdagangan atau trade objective. Selain itu tujuan sertifikasi hutan adalah untuk memberikan informasi mengenai keberlanjutan dan kelestarian dari pengelolaan hutan tempat kayu dihasilkan. Sehingga konsumen dapat mempertimbangkan keputusan untuk membeli produk kayu dari hutan yang dikelola secara lestari atau tidak (LEI. 2004). Teori lain yang dipergunakan sebagai landasan dalam penelitian ini adalah teori kelembagaan. Teori kelembagaan yang dipilih yaitu teori kelembagaan Kartodiharjo (1995) dimana kelembagaan terdiri struktur, kognitif, normatif dan regulatif serta aktifitas yang memberikan stabilitas dan makna bagi pelaku sosial. Sisi lain bahwa kewajiban mengelola hutan secara lestari untuk kesejahteraan sosial, ekonomi dan lingkungan (SOSEKLING) adalah merupakan perintah regulasi sebagaimana tertuang dalam UU 41 Tahun 1999, tentang Kehutanan dan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. P 95/Menhut-II/2014, tentang Pengelolaan Hutan Produksi Lestari dan

14 18 Verifikasi Legalitas kayu. Dengan demikian kerangka pemikiran penelitian ini secara skematik di jelaskan pada gambar 1 berikut. PERMASALAHAN SOSIAL, EKONOMI DAN LINGKUNGAN Faktor eksternal (masalah lingkungan, tuntutan produk hijau, citra yang baik ) Faktor internal (kebutuhan ekonomi, pemasaran, produksi lestari) KEPUTUSAN KTHR MENUJU SERTFIFIKASI EKOLABEL Identifikasi Kondisi Awal (Potret) Kelompok Tani Hutan Rakyat (KTHR) KEBIJAKAN PEMERINTAH Kondisi Ideal Kelembagaan KTHR Dan Syarat Syarat Mendapatkan Sertifikat Ekolabel Gap Analisis (Kesenjangan) Pemberdayaan yang dilakukan? Pemberdayaan KTHR Lawu Manunggal Temuan: Kesimpulan Rekomendasi Model Pemberdayaan Ekolabel Gambar 1. Kerangka Pemikiran Penelitian D. Hipotesis 1. Kondisi awal kelembagaan Kelompok Tani Hutan Rakyat (KTHR) Lawu Manunggal belum memenuhi syarat-syarat untuk mendapatkan sertifikat ekolabel 2. Untuk mendapatkan sertifikat ekolabel belum teridentifikasi syarat-syarat yang dibutuhkan dalam rangka memenuhi kriteria dan indikator untuk kelestarian aspek ; produksi, ekologi, dan sosial. 3. KTHR Lawu Manunggal mengalami kesulitan untuk mendapatkan sertifikat ekolabel apabila tidak dilakukan pemberdayaan.

15 19