PENDAHULUAN. peranan penting dalam berbagai aspek kehidupan sosial, pembangunan dan

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar Belakang Hutan sebagai bagian dari sumber daya alam nasional memiliki arti dan peranan penting dalam berbagai aspek kehidupan sosial, pembangunan dan lingkungan hidup. Hutan memiliki berbagai aspek manfaat bagi kehidupan berupa manfaat langsung yang dirasakan dan manfaat yang tidak langsung. Manfaat hutan diperoleh bila manfaat dan fungsi hutan terjamin eksistensinya sehingga dapat berfungsi secara optimal. Fungsi-fungsi ekologi, ekonomi dan sosial dari hutan akan memberikan peranan nyata apabila pengelola sumber daya alam berupa hutan seiring dengan upaya pelestarian guna mewujudkan pembangunan nasional berkelanjutan (Zain, 1995). Hutan merupakan sumber daya alam yang banyak berpengaruh terhadap kehidupan manusia. Manusia melakukan interaksi dengan hutan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dan persekutuan alam lingkungannya yang satu dengan yang lainnya tidak dapat dipisahkan (UU RI No 41 tahun 1999 tentang kehutanan). Sehingga hutan merupakan sumber daya alam yang banyak memberikan pengaruh secara langsung maupun tidak langsung terhadap kehidupan manusia. Hutan rakyat merupakan salah satu model pengelolaan sumber daya alam yang berdasarkan inisiatif masyarakat. Hutan rakyat di Indonesia pada umumnya dikembangkan pada lahan milik masyarakat. Dalam banyak contoh di daerahdaerah Indonesia, hutan rakyat banyak yang berhasil dikembangkan oleh 1

2 2 masyarakat sendiri. Demikian pula halnya dengan sumbangan produksi kayu dari hutan rakyat di banyak tempat di Jawa sudah menunjukkan signifikansi yang sangat nyata. Dalam hutan rakyat biasanya ditanam jenis-jenis jati, mahoni, buahbuahan, nangka, kelapa dan sengon. Banyak upaya yang sudah dilakukan untuk mendorong perkembangan hutan rakyat di Indonesia antara lain melalui: (1) program penghijauan yang dilaksanakan sejak pertengahan tahun 1970-an: (2) program swadaya masyarakat. Dari banyak pengamatan di lapangan ternyata ada indikasi jelas bahwa tingkat keberhasilan justru lebih besar di program swadaya tersebut. Berbagai istilah lokal yang sering kita dengar sesungguhnya sangat memperkaya khasanah hutan rakyat itu sendiri. Tentu kita sepakat bahwa istilah itu tidak harus satu, tetapi biarkan istilah tersebut bervariasi sesuai dengan tradisi wilayah masing-masing. Di luar Jawa, hutan rakyat terbentuk melalui dua cara, yaitu melalui campur tangan kegiatan penanaman, dan berasal dari perubahan bentuk dan fungsi hutan alam menjadi hutan serba guna yang dikelola, diusahakan, dan dimanfaatkan oleh sekumpulan orang dalam sebuah pedesaan. Variasi sumber daya hutan seperti ini tidak statis, mereka selalu mengalami perkembangan dan perubahan sesuai dengan kebutuhan masyarakatnya sendiri. Banyak contoh menunjukkan bahwa kelestarian hutan rakyat di suatu tempat sangat ditentukan oleh faktor-faktor : (1) kebutuhan ekonomi masyarakatnya; (2) kepatuhan terhadap hukum-hukum tradisional; dan (3) sistem pengaturan dan pembagian manfaat antar warga masyarakat; dan (4) pandangan-pandangan kebutuhan penyelamatan lingkungan (pelestarian air, pencegahan erosi, dan peningkatan pendapatan masyarakat).

3 3 Penduduk Indonesia masih banyak yang tinggal di dalam dan di sekitar hutan. Menurut warga dari desa-desa tersebut pada umumnya memiliki pengalaman hidup di dalam hutan yang dikembangkan sebagai satu tradisi turuntemurun. Akhir-akhir ini tradisi tersebut mulai mendapat perhatian berbagai pihak guna menyingkap sistem-sistem interaksi antara mereka dengan hutan. Dengan kata lain, bahwa masyarakat asli (adat) yang bermukim di dalam dan di sekitar hutan secara turun temurun memiliki kemampuan mengelola sumberdaya hutan secara berkelanjutan. Keberadaan hutan bagi masyarakat di dalam dan di sekitar kawasan hutan sangat penting, karena hutan merupakan sumber kehidupan, antara lain hutan merupakan sumber pangan, papan, obat obatan dan penghasilan bagi masyarakat setempat. Ketergantungan masyarakat terhadap hutan semakin besar sehingga diperlukan upaya upaya yang melibatkan masyarakat dalam kegiatan kehutanan sehingga mereka mendapatkan hasil dan hutan dapat terjaga dan lestari. Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti tertarik melakukan kajian untuk mengidentifikasi dan mengevaluasi pengelolaan hutan rakyat di desa Raya Huluan Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi para pemerintah setempat dan masyarakat di dalam maupun di luar hutan dalam pengelolaan sumber daya hutan, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan tercapainya kelestarian hutan. Perumusan Masalah Keberadaan hutan sangat mutlak bagi kehidupan masyarakat di dalam dan sekitar hutan. Kehidupan masyarakat tersebut sangat bergantung dari keberadaan dan hasil hutan yang mereka peroleh. Keberadaan hutan rakyat sudah

4 4 menunjukkan hasil-hasil yang positif, baik ditinjau dari sisi ekologinya (tata air, keanekaragaman hayati, pelindung/konservasi tanah, dsb) maupun sebagai kontribusi bagi pendapatan rumah tangga petani/masyarakat. Oleh karena itu, hal ini harus mendapat perhatian yang besar dari berbagai pihak, baik Lembaga Swadaya Masyarakat maupun pemerintah pada khususnya. Faktor-faktor yang menjadi kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman serta berapa besar daya dukung masyarakat dan pemerintah untuk lebih lagi mengembangkan kegiatan pengusahaan hutan rakyat adalah sangat tergantung dari sistem pengelolaannya. Hutan Rakyat di Kecamatan Raya merupakan hutan yang berpotensi untuk dikembangkan. Dalam pengusahaan hutan rakyat, secara kumulatif menunjukkan berbagai kekurangan, kelemahan serta kurang akurat. Gejala kelemahannya tidak meletakkan posisi dan kedudukan hukum hutan rakyat ini ke dalam status legal, antara lain: a. Tidak adanya data jumlah pemilik hutan rakyat, baik dalam skala regional maupun skala nasional. b. Secara umum areal hutan rakyat belum diukur dan dipetakan sebagaimana dilakukan terhadap hutan negara. c. Belum diterbitkannya aturan-aturan teknis pembinaan administrasi dan tata cara pengelolaan hutan rakyat sebagai payung untuk dipedomani secara seragam disetiap wilayah. d. Sistem pungutan, retribusi dan perizinan usaha hutan rakyat, diperlakukan serupa dengan hutan negara. Contohnya: Dalam penggunaan Surat Angkutan Kayu Bulat (SAKB) yang digunakan dalam kegiatan eksploitasi tebangan dikawasan hutan negara juga digunakan bagi eksploitasi dihutan rakyat.

5 5 e. Gambaran umum usaha hutan rakyat terletak diatas tanah negara.lebih dari 70-80% hutan rakyat atau bahkan merupakan areal lokasi penghijauan yang diokupasi (diduduki) rakyat secara ilegal. f. Tidak adanya aturan hukum yang jelas tentang kepemilikan hutan rakyat secara yuridis formal, terkait erat dengan kebijakan hukum pertanahan yang masih terus dibebani dewasa ini. Berkaitan dengan masalah tersebut diatas, timbul beberapa pertanyaan yang merupakan ruang lingkup kajian dalam penelitian ini, yaitu : 1. Bagaimana kegiatan pengelolaan hutan rakyat yang dilakukan oleh para petani hutan rakyat di Desa Raya Huluan Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun. 2. Seberapa besar pengaruh ekonomi hutan rakyat berupa tambahan pendapatan petani dan penyerapan tenaga kerja di Desa Raya Huluan Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun. 3. Berapa besar potensi hutan rakyat di Desa Raya Huluan Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun. Tujuan dan Manfaat Tujuan Adapun tujuan dari penelitian ini adalah : 1. Mengidentifikasi kegiatan pengelolaan hutan rakyat di Desa Raya Huluan Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun.

6 6 2. Mengetahui manfaat ekonomis hutan rakyat berupa tambahan pendapatan petani dan penyerapan tenaga kerja. 3. Mengetahui potensi hutan rakyat di Desa Raya Huluan Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun. Manfaat Manfaat dari kajian ini adalah sebagai bahan masukan kepada Pemerintah Daerah, stake holders dan berbagai pihak pengelola yang terlibat di dalamnya dalam pengembangan pengelolaan hutan rakyat di desa Raya Huluan Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun dan tersedianya informasi bagi para pembacanya.