BAB I PENDAHULUAN. esensial bagi kelangsungan hidup manusia. Hilang atau berkurangnya ketersediaan sumber daya

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Indonesia merupakan negara yang kaya dengan sumber daya alam, baik di darat maupun di laut, baik yang dapat diperbaharui maupun yang tidak dapat diperbaharui yang sangat esensial bagi kelangsungan hidup manusia. Hilang atau berkurangnya ketersediaan sumber daya tersebut akan berdampak sangat besar bagi kelangsungan hidup umat manusia. Kekayaan alam Indonesia ini pula yang menyebabkan negara Indonesia dijajah selama berabad-abad oleh negara Belanda dan juga selama tiga setengah tahun oleh negara Jepang. Pengelolaan dan penguasaan sumber daya alam di Indonesia, telah dibangun melalui semangat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 Pasal 33 ayat 3. 1 Pasal inilah yang merupakan penjabaran dari tujuan pembentukan Negara Kesatuan Republik Indonesia yang tertuang dalam pembukaan UUD NRI 1945 pada alinea ke-empat yaitu demi untuk memajukan kesejateraan umum. Konstitusi dasar ini merupakan sumber hukum tertinggi dalam pengelolaan dan pengusahaan terhadap sumber daya alam di Indonesia yang ditujukan untuk mencapai tujuan Negara yaitu kesejahteraan rakyat. Sebagai penjabaran dari pasal 33 ayat 3 UUD tersebut di atas, maka pemerintah menerbitkan Undang-Undang Nomor 04 tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara sebagai sebuah kebijakan dalam merespon pengelolaan Sumber Daya Alam yang ada di Indonesia. Dalam pasal Pasal 129 UU ini mengisyaratkan tentang pembagian hasil antara pemerintah pusat dan daerah. 2 1 Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat 2 Dalam pasal 129 ayat 1 dan 2 menyebutkan bahwa:

2 Pengaturan dalam pasal 108 ayat 1dan 2 UU No 4 tahun 2009 mengatur tentang kewajiban dari Pemegang Izin Operasional Produksi (IUP). 3 Dalam ayat 1dan 2 pasal tersebut menjelaskan bahwa pemegang IUP wajib menyusun program-program dan dikonsultasikan kepada Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat setempat yang bertujuan untuk pengembangan dan pemberdayaan masyarakat sekitar dimana perusahaan tersebut beroperasi. Selanjutnya sebagai perlindungan terhadap masyarakat yang terkena dampak negatif langsung dari kegiatan usaha pertambangan, masyarakat tersebut berhak: memperoleh ganti rugi yang layak akibat kesalahan dalam pengusahaan kegiatan pertambangan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 4 Di Indonesia secara general ada banyak perusahaan pertambangan yang memberikan dampak kepada masyarakat setempat dimana perusahaan tersebut beroperasi. Antara lain PT. Freport, PT. Lapindo, PT. Vale, PT BTR dan BKP dan lain sebagainya. Perusahaan-perusahan tersebut tidak sedikit mengabaikan konsep kerja sama. Hal tersebut yang mengakibatkan adanya masalah-masalah antara perusahaan tambang dengan masyarakat setempat di mana perusahaan itu beroperasi. Pertambangan merupakan upaya sadar dan terencana dalam rangka mengelola dan memanfaatkan sumber daya alam guna mencapai tujuan pembangunan yakni meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dan bangsa. Perkembangan Pertambangan akan membawa 1) Pernegang IUPK Operasi Produksi untuk pertambangan mineral logam dan batubara wajib membayar sebesar (4% (empat persen) kepada Pemerintah dan 6% (enam persen) kepada pemerintah daerah dari keuntungan bersih sejak berproduksi. 2) Bagian pemerintah daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur sebagai berikut: a. pemerintah provinsi mendapat bagian sebesar 1% (satu persen). b. pemerintah kabupatenlkota penghasil mendapat bagian sebesar 2,5% (dua koma lima persen). c. pernerintah kabupaten kota lainnya dalam provinsi yang sama mendapat bagian sebesar 2,5% (dua koma lima persen) 3 Dalam pasal 108 ayat 1dan 2 menyebutkan bahwa: 1) Pemegang IUP dan IUPK wajib menyusun program pengembangan dan pemberdayaan masyarakat. 2) Penyusunan program dan rencana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikonsultasikan kepada Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. 4 Pasal 145 ayat 1 poin a Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara.

3 akibat-akibat positif bagi kehidupan diantaranya: dengan adanya pertambangan tersebut maka dibuka lapangan pekerjaan, yang mana kemudian dengan dibukanya lapangan pekerjaan di daerah tersebut menyerap tenaga kerja sebanyak 860 orang yang terdiri dari 644 orang (75%) pekerja kasar, 172 orang (20%) tenaga adminstrasi dan 43 orang (5%) tenaga ahli. Untuk pekerja kasar dan tenaga administrasi, sebagian besar atau 740 orang atau sebanyak (86%) adalah masyarakat lokal atau masyarakat yang berada disekitar areal pertambangan sedangkan untuk tenaga ahli semuanya di datangkan dari luar dengan pertimbangan bahwa masyarakat lokal tidak memiliki skill atau kemampuan yang baik. 5 Di sisi lain dari segi positif, perkembangan itu juga terdapat akibat-akibat yang negatif, berbagai dampak muncul sebagai akibat dari perkembangan pertambangan diantaranya dampak yang terjadi dalam kehidupan masyarakat seperti: pertama, pencemaran lingkungan pada beberapa sungai yang berada di dekat areal pertambangan (kali kuning dan kali besar) yang mana warna air dari kedua sungai tersebut sekarang sudah berwarna kuning keemasan sehingga masyarakat sudah tidak bisa menggunakannya untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka, akibatnya masyarakat sekitar terkhusus desa Lurang dalam memenuhi hidup mereka bergantung pada perusahaan. Kedua, untuk menimbun areal Sarana dan Prasarana yang dipergunakan sebagai tempat aktifitas pertambangan dengan seluas 84,14 Ha (Hekto Aret). Menggunakan materiel dasar yang diambil dari aliran sungai sehingga terjadi erosi atau pengrusakan sungai. Ketiga, adanya pemakaian kawasan hutan seluas 139,02 Ha dengan rincian pemakaian sebagai berikut : (a) Area Penambangan (Pit), seluas 19,43 Ha, (b) Sarana dan Prasarana seluas 84,14 Ha. dan (c) Jalan Angkutan Tambang seluas 35,45 Ha. 6 5 Lihat dokumen Kantor desa Lurang, Kecamatan Wetar Utara, Kabupaten Maluku Barat Daya Hal 12 6 S. 105/Menhut-VLI/2013 tentang Persetujuan Prinsip Penggunaan Kawasan Hutan untuk Kegiatan Operasi Produksi Tembaga dmp dan Sarana Penunjangnya a.n. PT. Batutua Kharisma Permai di Kabupaten Maluku Barat Daya, Provinsi Maluku.

4 Keberadaan perusahaan tambang di tengah-tengah masyarakat merupakan wujud dan partisipasi dalam peningkatan dan pengembangan pembangunan masyarakat. Perusahaan dan masyarakat yang bermukim di sekitarnya merupakan dua komponen yang saling mempengaruhi. Dimana perusahaan memerlukan masyarakat sekitar dalam pengembangan perusahaan itu sendiri begitupun sebaliknya, masyarakat memerlukan perusahaan tersebut dalam peningkatan perekonomian masyarakat serta pengembangan daerah akibat keberadaan perusahaan tersebut. Oleh karena itu, aktivitas perusahaan tidak dapat dipungkiri memiliki dampak terhadap masyarakat sekitarnya. Hal ini tidak lepas dari hubungan masyarakat dengan perusahaan tersebut, begitu juga sebaliknya. Keberadaan perusahaan juga sangat berpengaruh besar terhadap kondisi perubahan sosial yang dulunya masyarakat sangat tergantung dengan alam demi pemenuhan kebutuhan hidup, hal tersebut terlihat sangat jelas dengan meninjau rata-rata semua masyarakat memiliki dusun baik kelapa maupun mente. Tetapi dengan datangnya perusahaan tersebut, semua masyarakat sudah beralih bergantung pada perusahaan yang berada di daerah itu, dengan beralih profesi. Hal ini disebabkan kebutuhan masyarakat yang semakin hari semakin menanjak dan pemenuhan penghasilan hidup semakin bertambah. Kondisi masyarakat yang dulunya swasembada pangan, kini pemenuhan kebutuhan ekonominya digantikan oleh hasilhasil dari produksi tambang yang lebih banyak menghasilkan uang. Selain itu, dengan keberadaan perusahaan tambang tersebut telah menimbulkan pertambahan penduduk di daerah tersebut yaitu yang awalnya hanya 64 kepala keluarga (KK) atau terdiri dari 256 jiwa sekarang menjadi 498 jiwa. Atau terdiri dari 148 KK. 7 Hal ini diakibatkan karena keberadaan perusahaan tersebut menimbulkan daya tarik masyarakat luar yang datang ke daerah tersebut untuk mencari atau memperbaiki perekonomian hidup 7 Lihat dokumen Kantor Desa Lurang, Kecamatan Wetar Utara, Kabupaten Maluku Barat Daya Hal. 12

5 mereka. Hal ini ditinjau dari besarnya pendapatan yang didapat dari bekerja diperusahaan tambang tersebut. Berdasarkan hasil observasi lapangan dan sesuai dengan data yang sudah di sampaikan di atas, ada banyak dampak yang timbul baik yang bersifat positif maupun yang bersifat negatif. Dampak-dampak tersebut, diduga disebabkan oleh kebijakan dari pertambangan. Desa Lurang merupakan sebuah Desa di Kabupaten Maluku Barat Daya (MBD), Provinsi Maluku yang memiliki perusahaan tambang Tembaga. Perusahaan tambang Tembaga tersebut inilah yang kemudian dikenal dengan nama PT Batu Tua Tembaga Raya (PT. BTR). 1.2 Rumusan Masalah Dari deskripsi yang telah dipaparkan pada bagian latar belakang di atas, maka untuk memudahkan proses penelitian guna menghindari pembahasan yang terlalu meluas diperlukan adanya perumusan masalah. Untuk itu maka rumusan masalah yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah: Bagaimanakah dampak kebijakan pertambangan bagi masyarakat Desa Lurang Kecamatan Wetar Utara Kabupaten Maluku Barat Daya.? 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian 3.1 Tujuan Penelitian Untuk mendeskripsikan dampak kebijakan pertambangan tembaga bagi masyarakat Desa Lurang Kabupaten Maluku Barat Daya (MBD). 3.2 Manfaat Penelitian Secara akademis Diharapkan rencana penelitian ini dapat memberikan kontribusi bagi mahasiswa khususnya jurusan Ilmu Pemerintahan yang mempelajari mata kuliah kebijakan, teori revolusi dan perubahan sosial

6 3.2.2 Secara praktis Diharapkan rencana penelitian ini sebagai bahan masukan bagi pemerintah daerah Maluku, kecamatan Wetar Utara, Kabupaten MBD dan pihak PT. BTR. Dalam memperhatikan dampak yang ditimbulkan akibat beroperasinya PT. BTR di lingkungan masyarakat Lurang.