BAB 1 PENDAHULUAN. Kesejahteraan, Fisipol, UGM, yaitu Peran PROPER (Program Penilaian

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN A. Judul Judul skripsi yang diajukan peneliti dalam rangka memenuhi syarat untuk memperoleh gelar sarjana di Departemen Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan, Fisipol, UGM, yaitu Peran PROPER (Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan) Dalam Membangun Tata Kelola Community Development di PT Pertamina (Persero) Teminal BBM Rewulu (Studi Mengenai Tata Kelola Community Development di PT Pertamina (Persero) Teminal BBM Rewulu). B. Alasan Pemilihan Judul B.1 Aktualitas Dewasa ini, Tanggung Jawab Sosial Perusahaan atau yang dikenal dengan Corporate Social Responsibility (CSR) bukan sekedar trend sosial, namun merupakan sinergi dari upaya yang berkelanjutan untuk menginformasi program-program sosial demi menciptakan ekonomi yang lebih ramah lingkungan dengan melibatkan para pelaku pembangunan untuk bekerjasama dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Tentu hal ini merupakan isu di Indonesia yang kian menarik para ekonom, pemerhati dan peneliti sosial hingga masyarakat pada umumnya. 1

2 Kebijakan Corporate Sosial Responsibility (CSR) merupakan bagian dari konsep pemberdayaan yang dilakukan oleh perusahaan, yang mana dinilai sebagai sebuah tuntutan normatif yang harus dijalankan sebuah perusahaan. Maksudnya adalah, perusahaan dinilai telah berkontribusi dalam memberikan dampak negatif bagi masyarakat maupun lingkungan di wilayah operasionalnya sehingga kebijakan CSR menjadi sebuah keharusan bagi perusahaan. Salah satu peraturan Pemerintah dalam mendukung kegiatan CSR antara lain dengan melalui Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan (PROPER) dalam pengelolaan lingkungan hidup yakni Peraturan Menteri nomor 03 tahun Di dalam PROPER penilaian diklasifikasikan dalam kategori pemeringkatan warna. Kriteria ketaatan yang digunakan untuk pemeringkatan hitam, merah, dan biru serta kriteria penilaian aspek lebih dari yang dipersyaratkan (beyond compliance) untuk pemeringkatan hijau dan emas. Didalam peringkat warna hijau dan emas terdapat penilaian pada aspek pengembangan masyarakat (community development) yang baik. PROPER dikembangkan dengan beberapa prinsip dasar, yakni: peserta PROPER bersifat selektif, yaitu diperuntukan bagi industri yang menimbulkan dampak besar dan meluas terhadap lingkungan dan mereka peduli dengan citra atau reputasi perusahaannya. Salah satunya ialah PT Pertamina (Persero) Terminal BBM Rewulu. Pertamina Rewulu telah menjadi peserta PROPER sejak tahun Pada tahun perusahaan ini mendapat peringkat biru berturut-turut, kemudian tahun mendapat peringkat hijau, dan pada periode tahun mendapat peringkat emas. Di dalam PROPER 2

3 tidak hanya melihat hasil, melainkan juga proses. Dimana terdapat penilaian dalam aspek pengelolaan pada pengembangan masyarakat (Community Development). Penilitian ini untuk melihat peran PROPER dalam membangun tata kelola Community Development PT Pertamina (Persero) TBBM Rewulu. Dengan demikian penelitian ini masih terbilang aktual untuk dilakukan hingga saat ini. B.2 Orisinalitas Dalam penulisan akademis, sudah banyak sekali penelitian dengan kajian bertemakan CSR (Corporate Social Responsibility). Hal ini tidak terlepas dari penelitian yang dilakukan di PT Pertamina (Persero) TBBM Rewulu. Salah satunya yakni penelitian yang disusun oleh Sayyid Fachrurraazi (2013) dengan judul Pemberdayaan Perempuan Berbasis Masyarakat. Ia memfokuskan pada studi program pengembangan Industri Rumah Tangga Jamu Tradisional di Desa Argomulyo, Kec. Sedayu, Kab. Bantul Yogyakarta oleh PT Pertamina (Persero) Terminal BBM Rewulu. Selain penelitian tentang skripsi, peneliti juga menemukan adanya riset pemetaan sosial (Social Mapping) dilakukan oleh PT Pertamina (Persero) Rewulu bekerjasama dengan Jurusan Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan (PSdK) Fisipol UGM, pada tahun 2012 dan pada tahun Sedangkan fokus peneliti ialah pada peran PROPER dalam tata kelola community development oleh PT Pertamina (Persero) Terminal BBM Rewulu. Oleh karena itu, meskipun terdapat di lokasi yang sama akan tetapi mempunyai fokus kajian yang berbeda. 3

4 B.3 Relevansi dengan Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan Penelitian dapat menjadi bahan masukan yang bermanfaat bagi ilmu pengetahuan. Departemen Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan (PSdK) memiliki tiga konsentrasi keilmuan, yakni Kebijakan Sosial (Social Policy), Pemberdayaan Masyarakat (Community Empowerment), dan CSR (Corporate Social Responsibility). Penelitian ini mengkaji mengenai peran PROPER dalam tata kelola community development yang merupakan bagian dari Corporate Social Responsibility (CSR). Dengan demikian, penelitian ini menjadi sangat relevan dengan konteks keilmuan Departemen Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan. C. Latar Belakang Penerapan konsep dan aplikasi setiap perusahaan dalam melaksanakan tanggung jawab sosial atau Corporate Social Responsibility (CSR) kini telah menjadi trend secara global untuk lebih peduli terhadap tanggung jawab lingkungan sosial masyarakat sekitarnya. Meningkatnya kesadaran perusahaan akan pentingnya melaksanakan CSR untuk keberlangsungan hidupnya, maka konsep dan praktek CSR sudah menunjukkan sebuah keharusan. Para pemilik modal tidak lagi menganggap sebagai sebuah pemborosan. Hal ini terkait meningkatnya kesadaran sosial kemanusiaan dan lingkungan yang menyebabkan semakin maraknya bentuk kegiatan sosial yang diklaim sebagai wujud CSR mereka. 4

5 Perkembangan bisnis modern telah menempatkan Corporate Social Responsibility (CSR) menjadi bagian penting dalam keberlanjutan bisnis. Paradigma single bottom line dimana perusahaan yang hanya berorientasi profit telah bergeser menuju triple bottom line (3BL). Dalam paradigma 3BL, tata kelola perusahaan tidak hanya untuk kepentingan capital accumula-tion semata melalui profit, melainkan juga komitmen terhadap lingkungan (planet) dan umat manusia (people). Komitmen perusahaan terhadap lingkungan memang hadir terlebih dahulu daripada isu masyarakat. Namun demikian dalam perkembangnya, planet dan people menjadi satu kesatuan. tidak ada manusia yang sehat di lingkungan yang sakit, dan tidak ada pula lingkungan yang sehat di tengah masyarakat yang sakit. (Publikasi Proper 2013) Di Indonesia, kebijakan kegiatan tentang CSR menjadi sebuah kewajiban. Hal ini tercantum dalam peraturan, yakni UU No. 40 Tahun 2007 pada Pasal 74 ayat (1) mengenai kewajiban melaksanakan Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan oleh setiap perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya di bidang dan/atau berkaitan dengan sumber daya alam, serta ayat (2) mengenai alokasi dana Tanggung Sosial dan Lingkungan sebagai biaya perseroan. Tanggung jawab Sosial dan lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kewajiban perusahaan yang dianggarkan dan diperhitungkan sebagai biaya perseroan yang pelaksanaannya dilakukan dengan memperhatikan kepatutan dan kewajaran. Kemudian, pada ayat (3) dinyatakan bahwa perseroan yang tidak melakukan kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikenai sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan 5

6 perundang-undangan. Kemudian Pasal 74 ayat (4) menyatakan bahwa ketentuan lebih lanjut mengenai Tanggungjawab Sosial dan Lingkungan diatur dengan Peraturan Pemerintah. Ketentuan ini bertujuan agar dapat menciptakan hubungan perusahaan yang serasi, seimbang, berwawasan lingkungan, sesuai dengan nilai, norma dan budaya masyarakat setempat. Pemerintah Indonesia juga mendukung kegiatan CSR dalam Peraturan Menteri No 03 tahun 2014 tentang PROPER. PROPER adalah Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup. Program ini bertujuan mendorong perusahaan taat terhadap peraturan lingkungan hidup dan mencapai keunggulan lingkungan (environmental excellency). PROPER mulai dicanangkan sejak 1989 dengan nama PROKASIH (Program Kali Bersih), kemudian dikukuhkan berdasarkan SK Menteri Lingkungan Hidup No. 35 Th PROKASIH sejatinya merupakan cikal bakal lahirnya PROPER (Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan) di Indonesia. PROKASIH pada mulanya bertujuan untuk meningkatkan kualitas air sungai yang sudah terindikasi ada pencemaran. Konsep sederhana ini menjadi landasan bagi lahir dan berkembangnya PROPER. Dari tahun ke tahun kebijakan PROPER terus menerus mengalami perkembangan. Dalam perkembangannya pelaksanaan PROPER terus mengalami perubahan. PROPER tidak dilaksanakan pada tahun karena krisis ekonomi dan perubahan struktur KLH. Perubahan penting terjadi pada 2002, yakni perubahan penilaian PROPER dari semula bersifat single 6

7 media menjadi multi media. Kemudian pada tahun pengembangan kriteria peringkat penilaian PROPER tidak diumumkan ke publik. Peraturan Menteri oleh Kementrian Lingkungan Hidup tentang PROPER juga mengalami perbaikan dalam lima tahun terakhir, dari Peraturan Menteri No 05 tahun 2011, menjadi No 06 tahun 2013, kemudian menjadi No 03 tahun Dalam Permen LH No 03 tahun 2014 mengatur tentang mekanisme dan kriteria penilaian PROPER. Digunakan indikator warna sebagai bentuk komunikatif penyampaian kinerja perusahaan kepada masyarakat, agar masyarakat dapat memperoleh informasi mengenai kinerja perusahaan khususnya dalam bidang pengelolaan lingkungan. Peringkat kinerja penaatan perusahaan PROPER dikelompokkan dalam 5 (lima) peringkat warna. Masingmasing peringkat warna mencerminkan kinerja perusahaan. Kinerja penaatan terbaik adalah peringkat emas, kemudian dibawahnya adalah hijau, selanjutnya biru, merah, dan kinerja penaatan terburuk adalah peringkat hitam. Untuk mencapai peringkat emas dan hijau diperlukan penerapan jauh melebihi dari yang ditetapkan oleh peraturan (beyond compliance). Aspek-aspek yang dinilai dalam kriteria beyond compliance meliputi: Penerapan Sistem Manajemen Lingkungan; Upaya Efisiensi Energi; Upaya penurunan emisi; Implementasi Reduce, Reuse dan Recycle limbah B3 dan non B3. Penekanan kriteria ini adalah semakin banyak upaya untuk mengurangi terjadinya sampah, maka semakin tinggi nilainya. Selain itu, semakin besar jumlah limbah yang dimanfaatkan kembali, maka semakin besar pula nilai yang diperoleh perusahaan. Aspek-aspek lain dalam penilaian kriteria beyond 7

8 compliance, antara lain: Konservasi Air dan Penurunan Beban Pencemaran Air Limbah; Perlindungan Keanekaragaman Hayati; dan Program Pengembangan Masyarakat. Khusus program pemberdayaan, perusahaan harus memiliki program strategis yang didesain untuk menjawab kebutuhan masyarakat. Pada PROPER periode sebanyak 1812 perusahaan, 201 perusaahaan diawasi langsung oleh Pengawas PROPER Kementerian Lingkungan Hidup (KLH), 451 perusahaan diawasi oleh KLH melalui mekanisme Penilaian Mandiri dan 64% atau 1160 perusahaan diawasi oleh Pengawas PROPER Provinsi. Dari 1812 perusahaan yang diawasi 20 perusahaan tidak diumumkan peringkatnya karena sedang menjalani penegakan hukum sebanyak 12 perusahaan dan 8 tidak beroperasi lagi. Tingkat ketaatan perusahaan mengalami penurunan dibanding tahun sebelumnya yakni mencapai 65%. Hal ini disebabkan penambahan peserta baru mencapai 114% diibanding tahun sebelumnya. Kenaikan ini merupakan terbesar sepuluh tahun terakhir. Kenaikan peserta PROPER ini membuat peneliti bertanya. Kenapa peserta menjadi bertambah dalam sepuluh tahun terakhir dalam PROPER. Apakah dengan adanya PROPER mempengaruhi perusahaan-perusahaan dalam pengelolaan lingkungan hidup? Kenaikan peserta PROPER dapat dilihat pada diagram dibawah ini. 8

9 Gambar I.1 Kenaikan Peserta PROPER selama sepuluh tahun terakhir Sumber: Publikasi PROPER 2013 Terkait dengan peringkat perusahaan dalam kinerja PROPER, pencapaian peringkat PROPER akan mencerminkan tingkat pencapaian target penerapan CSR yang diklaim oleh perusahaan. Jika perusahaan mencapai peringkat hijau atau emas, maka perusahaan tersebut relatif socially responsible. Dalam hal ini terkait fenomena-fenomena pelaksanaan CSR di Indonesia, peringkat PROPER dapat pula menjadi motivasi perusahaan untuk menjalankan kegiatan CSR. Karena dengan adanya PROPER juga menarik investor untuk memberikan kontribusi di suatu perusahaan. Hal ini dapat didukung oleh adanya strategi komunikasi above the line yang diterapkan oleh Kementerian Lingkungan 9

10 Hidup, antara lain adalah sosialiasi dengan pemerintah lokal, perusahaan, perbankan, dan penyerahan penghargaan PROPER kepada perusahaan yang berperingkat melalui acara Malam Anugerah Lingkungan yang dilaksanakan setiap setahun sekali. Pada tahun 2015 PROPER melakukan benchmarking terhadap 170 perusahaan Hijau dengan tolok ukur Dokumen Ringkasan Kinerja Pengelolaan Lingkungan (DRKPL), penerapan sistem manajemen lingkungan, efisiensi energi, implementasi 3R limbah B3 dan non B3, efisiensi air, penurunan emisi, keanekaragaman hayati dan pemberdayaan masyarakat. Di dalam PROPER, pengelompokan industri dilakukan berdasarkan karakteristik dampak lingkungan yang sejenis. Dari 170 perusahaan tersebut dibagi menjadi 10 kelompok yaitu: Gambar 1.2 Jumlah Kelompok Industri dalam penilaian PROPER Sumber : Publikasi PROPER

11 Berikut ini adalah perusahaan-perusahan yang masuk dalam kelompok minyak & gas distribusi ditahun Gambar 1.3 Kelompok Perusahaan Minyak & Gas Distribusi Sumber : Publikasi PROPER 2015 Data di atas menunjukkan bahwa salah satu benchmarking pada kelompok Migas Distribusi ialah PT Pertamina (Persero) S&D Terminal BBM Rewulu. Pertamina Rewulu mendapatkan jumlah skor terbanyak dalam penilaian ComDev dibanding dengan perusahaan migas lainnya. 11

12 Gambar 1.4 Kelompok Perusahaan Minyak & Gas Distribusi Sumber : Publikasi PROPER 2015 Data diatas merupakan data perusahaan-perusahaan Migas yang menjadi benchmarking dalam PROPER Jumlah skor dalam penilaian ComDev masih dibawah PT Pertamina (Persero) S&D Terminal BBM Rewulu. Tentu dengan jumlah skor ini menjadikan PT Pertamina (Persero) S&D Terminal BBM Rewulu menarik untuk diteliti. Dalam perkembangannya Pertamina Rewulu telah menjadi peserta PROPER sejak tahun Pada tahun perusahaan ini mendapat peringkat biru berturut-turut, kemudian tahun mendapat peringkat hijau tiga kali (2010, 2011, 2012) hingga pada tahun 2013,2014, 12

13 Pertamina Rewulu mendapatkan peringkat emas. Didalam perkembangannya Pertamina Rewulu mengalami perubahan peringkat warna dari biru, ke hijau, hingga memproleh warna emas. Pemeringkatan untuk warna hijau dan emas, tidak lepas dari komponen penilaian pengembangan masyarakat (Community Development). Di dalam penilaian PROPER, tidak hanya melihat hasil, akan tetapi juga proses. Perubahan trend pengelolaan program pemberdayaan masyarakat yang lebih berorientasi pada pemberdayaan menunjukkan keberhasilan pendekatan sistem yang digunakan dalam penilaian PROPER. System based approach menuntut adanya tata kelola program yang baik mulai dari kebijakan, penganggaran, struktur organisasi, perencanaan, implementasi, evaluasi dan publikasi. Dengan menjadi salah satu benchmarking dan mempunyai jumlah skor tertinggi penilaian ComDev dalam kelompok Migas ini membuat Pertamina Rewulu sangat menarik untuk diteliti. Kenapa jumlah skor Pertamina Rewulu dalam penilaian ComDev tinggi? Bagimana ComDev di Pertamina Rewulu? Apakah adanya PROPER mempunyai peran dalam tata kelola ComDev di Pertamina Rewulu? Oleh karena itu dalam penelitian ini, peneliti mencoba untuk lebih menjelaskan peran PROPER dalam membangun tata kelola Community Development di PT Pertamina (Persero) Terminal BBM Rewulu. D. Rumusan Masalah Adapun rumusan masalah penelitian yang dapat diambil berdasarkan paparan singkat latar belakang yang telah dikemukakan sebelumnya adalah 13

14 sebagai berikut; Bagaimanakah peran PROPER dalam membangun tata kelola Community Development di PT Pertamina (Persero) Terminal BBM Rewulu? E. Tujuan dan Manfaat Penelitian E.1 Tujuan Penelitian Suatu Penelitian pada dasarnya dilaksanakan untuk memecahkan suatu masalah. Tujuan penelitian diperlukan agar penelitian yang dilakukan mempunyai arah yang jelas dan sistematis. Dalam penelitian ini terdapat tujuan operasional dan substansial, yaitu; E.1.1. Tujuan Operasional a. Penelitian ini ditujukan untuk menyusun skripsi sebagai syarat untuk mendapatkan gelar sarjana strata 1 (S1) di Departemen Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. b. Sebagai karya ilmiah, diharapkan penelitian ini dapat memberikan kontribusi positif bagi pengembangan keilmuan Jurusan Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan dan Ilmu Sosial pada umumnya, serta bagi penelitian-penelitian lainnya yang memiliki keterkaitan kajian penelitian E.1.2 Tujuan Substansial Tujuan substansial ini berkaitan dengan rumusan masalah penelitian, yakni; 14

15 Untuk mengetahui bagaimanakah peran PROPER dalam membangun tata kelola Community Development di PT Pertamina (Persero) Terminal BBM Rewulu. E.2. Manfaat Penelitian Selain memiliki tujuan, suatu penelitian juga harus memiliki manfaat. Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut: E.2.1 Secara praktis a. Diharapkan dapat menjadi referensi maupun pijakan bagi pemangku kepentingan terkait dengan peran PROPER dalam membangun tata kelola Community Development. E.2.2 Secara teoritis; a. Diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan menambah referensi pengetahuan bagi Departemen Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan dan Ilmu Sosial (PSdK) terkait kajian CSR. b. Diharapkan penelitian ini dapat bermanfaat menjadi acuan bagi penelitian selanjutnya. F. Tinjauan Pustaka Secara teoretis, berbicara mengenai tanggung jawab yang harus dilaksanakan oleh perusahaan, maka setidaknya akan menyinggung 2 (dua) makna, yakni tanggung jawab dalam makna responsibility atau tanggung jawab moral atau etis, dan tanggung jawab dalam makna liability 15

16 atau tanggung jawab yuridis atau hukum. CSR harus dimaknai bukan lagi hanya sekedar responsibility karena bersifat voluntary, tetapi harus dilakukan sebagai mandatory dalam makna liability karena disertai dengan sanksi. Berdasarkan Peraturan Menteri No 03 tahun 2014 tentang PROPER (Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan) dalam pengelolaan lingkungan hidup oleh Kementrian Lingkungan Hidup, membuat perusahaan harus taat dan tunduk terhadap peraturan yang berlaku. Dalam peraturan menteri tentang PROPER, terdapat peraturanperaturan yang memuat tentang pengelolaan lingkungan hidup. Salah satunya tentang tata kelola pengembangan masyarakat atau Community Development (CSR). Peraturan-peraturan tersebut masuk dalam kategori penilaian PROPER, yang mana apabila suatu perusahaan mendapat hasil penilaian yang buruk maka akan dikenakan sanksi. Oleh karenanya, PROPER merupakan suatu mandat bagi perusahaan. Tak terkecuali PT Pertamina (Persero) Terminal BBM Rewulu. Sebagai salah satu perusahaan BUMN, Pertamina Rewulu telah mengikuti PROPER sejak tahun 2004 dan dalam perkembangannya peringkatnya terus mengalami kenaikan. Dengan demikian untuk mengetahui pengaruh PROPER di PT Pertamina (Persero) Terminal BBM Rewulu dalam pengelolaan lingkungan hidup, khususnya tata kelola Community Development peneliti mengadopsi UN Global Compact Management Model. 16

17 F.1 Mengenal Sistem UN Global Compact Management Model Selama dekade terakhir, lebih dari 5000 perusahaan telah berkomitmen untuk mengintegrasikan sepuluh prinsip dari UN Global Compact ke dalam strategi bisnis mereka. Perusahaan-perusahaan yang tergabung Global Compact, baik perusahaan besar maupun kecil melakukan kepemimpinan melalui komitmen untuk menghormati dan memajukan hak asasi manusia, melaksanakan pekerjaan yang layak, mengurangi dampak lingkungan, dan memastikan nol insiden korupsi dalam operasi mereka sendiri dan lingkungan yang berpengaruh. Semakin banyak pemimpin bisnis ingin memberikan kontribusi untuk keberlanjutan perusahaan, termasuk melalui sepuluh prinsip UN Global Compact ke dalam strategi perusahaan dan operasi mereka. Salah satu alasannya adalah bahwa, penelitian menegaskan bahwa perusahaan-perusahaan yang secara eksplisit mempertimbangkan topik keberlanjutan, memperluas pandangan perusahaan pada risiko dan peluang, karenanya meningkatkan penciptaan nilai jangka panjang. Perusahaan mencari cara dan acuan dalam memulai upaya mereka untuk merangkul keberlanjutan perusahaan. Global Compact Office, bekerjasama dengan Deloitte, memiliki rancangan dari PBB yakni Global Compact Manajemen Model untuk mendukung upaya perusahaan dalam keberlanjutan perusahaan melalui integrasi komitmen Global Compact ke praktek bisnis pada umumnya. UN Global compact merupakan sebuah gerakan yang bersifat internasional dan sukarela yang diluncurkan secara internasional oleh sekjen 17

18 PBB Kofi Annan pada tahun Kemudian pada tanggal 26 Juli 2000, Global compact secara resmi dideklarasikan oleh PBB (Persatuan Bangsa Bangsa) di New York. Hal ini merupakan seruan bagi pemimpin dunia bisnis, institusi dan Lembaga Sosial Masyarakat (LSM) di seluruh dunia untuk menerapkan sepuluh prinsip tentang Hak Asasi Manusia (HAM), Buruh, Lingkungan dan Anti Korupsi. Inisiatif ini diharapkan dapat menjadi jembatan bagi kepentingan masyarakat Internasional dan kepentingan bisnis perusahaan. UN Global Compact Management model merupakan sebuah model rancangan dari UN Global Compact. Mungkin model ini di tujukan untuk anggota dari UN Global compact, namun peneliti mengadopsi model ini untuk mengkrangkai tata kelola Community Development di PT. Pertamina (Persero) TBBM Rewulu. Peneliti tertarik untuk menerapkan sistem di setiap model ini karena model ini mungkin sederhana, namun luas dan fleksibel. Model ini tepat digunakan untuk memandu perusahaan dari semua ukuran melalui proses organisasi berubah untuk merangkul keberlanjutan perusahaan dengan menerapkan prinsip-prinsip dari UN Global compact. Model ini juga sesuai dengan Peraturan Menteri tentang PROPER oleh Kementrian Lingkungan Hidup (KLH) dalam pengelolaan lingkungan. F.2 Sistem UN Global Compact Management Model UN Global Compact Management Model merupakan sebuah model manajemen perusahaan yang digagas oleh Global Compact. Model ini 18

19 memandu perusahaan berkomitmen untuk menilai, mendefinisikan, melaksanakan, mengukur, dan mengkomunikasikan strategi keberlanjutan perusahaan berdasarkan Global Compact dan prinsipprinsipnya. Selain itu, perlu diketahui bahwa ini adalah proses yang dinamis dan berkesinambungan yang dirancang untuk membantu perusahaan dalam mencapai tingkat kinerja yang lebih tinggi dari waktu ke waktu. Berikut sistem dari UN Global Compact Management Model; Gambar I.5 Sistem dalam UN Global Compact Management Model Sumber: UN Global Compact Management Model 1. Commit Dalam langkah ini, pimpinan perusahaan harus mampu menyampaikan komitmennya dalam pengelolaan Community Development terhadap publik dan para pemangku kepentingan. Secara 19

20 khusus, kepemimpinan berkomitmen untuk mendukung kegiatan pengembangan masyarakat dengan adanya struktur tata kelola yang transparan. Ketika perusahaan memutuskan untuk berkomitmen dalam pengembangan masyarakat, pimpinan perusahaan harus membuat kebijakan tentang Community Development. Secara substansi, minimal ada dua hal yang diatur dalam kebijakan. Pertama, terkait dengan isu yang menjadi focus perhatian CSR. Prioritas isu dalam kebijakan ini menjadi dasar bagi Community Development Officer (CDO) atau nama lain untuk menganalisis rasionalitas tindakan dalam mencapai sasaran. Kedua, kebijakan memuat wilayah yang menjadi tempat pelaksanaan program CSR. Penegasan wilayah program ini penting untuk mengarahkan CDO dalam mengimplementasikan program. Selain itu juga membantu CSO menyampaikan kepada pihak-pihak terkait yang menginginkan program CSR diimplementasikan di luar wilayah yang sudah ditetapkan. (Bahruddin,dkk.2013:1) Perusahaan juga membentuk struktur organisasi dan tanggungjawab yang mengelola ComDev (Community Development). Adanya struktur ini memungkinkan program CSR yang dilakukan sesuai dengan pronsip-prinsip pemberdayaan. PROPER melihat kapasitas kelembagaan dengan beberapa indikator antara lain; jumlah sumberdaya manusia, kualitas akademik, dan kompetensi. Dalam hal ini maksudnya sumberdaya manusia merupakan orang yang mendapat mandate khusus CSR dirasiokan dengan jumlah karyawan yang ada. Sumberdaya ini juga 20

21 mempunyai pendidikan dan telah memiliki pelatihan dibidang tentang CSR yang relevan. Sehingga sumberdaya manusia dirasa mumpuni dalam melaksanakan tanggungjawabnya. Selain kebijakan, dan struktur organisasi, adanya kemampuan keuangan perusahaan dalam menjalankan CSR nya merupakan salah satu faktor yang penting. Ada dua sumber dana yang digunakan dalam pengelolaan CSR. 1) Laba: Jika dana CSR diambil dari laba, maka CSR hanya bersifat jangka pendek dan tidak berkelanjutan, karena laba hanya akan dibagikan untuk kegiatan filantrofi (seperti donasi, sumbangan, sponsorship, dll). 2) Dana operasional perusahaan: jika CSR diambil dari dana operasional, misalnya untuk membina pemasok agar dapat menghasilkan bahan baku sesuai standar perusahaan, maka manfaat CSR dapat menciptakan dampak jangka panjang. Manfaat lainnya adalah dapat mengurangi pajak. Di dalam PROPER menilai pendanaan CSR tidak hanya jumlahnya melainkan juga konsistensi dan keberlanjutan. Aspek jumlah diukur dengan indikator perbandingan dana CSR dengan laba bersih unit. 2. Assess Dengan komitmen terhadap pengembangan masyarakat, tahap selanjutnya ialah perusahaan menilai risiko dan peluang serta dampak dari operasional dan kegiatan di daerah sekitar perusahaan dalam rangka untuk mengembangkan dan menyempurnakan tujuan, strategi, dan 21

22 kebijakan. Perusahaan mulai melaksanakan komitmen yang harus dimulai dengan memastikan bahwa mereka memahami kebijakan Community Development yang dikeluarkan. Beberapa perusahaan melakukan penilaian risiko menyeluruh di daerah sekitar perusahaan. Mulai dengan hipotesa daerah risiko tertinggi yang didasarkan pada pengetahuan tentang bisnis mereka. Hal ini diperlukan untuk memprioritaskan pengembangan masyarakat di daerah risiko tertinggi. Seiring waktu, penilaian dapat menjadi lebih komprehensif, ketat, dan teratur. Sebagai organisasi membangun kemampuannya untuk menilai risiko dan keselarasan dengan memberi perhatian khusus pada spesifik konteks daerah yang unik. Maksud dalam menilai resiko adalah mencari data, yaitu dengan melakukan pemetaan sosial dapat dilaksanakan dengan melibatkan LSM, akademisi, kelompok masyarakat, dan pemerintah lokal setempat. Dengan memahami risiko, peluang, dan kebutuhan-kebutuhan masyarakat yang menjadi fokus CDO (Community Development Officer) akan memungkinkan CDO (Community Development Officer) untuk memprioritaskan tujuan-tujuannya, strategi, dan rencana aksi, serta menentukan kebijakan yang dibutuhkan untuk memastikan agar risiko yang ditangani dan dicegah terdapat pada tahap yang ketiga, yakni define atau membuat tujuan dan rencana perumusan program CSR. Menurut Bahruddin, dkk (2013:25) hasil sosial mapping diharapkan akan menjadi salah satu referensi utama dalam penyusunan 22

23 renstra, atau minimal perumusan program CSR yang akan dilaksanakan pada lokasi tertentu. Oleh sebab itu social mapping harus memberikan gambaran yang menyeluruh dari lokasi yang ingin dipetakan, meliputi aktor-aktor yang berperan dalam proses relasi sosial, jaringan sosial dari aktor tersebut, kekuatan dan kepentingan masing-masing aktor dalam kehidupan masyarakat terutama dalam upaya peningkatan kondisi kehidupan masyarakat, masalah sosial yang ada termasuk keberadaan kelompok rentan, serta potensi yang tersedia baik potensi alam, manusia, finansial, infrastruktur, maupun modal sosial. 3. Define Tahap selanjutnya ialah menentukan tujuan. Menentukan tujuan, strategi, dan kebijakan, yakni berdasarkan penilaian atas risiko, peluang, dan dampak, yang perusahaan kembangkan (sosmap). Pada tahap ini organisasi yang mengelola CSR atau ComDev harus menciptakan sebuah rencana strategi (renstra) untuk melaksanakan programnya. Tujuan yang dimaksud ialah bahwa perusahaan menetapkan tujuan untuk memberdayakan masyarakat sebagai bentuk tanggungjawab perusahaan terhadap dampak yang ditimbulkan dalam produksinya. Setelah organisasi telah mendefinisikan tujuan yang ingin dicapai, maka perlu mengembangkan strategi untuk mencapai tujuan tersebut. Menurut Inpres No.7 Tahun 1999, perencanaan strategis merupakan suatu proses yang berorientasi (berwawasan) pada hasil yang 23

24 ingin dicapai selama kurun waktu 1 sampai 5 tahun dengan memperhitungkan potensi (kekuatan), peluang dan kendala yang yang ada atau yang bakal timbul. Sebagai rencana lima tahunan, renstra juga harus dilengkapi dengan Rencana Kerja (Renja). Renstra dan Renja saling berkaitan, Renja merupakan penjabaran lebih detail tentang rencana program dan kegiatannya pada tahun yang akan berjalan. Dengan demikian di tiap awal tahun, perusahaan harus menyusun Renja CSR untuk tahun tersebut, dengan mengacu pada Renstra CSR, serta mempertimbangkan dengan dinamika kebutuhan dan kehidupan masyarakat. Dalam mengembangkan strategi ini, perusahaan perlu memperhatikan beberapa aspek. Antara lain dalam penyusunan renstra maupun renja perusahaan harus melibatkan masyarakat sebagai pihak yang terlibat dalam program dan kegiatan CSR. Di dalam penilaian PROPER menurut Permen No 06 Tahun 2014 dalam penyusunan renstra selain melibatkan masyarakat, juga melibatkan pemerintah, ataupun perusahaan lainnya. Dalam penyusunan strategi ini perlu hati-hati dalam mempertimbangkan manfaat positif dan dampak potensial pada isu-isu lainnya. Dengan demikian dapat meningkatkan kinerja keberlanjutan dengan jelas dan akuntabilitas. 24

25 4. Implement Pada tahap ini, perusahaan berusaha melaksanakan kegiatan sesuai dengan apa yang telah direncanakan. PROPER melihat implementasi berdasarkan lima indikator untuk menilai kinerja berdasarkan rencana kerja kerja yang ditetapkan. Antara lain konsistensi implementasi program dan kegiatan dengan perencanaan, ketercapaian indikator kegiatan yang ditetapkan, ketepatan waktu pelaksanaan dengan perencanaan, ketepatan realisasi pembiayaan dengan anggaran masingmasing kegiatan dalam perencanaan dan ketepatan target sasaran program. Dalam penilaian PROPER pada aspek implementasi, kesukesan dan kegagalan pencapaian indikator memiliki manfaat yang sama untuk pembelajaran. Sehingga apabila ada kegiatan CSR di suatu perusahaan yang tidak direncanakan sebelumnya dalam rencana kerja, ada poin nilainya juga. Suatu kegiatan CSR tentu tidak akan berjalan dengan sendirinya tanpa ada partisipasi pihak lain. Dengan demikian PROPER juga menilai partisipasi dengan pihak-pihak terkait dalam pelaksanaan program kegiatan CSR. 5. Measure Dalam langkah ini, perusahaan mengembangkan kemampuan untuk mengukur kegiatan yang telah dilaksanakan. Mengukur maksudnya ialah untuk mengetahui tujuan dari program yang telah dilaksanakan telah 25

26 berhasil sesuai dengan yang diharapkan atau sebaliknya. Di dalam PROPER dikenal dengan monitoring dan evaluasi (Monev). Monitoring merupakan kegiatan evaluasi yang dilakukan dalam setiap tahapan kegiatan. Sedangkan evaluasi merupakan istilah dari kegiatan evaluasi yang dilakukan di akhir evaluasi itu sendiri. Sehingga monitoring dan evaluasi tidak dapat dipisahkan. Evaluasi dalam program pengembangan masyarakat (Community Development) dapat dilakukan dengan beberapa pendekatan yaitu, pendekatan kualitatif, pendekatan kuantitatif, atau dengan mengkombinasikan keduanya. Pendekatan kualitatif bertujuan mengetahui fenomena sosial dengan memahami makna dibalik peristiwa sehingga mampu mengungkap informasi yang lebih mendalam. Teknik pengumpulan data yang digunakan dengan cara wawancara mendalam dan diskusi kelompok terfokus antara CDO (Community Development Officer) bersama subyek penerima manfaat. Hasil dari temuan evaluasi dapat dimusyawarahkan bersama agar dapat mendapatkan umpan balik untuk perbaikan program berikutnya. Pendekatan kuantitatif bertujuan untuk menggambarkan fenomena sosial dengan obyektif dengan menggunakan kuosioner sebagai alat pengumpul datanya, contohnya Indeks Kepuasan Masyarakat. (Bahruddin dkk, 2014:60) PROPER juga mendorong masyarakat penerima program CSR untuk tidak selalu tergantung pada perusahaan. Untuk itu programprogram juga dituntut untuk meningkatkan kapasitas masyarakat. Dalam 26

27 konteks PROPER kapasitas kelembagaan dengan lahirnya institusi baru di masyarakat terutama pada institusi ekonomi menjadi salah satu poin penting. Institusi ekonomi adalah institusi yang ditujukan untuk memproduksi barang dan atau jasa misalnya kelompok jamu tradisional. Perhatian pasca program (care after program) juga merupakan dokumen dalam PROPER. Untuk memastikan bahwa pengetahuan atau ketrampilan yang diberikan bermanfaat, perusahaan wajib menyertakan mekanisme care after program dalam keseluruhan program yang bersifat pengembangan kapasitas. Di dalam care after program digunakan untuk melihat apakah penerima manfaat mampu mengimplementasikan dan mendiseminasikan pengetahuan/ketrampilan yang diperoleh dalam kegiatan pengembangan masyarakat kepada orang lain atau kelompok lain. 6. Communicate Beroperasinya suatu perusahaan tentu tidak terlepas dari keberadaan para pekerja dan stakeholder lain di seputar perusahaan. Oleh sebab itu perusahaan perlu mengelola hubungan sosial, baik dalam internal perusahaan maupun dengan pihak eksternal perusahaan. Hubungan internal perusahaan lazim disebut dengan hubungan kerja, yaitu kegiatan-kegiatan pengarahan tenaga atau jasa seseorang secara teratur demi kepentingan orang lain yang memerintahnya (pengusaha) 27

28 sesuai dengan perjanjian kerja yang telah disepakati (Judiantoro, 1992:10) Dalam mengelola hubungan pengusaha dan pekerja, pihak pengusaha tentu diwakili oleh manajemen perusahaan tersebut. Di kalangan pekerja kemudian membentuk serikat pekerja yang berperan untuk mengorganisir hubungan antara pekerja dengan manajemen perusahaan. Serikat pekerja merupaka mitra kerja pengusaha yang sangat penting dalam proses produksi dalam rangka meningkatkan kesejahteraan pekerja/buruh dan keluarganya, menjamin kelangsungan perusahaan, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Indonesia pada umumnya. PROPER menilai hubungan internal ini dengan menunjukkan adanya serikat pekerja, kemudian adanya dokumen Perjanjian Kerja Bersama ( PKB), memiliki sistem tata kelola penyelesaian hubungan kerja, catatan perselisihan hubungan kerja dua tahun terakhir, dan penurunan perselisihan hubungan kerja dua tahun terakhir. Adanya Disamping hubungan internal, perusahaan juga harus mengelola hubungannya dengan pihak-pihak lain di luar perusahaan (hubungan eksternal). Program dan kegiatan CSR merupakan bagian dari upaya perusahaan dalam merawat dan mengemabangkan hubungan dengan stakeholder, khusunya masyarakat di seputar perusahaan. Tetapi, pada bagian ini, hubungan eksternal dibatasi pada bagaimana cara perusahaan dalam mengelola benturan-benturan atau konflik antara perusahaan 28

29 dengan pihak terkait (masyarakat, pemerintah, dan pihak-pihak lain di luar perusahaan). (Bahruddin, dkk 2013:72) Strategi pengelolaan konflik perusahaan dengan pihak eksternal juga harus diwujudkan dalam buku pedoman pengelolaan konflik. Beberapa perusahaan mengaturnya sebagai SOP (Standart Operating Procedure) atau ada pula yang menyebut dengan TKO (Tata Kerja Organisasi), misalnya SOP Prosedur Penanganan Konflik, TKO Pengendalian Konflik. Selain itu ada juga perusahaan yang menyusun lebih kecil ruang lingkupnya, seperti: SOP Pengelolaan dan Pengendalian Keluhan Masyarakat, Petunjuk Teknis Penerimaan Pengunjuk Rasa. Berdasarkan dokumen pencatatan keluhan/konflik ini, perusahaan perlu membuat rekapitulasi, baik menyangkut anatomi konflik maupun jumlahnya. Rekapitulasi dapat dimanfaatkan untuk menganalisis trend keluhan/konflik dari beberapa pihak yang berhubungan dengan perusahaan, sehingga bisa dicari cara-cara penanganan, baik preventif maupun startegi penanganan yang lebih jitu jika konflik muncul kembali. Rekapitulasi dari sisi jumlah dibandingkan dari tahun ke tahun dengan target jumlahnya menurun disbanding tahun-tahun sebelumnya. Dalam penilaian PROPER data jumlah konflik yang dinilai memang hanya dua tahun terakhir. Meskipun demikian, perusahaan harus memiliki data yang utuh tentang hal ini sejak awal keberadaan perusahaan sampi dengan yang terkini. 29

30 Selain hubungan sosial internal dan eksternal, perusahaan juga harus mampu mengelola pengetahuan (knowledge management) tentang program-program CSR yang telah dilaksanakan. Kegiatan CSR perlu diseminasi melalui publikasi karena ini akan memberikan manfaat secara internal maupun eksternal. Desiminasi merupakan suatu kegiatan yang ditujukan kepada khalayak ramai, agar mereka timbul kesadaran, menerima dan akhirnya memanfaatkan informasi tersebut. (Bahruddin, dkk. 2013:89). Secara internal dokumen CSR yang ada bisa dijadikan sebagai dasar bagian dari knowledge management itu sendiri,dan secara eksternal dengan adanya publikasi CSR menunjukkan bahwa suatu perusahaan telah melakukan tanggung jawab sosial untuk pengembangan masyarak di sekitarnya. PROPER menilai diseminasi CSR yang diberikan dalam waktu satu tahun terakhir hal ini dapat memberikan bukti-bukti dokumen berupa jurnal, buku yang memiliki ISBN dan artikel atau surat kabar yang memuat tentang kegiatan CSR. Selain itu juga adanya penghargaan dalam bidang pengembangan masyarakat dari pemerintah maupun non pemerintah merupakan salah satu penilaian di PROPER. Dari pihak pemerintah misalnya dapat berasal dari perguruan tinggi, media massa provinsi atau nasional dalam satu tahun terakhir. Dengan demikian, penghargaan yang telah digunakan pada tahun-tahun sebelumnya tidak bisa digunakan lagi pada periode selanjutnya. 30