KEDUDUKAN PANCASILA DALAM PEMBANGUNAN NASIONAL. Oleh : Ni Komang Ratih Kumala Dewi, S.H.,M.H. Fakultas Hukum Universitas Mahasaraswati Denpasar

Transkripsi

1 269 KEDUDUKAN PANCASILA DALAM PEMBANGUNAN NASIONAL Oleh : Ni Komang Ratih Kumala Dewi, S.H.,M.H. Fakultas Hukum Universitas Mahasaraswati Denpasar Abstract Pancasila as the outlook of the nation, as the ideology of the nation and the state, as the national identity even in the process of formation of the State. The GBHN ( the State Policy Guidelines) is a statement of intent of the people who become the main reference for all gait of state administrators in realizing the ideals of the nation state. The objective of national development is basically not only for personal use of citizens only, but will be negative and positive unity, is towards order and peace, justice, prosperity and happiness. The position of Pancasila in national development as the State is the main rules that are used as the basis for a set of country life. In addition Pancasila said to be the norm of the Republic of Indonesia is Pancasila which became law staple in the Indonesian nation state. That is, all laws and regulations applicable in the country of Indonesia based on Pancasila and legally valid if it is not contrary to Pancasila. Keywords: Pancasila, the State Policy Guidelines (GBHN), the National Development Abstrak Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa, sebagai ideologi bangsa dan negara, sebagai kepribadian bangsa bahkan dalam proses pembentukan Negara. GBHN (Garis Besar dari pada Haluan Negara) merupakan pernyataan keinginan rakyat yang menjadi acuan utama atas segala kiprah penyelenggara negara dalam mewujudkan cita-cita bangsa bernegara. Tujuan dari pada pembangunan nasional pada dasarnya tidak hanya untuk kepentingan pribadi dari warga negaranya saja, akan tetapi bersifat kesatuan negatif dan positif, ialah menuju ketertiban dan perdamaian, keadilan, kesejahteraan serta kebahagiaan. Kedudukan pancasila dalam pembangunan nasional sebagai Dasar Negara yaitu peraturan-peraturan pokok yang digunakan sebagai landasan untuk mengatur kehidupan negara. Selain itu Pancasila dikatakan sebagai Norma Dasar Negara Republik Indonesia ialah Pancasila yang menjadi hukum pokok dalam negara bangsa Indonesia. Artinya, semua peraturan perundangan yang berlaku dalam negara bangsa Indonesia bersumber pada Pancasila dan sah berlaku jika tidak bertentangan dengan Pancasila. Kata kunci : Pancasila, Garis Besar Haluan Negara (GBHN), Pembangunan Nasional I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Pancasila merupakan dasar filsafat Negara republik Indonesia yang secara resmi disahkan oleh

2 270 PPKI pada tanggal 18 Agustus Kedudukan dan fungsi pancasila apabila dikaji secara ilmiah memiliki penegrtian yang luas baik dalam kedudukannya sebagai dasar Negara, sebagai pandangan hidup bangsa, sebagai ideologi bangsa dan negara, sebagai kepribadian bangsa bahkan dalam proses pembentukan Negara. Selama beberapa dekade yang lalu arah perjalanan negara yang telah ditempuh oleh bangsa Indonesia didasarkan pada UUD 1945, arah atau keinginan rakyat dalam masa tertentu dituangkan didalam GBHN (Garis-garis Besar dari pada Haluan Negara). GBHN merupakan pernyataan keinginan rakyat yang menjadi acuan utama atas segala kiprah penyelenggara negara dalam mewujudkan cita-cita bangsa bernegara, yang secara explisit tesurat didalam pembukaan UUD Upaya mewujudkan cita-cita bangsa secara sederhana diartikan sebagai upaya pembangunan bangsa. Karena pembangunan itu sendiri dapat diartikan sebagai peningkatan 1 Kaelan, 2004, Pendidikan Pancasila, Paradigma, Yogyakarta, h.10. kualitas dan derajat kehidupan seutuhnya dari seluruh rakyat Indonesia. Oleh karenanya bentuk operasional dari GBHN ini selama beberapa dekade diwujudkan dalam bentuk Rencana Pembangunan Nasional. Dengan adanya rencana pembangunan para penyelenggara negara mempunyai pegangan dan sasaran serta target yang harus dicapainya dalam kurun waktu tertentu, misalnya adalah rencana pembangunan yang memiliki rentang waktu selama 5 tahun. Garis-garis Besar Haluan Negara adalah haluan negara tentang penyelenggaraan negara dalam garis-garis besar sebagai pernyataan kehendak rakyat secara menyeluruh dan terpadu yang ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat untuk lima tahun guna mewujudkan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan. Sekalipun seluruh rakyat dan penyelenggara negara serta segenap potensi bangsa telah berusaha menegakkan dan melestarikan Negara Kesatuan Republik Indonesia, namun masih ada ancaman, hambatan, dan gangguan terhadap keutuhan Negara

3 271 Kesatuan Republik Indonesia. Penyelenggaraan negara yang menyimpang dari ideologi Pancasila dan mekanisme. Seperti kita semua ketahui pancasila terdiri dari lima sila pada hakikatnya merupakan suatu sistem filsafat. Pengerrtian sistem filsafat adalah suatu kesatuan bagian-bagian yang saling berhubungan, saling bekerja sama untuk suatu tujuan tertentu dan secara keseluruhan merupakan suatu kesatuan yang utuh, sistem memiliki cirri-ciri sebagi berikut : 1. Suatu kesatuan bagianbagian 2. Bagian-bagian tersebut mempunyai fungsi sendirisendiri 3. Saling berhubungan dan saling ketergantungan 4. Keseluruhannya dimaksudkan untuk mencapai suatu tujuan tertentu (tujuan sistem) 5. Terjadi dalam suatu lingkungan yang kompleks. 2 Pancasila harus menjadi pondasi atau landasan dasar dalam merumuskan setiap produk perundangan maupun etika moral yang akan diberlakukan bagi bangsa. Makna Pancasila Sebagai Dasar Negara ialah Pancasila berperan sebagai landasan dan dasar bagi pelaksanaan pemerintahan, membentukan peraturan, dan mengatur penyelenggaraan negara. Landasan filosofis dan yuridis yang menjiwai GBHN secara langsung memberikan corak yang khusus khas Indonesia. Dihapuskan GBHN semenjak zaman reformasi bergulir. Setelah zaman reformasi bergulir, MPR bukanlah lagi menjadi lembaga tertinggi negara, melainkan sejajar dengan lembaga lainnya dalam teori trias politica. Sehingga MPR tidak perlu lagi membuat GBHN yang akan dilaksanakan dan dipertanggung jawabkan oleh Presiden. Di zaman reformasi siapapun yang akan menjadi Presiden harus dan wajib memiliki visi misi sendiri untuk merencanakan pembangunan nasional dan prosesnya tidak perlu lagi pertanggung jawaban kepada MPR. 2 ibid,h.58.

4 272 GBHN dihapus karena adanya amandemen Undang undang yang menghasilkan penguatan daerah otonom berdasarkan UU hasil amandemen yaitu (UU Nomor 22/1999 dan UU Nomor 25/1999 yang telah diganti dengan UU Nomor 32/2004 dan UU Nomor 33/2004). Sehingga pembangunan nasional direncanakan oleh Presiden dan berdasarkan UU dan peraturan presiden dan bukan oleh MPR. Ketiadaaan GBHN banyak orang menganggap telah terjadi ketidak seimbangan kekuasaan di antara lembaga-lembaga negara dan makin jauh dari cita demokrasi dan kemerdekaan yang ditandai dengan berlangsungnya sistem kekuasaan yang bercorak absolut karena wewenang dan kekuasaan Presiden berlebihan yang melahirkan budaya korupsi, kolusi, dan nepotisme sehingga terjadi krisis multidimensional pada hampir seluruh aspek kehidupan. Tanpa garis-garis besar dari pada haluan negara pembangunan kita memang terkesan berlangsung tanpa arah yang jelas yang dapat diikuti masyarakat. Sepertinya pembangunan kita tidak mempunyai visi dan sekedar hanya bereaksi terhadap persoalan keadaan dilapangan. Tanpa adanya suatu rancangan pembangunan jangka menengah atau panjang yang menyeluruh terasa sulit mengetahui dimana keberadaan kita dalam perjalanan pembangunan. Kita memang mempunyai Undang- Undang tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang, tetapi karena isinya tidak selengkap GBHN masa pemerintahan Presiden Suharto, atau tidak seperti Rencana Pembangunan Semesta Berencana era Presiden Sukarno, hampir tidak mungkin diketahui posisi pembangunan sekarang ini. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas diperolehlah rumusan masalah yaitu Bagaiamanakah kedudukan pancsila dalam pembangunan nasional?

5 273 II. PEMBAHASAN Pancasila dalam kedudukannya sering disebut sebagai dasar Filsafat atau dasar falsafah Negara (philosofische Gronslag), ideologi Negara atau (Staatsidee). Dalam pengertian ini pancasila merupakan suatu dasar nilai serta norma untuk mengatur pemerintahan atau dengan kata lain, pancasila merupakan suatu dasar untuk mengatur penyelenggaraan Negara. 3 Konsekuensinya seluruh pelaksanaan dan penyelenggaraan Negara terutama segala peraturan perundang-undnagan termasuk proses reformasi dalam segala bidang dijabarkan dan diverikfikasi dari nilai-nilai pancasila. Untuk itu Kedudukan pancasila dalam pembangunan nasioanl baik sebagai Dasar Negara maupun sebagai Pandangan Hidup supaya mempunyai arti dan makna dalam kehidupan sehari-hari, dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara maka perlu pelaksanaannya. Pelaksanaannya 3 H.MBM.Munir, et. al, 2016, Pendidikan pancasila, Madani Media, Malang, h baik oleh Pejabat atau Penguasa negara maupun oleh setiap warganegara maupun penduduk Indonesia. Pengamalan Pancasila berarti, pelaksanaan Pancasila dalam wujud tingkah laku, tindak tanduk atau perbuatan-perbuatan yang nyata. Dasar negara berarti, peraturanperaturan pokok yang digunakan sebagai landasan untuk mengatur kehidupan negara, Pengamalan Pancasila sebagai Dasar Negara berarti Pelaksanaan Pancasila dalam wujud tingkah laku, tindak tunduk ataupun perbuatan-perbuatan sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku dalam negara bangsa Indonesia. Pancasila sebagai Dasar Negara, berarti pula Pancasila sebagai Norma Dasar Karena itu yang dimaksud dengan Pancasila sebagai Norma Dasar Negara Republik Indonesia ialah Pancasila yang menjadi hukum pokok dalam negara bangsa Indonesia. Artinya, semua peraturan perundangan yang berlaku dalam negara bangsa Indonesia bersumber pada Pancasila dan sah berlaku jika tidak bertentangan dengan Pancasila.

6 274 Pengamalan Pancasila melalui pelaksanaan Pembangunan Nasional, dalam rangka mencapai Tujuan Nasional. Pemerintah dalam menjalankan pemerintahannya perlu untuk melakukan pembangunan nasional. Pembangunan nasional yang diselenggarakan oleh pemerintah harus berlandaskan pada Pancasila. Sebagaimana dalam Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang sistem perencanaan pembangunan nasional mendefinisikan bahwa Pembangunan Nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Adapun tujuan bernegara sebagaimana tertuang dalam Pembukaan Undang- Undang Dasar pada alinea keempat yakni untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Tujuan Nasional seperti ditegaskan dalam alinea IV Pembukaan UUD 1945, yang menjadi cita-cita Kemerdekaan Negara Republik Indonesia. Cita-cita bangsa Indonesia tidak mungkin tercapai tanpa pembangunan. Jadi, hanya pembangunanlah sarana untuk mencapai cita-cita yang mulia, yang sekaligus menjadi tujuan nasional itu. Pembangunan Nasional merupakan usaha peningkatan kualitas manusia, dan masyarakat Indonesia yang dilakukan secara berkelanjutan, berlandaskan kemampuan Nasional, dengan memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta memperhatikan tantangan perkembangan global. Dalam pelaksanaannya mengacu pada kepribadian bangsa dan nilai luhur yang universal untuk mewujudkan kehidupan bangsa yang berdaulat, mandiri, berkeadilan, sejahtera, maju dan kukuh kekuatan moral dan etikanya. Pembangunan Nasional tersebut adalah dalam rangka mencapai tujuan nasional sebagaimana termaktub dalam Pembukaan UUD 1945.Pembangunan nasional telah digariskan, bahwa semua upaya

7 275 pembangunan diusahakan mencapai hasil dan pemerataan serta stabilitas di segala bidang, baik ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan dan keamanan. Keseluruhan semangat, arah, dan garis pembangunan dilaksanakan sebagai pengamalan semua sila Pancasila secara serasi dan sebagai kesatuan utuh. Dalam pembangunan nasional pasti dibutuhkan suatu kerangka pemikiran yang melandasi pembangunan nasional itu sendiri. Oleh karena itu, pancasila dapat dijadikan sebagai landasan pembangunan nasional.maka hakikat pembangunan nasional adalah pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya, dengan Pancasila sebagai dasar, tujuan, dan pedoman pembangunan nasional. Pembangunan nasional dilaksanakan merata diseluruh tanah air dan tidak hanya untuk suatu golongan atau sebagian masyarakat, tetapi untuk seluruh masyarakat, serta harus benar-benar dapat dirasakan seluruh rakyat sebagai perbaikan tingkat hidup yang berkeadilan social yang menjadi tujuan dan cita-cita kemerdekaan bangsa Indonesia. Tujuan dari pada pembangunan nasional pada dasarnya tidak hanya untuk kepentingan pribadi dari warga negaranya saja, akan tetapi bersifat kesatuan negatif dan positif, ialah menuju ketertiban dan perdamaian, keadilan, kesejahteraan serta kebahagiaan. Dalam melaksanakan tugas mana negara kita memelihara kepentingan umum maupun kepentingan warga negaranya perseorangan dengan tiada melenyapkan, bahkan sebaliknya memberi kesempatan dan menyelenggarakan yang sebaikbaiknya kepada mereka untuk memenuhi keinginan, kepentingan dan kebutuhan sendiri. 4 III. PENUTUP 3.1 KESIMPULAN Kedudukan pancasila dalam pembangunan nasional sebagai Dasar Negara yaitu peraturan-peraturan pokok yang digunakan sebagai landasan untuk mengatur kehidupan negara. Selain itu Pancasila dikatakan sebagai Norma Dasar 4 Notonagoro, 1974, Pancasila Dasar Filsafat Negara Republik Indonesia, Mutiara Offset, Jakarta, h.20.

8 276 Negara Republik Indonesia ialah Pancasila yang menjadi hukum pokok dalam negara bangsa Indonesia. Artinya, semua peraturan perundangan yang berlaku dalam negara bangsa Indonesia bersumber pada Pancasila dan sah berlaku jika tidak bertentangan dengan Pancasila, dalam pembangunan nasional pasti dibutuhkan suatu kerangka pemikiran yang melandasi pembangunan nasional itu sendiri. Oleh karena itu, pancasila dapat dijadikan sebagai landasan pembangunan nasional. Maka hakikat pembangunan nasional adalah pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya, dengan Pancasila sebagai dasar, tujuan, dan pedoman pembangunan nasional. 3.2 SARAN Untuk semua para pemimpin bangsa harus tetap teladan dalam pengamalan pancasila, pancasila sebagai kerangka berpikir maupun dasar Negara dalam menganbil atau membuat suatu kebijakan yang tujuanya untuk kepentingan masyakarakat dan menciptakan perdamaian serta keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia. Pancasila akan menjadi ideologi yang kuat apabila diamalkan dalam semua aspek kehidupan bermasyarakat. DAFTAR BACAAN BUKU : H.MBM.Munir, et. al, 2016, Pendidikan pancasila, Madani Media, Malang. Kaelan, 2004, Pendidikan Pancasila, Paradigma, Yogyakarta. Notonagoro, 1974, Pancasila Dasar Filsafat Negara Republik Indonesia, Mutiara Offset, Jakarta PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN : Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104)