BAB I PENDAHULUAN. Pembangunan dan pertumbuhan ekonomi secara umumnya dipahami

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Pembangunan dan pertumbuhan ekonomi secara umumnya dipahami sebagai upaya pemerintah untuk mewujutkan kesejahteraan dan keadilan sosial bagi seluruh masyarakat Indonesia. Pola pembangunan ekonomi yang terintegrasi diharapkan mampu menjadi sarana untuk mendorong kemajuan diseluruh wilayah Indonesia dan pada semua bidang dengan azas semerata mungkin serta tidak menimbulkan ketimpangan yang tinggi antar daerah. Tidak dapat dipungkiri bahwa selama periode yang sangat panjang, pertumbuhan telah menghasilkan berbagai jenis kemajuan pada berbagai bidang. Dan tak dapat dipungkiri juga bahwa perekonomian Indonesia juga pernah mengalami pasang surut perekonomian yang berdampak langsung terhadap kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi negara Indonesia sempat terkoreksi hebat pada saat krisis ekonomi tahun Sebelum dilanda krisis angka pertumbuhan ekonomi Indonesia pernah mencapai 7,80 persen pada tahun Namun dua tahun kemudian angka ini terjun bebas ketitik nadir sebesar (13,00) persen 1. Kegagalan penerapan ekonomi terpusat zaman orde baru inilah yang menjadi momentum perubahan corak pemerintahan dan perekonomian Indonesia dari sistem terpusat menjadi terdesentralisasi. 1 BPS RI. Berbagai Tahun Terbit. Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia Jakarta. 1

2 Desentralisasi disepakati mengandung suatu nilai dogmatis untuk memecahkan permasalahan hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Alasan utama dari penerapan konsep desentralisasi ini adalah mencari solusi konkrit terhadap permasalahan kesejahteraan masyarakat, lunturnya nilainilai kearifan lokal, degradasi kualitas pelayanan publik serta penyebaran hasil pembangunan yang tidak merata. Namun bagai dua sisi mata uang, pelimpahan kewenangan melalui desentralisasi ini bisa berdampak positif dan negatif terhadap daerah. Pada sisi positif, akan memberikan dorongan lebih besar terhadap pertumbuhan ekonomi yang sesuai dengan potensi dan kebutuhan daerah masing-masing. Makin pendeknya rentang kendali menyebabkan pemerintah daerah dapat dengan cepat merespon dan memberikan umpan balik terhadap segala jenis permasalahan daerah baik yang berhubungan dengan ekonomi, sosial budaya, keamanan dan ketertiban. Sedang sisi negatifnya, kebijakan ini daerah berpotensi meningkatkan indeks gini, disparitas pendapatan regional 2, rezim oligarki, primordialisme, maupun politik klientelisme. 3 Bird dan Vaillancourt menyatakan beberapa penelitian yang dilakukan di beberapa negara membuktikan bahwa desentralisasi fiskal berdampak positif terhadap pertumbuhan ekonominya. Desentralisasi mampu meningkatkan efisiensi 2 Rochana, Siti Herni Kesenjangan Ekonomi Antar Wilayah Pada Era Otonomi Daerah Di Indonesia. Lomba Karya Tulis Otonomi Daerah Tidak dipublikasikan. Hal: 2 3 Jati, Wasisto Raharjo Inkonsistensi Paradigma Otonomi Daerah Di Indonesia : Dilema Sentralisasi Atau Desentralisasi. Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 4, Desember Hal: 767 2

3 biaya dan ekonomi, mampu meningkatkan akuntabilitas keuangan pemerintah serta dapat meningkatkan mobilisasi dana dari pemerintah kepada masyarakat 4. Lindahman dan Thurmaier menyimpulkan bahwa desentralisasi fiskal berpengaruh positif terhadap kesejahteraan masyarakat. Mereka melakukan penelitian terhadap pengaruh desentralisasi fiskal pada komponen IPM yaitu angka harapan hidup, angka melek huruf, lama sekolah dan pengeluaran perkapita, artinya bahwa desentralisasi mampu meningkatkan pencapaian kebutuhan dasar masyarakat pada bidang pendidikan, kesehatan dan daya beli masyarakat 5. Penelitian yang lebih komprehensif dilakukan oleh Bambang Saputra tahun 2013 terhadap seluruh Kabupaten/Kota di Indonesia dalam rentang waktu tahun 2005 sampai Kesimpulan dari penelitiannya ini adalah ada indikasi desentralisasi berpengaruh negatif terhadap pertumbuhan ekonomi namun berpengaruh positif terhadap kesejahtaraan masyarakat 6. Selanjutnya tahun 2014 Muharwan melakukan penelitian terhadap pergeseran tipologi wilayah Kabupaten/Kota berdasarkan tingkat PDRB per kapita dan pertumbuhan ekonomi serta besaran ketimpangan regional Provinsi Sumatera Barat periode sebelum pemekaran ( ) dan setelah pemekaran ( ). Hasil penelitiannya menyimpulkan bahwa terjadi perubahan tipologi wilayah Kabupaten/Kota periode sebelum dan setelah pemekaran. Sedangkan 4 Bird, R.M. dan Vaillancourt, F Fiscal Decentralization in Developing Countries. Diterjemahkan oleh: almizan ulfa. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. 5 Lindaman, Kara dan Kurt Thurmaier Beyond Efficiency and Economy: An Eximination of Basic Needs and Fiscal Decentrlization. Journal of Public Economics. The University of Chicago, USA. 6 Saputra, Bambang Pengaruh Desentralisasi Fiskal Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Dan Kesejahteraan Masyarakat. Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 1 / Hal:

4 tingkat ketimpangan regional Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Barat sesudah pemekaran daerah cenderung meningkat. Peningkatan angka ketimpangan daerah ini terutama disebabkan oleh disparitas investasi swasta dan dampak pemekaran daerah 7. Sesuai dengan amanat UU Nomor 22 tahun 1999 yang sudah mengalami beberapa kali perubahan terakhir dengan UU Nomor 23 tahun 2014, leading sector otonomi daerah ini adalah Kabupaten/Kota. Penekanan ini berdampak langsung terhadap kinerja dan kondisi makro ekonomi, sosial dan tata administrasi pemerintahan 8. Banyak indikator yang bisa digunakan untuk mengukur keberhasilan pembangunan ekonomi dan kesejahteraan daerah Kabupaten/Kota. Menurut Arsyad indikator tersebut antara lain pendapatan per kapita, sosial kemasyarakatan, Indeks Kualitas Hidup, Indeks Pembangunan Manusia, Net Economic Welfare 9. Sedangkan Sjafrizal mengemukakan jika dilakukan analisis terhadap fakta IPM dan APBD maka akan diperoleh gambaran, pola dan struktur pertumbuhan kesejahteraan pada daerah tersebut. Hal ini juga berlaku terhadap komponen yang lain hingga bisa digunakan oleh pemerintah daerah untuk memperkirakan prospek pertumbuhan perekonomian serta menjadi dasar dalam penentuan kebijakan daerah Muharwan Analisis Ketimpangan Regional Provinsi Sumatera Barat Tahun Tesis Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan. Tidak Dipublikasikan. Yogyakarta: FEB UGM. 8 Opp cit. Mardiyasmo Hal: 6 9 Arsyad, Lincolin Ekonomi Pembangunan Edisi 5. Yogyakarta: UPP STIM YKPN. Hal: Sjafrizal Ekonomi Regional: Teori dan Aplikasi. Padang: Baduose Madia. Hal:

5 Pemerintah Indonesia melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, mengembangkan sebuah indikator yang dapat digunakan untuk mengukur kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dikompilasi secara terstruktur berdasarkan aspek geografis, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum dan aspek daya saing daerah. Empat aspek pengukuran kinerja pemerintah daerah ini dijewantahkan dalam 9 fokus kegiatan dan 246 indikator. 11 Diantara indikator-indikator pengukur kinerja daerah berdasarkan aspek kesejahteraan masyarakat menurut Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 antara lain mencakup PDRB per kapita, pendidikan, kesehatan, pengeluaran konsumsi rumah tangga per kapita serta pengelolaan keuangan daerah dan kerangka pendanaan. Bertitik tolak dari beberapa penelitian yang cenderung mengemukakan hasil yang beragam terhadap kinerja pemerintahan daerah dan indikator pengukur kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 maka menarik untuk melakukan penelitian terhadap Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat. Provinsi Sumatera Barat secara astronomis terletak antara 0 o 54' Lintang Utara dan 3 o 30' Lintang Selatan dan antara 98 o 36'-101 o 53' Bujur Timur. 11 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. 5

6 Berdasarkan posisi geografisnya Provinsi Sumatera Barat terletak di pesisir barat bagian tengah pulau Sumatera dan mempunyai luas wilayah sekitar ,30 Km 2 atau setara 2,21 persen dari luas Republik Indonesia. Topografi provinsi ini berupa dataran rendah di pantai barat dan dataran tinggi vulkanik yang dibentuk oleh bukit barisan yang terbentang dari barat laut ke tenggara. Garis pantai bersentuhan langsung dengan samudra Indonesia sepanjang 375 km. Sumatera Barat memiliki 391 gugusan pulau dengan jumlah pulau terbanyak dimiliki oleh Kabupaten Kepulauan Mentawai, sedangkan Kabupaten Agam mempunyai pulau paling sedikit. Kabupaten Kepulauan Mentawai memiliki wilayah terluas, yaitu 6,01 ribu Km2 atau sekitar 14,21 persen dari luas Provinsi Sumatera Barat. Sedangkan Kota Padang Panjang, memiliki luas daerah terkecil, yakni 23,0 Km 2 (0,05 persen). 12 Batas batas administrasi Provinsi Sumatera Barat adalah : o Sebelah Utara o Sebelah Timur o Sebelah Barat : Provinsi Sumatera Utara : Provinsi Riau dan Provinsi Jambi : Samudera Indonesia o Sebelah Selatan : Provinsi Jambi dan Provinsi Bengkulu Dibawah ini ditampilkan peta administrasi Provinsi Sumatera Barat berdasarkan peta dasar yang diperoleh dari Badan Informasi Geospasial RI. 12 Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Barat Sumatera Barat Dalam Angka Padang: BPS Prov. Sumbar. Hal: 3 6

7 Gambar 1.1 Peta Administrasi Provinsi Sumatera Barat Sumber: Badan Informasi Geospasial RI Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2015 Tentang Kode dan Data Wilayah Administrasi Pemerintahan dan laporan Kementerian Dalam Negeri, tahun 2015 di provinsi Sumatera Barat terdapat 19 Kabupaten/Kota yang terdiri dari 12 Kabupaten dan 7 Kota, 179 Kecamatan, 760 Nagari, 259 kelurahan dan 126 desa. 13 Seluruh wilayah administrasi Nagari berada pada wilayah kabupaten kecuali untuk Kabupaten Kepulauan Mentawai yang memiliki wilayah administrasi terendah berupa desa, sedangkan wilayah administrasi terendah di daerah kota adalah desa/kelurahan. Pembagian wilayah Provinsi Sumatera Barat berdasarkan Kabupaten/Kota ditunjukan pada tabel 1.1 berikut: 13 Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2015 Tentang Kode Dan Data Wilayah Administrasi Pemerintahan. 7

8 Tabel 1.1 Kabupaten/Kota Se Provinsi Sumatera Barat dan Dasar Pembentukannya NO KABUPATEN / KOTA PERATURAN TANGGAL 1 Kab. Kepulauan Mentawai UU No. 49 Tahun Oktober Kab. Pesisir Selatan UU No. 12 tahun Maret Kab. Solok UU No. 12 tahun Maret Kab. Sijunjung UU No. 12 tahun Maret Kab. Tanah Datar UU No. 12 tahun Maret Kab. Padang Pariaman UU No. 12 tahun Maret Kab. Agam UU No. 12 tahun Maret Kab. Lima Puluh Kota UU No. 12 tahun Maret Kab. Pasaman UU No. 12 tahun Maret Kab. Dharmasraya UU No. 38 Tahun Desember Kab. Solok Selatan UU No. 38 Tahun Desember Kab. Pasaman Barat UU No. 38 Tahun Desember Kota Padang UU No. 12 tahun Maret Kota Solok UU No. 8 tahun Maret Kota Sawahlunto UU No. 8 tahun Maret Kota Padang Panjang UU No. 8 tahun Maret Kota Bukittinggi UU No. 10 tahun April Kota Payakumbuh UU No. 8 tahun Maret Kota Pariaman UU No. 12 Tahun April 2002 Dirangkum dari berbagai sumber DASAR PEMBENTUKAN Berdasarkan tinjauan demografi, Jumlah penduduk Provinsi Sumatera Barat pada tahun 2013 adalah sebesar jiwa yang terdiri dari laki-laki dan perempuan dengan rasio jenis kelamin 98,64. Tingkat kepadatan penduduk Sumatera Barat tahun 2013, rata-rata 119 orang per km 2. Kepadatan penduduk tertinggi di Kota Bukittinggi hampir mencapai orang per km 2, sedangkan yang paling rendah terdapat di Kabupaten Kepulauan Mentawai yaitu sekitar 13 orang per km 2. Jumlah penduduk usia kerja mencapai 3,52 juta orang 14. Tabel 1.2 dibawah ini menggambarkan jumlah dan pertumbuhan Penduduk Kabupaten/Kota se-provinsi Sumatera Barat Tahun Ibid. Hal: 99. 8

9 Tabel 1.2 Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk Provinsi Sumatera Barat Tahun No Tahun Penduduk (Jiwa) pertumbuhan (persen) ,603, ,632, ,697, ,766, ,831, ,849, ,904, ,957, ,066, Sumber : BPS Prov. Sumbar. Sumatera Barat Dalam Angka. berbagai tahun terbit (diolah) Dari sisi perkembangan ekonomi, Sumatera Barat sepuluh tahun terakhir mengalami percepatan yang cukup meyakinkan, laju pertumbuhan ekonomi tahun 2013 mencapai 6,18 persen, lebih tinggi dibandingkan laju pertumbuhan ekonomi nasional yang hanya mencapai 5,58 persen. Perbandingan pertumbuhan ekonomi Sumbar dan Nasional Tahun ditampilkan pada gambar 1.2 berikut. Gambar 1.2 Pertumbuhan Ekonomi Prov. Sumatera Barat terhadap Nasional Tahun Ditinjau dari sisi lapangan usaha, umumnya PDRB Provinsi Sumatera Barat tahun dominan dibentuk oleh sektor primer dan sektor tersier. Sektor pertanian merupakan penyumbang terbesar terhadap PDRB, diikuti sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sektor jasa-jasa dan sektor pengangkutan dan komunikasi. Peranan keempat sektor tersebut mencapai 72,98 persen dari total 9

10 perekonomian Provinsi Sumatera Barat. Sektor pembentuk PDRB disajikan dalam tabel 1.3 berikut. No Tabel 1.3 Peranan Sektor Ekonomi Dalam PDRB Provinsi Sumatera Barat Menurut Lapangan Usaha ADHK 2000 Tahun Lapangan Usaha Tahun Rata - rata 1 Pertanian Pertambangan dan 2 Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air 4 Minum Bangunan dan 5 Konstruksi Perdagangan, Hotel 6 dan Restoran Pengangkutan dan 7 Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Jasa - jasa PDRB Sumber : BPS Prov Sumbar. Sumatera Barat Dalam Angka. Beberapa Tahun Terbitan (Diolah) Secara lengkap struktur ekonomi Sumatera Barat Tahun dapat dilihat pada gambar 1.3 di bawah ini. Gambar 1.3 Rata-rata Struktur Ekonomi Provinsi Sumatera Barat Tahun Sumber: BPS Tinjauan Regional berdasarkan PDRB Kabupate/Kota

11 Kemampuan keuangan daerah yang dipengaruhi oleh beberapa faktor internal dan eksternal ini menyebabkan disparitas pembangunan yang antara lain dapat dilihat dari keragaman sumbangan masing masing Kabupaten/Kota terhadap pembentukan PDRB Provinsi Sumatera Barat. Data PDRB menurut harga berlaku dan konstan untuk tahun 2012 dan 2013 dapat dilihat pada tabel 1.4 berikut. Tabel 1.4 Pendapatan Domestik Regional Bruto Kabupaten/ Kota se Sumatera Barat (Dalam Juta Rupiah) No. Kabupaten / Kota PDRB ADHB PDRB per Kapita ADHB PDRB ADHK 2000 PDRB per Kapita ADHK * * * * 1 Kab. Kep. Mentawai 1,834,891 2,077, , , Kab. Pesisir Selatan 7,358,981 8,207, ,349,536 2,487, Kab. Solok 7,639,253 8,451, ,448,011 2,602, Kab. Sijunjung 5,176,467 5,755, ,506,770 1,599, Kab. Tanah Datar 7,406,291 8,163, ,924,847 3,098, Kab. Padang Pariaman 10,639,391 12,277, ,238,016 3,454, Kab. Agam 11,223,137 12,535, ,502,846 3,725, Kab. Lima Puluh Kota 8,529,369 9,521, ,219,860 3,421, Kab. Pasaman 4,778,033 5,282, ,541,993 1,636, Kab. Dharmasraya 5,161,330 5,741, ,316,136 1,402, Kab. Solok Selatan 3,090,220 3,434, , , Kab. Pasaman Barat 8,641,546 9,614, ,067,381 3,268, Kota Padang 32,779,054 36,634, ,637,633 14,516, Kota Solok 2,157,621 2,419, , , Kota Sawahlunto 2,102,672 2,317, , , Kota Padang Panjang 1,899,568 2,095, , , Kota Bukittinggi 4,487,879 5,023, ,163,141 1,235, Kota Payakumbuh 3,313,642 3,703, ,371 1,061, Kota Pariaman 2,702,077 3,022, , , Sumber: BPS 2015, PDRB Masing-masing Kabupaten/Kota (diolah) Ket: * Data sementara Dari tabel 1.4 dapat diketahui bahwa Kota Padang merupakan penyumbang terbesar PDRB Provinsi Sumatera Barat yaitu lebih dari 30 persen. 11

12 Sedangkan Kota Padang Panjang memberikan sumbangan terkecil yaitu sekitar 1 persen. Pendapatan per kapita terbesar diperoleh oleh Kota Padang dan terkecil oleh Kabupaten Solok Selatan. Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat merasakan dampak yang tidak sama terhadap pelaksanaan pembangunan daerah ini. Masing-masing Kabupaten/Kota memiliki karakteristik yang unik untuk diteliti karena pertama, disparitas kemampuan fiskal daerah Kabupaten/Kota se Sumatera Barat cukup tinggi. Kesenjangan ini bukan disebabkan oleh ketimpangan penguasaan sumber daya alam antar daerah, karena umumnya Provinsi Sumatera Barat tidak memiliki cadangan SDA yang besar. Kondisi ini justru mendorong masing masing Kabupaten/Kota untuk menggali sektor sektor andalan yang berpotensi menjadi penghasil PDRB bagi daerah tersebut. Kedua, tumbuhnya 4 Kabupaten dan 1 Kota sebagai daerah otonomi baru (DOB) sesudah era otonomi daerah cenderung belum memiliki basis ekonomi dan kinerja yang solid. Kegagalan DOB ini dalam memberikan performa terbaik karena umumnya semangat pemekaran lebih didasari pengembangan birokrasi dan kelembagaan pemerintah lokal daripada tujuan pelayanan terhadap masyarakat. 15 Indikator yang sering dipakai untuk melihat kinerja makro ekonomi pemerintah daerah adalah analisis terhadap seluruh produksi yang dihasilkan dibagi dengan jumlah penduduknya dalam periode 1 tahun yang disebut dengan Pendapatan Domestik Regional Bruto per kapita (PDRB-PK). Pertumbuhan 15 Dwiyanto, Agus Revisi UU 32/2004: Latar Belakang dan Arah Perubahan dalam Reformasi Birokrasi, Kepemimpinan dan Pelayanan Publik: Kajian Tentang Pelaksanaan Otonomi Daerah di Indonesia Hal: 64. Yogyakarta: Gava Media. 12

13 ekonomi terjadi jika jumlah pendapatan total dan jumlah pengeluaran total dari tiap orang yang terlibat dalam perekonomian lebih baik daripada tahun sebelumnya. PDRB-PK Kabupaten/Kota se- Provinsi Sumatera Barat Tahun sebagaimana ditunjukan dalam gambar 1.4 dibawah ini: Gambar 1.4 Rata rata Pendapatan Domestik Regional Bruto per Kapita Atas dasar Harga Konstan 2000 Kabupaten/ Kota se- Provinsi Sumatera Barat Tahun PDRB-PK identik dengan rata-rata produksi yang dibandingkan dengan jumlah penduduk. Untuk wilayah Sumatera Barat, rata-rata PDRB-PK tertinggi didapatkan Kota Padang yaitu sebesar Rp ,52 dan terendah adalah Kabupaten Solok Selatan sebesar Rp ,57 Kinerja pembangunan daerah juga bisa diukur dari hasil penyerapan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD merupakan rancangan keuangan tahunan pemerintah daerah yang diajukan oleh eksekutif kepada legislatif daerah untuk dibahas dan ditetapkan dalam suatu Peraturan Daerah. APBD memuat arah kebijakan Pemerintah Daerah khususnya sektor ekonomi untuk periode satu tahun kedepan. 13

14 Realisasi APBD merupakan salah satu instrumen yang dipakai sebagai tolok ukur dan pedoman dalam peningkatan kualitas pelayanan umum kepada masyarakat, menstabilkan kondisi perekonomian daerah, meningkatkan pertumbuhan ekonomi, pemerataan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat di daerah 16. APBD juga merupakan alat kontrol dari pemerintah pusat /Provinsi terhadap pola pembanguna dan keuangan Kabupaten/Kota. Hal ini dilakukan dengan mekanisme transfer dana pusat dan provinsi yang mengaitkan pendistribusian anggaran ke pemerintah daerah dengan syarat syarat tertentu. Gambar 1.5 berikut menyajikan rangkuman Realisasi APBD Kabupaten/ Kota se- Provinsi Sumatera Barat Tahun Gambar 1.5 Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota se Sumatera Barat Tahun (Dalam Juta Rupiah) Pada gambar 1.5 dapat diketahui bahwa kinerja pemerintah Kabupaten/ Kota dalam merealisasikan APBD periode cukup beragam. Daerah dengan rata rata penyerapan APBD tertinggi adalah Kota Padang sebesar Rp. 16 Nirzawan Tinjauan Umum Terhadap Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Bengkulu Utara. Dalam Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah. Hal: Yogyakarta: UPP AMP YKPN. Hal:

15 ,-. Sedangkan rata rata terendah terjadi pada Kota Sawahlunto yang hanya mampu menyerap APBD sebesar Rp ,- Ditinjau dari sisi kemandirian keuangan pemerintah daerah, Penyerahan tanggung jawab pembangunan menimbulkan sebuah konsekuensi bahwa pemerintah daerah dituntut untuk mampu menjalankan roda pemerintahan dan membiayai pembangunan dengan sumber dana semaksimal mungkin berasal dari Pendapatan Asli Daerah itu sendiri. Rondinelli dalam Harris mengemukakan bahwa inti dari desentralisasi adalah kemampuan daerah untuk membiayai rumah tangganya. Hingga dalam hal ini PAD memegang peranan yang sangat penting 17. Untuk meningkatkan kemampuan fiskal Kabupaten/Kota maka rasio PAD Kabupaten/Kota harus lebih dominan daripada transfer dana dari pusat/provinsi dalam pembentukan pendapatan daerah. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah (RKKD) ini berbanding terbalik dengan tingkat ketergantungan pemerintah Kabupaten/Kota terhadap dana dari eksternal. RKKD juga menggambarkan derajat partisipasi masyarakat dalam kegiatan pembangunan di daerah khususnya dalam tingkat realisasi pembayaran pajak dan retribusi daerah. Secara umum RKKD Kabupaten/Kota se- Provinsi Sumatera Barat mengalami penurunan dengan jumlah yang tidak terlalu besar. Pada tahun 2005 rata rata RKKD Kabupaten/Kota se- Sumatera Barat adalah sebesar 7,44 persen dan tahun 2013 menjadi 6,82 persen. Rata rata RKKD tertinggi diperoleh Kota Padang sebesar 15,55 persen dan terendah terjadi pada Kabupaten Pesisir Selatan sebesar 3,38 persen. Secara 17 Syamsuddin Haris Paradigma Baru Otonomi Daerah. Jakarta: Pusat Penelitian Politik LIPI. 15

16 rinci RKKD Kabupaten/Kota se- Provinsi Sumatera Barat Tahun sebagaimana ditunjukan dalam gambar 1.6: Gambar 1.6 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kabupaten/Kota se- Provinsi Sumatera Barat Tahun Selain indikator PDRB-PK, pertumbuhan realisasi APBD dan RKKD, alat ukur lain yang bisa digunakan untuk menghitung pembangunan sosial kemasyarakatan adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Menurut konsep yang dikembangkan oleh Amartya Sen dan Mahbub ul Haq, manusia ditempatkan sebagai tujuan akhir (the ultimate end), sedangkan upaya pembangunan dipandang sebagai sarana untuk mencapai tujuan itu. Sen berpendapat bahwa esensi dari pembangunan adalah menciptakan lingkungan yang memungkinkan bagi penduduknya untuk menikmati umur panjang, sehat dan menjalankan kehidupan yang produktif. 18 Sejak tahun 1990 Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index/HDI) dari Amartya Sen dan Mahbub ul Haq ini digunakan dan 18 Diakses tanggal 18Agustus

17 dikembangkan oleh United Nations Development Programme (UNDP) sebagai indikator untuk mengukur pembangunan manusia. IPM juga digunakan oleh pemerintah Indonesia untuk mengukur kinerja pemerintah daerah. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota se- Provinsi Sumatera Barat Tahun sebagaimana ditunjukan dalam tabel 1.7 dibawah ini: Tabel 1.7 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/ Kota se- Provinsi Sumatera Barat Tahun Data statistik diatas seyogyanya bisa menggambarkan bahwa terjadi permasalahan terhadap kinerja pemerintah daerah di Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat. Permasalahan ini mengakibatkan hasil pembangunan tidak dapat dinikmati secara maksimal oleh daerah. Beberapa Kabupaten/Kota dapat merasakan pertumbuhan dan pembangunan secara hal maksimal yang antara lain terlihat dari meningkatnya kesejahteraan dan tersedianya lapangan kerja yang memadai, hal ini tidak dirasakan oleh sebagian Kabupaten/Kota. Ketimpangan antar daerah ini umumnya disebabkan oleh perbedaan penguasaan Sumber Daya Alam, kondisi sosial kemasyarakatan (demografi), kelancaran mobilitas barang dan jasa, perbedaan konsentrasi kegiatan ekonomi 17

18 daerah, alokasi dana pembangunan antar daerah dan kemampuan daerah melakukan proses pembangunan yang mengakibatkan perbedaan tingkat kesejahteraan antar wilayah. 19 Eksplorasi yang komprehensif terhadap beberapa indikator outcome kinerja pemerintah daerah seperti yang dinyatakan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 dalam hal PDRB-PK, pertumbuhan realisasi APBD, RKKD dan IPM yang diproyeksikan pada PDRB Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat diharapkan dapat membuat sebuah klasifikasi Kabupaten/Kota berdasarkan aspek ekonomi dan sosial. Selanjutnya dengan menganalisis pendapatan per kapita dan jumlah penduduk bisa terlihat besaran ketimpangan regional Provinsi Sumatera Barat PERUMUSAN MASALAH Dari latar belakang masalah tersebut dapat dirumuskan masalah penelitian yaitu bagaimana kinerja daerah Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat. Rumusan masalah tersebut akan dijawab melalui pertanyaan penelitian sebagai berikut: 1. Bagaimana klasifikasi Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat pada periode berdasarkan PDRB-PK, pertumbuhan realisasi APBD, RKKD dan IPM sehingga dapat dirancang pola pembangunan yang terarah dan sesuai dengan kebutuhan daerah? 19 Opp. Cit. Sjafrizal Hal:

19 2. Bagaimana tingkat ketimpangan wilayah pada Kabupaten /Kota se Sumatera Barat pada periode serta faktor-faktor penyebab? 1.3. TUJUAN PENELITIAN Secara spesifik tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Mengetahui klasifikasi Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat berdasarkan PDRB-PK, pertumbuhan realisasi APBD, RKKD dan IPM pada periode sehingga dapat digunakan sebagai dasar menentukan prioritas pengembangan wilayah. 2. Mengetahui tingkat ketimpangan regional serta faktor-faktor penyebabnya pada Kabupaten /Kota se Sumatera Barat pada periode sehingga dapat dirancang kebijakan untuk mempercepat kegiatan pertumbuhan dan perkembangan didaerah tertinggal tanpa harus menghambat pembangunan didaerah yang sudah maju. 3. Mengetahui potensi perkembangan wilayah Kabupaten/Kota berdasarkan kinerja perekonomian dan sosial masing-masing daerah sehingga dapat dijadikan sebagai dasar pembuatan kebijakan dan program pembangunan atau pengembangan wilayah. 4. Pada akhirnya peneliti berharap dapat memperoleh gambaran mengenai kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat untuk mewujudkan peningkatan kesejahteraan masyarakat serta perbaikan terhadap tata kelola pemerintahan (good governance). 19

20 1.4. MANFAAT PENELITIAN Manfaat penelitian ini dapat dibagi menjadi dua, yaitu: 1. Manfaat Akademis Sebagai bahan masukan yang bermanfaat untuk mengembangkan ilmu administrasi publik, terutama yang terkait dengan pengukuran kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat melalui indikator PDRB-PK, pertumbuhan realisasi APBD, RKKD dan IPM. 2. Manfaat Praktis Dengan melakukan pengklasifikasian terhadap Kabupaten/Kota se Provinsi Sumatera Barat serta mengetahui tingkat ketimpangan regional maka diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran kepada pemerintah dalam membuat kebijakan yang sesuai dengan karakteristik dan kebutuhan masingmasing daerah SISTEMATIKA PENULISAN Tesis ini terdiri dari lima bab, yaitu pengantar, tinjauan pustaka, metodologi penelitian, analisis dan pembahasan serta penutup. Rincian lebih lanjut dari masing-masing bab adalah sebagai berikut ini. BAB I PENGANTAR. Berisi latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian dan sistematika penulisan. BAB II TINJAUAN PUSTAKA. Berisi tinjauan pustaka yang menguraikan berbagai teori dan studi empiris yang berhubungan dengan pertumbuhan dan pembangunan ekonomi, landasan teori yang 20

21 digunakan serta kaitan pertumbuhan ekonomi dengan dengan PDRB- PK, pertumbuhan realisasi APBD, RKKD dan IPM. BAB III METODOLOGI PENELITIAN. Menguraikan tentang ruang lingkup penelitian, jenis penelitian, deskripsi data, definisi operasional variabel yang diamati dan metode analisis data. BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN. Menguraikan tentang analisis serta pembahasan terhadap masing masing indikator yang diteliti. BAB V PENUTUP. Menguraikan tentang kesimpulan, implikasi kebijakan, keterbatasan penelitian dan saran-saran yang ditujukan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dalam penetapan kebijakan untuk meningkatkan kinerja Pemerintah Daerah. 21