BAB I : PENDAHULUAN. Australian Greens, Our Story, < diakses pada Senin 4 Mei

Transkripsi

1 BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Australia adalah sebuah negara yang unik, terutama terkait isu lingkungan. Baik pemerintah maupun masyarakat Australia memiliki perhatian yang besar terhadap isu lingkungan. Pada tahun 1983 pemerintah Australia mengeluarkan World Heritage Properties Conservation Act 1983 yang merupakan peraturan perlindungan terhadap situs-situs warisan dunia. Pemerintah Australia juga terlibat dalam Earth Summit di Rio de Janeiro pada tahun 1992, yang menghasilkan rencana penstabilan gas rumah kaca di dunia. Pada tahun yang sama, beberapa partai lokal di Australia bergabung menjadi partai Australian Greens. 1 Partai nasional pertama di dunia yang mengadopsi pemikiran Green Politics dan gagasan lingkungan sebagai landasannya. Tidak hanya melalui partai politik, pasca tahun 1992 mulai banyak organisasi non-pemerintah atau Non-Governmental Organization (NGO) di Australia. NGO ini membantu mengangkat isu lingkungan di Australia agar mendapat perhatian dari masyarakat luas dan pemerintah Australia. NGO ini juga membantu pemerintah dalam riset dan rasionalisasi kebijakan pemerintah agar sesuai dengan kebutuhan dari masyarakat dan lingkungan di Australia. Sejak tahun 1978 World Wide Found for Nature (WWF) membuka kantor di Australia untuk menyuarakan perlindungan terhadap lingkungan di Australia. Dengan fokus terhadap perlindungan terhadap satwa dan ekosistem, WWF Australia memperjuangkan kesetaraan antara manusia dan alam. Sehingga manusia dan alam dapat hidup berdampingan tanpa saling merusak dan merugikan satu sama lain. 2 Dengan menjalin relasi dengan berbagai penentu kebijakan, seperti anggota 1 Australian Greens, Our Story, < diakses pada Senin 4 Mei WWF Australia, About Us, < diakses pada Jumat 24 Juli

2 parlemen, simpatisan partai, pelaku bisnis, komunitas masyarakat, dan individu, WWF Australia menekan atau mendorong kebijakan lingkungan di Australia. 3 Sejauh ini beberapa keberhasilan WWF Australia dalam memperjuangkan perlindungan lingkungan di Australia. Diantaranya mengadvokasi pelarangan penambangan mineral di kawasan Antartika dalam Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty (The Madrid Protocol) pada tahun Bersama dengan pemerintah Australia, WWF Australia mengajukan pelarangan segala bentuk penambangan di kawasan Antartika, untuk menjaga ekosistem asli yang ada di sana. Sejak beberapa tahun yang lalu WWF Australia juga terlibat dalam perlindungan dan konservasi kawasan Great Barrier Reef di negara bagian Queensland. Setelah berbagai negosiasi WWF Australia berhasil memperluas kawasan perlindungan dalam Taman Nasional Great Barrier Reef. Kawasan perlindungan yang awalnya hanya 4.6% dari seluruh Taman Nasional diperluas menjadi 33% pada tahun Kawasan Great Barrier Reef merupakan kawasan yang sangat penting di Australia. Kawasan ini, selain merupakan tujuan wisata karena gugusan koralnya yang sangat indah, merupakan rumah dari spesies ikan, 400 lebih jenis koral, 134 spesies pari dan hiu, 6 dari 7 spesies penyu yang di lindungi, dan lebih dari 30 spesies mamalia air seperti Lumba-lumba, Dugong, dan Paus. Namun kondisinya yang terus memburuk mengundang berbagai NGO lingkungan untuk menyelamatkan kawasan ini, termasuk WWF Australia. Beberapa hal yang menjadi fokus dari WWF Australia dalam penyelamatan kawasan Great Barrier Reef. Yaitu : memperbaiki kualitas air di kawasan taman nasional, memasukan ancaman pemanasan global dan perubahan iklim dalam 3 WWF Australia, How we Work, < diakses pada Jumat 24 Juli Australian Antartic Division, The Madrid Protocol, < diakses pada Jumat 24 Juli Australian Conservation Foundatiion, ACF leads the environmental evolution, < diakses pada Jumat 24 Juli

3 rencana-rencana perlindungan Great Barrier Reef, perlindungan Great Barrier Reef dari industrialisasi, dan perlindungan laut yang tegas dan transparan. 6 Dari objektif di atas, akan sulit bagi WWF Australia untuk mewujudkannya sendiri. Untuk itu WWF Australia menjalin relasi dan kerja sama dengan berbagai pihak seperti pelaku bisnis, komunitas dan kelompok masyarakat, juga pemerintah. Pemerintah menjadi relasi yang penting bagi WWF Australia, karena keputusan dan undang-undang yang dibuat oleh pemerintah memilik dampak jangka panjang dan signifikan terhadap lingkungan. Faktor ini yang membedakan WWF dengan NGO lingkungan lainnya, karena WWF menjalin relasi dengan berbagai pihak, dari individu, praktisi serta pengampu kebijakan. Sehingga dalam menekan kepentingannya, WWF akan menggunakan seluruh relasinya dari berbagai pihak. WWF tidak hanya memberikan tekanan pada pemerintah, namun juga terlibat dalam memberikan solusi atas kondisi yang ada. Sebagai mitra pemerintah, WWF Australia memberikan banyak masukan dan rekomendasi, bahkan terkadang menjadi bagian dari pelaksana kebijakan dari pemerintah terkait perlindungan lingkungan di Australia. WWF Australia juga terlibat dalam berbagai perumusan kebijakan di Australia. 1.2 Pertanyaan Penelitian Berdasarkan latar belakang di atas, penulis mengajukan pertanyaan penelitian, yaitu : Apa peran yang di ambil WWF Australia dalam mempengaruhi perumusan kebijakan penyelamatan Great Barrier Reef? 1.3 Landasan Konseptual Untuk menjawab pertanyaan penelitian di atas, penulis akan menempatkan WWF Australia dalam proses pembuatan kebijakan publik yang ada di Australia. Penulis akan mencoba menempatkan WWF Australia sebagai kelompok 6 WWF Australia, Great Barrier Reef What WWF is doping, < places/great_barrier_reef/solutions/> diakses pada Jumat 24 Juli

4 kepentingan dengan kepentingan untuk menjaga lingkungan Australia dan menyetarakan hubungan antara manusia dengan alam. Kemudian penulis akan menganalisa lebih lanjut peranan WWF Australia dalam pembentukan The Reef 2050 Long-Term Sustainbilty Plan dalam sistem pembuatan kebijakan publik di Australia. Untuk itu penulis akan menggunakan dua konsep yaitu Kelompok Kepentingan dan Model Sistem dalam Perumusan Kebijakan Publik Kelompok Kepentingan Kelompok kepentingan adalah pelaku tidak resmi yang memiliki peran dalam penentuan kebijakan publik. Mereka dapat memberikan informasi, bantuan teknis, juga sumbangan pandangan rasional atas sebuah kebijakan publik. Pengaruh kelompok kepentingan terhadap sebuah kebijakan publik bergantung pada beberapa faktor yang saling berkaitan. Mulai dari faktor internal kelompok seperti keanggotaan dalam kelompok tersebut, keuangan dan sumber pendanaan, dan kecakapan dari pemimpinnya. Selain faktor internal, ada juga faktor eksternal seperti persaingan antar kelompok atau organisasi, hubungan dengan pemerintah, dan tempat pengambilan keputusan dalam sistem politik yang dianut. 7 Di Australia, kelompok kepentingan memiliki peranan yang sangat penting. Kelompok kepentingan menjadi kelompok yang menginisiasi agenda politik modern di Australia. Kelompok kepentingan, karena lebih dekat dengan kelompok marjinal, membantu mengadvokasi kepentingan yang sebelumnya tidak menjadi agenda politik yang di perjuangkan oleh partai politik. Partai politik di Australia mulai kehilangan kemampuannya untuk membentuk agenda politik baru, dan cenderung untuk mengangkat isu yang sama antar partai politik. Kepentingan yang disuarakan oleh kelompok kepentingan kemudian di adopsi oleh partai politik menjadi agenda politik dari partai politik tersebut. 8 Kemampuan kelompok kepentingan untuk menyuarakan kepentingan kelompok marjinal dan membentuk agenda politik modern bagi partai politik di Australia menunjukkan bahwa 7 B. Winarno, Kebijakan Publik; Teori, Proses dan Studi Kasus (Edisi Revisi), CAPS (Center of Academic Publishing Service), Yogyakarta, pp S. Rodney, V. Ariadne dan C. Ian, Contemporary Politics in Australia : Theores, Practices and Issues, Cambridge University Press, New York, 2012, pp

5 kelompok kepentingan memiliki peranan yang penting dalam perumusan kebijakan di Australia. Fungsi dari kelompok kepentingan ini dapat dibedakan menjadi tiga fungsi, yaitu : Agenda Setter, Policy Input dan Policy Implementer. Sebagai Agenda Setter, kelompok kepentingan mengangkat isu baru atau isu yang awalnya kurang populer menjadi isu yang hangat dan perlu segera ditangani oleh pemerintah. Mengubah opini publik dengan meningkatkan kesadaran masyarakat atas sebuah isu, menekan pemerintah dengan membuat petisi dan demonstrasi, dan mempromosikan kepentingan mereka. Sebagai Policy Input, kelompok kepentingan memberikan bantuan teknis, riset, publikasi akademis ataupun tekanan pada pemerintah. Masukan ini akan membantu pemerintah menentukan kebijakan yang efektif dan efisien untuk isu tersebut. Kelompok kepentingan juga dapat berperan sebagai Policy Implementer, kelompok kepentingan yang sebagian besar terdiri dari akademisi, para praktisi dan tenaga profesional serta kedekatan dengan masyarakat menjadikan kelompok kepentingan delegasi yang sangat cocok untuk menjalankan kebijakan, atau menjadi Implementer dari sebuah kebijakan. 9 Menempatkan WWF Australia sebagai kelompok kepentingan dalam sistem kebijakan publik di Australia akan menjelaskan peranan-peranan WWF Australia dalam mempengaruhi pembuatan kebijakan. Dengan mengambil peran sebagai kelompok kepentingan, WWF Australia dapat memberikan tekanan dan dorongan pada isu-isu lingkungan yang mereka perjuangkan. Sebagai sebuah NGO Lingkungan, WWF Australia ingin menjaga lingkungan Australia tetap lestari dan dikelola secara berkelanjutan. Nilai dan tujuan ini yang mendorong WWF Australia untuk mengamankan kepentingan mereka. 9 G. Davis, et. al., Public Policy in Australia, Allen & Unwin, Australia, 1988, p

6 1.3.2 Model Sistem dalam Perumusan Kebijakan Publik Model sistem dalam perumusan kebijakan publik merupakan model yang dikembangkan oleh Paine dan Naumes; yang merujuk pada model sistem yang dikembangkan oleh David Easton. Model ini menjelaskan pentingnya dimensidimensi dari lingkungan sekitar para pembuat kebijakan yang berpengaruh pada pembentukan kebijakan. Paine dan Naumes menggambarkan pembuatan kebijakan sebagai interaksi yang dinamis antara lingkungan dengan para pembuat kebijakan. 10 Interaksi yang terjadi dalam bentuk masukan dan keluaran (inputs dan outputs). 11 Model ini menjelaskan pengaruh lingkungan sekitar dalam proses perumusan kebijakan publik. Pelaku tidak resmi seperti masyarakat, gerakan, kelompok atau organisasi dapat memberikan pengaruh dalam pembentukan sebuah kebijakan. Pengaruh ini dapat berupa tekanan atau dukungan terhadap kebijakan sebagai inputs dalam perumusan kebijakan publik. Kebijakan publik adalah outputs dalam proses ini, sebagai jawaban atas tuntutan dan dukungan dari lingkungan. Kebijakan publik kemudian akan mengubah tatanan lingkungan dan menimbulkan tanggapan dari lingkungan, dan menjadi inputs baru dalam sistem kebijakan publik. 10 Winarno, pp F.T. Paine dan W. Naumes, Strategy & policy formation; An Integrative Approach, W.B. Saunders Company, Philadelphia, 1974, pp

7 Grafik 1 : Model Pembuatan Kebijakan yang Dikembangkan oleh Paine dan Naumes Sumber: Budi Winarno, Kebijakan Publik; Teori, Proses dan Studi Kasus (Edisi Revisi), CAPS (Center of Academic Publishing Service), Yogyakarta, 2014, p. 102 Di Australia model ini dikembangkan oleh Bridgman dan Davis dengan mendefinisikan Sistem dalam Perumusan Kebijakan Publik sebagai sebuah proses yang membuat sistem politik terlihat berirama dalam dunia yang sepertinya kacau. Menurut Bridgman dan Davis, model ini menekankan pada pemerintah sebagai sebuah proses dan bukan institusi. Dan kebijakan publik dihasilkan dari sebuah proses, dan proses ini tidak berhenti ketika kebijakan terbentuk, namun berlanjut pada implementasi dan evaluasi. 12 Menggunakan model ini akan menjelaskan posisi dan peranan dari WWF Australia dalam proses pembentukan kebijakan publik di Australia. Model ini juga cocok dalam menjelaskan proses perumusan kebijakan publik di Australia yang 12 M. Sarah dan D. Richard, An Introduction to Australian Public Policy; Theory and Practice, Cambridge University Press, New York, 2009, pp

8 sangat di pengaruhi oleh aktor-aktor informal seperti kelompok kepentingan, pelaku bisnis, juga individu. Model ini juga akan menjelaskan hubungan antara WWF Australia dan aktor lainnya dalam proses pembentukan kebijakan publik di Australia. Dengan menggunakan model sistem dalam perumusan kebijakan publik juga akan membantu dalam memberikan pemahaman mengenai bagaimana kebijakan lingkungan dapat dipengaruhi oleh NGO lingkungan seperti WWF Australia. 1.4 Hipotesa Melihat fakta dari kasus pembentukan kebijakan penyelamatan Great Barrier Reef dan pembuatan kebijakan The Reef 2050 Long-Term Sustainabilty Plan menunjukkan bahwa WWF Australia mengambil peran sebagai kelompok kepentingan dalam sistem kebijakan publik di Australia. Dalam hal ini, WWF Australia menjalankan peranan sebagai Agenda Setter dan Policy Input. WWF Australia mengangkat isu penyelamatan kawasan Great Barrier Reef menjadi agenda politik baru di Australia. WWF Australia juga memberikan masukanmasukan pada pemerintah Australia agar kebijakan penyelamatan Great Barrier Reef ini menjadi efektif untuk meningkatkan kesehatan kawasan ini. Usaha WWF Australia untuk mendorong penyelamatan kawasan Great Barrier Reef dengan mempengaruhi berbagai pihak seperti Partai Politik, anggota parlemen, bahkan pelaku bisnis semakin memperkuat pengaruh WWF Australia dalam pembentukan kebijakan ini. Interaksi yang terjadi antar pelaku pembuat kebijakan ini seperti yang dijelaskan oleh Paine dan Naumes dalam Model Sistem dalam Perumusan Kebijakan Publik. 1.5 Metode Penelitian Dalam penulisan penelitian ini, penulis akan menggunakan metode kualitatif dengan dukungan data kualitatif dan data berkala melalui studi literatur dari buku, jurnal maupun artikel daring. Pada proses pengumpulan data, penulis akan menggunakan studi literatur/kajian pustaka. Adapun bahan bacaan diperoleh dari buku atau jurnal ilmiah yang berupa media cetak maupun digital serta artikel 8

9 atau informasi dari situs resmi dan media massa terkait NGO lingkungan di Australia dan hubungannya dengan pemerintah Australia. Sedangkan untuk menganalisa data yang telah di peroleh untuk penelitian ini, penulis akan menggunakan metode analisis data kualitatif. Dengan menggunakan metode analisis kualitatif penulis dapat mengorganisasikan data menurut kebutuhan penelitian. Dari metode ini penulis dapat mengidentifikasi pola dari beberapa informasi, mengambil inti dari beberapa data atau mengambil intisari dari sebuah informasi yang didapatkan. Studi kasus mengenai keterlibatan WWF Australia dalam pembentukan kebijakan penyelamatan kawasan Great Barrier Reef akan memperkuat data-data mengenai pengaruh NGO lingkungan dalam mempengaruhi kebijakan lingkungan di Australia. Dengan begitu penulis dapat melihat usaha dan seberapa besar pengaruh dari NGO lingkungan di Australia dalam pembuatan kebijakan di Australia, terutama kebijakan lingkungan. 1.6 Organisasi Penulisan Penelitian ini akan terdiri atas lima bab dengan rincian sebagai berikut: Bab I : Pendahuluan Pada bab ini, hal-hal yang menjadi dasar dari penelitian akan dijelaskan. Hal tersebut meliputi; latar belakang penulisan penelitian ini, tujuan dari penulisan penelitian rumusan masalah, landasan teori yang akan digunakan, dan hipotesis. Bab pertama ini secara garis besar menggambarkan arah dan alur dari penelitian ini. Bab II : Politik Australia Dan Kepentingan WWF Australia Dalam Bab ini penulis akan memaparkan sistem politik dan proses pembentukan kebijakan publik di Australia. Penulis juga akan memaparkan aktoraktor yang terlibat dalam proses pembuatan kebijakan publik di Australia. 9

10 Pada bagian selanjutnya penulis akan memaparkan memaparkan kepentingan dari WWF Australia dalam usaha pembentukan kebijakan penyelamatan kawasan Great Barrier Reef. Dengan menganalisa kepentingan dari WWF Australia, akan membantu memperlihatkan seberapa jauh pengaruh dari WWF Australia dalam proses pembuatan kebijakan publik di Australia. Dengan membandingkan kepentingan dari WWF Australia dengan kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah, juga cara-cara dari WWF Australia ini dalam mengangkat isu yang menjadi kepentingannya. Bab III : Usaha WWF Australia Dalam Mempengaruhi Perumusan Kebijakan Penyelamatan Great Barrier Reef Pada bab ini penulis akan memaparkan usaha-usaha yang dilakukan oleh WWF Australia dalam mempengaruhi proses pembuatan kebijakan di Australia. Dengan menggunakan kasus perumusan The Reef 2050 Long-Term Sustainibility Plan. Di sini penulis akan menjelaskan bagaimana interaksi antar aktor dalam perumusan kebijakan publik di Australia. Dengan memperhatikan kepentingan WWF Australia dalam kasus ini, dan kebijakan yang akhirnya dikeluarkan oleh pemerintah Australia, penulis akan menjelaskan peranan dari WWF Australia sebagai NGO lingkungan terhadap proses perumusan kebijakan di Australia. Bab IV : Kesimpulan Dengan menggunakan data dan fakta yang telah di dapat pada bab sebelumnya sebagai bahan kajian untuk menjawab rumusan masalah yang ada. Dengan mengambil peran sebagai sebuah kelompok kepentingan, WWF Australia menekan pemerintah Australia untuk mengakomodasi kepentingannya. Dalam sistem perumusan kebijakan publik di Australia, kelompok kepentingan dapat mempengaruhi aktor-aktor lain dalam perumusan kebijakan publik. 10

11 Pada bagian selanjutnya penulis akan menyimpulkan temuan-temuan dari penelitian ini. Temuan ini akan membantu dalam menjelaskan bagaimana NGO Lingkungan dapat mempengaruhi pembentukan sebuah kebijakan dalam sistem kebijakan publik di Australia. 11