ANALISIS REKRUTMEN TENAGA KESEHATAN DI DINAS KESEHATAN KABUPATEN MINAHASA SELATAN Claritsa S. Marentek*, Chreisye F. K. Mandagi*, Febi K.

Transkripsi

1 ANALISIS REKRUTMEN TENAGA KESEHATAN DI DINAS KESEHATAN KABUPATEN MINAHASA SELATAN Claritsa S. Marentek*, Chreisye F. K. Mandagi*, Febi K. Kolibu* *Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sam Ratulangi ABSTRAK Perencanaan kebutuhan tenaga k esehatan merupakan hal penting dalam pencapaian tujuan pembangunan kesehatan. Tenaga kesehatan berperan sebagai perencana pembangunan kesehatan sehingga tanpa tersedianya tenaga dalam jumlah dan jenis yang sesuai, maka pembangunan kesehatan tidak akan dapat berjalan secara optimal. Kebutuhan akan tenaga kesehatan menjadi faktor pendorong dilakukannya rekrutmen tenaga kesehatan. Metode penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis rekrutmen tenaga kesehatan di Dinas Kabupaten Minahasa Selatan. Data melalui wawancara terhadap 3 informan kunci yaitu Kepala Bidang Perencanaan Dinas Kesehatan, Kepala sub Bagian Kepegawaian Dinas Kesehatan Minahasa Selatan, dan Kepala Puskesmas Amurang Timur. Peneliti melakukan wawancara mendalam dan observasi dokumen. Hasil Penelitian ini yaitu proses perencanaan tenaga kesehatan di Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan dibuat berdasarkan Permenkes RI Nomor 33 tahun 2015 tentang pedoman penyusunan kebutuhan sumber daya manusia kesehatan, dan pada Permenkes Nomor 75 Tahun 2014 tentang Puskesmas yaitu standar untuk ketenagaan di setiap puskesmas. Kebutuhan akan tenaga kesehatan yaitu 102 tenaga, diutamakan pada dokter gigi dan pranata laboratorium. Kesimpulan penelitian ini ialah perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan dibuat belum sesuai dengan kebutuhan akan tenaga kesehatan dan belum memenuhi standar ketenagaan yang dibuat untuk kebutuhan tenaga akan setiap puskesmas. Kata Kunci : Rekrutmen Tenaga Kesehatan, Perencanaan, Jenis dan Jumlah. ABSTRACT A health workforce planning needs important in achieving the goal of health development. Health professionals serve as health planners so that without the availability of labor in the number and types so suit, then the health development will not be able to run optimally. Workforce needs be the driving factor for the recruitment of health personnel. This research method is qualitative research. This study aimed to analyze the recruitment of health workers in offices South Minahasa district. Three data through interviews with key informants, namely the Head of Planning Department of Health, Head of the Health Departemen Personnel Subpart, and the Head of the Health Center East Amurang. Researchers conducted in-depth interviews and observations documents. The results of this research that the planning process of health workers in South Minahasa District Officescreated by Permenkes No. 33 of 2015 guidelines for the need for human resources, and the Manister Regulation No. 75 of 2014 on Health Center, which is the standard for the workforce in each health center. Workforce needs of 102 personnel, and preferably in power dentist and laboratory institution. This conclusions of study is that health workforce planning needs be made not in accordace with the workforce needs and yet meet the standards of workforce tailored to the needs of each health center will power. Keywords: Recruitment of health personnel, planning, the tyoe and number.

2 PENDAHULUAN Tujuan pembangunan kesehatan adalah untuk meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemampuan untuk hidup sehat bagi setiap orang agar dapat terwujud derajad kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber daya manusia yang proiaktif secara sosial dan ekonomis (Depkes RI, 2015). Rekrutmen merupakan jumlah dan kategori pegawai yang diperlukan yang ditetapkan dalam perncanaan pegawai atau pengelolaan SDM secara formal. Rekrutmen disusun melalui perncanaan rekrutmen yang terperinci. Persyaratan jabatan disajikan dalam bentuk tuntutan permintaan yang ditunjukan bagi pegawai yang disebabkan oleh adanya lamaran pekerjaan baru, ekspansi terhadap area atau wilayah kerja yang baru atau kebutuhan penggantian pegawai (Armstrong, 2009). Dalam Peraturan Menteri Kesehatan RI No.971/ MENKES/ PER/XI/2009 tentang Standar Kompetensi Pejabat Struktural Kesehatan yaitu ruang lingkup yang meliputi kualifikasi standar kompetensi pejabat struktural di Rumah Sakit, Puskesmas dan UPT/UPTD yaitu Pelaksanaan untuk pengangkatan pegawai dalam suatu jabatan struktural kesehatan dilakukan setelah memenuhi persyaratan kualifikasi serta standar kompetensi jabatan melalui proses rekrutmen dan seleksi sesuai peraturan perundang-undangan. Dan Standar Kompetensi yang dimaksud yaitu meliputi: integritas, kepemimpinanan, perencanaan, penganggaran, pengorganisasian, kerjasama dan fleksibel. Kemenkes RI No. HK / MENKES / 52/ 2015 tentang Rencana Strategis Kementian Kesehatan Tahun yaitu Jumlah Sumber Daya Manusia kesehatan pada tahun 2012 sebanyak orang dan meningkat menjadi orang pada tahun Dari seluruh Sumber daya manusia kesehatan yang ada, sekitar 40% bekerja di Puskesmas. Jumlah tenaga kesehatan sudah cukup banyak tetapi persebarannya tidak merata. Selain itu, Sumber daya manusia kesehatan yang bekerja di Puskesmas tersebut, komposisi jenis tenaganya pun masih sangat tidak berimbang. Jumlah tenaga kerja kesehatan berdasarkan unit kerja Puskesmas di Kabupaten Minahasa Selatan yaitu 17 Puskesmas dengan 5 rawat inap dan 12 non rawat inap dengan estimasi kepadatan penduduk jiwa per Km 2. Untuk jumlah tenaga kesehatan berdasarkan jenis tenaga ada 64 tenaga dokter, 126 tenaga perawat, 116 tenaga bidan, 14 nutrisionis, 8 tenaga Kesehatan Masyarakat, 22 perawat gigi,

3 8 tenaga kefarmasian dan 23 tenaga Kesehatan Lingkungan. Seluruhnya berjumlah 382 orang tenaga kerja kesehatan. Hal ini akan berpengaruh pada kinerja pelaksanaan program Dinas Kesehatan apabila hanya beberapa puskesmas yang memiliki tenaga kesehatan yang sesuai kebutuhan (Profil Dinkes, 2015). Dengan adanya standar kompetensi yang telah dibuat menjadi acuan untuk dilakukan penelitian ini, dimana untuk pengetahui perencanaan yang dilakukan khususnya di Dinas Kesehatan kabupaten Minahasa Selatan dimana Kebutuhan akan tenaga kesehatan menjadi faktor pendorong dilakukannya rekrutmen tenaga kesehatan. Jumlah dan komposisi tenaga kesehatan yang ada di Dinas Kesehehatan Kabupaten Minahasa Selatan pada tahun 2015 merupakan hasil rekrutmen tenaga kesehatan yang dilakukan. Bagaimana proses rekrutmen tenaga Kesehatan dilaksanakan dan Apakah rekrutmen ini merupakan hasil perencanaan yang dilakukan akan menjadi fokus dalam penelitian ini. METODE Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan Mei-Juli 2016 di Kantor Dinas Kesehatan, Kantor Badan Kepegawaian dan Diklat Daerah Kabupaten Minahasa Selatan (BKDD) serta Puskesmas Amurang Timur diwilayah kerja Dinas Kesehatan di Kabupaten Minahasa Selatan. HASIL DAN PEMBAHASAN Berdasarkan hasil observasi dokumen di Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan, di Badan Kepegawaian dan Diklat daerah, serta di Puskesmas Amurang Timur didapatkan hasil dokumen masih ada dokumen yang kurang namun sebagian besar data ada dan tergolong Cukup Baik. Penilaian masing-masing dokumen untuk setiap informan diberi skor sebagai berikut: Nilai 2 : Ada dan lengkap dokumen Nilai 1 : Ada dokumen tapi tidak lengkap Nilai 0 : Tidak ada dokumen Kemudian didapat total nilai dan dikelompokkan sebagai berikut: Total Nilai 2,5 3 = Baik Total Nilai 1 2,5 = Cukup Baik Total Nilai 0 1 = Kurang Lengkap Hasil reduksi : Di Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan, Badan Kepegawaian dan Diklat Daerah serta di Puskesmas Amurang Timur memperoleh total nilai 1. Dari beberapa kriteria observasi tersebut didapat hasil dari masingmasing tempat observasi dokumen, data sebagian besar ada dan lengkap

4 walaupun masih ada data yang tidak lengkap, artinya observasi dokumen tergolong cukup baik. Berdasarkan hasil penelitian pada jumlah dan jenis tenaga kesehatan di Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan dengan tenaga kesehatan yang diusulkan untuk direkrut tahun 2016 ini berjumlah 102 tenaga dan jumlah ini juga tercantum dalam Rencana Kebutuhan tenaga kesehatan dbuat oleh Dinas Kabupaten Minahasa Selatan. Untuk jumlah tenaga kesehatan yang ada masih memerluhkan tenaga Kesehatan terutama Dokter Gigi dan tenaga pranata Laboratorium, karena di wilayah kerja Puskesmas yang ada di Kabupaten Minahasa Selatan hanya memiliki 1tenaga dokter gigi dan tidak adanya tenaga pranata laboratorium. 1. Perencanaan Sumber Daya Manusia Rencana merupakan landasan bagi setiap aktivitas organisasi. Perencanaan sumber daya manusia guna lebih menjamin bahwa bagi organisasi tersedia tenaga kerja yang tepat dan menjadi fokus ialah langkah-langkah tertentu yang dapat diambil oleh manajemen untuk menduduki berbagai kedudukan, jabatan, dan pekerjaan yang tepat pada waktu yang tepat dan rencana tersebut dalam rangka pencapaian tujuan dan berbagai sasaran yang telah dan akan ditetapkan (Siagian, 2014) Dalam perencanaan kepegawaian di Dinas Kesehatan menjadi tugas kepala sub-bagian kepegawaian. Setiap tahun kepada subbagian kepegawaian membuat perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan yang nantinya akan menjadi usulan penerimaan pegawai di lingkup wilayah kerja Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan. Perencanaan kepegawaian yang dibuat hanya oleh kepala sub-bagian kepegawaian berbeda dengan prinsip pembuatan rencana yang harus melibatkan banyak pihak. Proses perencanaan sumber daya manusia di Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan melalui hasil wawancara mendalam yaitu denagan melihat data ketersedian tenaga dari laporan data setiap puskesmas dan dilakukan analisa jabatan untuk melihat ketersediaan tenaga kesehatan apakah telah memenuhi kebutuhan, kelebihan ataupun kekuranagan. Dan selanjutnya dibuat rencana kebutuhan tenaga kesehtan yang nantinya akan di ajukkan ke Badan kepegawaian dan Diklat Daerah (BKDD). Pada Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 33 tahun 2015 tentang Penyusunan Perencanaan Sumber Daya manusia Kesehatan (SDMK), yaitu perencanaan SDMK tingkat kabupaten/kota belum

5 menggambarkan perencanaan SDMK untuk setiap instisusi kesehatan di wilayahnya. Pedoman tersebut bertujuan sebagai acuan dalam menyusun dokumen perencanaan kebutuhan SDMK di tingkat pemerintah daerah kabupaten/kota. Sasaran dari pedoman ini adalah para pemangku kepentingan yang mempunyai tanggung jawab dan kewenangan dalam manajemen SDMK tingkat pemerintah daerah kabupaten/kota dan perencana kebutuhan SDMK di institusi kesehatan milik pemerintah maupun swasta. 2. Rekrutmen Rekrutmen yaitu dengan membuka kesempatan kerja sehingga pelamar datang langsung dan dilakukan perekrutan dan seleksi untuk pelamar dalam memenuhi kebutuhan tenaga dimana dilakukan kegiatan untuk menarik sejumlah pelamar agar tertarik dan melamar ke perusahaan sesuai dengan kualifikasi yang diinginkan dan kebutuhan (Sunyoto,2015). Analisis jabatan dan desain pekerjaan dilakukan untuk menyediakan informasi sebelum diadakan rekrutmen dan dibuat penyediaan yang akurat. Analisis jabatan merupakan prosedur dalam tuntutan keterampilan dan menetapkan tugas dari suatu jabatan dan orang macam apa yang akan dipekerjakan untuk jabatan tersebut atau yang dibutuhkan. Analisis menghasilkan informasi tentang tuntutan jabatan yang selanjutnya digunakan untuk mengembangkan spesifikasi jabatan dan uraian jabatan (Rachmawati,2008). Pengusulan formasi pegawai dalam prosesnya adalah usulan dari instansi melalui analisis kebutuhan internal diajukan kepada Badan Kepegawaian Nasional (BKN) untuk disetujui. Namun sekarang bini wewenang persetujuan itu tidak hanya terletak pada BKN namun juga harus mendapat persetujuan Kantor Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara (MenPAN). Kecenderungan sekarang yang terjadi usulan yang di ajukan ke BKN tidak Mengalami kendala persetujuan, namun setelah melalui prosen di MENPAN prosesnya lebih ketat dan biasanya yang disetujui adalah berdasarkan kuota yang sudah ada, tidak berdasarkan kebutuhan instansi yang mengusulkan untuk dilakukannya perengkrutan (Thoha, 2005). 3. Analisis Kebutuhan Tenaga Kesehatan Tenaga Kesehatan menurut undang-undang Tenaga Kesehatan No.36 Tahun 2014 yaitu setiap orang yang mengabdikan diri dalam bidang kesehatan serta memiliki pengetahuan dan/atau keterampilan melalui pendidikan formal di bidang kesehatan yang untuk jenis tertentu memerlukan

6 kewenangan dalam kesehatan. melakukan upaya Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan melalui Kepala subbagian Kepegawaian, perengkrutan Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) Umum 2014 pengangkatan 2015 Jumlah Tenaga kesehatn yang terekrut yaitu 5 tenaga dokter, 4 Tenaga Penyuluh Kesehatan Masyarakat, 4 Perawat, 1 Bidan, 1 tenaga Kefarmasian, dan 10 tenaga Dokter Ptt Khusus. Di Dinas kabupaten Minahasa selatan terdapat rencana kebutuhan yang telah disusun yang nantinya untuk Badan Kepegawaian dan Diklat Daerah, dimana dalam rencana Kebutuhan tersebut telah tercantum jumlah dan jenis tenaga kesehatan yang dibutuhkan yaitu sebagai berikut: No Jenis Tenaga Jumlah Tenaga Tahun 2015 Jumlah Kebutuhan Tahun Dokter Umum 63 orang 6 orang 2 Dokter Gigi 1 orang 16 orang 3 Bidan 116 orang 5 orang 4 Perawat 126 orang 12 orang 5 Perawat Gigi 22 orang 14 orang 6 Teknis Kefarmasian/apoteker 8 orang 10 orang 7 Kesehatan Masyarakat 8 orang 12 orang 8 Nutrisionis 14 orang 10 orang 9 10 Pranata Laboratorium Kesehatan Lingkungan 0 orang 23 orang 17 orang 0 orang Jumlah 382 orang 102 orang Sumber: Kepala Subbagian Kepegawaian Dinkes MINSEL,2016 Jumlah kebutuhan tenaga kesehatan yang dilakukan di sesuaikan dengan standar Ketenagaan Permenkes 75 Tahun 2014, yaitu dengan melihat ketersedian jumlah tenaga yang ada di setiap puskesmas apakah sudah sesuai atau tidak dengan standar yang telah dibuat. Tenaga kesehatan sangat diperukan dan termasuk dengan tenaga Dokter, dimana tenaga dokter pada tahun 2010 telah tersedia dokter umum, dokter gigi. Dengan memperhatikan standard ketenagaan Puskesmas yang berlaku, maka pada tahun 2010 masih terdapat kekurangan tenaga kesehatan di Puskesmas, sejumlah 149 dokter umum, dokter gigi. Dan hal itu pun masih terjadi saat ini dimana masih kekurangan tenaga dokter hal ini bukan karena tenaga dokter yang tidak ada namun karena tidak meratanya penempatan jumlah dokter di setiap wilayah. Hal tersebut terjadi di Kabupaten Minahasa Selatan, melalui analisis penelitian yang dilakukan di Dinas Kabupaten Minahasa Selatan,

7 masih terdapat kekurangan jumlah tenaga dokter umum yaitu 6 orang dan 16 dokter gigi dan jumlah saat ini untuk dokter umum yaitu 64 dan 1 dokter gigi saja. Melihat kurangnya tenaga dokter terleh dokter gigi tentu akan sangat berpengaru terhadap masyarakat karena hanya dengan 1 dokter gigi di wilayah Kabupaten Minahasa Selatan yang dengan jumlah penduduk pada tahun 2015 tercatat sebesar jiwa akan menurunkan kualitas pelayanan kesehatan dan tidak maksimalnya pelayanan kesehatan terhadap masyarakat. Tanaga Pranata Laboratorium adalah suatu jabatan yang mempunyai ruang lingkup tugas, wewenang dan tanggung jawab untuk melakulan pengelolaan laboratorium (wikipedia). Pada penelitian yang dilakukan di Dinas Kabupaten Minahasa Selatan, dalam wawancara mendalam dengan kepalabid kepegawaian dan nakes dikatakan bahwa dibutuhkannya tenaga Pranata Laboratorium karena di wilayah kerja Puskesmaa yang ada di Kabupaten Minahasa Selatan tidak memiliki tenaga Pranata Laboratorium. Dan dalam perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan di Dinas Kabupaten Minahasa Selatan dibutuhkan tenaga pranata laboratorium dan di usulkan ke BKDD. KESIMPULAN 1. Proses perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan di Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan mengacu dari Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 33 tahun 2015 Tentang Pedoman Penyusunan Perencanaan Kebutuhan Sumber Daya Manusia Kesehatan (SDMK) dan Permenkes No.75 tahun 2014 tentang Puskesmas. Perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan dibuat dalam Rencana Kebutuhan (Renbut) Tenaga Kesehatan di Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan ke BKDD untuk proses rekrutmen. Pada hasil penelitian dilakukan obeservasi dokumen yang cukup baik dimana adanya dokumen atau data-data namun masih ada data yang tidak lengkap Perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan sudah dilakukan dan dibuat berdasarkan pedoman penyusunan perencanaan kebutuhan SDM. 2. Tenaga Kesehatan yang diusulkan untuk direkrut tahun 2016 ini berjumlah 102 tenaga dan jumlah ini juga tercantum dalam Rencana Kebutuhan tenaga kesehatan dbuat oleh Dinas Kabupaten Minahasa Selatan. Untuk jumlah tenaga

8 kesehatan yang ada masih memerluhkan tenaga Kesehatan terutama Dokter Gigi dan tenaga pranata Laboratoriu. Jumlah tenaga kesehatan yang masih kurang, dapat dikatakan untuk perencanaan dalam perengkrutan yang dibuat belum sesuai dengan kebutuhan akan tenaga kesehatan dan belum memenuhi standar ketenagaan yang dibuat untuk kebutuhan tenaga akan setiap puskesmas. SARAN 1. Mengingat pentingnya perencanaan di bidang kesehatan dibutuhkan oleh suatu daerah maka diperluhkan tenaga perencana yang handal dan pelatihan terhadap tenaga perencana perlu untuk dilaksanakan secara berkala terhadap tenaga perencanaan. serta pemerataan tenaga kesehatan di setiap wilayah kerja puskesmas. 2. Dalam melakukan perengkrutan tenaga kesehatan, untuk dapat melihat keadaan dari masyarakat dan lebih mengutamakan preventif dan promotif karena dalam wilayah kerja puskesmas lebih mengarah ke kesehatan masyarakat. Begitupun dengan tenaga kesehatan masyarakat. 3. BKDD harus lebih memperhatikan permintaan untuk perengkrutan tenaga khususnya di bidang kesehatan agae jumlah dan jenis tenaga yang ada bisa terpenuhi sesuai kebutuhan dalam pelayanan kepada masyarakat. DAFTAR PUSTAKA Anonimous.2015.Kemenkes RI No. HK / MENKES / 52/ 2015 tentang Rencana Strategis Kementian Kesehatan Tahun Anonimous Departemen Kesehatan RI, Rencana Strategis Kementerian Kesehatan, Tahun , Jakarta. Anonimous Pemenkes RI Nomor 33 tahun 2015 Tentang Pedoman Penyusunan Perencanaan Kebutuhan Sumber Daya Manusia Kesehatan (SDMK) Metode Perencanaan Kebutuhan SDMK. Anonimous Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 75 tahun 2014 tentang Puskesmas. Anonimus Peraturan Pemerintah RI No. 32 Tahun Tentang Tenaga Kesehatan. Anonimous Profil Dinas Kesehatan Kabupaten Minahasa Selatan, 2015

9 Anonimous Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 Tentang Tenaga Kesehatan. Hasibuan, H. M Manajemen Sumber Daya Manusia. Bumi Aksara: Jakarta. Benhard R.L, dkk Perencanaan Kebutuhan Sumber Daya Manusia di Puskesmas Kabupaten Minahasa. Priansa, J Donni Perencanaan dan Pengembangan SDM. Alfabeta,cv: Bandung. Rachmawati, I. K Manajemen Sumber Daya Manusia. C.V Andi Offset: Yogyakarta. Thoha, M Manajemen Kepegawaian Sipil di Indonesia. Prenadamedia Group:Jakarta.