ELVINA DESI PRATIWI B1C1

Transkripsi

1 SKRIPSI PENGUKURAN KINERJA PEMERINTAH DAERAH BERDASARKAN LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH STUDI PADA DINAS PARIWISATA PEMERINTAH KABUPATEN KONAWE UTARA OLEH ELVINA DESI PRATIWI B1C JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS HALU OLEO KENDARI 2017

2 PENGUKURAN KINERJA PEMERINTAH DAERAH BERDASARKAN LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (Studi Pada Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Pemerintah Kabupaten Konawe Utara) SKRIPSI Diajukan Kepada Universitas Halu Oleo Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Dalam Menyelesaikan Program Sarjana OLEH : ELVINA DESI PRATIWI NIM : B1C JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS HALU OLEO KENDARI 2017

3

4

5

6 KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb Alhamdulillahirabilallamin, segala puji bagi Allah Swt atas karunia dan nikmat-nya sehingga penyusunan skripsi ini dapat berjalan dengan lancar. Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi syarat dalam menyelesaikan pendidikan Program Strata (S1) untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Jurusan Akuntansi Universitas Halu Oleo Kendari. Adapun proses penyusunan skripsi ini telah lakukan semaksimal mungkin, jika ada kekurangan itu karena keterbatasan yang dimiliki penulis sebagai manusia biasa. Oleh karena itu dengan hati yang tulus, penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun untuk memperbaikinya. Judul Skripsi ini adalah Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Studi Pada Dinas Pariwisata Pemerintah Kabupaten Konawe Utara. Skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan dan arahan serta bantuan semua pihak yang telah diberikan kepada penulis. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak H. Nasrullah Dali, SE., M.Si., Ak., CA selaku pembimbing I dan Bapak Safaruddin, SE., M.SA., Ak., CA selaku pembimbing II yang telah banyak memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis. Sembah sujud dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada kedua orang tua penulis, ayahanda Zainal Arifin Yasin dan Ibunda Nur Halifah. R yang selalu memanjatkan doa restu selama penulis menempuh pendidikan dan v

7 memberikan dukungan yang tak terhingga kepada penulis, baik itu moral maupun materi, sehingga penulis dapat menelesaikan kuliah dan skripsi ini. Tidak lupa pula penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setnggi-tingginya penulis sampaikan kepada yang terhormat: 1. Rektor Universitas Halu Oleo 2. Ibu Dr. Hj. Rostin, SE, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Halu Oleo 3. Wakil Dekan I,II, dan III Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Halu Oleo 4. Ibu Tuti Dharmawati, SE,.M.Si,.QIA.,CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi 5. Bapak Safaruddin.,SE.,M.SA.,AK.,CA selaku Sekretaris Jurusan Akuntansi 6. Dosen-dosen penguji, Bapak Dr. Muntu Abdullah, SE.,M.Si.,AK.,CA, Ibu Sulvariany Tamburaka, SE.,M.Si, Ibu Sitti Nurnaluri, SE.,M.Si terima kasih atas kritik dan saran guna perbaikan tugas akhir ini. 7. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi yang telah membagikan ilmunya kepada penulis. 8. Seluruh staf administrasi di lingkungan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Halu Oleo atas segala bentuk bantuan yang telah diberikan kepada penulis selama studi khususnya Bapak Fariah Saleh, Bapak Halifa, SE, dan Ibu Yunita Abas, SH. vi

8 9. Bapak Yade Rianto, S.Ip selaku Kepala Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Kabupaten Konawe Utara yang telah membantu penulis dalam memperoleh data dan informasi. 10. Organisasi Himpunan Mahasiswa Jurusan Akuntansi (HMJ-Ak) Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Halu Oleo 11. Buat teman-teman KKN 2016 Desa Anggokoti Kecamatan Buke Kabupaten Konawe Selatan Mardin, Affandi, Idris, Mubiarto, Muhammad Ridwan, dan Malik. 12. Especially for all my sisters: Resky Aprinindie.A, Hariana Rukmana, Rafiati, Asnia Lambe, Viladelfia Lisdatutim Wandira. Yang telah banyak memberikan semangat serta dorongan dan menemani penulis dalam setiap seminar, semoga cepat mendapatkan pekerjaan, Amin. 13. Teman-teman seangkatan dan seperjungan Akuntansi 2012 terima kasih atas saran-saran, masukan dan bantuan dalam penyelesaian tugas akhir penulis. 14. Terimakasih juga kepada semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan dukungan dan bantuannya hingga terselesaikannya skripsi ini. Semoga Skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis pada khususnya dan pembaca pada umumnya serta semua pihak yang memerlukannya. v

9 Sebagai penutup penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak akan luput dari kesalahan dan kekurangan. Oleh karena itu, dengan segala bentuk saran, kritikan dan tanggapan yang sifatnya membangun dari kalangan pembaca demi menyempurnakan skripsi ini di masa mendatang. Akhirnya, semoga Allah SWT memberikan imbalan yang setimpal kepada mereka yang telah memberikan bantuan. Penulis juga berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pningkatan IPTEK khususnya bidang Akuntansi. Aamiiin Kendari, April 2017 Elvina Desi Pratiwi vi

10 ABSTRAK ELVINA DESI PRATIWI, Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Studi Pada Dinas Pariwisata Pemerintah Kabupaten Konawe Utara. Skripsi. Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis. Program Sarjana. Universitas Halu Oleo. Pembimbing 1 : Dr. H. Nasrullah Dali, SE., M.Si., Ak., CA Pembimbing 2 : Safaruddin, SE., M.SA., Ak., CA Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis pencapaian kinerja kantor Dinas Parawisata dan Ekonomi Kreatif Pemerintah Kabupaten Konawe Utara dan kesesuaiannya dengan tujuan, sasaran, dan program yang telah ditetapkan. Manfaat penelitian ini yaitu bagi Kantor Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif diharapkan penelitian ini dapat memberikan sumbangan atau masukan yang positif dalam meningkatkan kinerja instansi tersebut di masa yang akan datang. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah teknik dokumentasi. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif yaitu mengumpulkan, mengklasifikasikan, menginterpretasikan dan menganalisa data untuk memberikan jawaban yang jelas dan akurat dari perumusan masalah dan kemudian melakukan perbandingan terhadap teori-teori yang ada hubungannya dengan masalah yang dibahas untuk kemudian membuat kesimpulan dan saran-saran yang dianggap penting. Hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan oleh penulis bahwa secara keseluruhan kinerja kegiatan Kantor Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif secara umum telah menunjukkan pencapaian kinerja yang optimal dengan nilai capaian sebesar 87%. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa untuk tahun 2015, Kantor Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif boleh dikatakan hampir sempurna dalam pencapaian sasaran yang telah ditetapkan. Kata Kunci: Kinerja, Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ix

11 ABSTRACT ELVINA DESI PRATIWI, Local Government Performance Measurement Based On A Report Of Performance Accountability Of Government Agencies (The Study On Government Tourism Agency North Konawe). A-mini theis. Accounting Departement, Faculty of Economics and Business. Degree Program, Halu Oleo University. Preceptor 1 : Dr. H. Nasrullah Dali, SE., M.Si., Ak., CA Preceptor 2 : Safaruddin, SE., M.SA., Ak., CA This study aims to identify and analyze the achievement of the performance of the office of tourism and the Creative Economy Department of the North Konawe Government and its compliance with the goals, objectives, and programs that have been set. The benefits of this research is for the Office of Tourism and Creative Economy in which this study is expected to give a donation or a positive input in improving the performance of these agencies in the future. The data collection technique used is the technique of documentation. This research used descriptive method that is collecting, classifying, interpreting and analyzing the data to give a clear and accurate answer from the research question and then compare it with the theories that are related to the issues discussed and then make conclusions and suggestions that are considered as important. The results of this research and discussion which is conducted by the authors that the overall performance of the activities of the Office of Tourism and Creative Economy Department in general have showed the achievement in an optimal performance with Nili performance about 87%. Thus it can be said that for 2015, the Office of Tourism and Creative Economy Department can be stated as almost perfect in achieving the targets. Keywords : Performance, Performance Accountability Report of Government Agencies x

12 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN... iv KATA PENGANTAR... v ABSTRAK... ix ABSTRACT... x DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xv DAFTAR SKEMA... xvi DARTAR GAMBAR... xvii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Ruang Lingkup Penelitian... 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1.Penelitian Terdahulu Tinjauan Umum Akuntabilitas Tinjauan Umum Kinerja Definisi Kinerja Definisi Pengukuran Kinerja Indikator Kinerja Peranan Indikator Kinerja Aspek yang Diukur pada Pengukuran Kinerja Siklus Pengukuran Kinerja Manfaat Indikator Kinerja Syarat-syarat Indikator Kinerja Langkah-langkah Menyusun Indikator Kinerja Evaluasi Kinerja Kerangka Pengukuran Kinerja Indikator kinerja dalam pengukuran Kinerja Penilaian Kinerja Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) xi

13 2.4.Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIEP) Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Definisi dan Fungsi Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Dasar Hukum Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Prinsip-Prinsip Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Format Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Fungsi LAKIP Manfaat LAKIP Sasaran Sistem LAKIP Ruang Lingkup Sistem LAKIP Prinsip-prinsip LAKIP Isi LAKIP Kerangka Pikir BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Objek Penelitian Jenis dan Sumber Data Jenis Data Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Metode Analisa Data Definisi Operasional BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Pemerintah Kabupaten Konawe Utara Sejarah Singkat Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Pemerintah Kabupaten Konawe Utara Struktur Organisasi Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Kabupaten Konawe Utara Hasil Penelitian Rencana Strategis Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Pemerintah Kabupaten Konawe Utara Rencana Kerja Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Pemerintah Kabupaten Konawe Utara Pembahasan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Kabupaten Konawe Utara Tahun xii

14 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xiii

15 DAFTAR TABEL Halaman Tabel Formulir Pengukuran Pencapaian Sasaran (PPS) Penelitian Terdahulu... 7 xiv

16 DAFTAR SKEMA Halaman Kerangka Pikir Siklus Pengukuran Kinerja Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah xv

17 DAFTAR GAMBAR Halaman Struktur Organisasi Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Kabupaten Konawe Utara xvi

18 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pemahaman Akuntansi Sektor Publik perlu dilengkapi dengan mekanisme evaluasi. Dalam hal ini, mekanisme tersebut disebut penilaian kinerja yang lebih dikenal dengan pengukuran kinerja. Karena pengukuran kinerja merupakan salah satu instrumen penting untuk menciptakan akuntabilitas sektor publik yang akan berdampak pada pelaksanaan Good Governance maka dalam rangka mendukung pelaksanaan Good Governance maka MPR RI NO. XI/MPR/1998 tentang penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi, nepotisme. Sejalan dengan itu pula telah diterbitkan Instruksi Presiden No. 7 Tahun 1999 tentang Laporan Akuntanbilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Hal inilah yang menyebabkan pemerintah daerah dituntut untuk dapat memperbaiki kinerja dalam memberikan pelayanan publik yang mendorong dibangunnya suatu sistem manajemen pemerintahan daerah berbasisi kinerja. Perhatian terhadap kinerja menjadi sangat penting karena pangukuran kinerja yang erat dengan akuntabilitas publik dalam mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada unit organisasi pemerintah. Pengukuran kinerja adalah alat manajemen untuk meningkatkan perencanaan dan pengambilan keputusan. Selain itu, dengan pengukuran kinerja diharapkan adanya transparansi dalam menyediakan informasi dalam

19 2 penyelenggaraan pemerintah, sesuai dengan undang-undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang bersih dan bebas korupsi, kolusi dan nepotisme, pasal 3 UU tersebut menyatakan bahwa asas-asas umum penyelenggaraan negara meliputi asas kepastian hukum, asas tertib penyelenggaraan negara, asas kepentingan umum, keterbukaan, profesionalitas dan akuntabilitas. Asas akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada publik. Keberhasilan dan kegagalan suatu organisasi seluruh aktivitas organisasi tersebut harus dapat diukur. Pengukuran tersebut tidak sematamata kepada input, tetapi lebih ditekankan kepada keluaran atau manfaat program tersebut. Inpres No. 7 Tahun 1999 mewajibkan setiap instansi pemerintah dapat mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya serta wewenang pengelolaan sumber daya dan kebijaksanaan yang dipercayakan kepadanya. Sarana pertanggungjawaban tersebut disusun dalam bentuk laporan yang disebut Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Pengimplementasikan Instruksi Presiden tersebut maka Pemkab Konawe Utara sebagai bahagian Integral dari Negara Kesatuan Republik Indonesia berkewajiban untuk menyusun LAKIP. LAKIP tersebut dimaksudkan untuk menjadi sarana utama akuntabilitas publik yang dapat mengungkapkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan visi dan misi dari suatu organisasi pemerintah. Untuk meningkatkan transparansi dan

20 3 akuntabilitas para pejabat dilingkungan Pemkab Konawe Utara, maka dengan mengacu pada Inpres No. 5 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi, maka sejak tahun 2006 ini seluruh pejabat telah diwajibkan menyusun suatu penetapan kinerja. Penetapan ini pada dasarnya merupakan rencana kinerja yang akan diwujudkan oleh para pejabat tersebut setiap tahunnya. Kinerja yang hendak dicapai oleh Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Kabupaten Konawe Utara telah dicapai sesuai dengan target yang telah ditetapkan. Dalam pelaksanaan pembangunan beberapa kebijakan telah diambil dan menunjukkan keberhasilan. Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Kabupaten Konawe Utara telah dapat melaksanakan tugas utama yang menjadi tanggung jawab organisasi. Dari Sasaran yang di tetapkan semua telah mencapai kinerja yang diharapkan. Hal ini terlihat dari capaian sasaran diukur dari tercapainya kondisi yang ingin diwujudkan pada tingkat outcome. Perencanaan strategik instansi pemerintah memerlukan integrasi antara kemampuan sumber daya manusia dan sumber daya lain agar dapat memenuhi kebutuhan stakeholders dan menjawab tuntutan perkembangan lingkungan strategis baik nasional maupun global. Sebagaimana yang kita ketahui bersama, Pembangunan Daerah era otonomi menghadapi berbagai tantangan baik tantangan internal maupun eksternal yang menuntut adanya pemahaman yang menyeluruh terhadap tantangan dan masalah, kesiapan perencanaan dan pengelolaan dan bekerjasama dengan semua unsur serta

21 4 mempunyai komitmen bersama dalam pelaksanaan program pembangunan. Upaya pembangunan yang masih sangat kuat berorientasi sektoral dan kurang memperhatikan karakteristik dan kondisi sumber daya suatu daerah serta terbatasnya sumber daya pembangunan akan semakin memperburuk kesenjangan dan kemiskinan Realisasi dari penetapan kinerja inilah yang digunakan sebagai dasar evaluasi kinerja yang objektif dalam proses penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Dengan demikian diharapkan LAKIP dapat menggambarkan adanya transparansi dan akuntabilitas dari seluruh pejabat di lingkungan Pemkab Konawe Utara. Meskipun telah terjadinya kemajuan dalam manajemen kinerja Pemkab Konawe Utara akan tetapi masih terdapat kesenjangan antara praktek yang terjadi dengan konsep ideal yang seharusnya diterapkan. Proposal ini akan meneliti tentang pengukuran kinerja Pemkab Konawe Utara. Karena Pengukuran kinerja merupakan salah satu instrumen penting dalam menciptakan akuntabilitas sektor publik yang akan berdampak terhadap pelaksanaan Good Governance, maka penulis memilih judul Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Studi Pada Dinas Parawisata dan Ekonomi Kreatif Pemerintah Kabupaten Konawe Utara. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian di atas maka penulis merumuskan masalah untuk menjadi dasar dalam penyusunan skripsi yaitu: Apakah kinerja Dinas

22 5 Parawisata dan Ekonomi Kreatif Pemerintah Kabupaten Konawe Utara semakin baik sesuai dengan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis pencapaian kinerja kantor Dinas Parawisata dan Ekonomi Kreatif Pemerintah Kabupaten Konawe Utara yang semakin baik sesuai dengan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). 1.4 Manfaat Penelitian Suatu Penelitian haruslah memiliki manfaat, adapun manfaat penelitian ini adalah : 1. Bagi Penulis, penelitian ini bermanfaat untuk menambah wawasan dan pengetahuan tentang pengukuran kinerja pemerintah daerah. 2. Bagi Instansi Pemerintah Kabupaten Konawe Utara, memberikan sumbangan masukan bagi pemerintah daerah. 3. Bagi Ilmu Pengetahuan, yaitu sebagai bahan acuan/referensi bagiyang berminat melakukan penelitian yang berhubungan dengan kinerja pemerintah daerah. 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Ruang lingkup masalah dalam penelitian ini yaitu penelitian ini terfokus pada analisis akuntabilitas kinerja pada kantor Dinas Pariwisata dan

23 6 Ekonomi Kreatif kabupaten Konawe Utara disusun dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah unuk Tahun Anggaran 2015.

24 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Penelitian Terdahulu Berdasarkan hasil-hasil penelitian terdahulu yang relevan dengan penelitian ini yang dapat dijadikan sebagai bahan acuan utama dan pembanding yaitu penelitian yang dilakukan oleh Yuli Yanti (2009) dengan judul penelitian "Evaluasi Pengukuran Kinerja berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) pada Badan Perencanaan Daerah Kota Kendari". Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi pencapaian kinerja BAPPEDA Kota Kendari dan kesesuaiannya dengan tujuan, sasaran dan program yang telah ditetapkan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara keseluruhan pencapaian kinerja kegiatan BAPPEDA Kota Kendari secara umum telah sesuai dengan program dan tujuan yang telah ditetapkan. Penelitian lain juga dilakukan oleh Isnani (2007) dengan judul Evaluasi Penerapan Kinerja berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Pada Sekretariat Daerah Provinsi NAD oleh Perwakilan BPKP Provinsi NAD. Penelitian ini dilakukan pada Kantor perwakilan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dengan tujuan untuk mengetahui sejauh mana Evaluasi Penerapan Akuntabilitas Kinerja terhadap Sekretariat daerah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Dalam pengumpulan data untuk penelitian ini penulis melakukan

25 8 wawancara dan study kepustakaan. Wawancara dilakukan untuk memperoleh data primer yang penulis lakukan dengan cara melakukan komunikasi secara langsung dengan Kepala Bidang Akuntabilitas Pemerintah daerah dan tim evaluasi dari Perwakilan BPKP Provinsi NAD. Sedangkan studi kepustakaan untuk mendapatkan data sekunder yang bersumber dari buku- buku, literatur, modul dan tulisan ilmiah yang berkaitan dengan pokok permasalahan yang akan dibahas. Berdasarkan dari hasil penelitian tersebut dapat disimpulkan bahwa evaluasi LAKIP yang dilakukan oleh Perwakilan BPKP Provinsi NAD dilaksanakan berdasarkan pedoman evaluasi LAKIP dan sudah mampu meningkatkan kesadaran instansi pemerintah daerah di wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam untuk berakuntabilitas. Namun dari segi implementasi, LAKIP merupakan hal yang baru.maka hal ini membawa konsekuensi masih dijumpai kendalakendala dalam upaya implementasi LAKIP. Oleh karena itu diperlukan perbaikan dalam berbagai segi seperti meningkatkan kemampuan SDM baik dari pihak evaluator maupun pihak yang dievaluasi, Berta adanya ketentuan hukum yang kuat untuk mewajibkan pelaksanaan sosialisasi dan evaluasi oleh Perwakilan BPKP Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. 2.2.Tinjauan Umum Akuntabilitas Menurut Mardiasmo (2002:18), akuntabilitas merupakan salah satu dari tiga prinsip dasar dalam penyelenggaraan good governance, yang mana akuntabilitas/pertanggungjawaban berarti mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan kepada yang mendelegasikan kewenangan dan

26 9 mereka puas terhadap kinerja pelaksanaan kegiatannya. Good governance itu sendiri adalah tata kelola organisasi secara baik dengan prinsip-prinsip keterbukaan, keadilan, dan dapat dipertanggungjawabkan dalam rangka mencapai tujuan organisasi. Tata kelola organisasi secara baik dilihat dalam konteks mekanisme internal organisasi ataupun mekanisme eksternal organisasi.mekanisme internal lebih fokus kepada bagaimana pimpinan suatu organisasi mengatur jalannya organisasi sesuai dengan ketiga prinsip diatas sedangkan mekanisme eksternal lebih menekankan kepada bagaimana interaksi organisasi dengan pihak eksternal berjalan secara harmonis tanpa mengabaikan pencapaian tujuan organisasi. Menurut Ihyaul Ulum (2005:29), arti good dalam good governance mengandung dua pengertian, yaitu: 1. Nilai-nilai yang menjunjung tinggi keinginan/kehendak rakyat, dan nilainilai yang dapat meningkatkan kemampuan rakyat yang dalam pencapaian tujuan (nasional) kemandirian, pembangunan berkelanjutan dan berkeadilan sosial. 2. Aspek-aspek fungsional dari pemerintah yang efektif dan efisien dalam pelaksanaan tugasnya untuk mencapai tujuan tersebut. Governance menurut Mardiasmo (2007:17): "Sebagai cara mengelola urusan-urusan publik". Sedangkan pengertian dari Good governance sering diartikan sebagai kepemerintahan yang baik. World Bank dalam Mardiasmo (2008:135) mendefinisikan good governance: Suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dam investasi, dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan disiplin anggaran

27 10 serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha. Akuntabilitas menurut Ihyaul Ulum (2005:40) "Suatu pertanggungjawaban oleh pihak-pihak yang diberi kepercayaan oleh masyarakat/individu di mana nantinya terdapat keberhasilan atau kegagalan di dalam pelaksanaan tugasnya tersebut dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan Pertanggungjawaban tersebut berkaitan langsung dengan aktivitas birokrasi dalam memberikan memberikan pelayanan sebagai kontra prestasi atas hak-hak yang telah dipungut langsung maupun tidak langsung dari masyarakat. Pemerintah telah mengambil langkah strategik dalam penataan sistem penyelenggaraan pemerintahan yang mengacu pada good governance tersebut. Melalui inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP), pemerintah menimbang bahwa dalam rangka lebih meningkatkan pelaksanaan pemerintahan yang lebih berdaya guna, berhasil guna, bersih dan bertanggung jawab, dipandang perlu adanya pelaporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah untuk mengetahui kemampuan dalam pencapaian visi, mini dan tujuan organisasi. Dan untuk, melaksanakan pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, perlu dikembangkan suatu sistem pelaporan akuntabilitas kinerja yang mencakup indikator, metode, mekanisme dan tata cara pelaporan kinerja instansi pemerintah. Dengan adanya Inpres tersebut seluruh instansi pemerintah diharapkan untuk akuntabel dalam mengemban fungsinya.

28 Tinjauan Umum Kinerja Definisi Kinerja Menurut Drs. Sumadji P. dkk (2006:518) kinerja atau performance adalah: Istilah umum yang menggambarkan tindakan atau aktivitas suatu organisasi selama periode tertentu, wiring dengan referensi pada sejumlah standar, seperti biaya masa lalu atau biaya yang diproyeksikan, pertanggungjawaban manajemen, dan sejenisnya. "Kinerja menurut Mohammad Mahsundkk. (2006:145): "Gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic planning suatu organisasi." Istilah kinerja sering digunakan untuk menyebutkan prestasi atau tingkat keberhasilan individu maupun kelompok individu. Kinerja bisa diketahui hanya jika individu atau kelompok individu tersebut mempunyai kriteria keberhasilan yang telah ditetapkan. Kriteria keberhasilan ini berupa tujuan-tujuan atau target-target tertentu yang hendak dicapai. Tanpa ada tujuan atau target, kinerja seseorang atau organisasi tidak mungkin dapat diketahui karena tidak ada tolak ukurnya Definisi Pengukuran Kinerja Pengukuran kinerja menurut Robertson yang dikutip dari Mohamad Mahsundkk. (2006:141):

29 12 Suatu proses penilaian kemajuan pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditentukan sebelumnya, termasuk informasi atas: efisiensi penggunaan sumber daya dalam menghasilkan barang dan jasa: kualitas, barang dan jasa (seberapa baik barang dan jasa yang diserahkan kepada pelanggan dan sampai seberapa jauh pelanggan terpuaskan); hasil kegiatan dibandingkan dengan maksud yang diinginkan; dan efektivitas tindakan dalam mencapai tujuan. Menurut Mulyadi dan Johny Setyawan (2001:197) "Pengukuran kinerja dalam organisasi fungsional hirarkis dilakukan dengan membentuk pusat-pusat pertanggungjawaban dan menentukan ukuran kinerja pusat pertanggungjawaban yang dibentuk". Penilaian kinerja dilakukan berdasarkan ukuran kinerja yang cocok dengan karakteristik operasi pusat pertanggungjawaban yang dibentuk. Pengukuran kinerja pada organisasi bisnis lebih mudah dilakukan dibandingkan dengan organisasi sektor publik. Pada organisasi bisnis, kinerja penyelenggaranya dapat dilakukan dengan cara melihat tingkat laba yang berhasil diperolehnya. Pada organisasi sektor publik pengukuran keberhasilannya lebih kompleks karena hal-hal yang dapat diukur lebih beraneka ragam dan kadang-kadang bersifat abstrak sehingga pengukuran tidak bisa dilakukan hanya dengan menggunakan satu variabel saja. Pengukuran kinerja bukanlah tujuan akhir melainkan merupakan alat agar dihasilkan manajemen yang lebih efisien dan terjadi peningkatan kinerja. Pengukuran kinerja sektor publik dilakukan untuk memenuhi tiga maksud (Mardiasmo, 2002:121), yaitu:

30 13 1. Pengukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk membantu memperbaiki kinerja pemerintah. Ukuran kinerja dimaksudkan untuk dapat membantu pemerintah berfokus pada tujuan dan sasaran program unit kerja. Hal ini pada akhirnya akan meningkatkan efisiensi dan efektivitas organisasi sektor publik dalam pemberian layanan publik. 2. Ukuran kinerja sektor publik digunakan untuk pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan. 3. Ukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan. Penilaian kinerja menurut Mulyadi dan Johny Setyawan (2001: 353): "Penentuan secara periodik efektivitas operasional suatu organisasi, bagian organisasi, dan personelnya berdasarkan sasaran, standar, dan kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya". Penilaian kinerja dapat dilakukan dengan mengkaji pencapaian target anggaran dan efisiensi pelaksanaan anggaran. Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang akan dicapai oleh suatu organisasi dalam periode tertentu yang dinyatakan dalam ukuran moneter (Mohamad Mahsun. dkk., 2006:81). Konsep efisiensi berkaitan dengan seberapa jauh suatu proses mengkonsumsi masukan untuk menghasilkan keluaran tertentu, efisiensi merupakan rasio antara keluaran dengan masukan suatu proses, dengan fokus perhatian pada konsumsi masukan (Mulyadi dan JohnySetyawan, 2001:378).

31 Indikator Kinerja Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan dengan memperhitungkan elemen indikator kinerja. Elemen yang terdapat dalam indikator kinerja menurut Bastian (2006:267) berupa: Indikator Masukan (Input), Indikator Proses (Process), Indikator Keluaran(Output), Indikator Hasil (Outcome), Indikator Manfaat (Benefit), Indikator Dampak (Impact). a. Indikator Masukan (Input) Indikator masukan adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran. Indikator ini dapat berupa dana dan sumber daya manusia, informasi, kebijakan/peraturan perundang-undangan dan sebagainya. Dengan meninjau distribusi sumber daya, seuatu lembaga menganalisis apakah alokasi sumber daya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana strategis yang telah diterapkan. b. Indikator Proses (Process) Rambu yang dominan dalam proses adalah tingkat efisiensi dan ekonomis pelaksanaan kegiatan organisasi. Efisiensi berarti besarnya hasil yang diperoleh pemanfaatan sejumlah input. Sedangkan ekonomis yang dimaksud adalah bahwa pelaksanaan kegiatan tersebut secara lebih murah dibandingkan dengan standar biaya atau waktu yang ditentukan untuk itu.

32 15 c. Indikator Keluaran (Output) Indikator keluaran adalah segala seuatu yang diharapkan langsung dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik atau non-fisik. Dengan membandingkan keluaran instansi dapat menganalisis apakah suatu kegiatan terlaksana sesuai dengan rencana. Tetapi indikator kinerja harus dibandingkan dengan sasaran kegiatan yang terdefenisi dengan baik dan teratur. Jadi, indikator keluaran harus sesuai dengan lingkup dan kegiatan instansi. d. Indikator Hasil (Outcome) Indikator hasil adalah segala sesuatu hasil yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung). Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil yang lebih tinggi yang mungkin menyangkut kepentingan banyak pihak. Dengan indikator outcome, organisasi akan dapat mengetahui apakah hasil yang telah diperoleh dalam bentuk output memang dapat dipergunakan sebagaimana mestinya dan memberikan kegunaan yang besar bagi masyarakat banyak. e. Indikator Manfaat (Benefit) Indikator manfaat adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan kegiatan. Indikator kinerja ini menggambarkan manfaat yang diperoleh dari indikator hasil. Manfaat tersebut baru tampak setelah beberapa waktu kemudian, khususnya dalam jangka menengah dan jangka panjang. Indikator manfaat menunjukkan hal yang diharapkan

33 16 untuk dicapai bila keluaran dapat diselesaiakan dan berfungsi dengan optimal (tepat okasi dan waktu). f. Indikator Dampak (Impact) Indikator dampak adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif pada setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang ditetapkan. Indikator ini sulit diukur karena memerlukan waktu lebih dari satu periode untuk mengetahui dampaknya. Indikator-indikator tersebut secara langsung atau tidak langsung dapat mengindikasikan sejauh mana keberhasilan pencapaian sasaran. Dalam hubungan ini, penetapan indikator kinerja kegiatan merupakan proses identifikasi, pengembangan, seleksi dan konsultasi tentang indikator kinerja atau ukuran kinerja atau ukuran keberhasilan kegiatan dan program-program instansi Peranan Indikator Kinerja Menurut Mardiasmo (2005:128), peranan indikator kinerja bagi pemerintah antara lain: a. Untuk membantu memperjelas tujuan organisasi. b. Untuk mengevaluasi target akhir (final outcome) yang dihasilkan. c. Sebagai masukan untuk menentukan skema insentif manjerial. d. Memungkinkan bagi pemakai jasa layanan pemerintah untuk melakukan pilihan. e. Untuk menunjukkan standar kinerja. f. Untuk menunjukkan efektifitas.

34 17 g. Untuk membantu menentukan aktivitas yang memiliki efektifitas biaya yang paling baik untuk mencapai target sasaran. h. Untuk menunjukkan wilayah, bagian atau proses yang masih potensial untuk dilakukan penghematan biaya. Indikator kinerja ini berperan dalam menyediakan informasi sebagai pertimbangan untuk pembuatan keputusan. Indikator kinerja pada akhirnya akan digunakan sebagai control sekaligus sebagai informasi dalam rangka mengukur tingkat akuntabilitas publik Aspek yang Diukur pada Pengukuran Kinerja Pengukuran kinerja menurut Bastian (2001 : ) biasanya dilakukan untuk aspek-aspek berikut ini: Aspek finansial, Kepuasan pelanggan, Operasi dan Pasar Internal, Kepuasan pegawai, Kepuasan komunitas dan shareholder/stakeholder, Waktu. a. Aspek finansial Aspek finansial meliputi anggaran atau cash flow. Aspek finansial ini sangat penting diperhatikan dalam pengukuran kinerja sehingga dianalogikan sebagai aliran darah dalam tubuh manusia. b. Kepuasan pelanggan Dalam globalisasi perdagangan, peran dan posisi pelanggan sangat krusial dalam penentuan strategi perusahaan. Untuk itu, manajemen perlu memperoleh informasi yang relevan tentang tingkat kepuasan pelanggan.

35 18 c. Operasi dan Pasar Integral Informasi operasi dan meknisme pasar internal diperlukan untuk memastikan bahwa seluruh kegiatan organisasi dirancang untuk pencapaian tujuan dan sasaran organisasi. Disamping itu, organisasi dan pasar internal menentukan tingkat efisiansi dan efektivitas operasi organisasi. d. Kepuasan pegawai Dalam organisasi yang banyak melakukan invoasi, peran strategis pegawai sangat menentukan kelangsungan organisasi. e. Kepuasan komunitas dan Shareholder/ Stakeholder Pengukuran kinerja perlu dirancang untuk mengakomodasikan kepuasan para stakeholder. f. Waktu Informasi untuk pengukuran kinerja haruslah informasi yang terbaru, sehingga manfaat hasil pengukuran kinerja dapat dimaksimalkan. Pengukuran kinerja atas aspek-aspek diatas bertujuan untuk memperoleh hasil kinerja yang nyata dan untuk perbaikan kinerja di masa mendatang Siklus Pengukuran Kinerja Menurut Bastian (2006:281) Terdapat 5 (lima) tahap untuk melakukan pengukuran kinerja yaitu Penskemaan Strategik, Penciptaan Indikator, Pengembangan Sistem Pengukuran Data, Penyempurnaan Ukuran Kinerja dan Pengintegrasian dengan Proses Manajemen.

36 19 Skema Siklus Pengukuran Kinerja Perencanaan strategik Integrasikan dengan proses manajemen Penetapan Indikator Kinerja Penyempurnaan ukuran Mengembangkan sistem pengukuran Kinerja Berikut uraian masing-masing tahap ( Gambar 2.1) sebagai berikut: a. Perencaan Strategik Siklus pengukuran kinerja dimulai dengan proses perencanaan strategik, yang berkenaan dengan penetapan visi, misi, tujuan, dan sasaran, kebijakan, program operasional dan kegiatan/aktivitas. b. Penetapan Indikator Kinerja Setelah perumusan strategik, instansi pemerintah perlu menyusun dan menetapkan ukuran/indikator kinerja. Ada beberapa aktivitas yang dilaksanakan dalam proses ini. Untuk beberapa jenis program tahapan ini mungkin mudah dan sederhana untuk didefenisi. Indikator kinerja dapat berupa indikator input, process, output, outcomes, benefit atau impacts. Indikator/ukuran yang mudah adalah untuk aktivitas yang dapat dihitung. Misalnya: jumlah klaim yang diproses

37 20 c. Mengembangkan Sistem Pengukuran Kinerja Ada tiga kegiatan dalam tahap ini. Pertama, harus yakin bahwa mempunyai data atau pencarian data yang diperlukan terus dilanjutkan sesuai dengan siklus pengukuran kinerja. Kedua, mengukur kinerja harus mengumpulkan data. Terakhir, menggunakan data pengukuran kinerja yang dihimpun, dan hal ini harus dipresentasikan dengan cara yang dapat dimengerti. d. Penyempurnaan Ukuran Pada tahapan ini, pemikiran atas indikator hasil (outcomes) dan indikator dampak (impacts) menjadi lebih penting dibandingkan pemikiran atas indikator masukan (inputs) dan keluaran(outputs). e. Pengintegrasian Dengan Proses Manajemen yaitu Pada saat ukuran kinerja tersedia, tantangan selanjutnya adalah mengintegrasi pengukuran kinerja dengan proses manajemen Manfaat Indikator Kinerja Manfaat dari tuntutan skema indikator kenerja adalah sebagai berikut: a. Kejelasan tujuan organisasi. b. Mengembangkan persetujuan pengukuran aktifitas. c. Keuntungan proses produksi harus dipahami lebih jelas. d. Tersedianya perbandingan kinerja dari organisasi yang berbeda.

38 21 e. Tersedianya fasilitas setting of target untuk penilaian organisasi dan individual manager sebagai bagian dari pertanggung jawaban organisasi kepada pemilik saham. Penetapan indikator kinerja pada akhirnya akan digunakan dalam rangka meningkatkan kuantitas dan kualitas pelayanan. Indikator kinerja akan membantu dalam menunjukkan dan memberikan indikasi atau memfokuskan perhatian pada bidang yang relevan dilakukan tindakan perbaikan Syarat-syarat Indikator Kinerja Sebelum menyusun dan menetapkan indikator kinerja terlebih dahulu perlu diketahui syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh suatu indikator kinerja, yaitu: a. Spesifik yang jelas, sehingga tidak ada kemungkinan kesalahan interpresentasi. b. Dapat diukur secara objektif yang diukur secara kuantitatif maupun kulaitatif, yaitu dua atau lebih mengukur kinerja yang berkesimpulan sama. c. Relevan, indikator kinerja harus menangani aspek-aspek objektif yang relevan. d. Dapat dicapai, penting dan harus berguna untuk menunjukan keberhasilan masukan, proses keluaran, hasil, manfaat serta dampak.

39 22 e. Harus cukup fleksibel dan sensitif terhadap perubahan/penyesuaian pelaksanaan dan hasil pelaksanaan kegiatan. f. Efektif, data/informasi yang berkaitan dengan indikator kinerja yang bersangkutan dapat dikumpulkan, diolah dan dianalisis dengan biaya yang tersedia. Syarat-syarat dalam membuat indikator kinerja yang baik harus dapat dipenuhi untuk memperoleh indikator kinerja yang relevan dan dapat dipertanggungjawabkan Langkah-langkah Menyusun Indikator Kinerja Ada beberapa langkah yang perlu dilakukan dalam menyusun dan menetapkan indikator kinerja yang dalam kaitannya dengan laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Langkah-langkah tersebut menurut LAN dan BPKP (2000) adalah sebagai berikut: a. Susun dan tetapkan rencana strategis lebih dahulu. Rencana strategis meliputi visi, misi, tujuan, sasaran, dan cara mencapai tujuan/sasaran b. Identifikasi data/informasi yang dapat dijadikan atau dikembangkan menjadi indikator kinerja. Dalam hal ini, data/informasi yang akan dibahas akan banyak menolong untuk menyusun dan menetapkan indikator kinerja yang tepat dan relevan. c. Pilih dan tetapkan indikator kinerja yang paling relevan dan berpengaruh besar tehadap pelaksanaan kebijaksanaan / program / kegiatan. d.

40 Evaluasi Kinerja Menurut Bastian (2001:344), Evaluasi kinerja tidak akan memberikan hasil yang optimal apabila dilakukan dengan cara atau metode yang tidak tepat. Bastian (2001:344) meyatakan cara-cara evaluasi kinerja menurut Tim Studi Pengembangan Sistem Akuntansi Kinerja adalah dengan membandingkan antara: a. Tingkat kinerja yang diidentifikasi sebagai tujuan dengan tingkat kinerja yang nyata. b. Proses yang dilakukan dengan organisasi lain yang terbaik dibidangnya (benchmarking). c. Realisasi dan target yang dibebankan dari instansi yang lebih tinggi. d. Realisasi periode yang dilaporkan tahun ini dengan realisasi periode yang sama tahun lalu. e. Rencana evaluasi lima tahun dengan akumulasi realisasi sampai dengan tahun ini Kerangka Pengukuran Kinerja Berdasarkan Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara No. 239/DU6/8/2003 tanggal 25 Maret 2003, pengukuran kinerja adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program, kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi dan strategi instansi pemerintah. Proses ini dimaksud untuk menilai pencapaian setiap indikator kinerja guna memberikan gambaran tentang keberhasilan dan kegagalan

41 24 pencapaian tujuan dan sasaran. Selanjutnya dilakukan pula analisisakuntabilitas kinerja yang menggambarkan keterkaitan pencapaian kinerja kegiatan dengan program dan kebijakan dalam rangka mewujudkan sasaran, tujuan, visi dan mini sebagaimana ditetapkan dalam rencana strategik. Pengumpulan data kinerja untuk indikator kinerja kegiatan yang terdiri dari indikator-indikator masukan, keluaran dan hasil, dilakukan secara terencana dan sistematis untuk mengukur kehematan, efektifitas, efisiensi dan kualitas pencapaian sasaran.sedangkan pengumpulan data kinerja untuk indikator manfaat dan dampak diukur dalam rangka menilai pencapaian tujuan-tujuan instansi pemerintah. Elemen pokok suatu pengukuran kinerja antara lain: 1. Menetapkan tujuan, sasaran, dan strategi organisasi. Tujuan adalah pernyataan secara umum tentang apa yang ingin dicapai organisasi. Sasaran merupakan tujuan organisasi yang sudah dinyatakan secara eksplisit dengan disertai batasan waktu yang jelas. Strategi adalah cara atau teknik yang digunakan organisasi untuk mencapai tujuan dan sasaran. 2. Merumuskan indikator dan ukuran kinerja. Indikator kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara tidak langsung yaitu hal-hal yang sifatnya hanya merupakan indikasi-indikasi kinerja. Ukuran kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara langsung.

42 25 3. Mengukur tingkat ketercapaian, tujuan dan sasaran-sasaran organisasi. Jika kita sudah mempunyai indikator dan ukuran kinerja yang jelas, maka pengukuran kinerja bias diimplementasikan. Mengukur tingkat ketercapaian tujuan, sasaran dan strategi adalah membandingkan hasil aktual dengan indikator dan ukuran kinerja yang telah ditetapkan. 4. Evaluasi kinerja. Evaluasi kinerja akan memberikan gambaran kepada penerima informasi mengenai nilai kinerja yang berhasil dicapai organisasi. informasi capaian kinerja dapat dijadikan: a. Feedback. Hasil pengukuran terhadap capaian kinerja dijadikan dasar bagi manajemen atau pengelola organisasi untuk perbaikan kinerja pada periode berikutnya. Bisa dijadikan landasan pemberian reward dan punishment terhadap manajer dana anggota organisasi. b. Penilaian kemajuan organisasi. Pengukuran kinerja yang dilakukan setiap periode waktu tertentu sangat bermanfaat untuk menilai kemajuan yang telah dicapai organisasi. c. Meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Pengukuran kinerja menghasilkan informasi yang sangat bermanfaat untuk pengambilan keputusan manajemen maupun stakeholders Indikator kinerja dalam pengukuran Kinerja Indikator kinerja adalah alat manajemen untuk menilai dan melihat perkembangan pencapaian tujuan dan sasaran dalam kurun waktu tertentu.indikator kinerja digunakan sebagai indikator pelaksanaan strategi yang telah ditetapkan.indikator kinerja tersebut dapat berbentuk faktor-

43 26 faktor keberhasilan utama organisasi (critical success factors) dan indikator kinerja kunci. Indikator kinerja (performance indicator) menurut Christopher Pass & Bryan Lowes (1997: 433): "Suatu ukuran kinerja organisasi yang digunakan jika indikator laba atau (garis bawah laporan R/L) tidak cukup atau tidak relevan dalam menilai kinerja". Sektor publik umumnya menggunakan indikator ini untuk mengukur hubungan antar input dan output, sehingga dapat diukur tingkat efisiensi dan kualitas output (efektivitas) pengambilan keputusan manajemen dan alokasi sumber daya. Tetapi pemilihan indikator yang sesuai dapat menimbulkan kesulitan bila pengukuran dan pencatatan output sulit dilaksanakan. Indikator kinerja menurut Indra Bastian (2001:337) "Ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan, dengan memperhitungkan elemen indikator yang terdiri atas indikator masukan (inputs), keluaran (outputs), hasil (outcomes), manfaat (benefits) dan dampak (Impacts)". Indra Bastian (2001:341) menyimpulkan beberapa langkah yang perlu dilakukan dalam menyusun dan menetapkan indikator kinerja dalam kaitannya dengan LAKIP. Langkah-langkah tersebut adalah sebagai berikut: 1. Susun dan tetapkan rencana strategis lebih dahulu. Rencana strategis meliputi visi, misi, tujuan, sasaran, dan caramencapai tujuan/sasaran (kebijaksanaan, program dan kegiatan).

44 27 2. Identifikasi data/informasi yang dapat dijadikan atau dikembangkan menjadi indikator kinerja. Dalam hal ini data/informasi yang relevan, lengkap akurat dan kemampuan pengetahuan tentang bidang yang akandibahas akan banyak menolong untuk menyusun dan menetapkan indikator kinerja yang tepat dan relevan. 3. Pilih dan tetapkan indikator kinerja yang paling relevan dan berpengaruh besar terhadap keberhasilan pelaksanaan kebijaksanaan/ program/kegiatan. Mengacu kepada Keputusan kepala Lembaga Administrasi Negara No. 239/IX/6/8/2012 pada tahun 2012, Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu kegiatan yang ditetapkan. Indikator kinerja kegiatan yang akan ditetapkan dikategorikan ke dalam kelompok: a. Masukan (inputs) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka menghasilkan output, misalnya sumber daya manusia, dana, material, waktu, teknologi dan sebagainya. b. Keluaran (outputs) adalah segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik dan/atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan. c. Hasil (outcomes) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah. Outcomes

45 28 merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk/jasa dapat memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat. d. Manfaat (benefits) adalah kegunaan suatu keluaran (outputs) yang dirasakan langsung oleh masyarakat. Dapat berupa tersedianya fasilitas yang dapat diakses oleh publik. e. Dampak (impacts) adalah ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi, lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian kinerja setiap, indikator dalam suatu kegiatan. Penggunaan indikator kinerja sangat penting untuk mengetahui apakah suatu aktivitas atau program telah dilakukan secara efisien dan efektif. Peranan indikator kinerja menurut Mardiasmo (2002:131) adalah untuk menyediakan informasi sebagai pertimbangan untuk pembuatan keputusan. Peran indikator kinerja bagi pemerintah (Mardiasmo, 2002:128) yaitu: a. Untuk membantu memperjelas tujuan organisasi; b. Untuk mengevaluasi target akhir (final outcome) yang dihasilkan; c. sebagai masukan untuk menentukan skema insentif manajerial; d. Memungkinkan bagi pemakai jasa layanan pemerintah untuk melakukan pilihan; e. Untuk menunjukkan standar kinerja, f. Untuk menunjukkan efektivitas; g. Untuk membantu menentukan aktivitas yang memiliki efektivitas biaya yang paling baik untuk mencapai target sasaran;

46 29 h. Untuk menunjukkan wilayah, bagian, atau proses yang masih potensial untuk dilakukan penghematan biaya Penilaian Kinerja Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 108 Tahun 2000 Penjelasan atas Pasal 5 tentang Tata Cara Pertanggungjawaban Kepala Daerah, Penilaian kinerja berdasarkan tolok ukur Renstra didasarkan pada indikator : a. Dampak: bagaimana dampaknya terhadap kondisi makro yang ingin dicapai berdasarkan manfaat yang dihasilkan. b. Manfaat: bagaimana tingkat kemanfaatan yang dapat dirasakan sebagai nilai tambah bagi masyarakat, maupun Pemerintah. c. Hasil: bagaimana tingkat pencapaian kinerja yang diharapkan terwujud berdasarkan keluaran (output) kebijakan atau program yang sudah dilaksanakan. d. Keluaran: bagaimana bentuk produk yang dihasilkan langsung oleh kebijakan atau program yang sudah dilaksanakan. e. Masukan: bagaimana tingkat atau besaran sumber-sumber yang digunakan sumber daya manusia, dana, material, waktu, teknologi dan sebagainya. Selain itu, menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003, pada rancangan undang-undang atau peraturan daerah tentang Laporan Keuangan pemerintah pusat/daerah disertakan atau dilampirkan informasi tambahan mengenai Kinerja Instansi Pemerintah, yakni prestasi yang berhasil dicapai

47 30 oleh Pengguna Anggaran sehubungan dengan anggaran yang telah digunakan. Pengungkapan informasi tentang Kinerja ini adalah relevan dengan perubahan paradigma penganggaran pemerintah yang ditetapkan dengan mengidentifikasikan secara jelas keluaran (outputs) dari setiap kegiatan dan hasil (outcomes) dari setiap program. Untuk keperluan tersebut, perlu disusun suatu sistem akuntabilitas Kinerja instansi pemerintah yang terintegrasi dengan sistem perencanaan strategis, sistem penganggaran, dan Sistem Akuntansi Pemerintahan. Ketentuan yang dicakup dalam sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah tersebut sekaligus dimaksudkan untuk menggantikan ketentuan yang termuat dalam Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, sehingga dapat dihasilkan suatu Laporan Keuangan dan Kinerja yang terpadu. 2.4 Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Akuntabilitas kinerja dalam Inpres No. 7 Tahun 1999 adalah perwujudan kewajiban suatu Instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan melalui alat pertanggungjawaban secara periodik. Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dilaksanakan atas semua kegiatan utama instansi pemerintah yang memberikan kontribusi bagi pencapaian visi dan misi instansi pemerintah. Tujuan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi