IHWAL GBHN, DARI TEKS KE KONTEKS

Transkripsi

1 IHWAL GBHN, DARI TEKS KE KONTEKS GEDE MARHAENDRA WIJA ATMAJA AR 2016 SEMINAR HUKUM TATA NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 30 AGUSTUS SEPTEMBER 2016 AR 2016

2 Dinamika GBHN UUD 1945 praperubahan UUD NRI 1945 GBHN tidak ada GBHN gagasan menghidupkan kembali GBHN SUMBER: //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 2

3 menghidupkan kembali GBHN Pernyataan Sikap dan Rekomendasi Rapat Kerja Nasional Ke-I PDI Perjuangan: perlu untuk mengembalikan fungsi dan wewenang MPR RI untuk membentuk dan menetapkan Ketetapan MPR terkait pola Pembangunan Nasional Semesta Berencana sebagai haluan negara dan haluan pembangunan nasional. memberikan kewenangan MPR untuk membentuk dan menetapkan Garis-Garis Besar Haluan Negara melalui amandemen secara terbatas Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

4 Pidato Penutupan Rakernas I PDI Perjuangan Salah satu rekomendasi Rakernas I adalah meminta kepada saya sebagai Ketua Umum, mengeluarkan instruksi kepada kader partai yang ditugaskan di DPR RI agar memperjuangkan amandemen terbatas terhadap Undang-undang Dasar Amandemen yang dimaksud dibatasi pada mengembalikan wewenang MPR dalam menetapkan haluan Negara dalam Pembangunan Nasional. Rekomendasi tersebut tentu akan saya pertimbangkan. 4

5 isu hukum Karakter gbhn dalam perkembangan ketatanegaraan. Implikasi amandemen terbatas mengembalikan wewenang MPR dalam menetapkan haluan Negara terhadap sistem ketatanegaraan. 5

6 [2] teks ke konteks TEKS pasal/ayat KONTEKS terjadinya teks, suasana kebatinan teks dibuat SUMBER: //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// HTN KONTEKS pelaksanaan teks, bagaimana teks dipahami, ditafsirkan, dan diterapkan 6

7 [3]gbhn menurut uud 1945 pra-perubahan 1. Garis-garis besar dari pada haluan negara ditetapkan oleh MPR sebagai penjelmaan rakyat yang susunan keanggotaan MPR yang terdiri atas anggotaanggota DPR, ditambah dengan utusan-utusan dari daerah-daerah dan golongan-golongan dan penyelenggara negara tertinggi yang melakukan sepenuhnya kedaulatan rayat, 2. Garis-garis besar dari pada haluan negara ditetapkan 5 (lima) tahun sekali. 3. Garis-garis besar dari pada haluan negara wajib dijalankan oleh Presiden yang merupakan mandataris dari MPR yang tidak neben, akan tetapi untergeordnet kepada MPR. diangkat oleh MPR, bertunduk dan bertanggung jawab kepada MPR. 7

8 [4] gbhn dalam praktik ketatanegaraan demokrasi terpimpin Ketetapan MPRS Nomor I/MPRS/1960 tentang Manifesto Politik sebagai Garis-Garis Besar Haluan Negara. Berkaitan dengan Amanat, Konsepsi, dan Pidato Presiden: Amanat Presiden tanggal 17 Agustus 1959 yang berjudul Penemuan Kembali Revolusi kita dan yang terkenal sebagai Manifesto Politik Republik Indonesia. 8

9 ampres Amanat Presiden pada Sidang Pleno pertama Depernas mengenai Pembangunan Semesta Berencana pada tanggal 28 Agustus 1959 yang diucapkan dan tertulis, yang menjadi bagian daripada Haluan Negara. Amanat Presiden tanggal 17 Agustus 1960 yang terkenal dengan nama Djalannya Revolusi Kita yang menjadi pedoman pertama daripada pelaksana Manifesto Politik Republik Indonesia. Pidato Presiden tanggal 30 September 1960 yang diucapkan dimuka Sidang Umum P.B.B yang berjudul To Build the worl a new (Membangun dunia kembali). 9

10 isi Ketetapan MPRS Nomor I/MPRS/1960 Memutuskan: Menetapkan Ketetapan tentang Garis-Garis Besar daripada Haluan Negara sebagai berikut: Pasal 1 Memperkuat Manifesto Politik Republik Indonesia serta perinciannya sebagai Garis-Garis Besar daripada haluan negara. Pasal 2 Amanat Presiden pada Sidang Pleno Depernas mengenai Pembangunan Semesta Berencana pada tanggal 28 Agustus 1959 yang diucapkan dan yang tertulis adalah garis-garis besar daripada haluan pembangunan. 10

11 isi Pasal 3 Amanat Presiden tanggal 17 Agustus 1960 yang terkenal dengan nama Jalannya Revolusi Kita" dan Pidato Presiden tanggal 30 September 1960 dimuka Sidang Umum PBB yang berjudul Membangun dunia kembali " (To build the world a new) adalah pedoman-pedoman pelaksanaan Manifesto Politik Republik Indonesia. Pasal 4 Menugaskan dengan kekuasaan penuh kepada Presiden/Panglima Tertinggi/Pemimpin Besar Revolusi Indonesia untuk melaksanakan putusanputusan ini. 11

12 Ketetapan MPRS Nomor II/MPRS/1960 Ketetapan MPRS Nomor II/MPRS/1960 tentang Garis-Garis Besar Pola Pembangunan Nasional Semesta Berencana Tahapan Pertama Berkaitan dg: Amanat Presiden pada Sidang Pleno pertama Depernas mengenai Pembangunan Semesta Berencana pada tanggal 28 Agustus 1959 yang diucapkan dan tertulis, yang menjadi bagian daripada Haluan Negara. 12

13 .. Ketetapan MPRS Nomor IV/MPRS/1963 tentang Pedoman Pelaksanaan Garis-Garis Besar Haluan Negara dan Haluan Pembangunan. Berkaitan dg: Amanat Presiden pada tanggal 17 Agustus 1961 yang berjudul Revolusi-Sosialisme Indonesia- Pimpinan Nasional yang terkenal sebagai Resopim. Amanat Presiden pada tanggal 17 Agustus 1962 yang berjudul Tahun Kemenangan yang terkenal sebagai Takem. Deklarasi Ekonomi yang terkenal sebagai Dekon yang diucapkan oleh Presiden Sukarno pada tanggal 28 Maret Amanat pengantar Laporan Berkala Presiden/Mandataris MPRS yang diucapkan oleh Presiden pada Pembukaan Sidang ke-ii MPRS tanggal 15 Mei 1963 di Bandung, Ambeg Parama Arta (Berwatak pandai mendahulukan urusan yang penting). 13

14 isi Ketetapan MPRS Nomor II/MPRS/1960 MEMUTUSKAN: Menetapkan Ketetapan tentang Garis-garis Besar Pola Pembangunan Nasional Semesta Berencana Tahapan Pertama sebagai berikut: BAB I GARIS-GARIS BESAR POLA PEMBANGUNAN Pasal 1 (1) Menyatakan bahwa Garis-garis Besar Pola Pembangunan termasuk Pola Proyek yang dimuat dalam RANCANGAN DASAR UNDANG-UNDANG PEMBANGUNAN NASIONAL SEMESTA BERENCANA DELAPAN TAHUN hasil karya Depernas yang termuat dalam Buku kesatu Jilid I, II dan III pada umumnya sesuai dengan Amanat Pembangunan Presiden tertanggal 28 Agustus 1959 yang di ucapkan maupun yang tertulis dan pada umumnya sesuai pula dengan Manifesto Politik Republik Indonesia yang telah diperkuat oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dengan Ketetapan No. I/MPRS/1960. (2) Menerima Garis-garis Besar Pola Pembangunan hasil karya Depernas seperti termuat dalam Buku kesatu Jilid I, II, III sebagai Garis-garis Besar Pola Pembangunan Nasional Semesta Berencana dengan ketentuan-ketentuan seperti termuat dalam pasal-pasal dibawah ini. 14

15 GBHN dalam praktik ketatanegaraan Demokrasi Terpimpin memiliki ciri-ciri: 1. GBHN yang dituangkan dalam Ketetapan MPRS memuat penetapan amanat dan pidato Presiden Sukarno sebagai GBHN. 2. GBHN ditetapkan oleh MPRS yang kedudukannya tidak lagi sebagai pelaksana sepenuhnya kedaulatan rakyat, penjelmaan rakyat, dan penyelenggara negara yang tertinggi. 3. GBHN dilaksanakan oleh Presiden yang kedudukannya berada di atas MPR dan penyelenggara negara lainnya dengan menempatkan pimpinannya sebagai menteri 15

16 GBHN dalam Praktik Ketatanegaraan Demokrasi Pancasila Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/1973 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara. Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/1978 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara. Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1983 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara. Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1988 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara. Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1993 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara. Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/1998 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara (dicabut dengan Ketetapan MPR Nomor IX/MPR/1998 dimasa awal refo0rmasi). Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara. 16

17 gbhn GBHN 1973 GBHN 1998 sistematika GBHN Bab I Pendahuluan. Bab II Pola Dasar Pembangunan Nasional. Bab III Pola Umum Pembangunan Jangka Panjang Bab IV Pola Umum Pembangunan Lima Tahun Kedua. Bab V Penutup. sistematika GBHN Bab I Pendahuluan Bab II Pembangunan Nasional Bab III Pembangunan Jangka Panjang Kedua Bab IV Pembangunan Lima Tahun Ketuuh. Bab V Pelaksanaan Bab VI Penutup 17

18 penyusun rancangan gbhn Keppres No. 24 Tahun 1982 tentang Membentuk Team Penyiapan Akhir Bahan-Bahan Sidang MPR. Team bertugas untuk menyiapkan bahan-bahan akhir GBHN yang telah dikumpulkan dan dihimpun oleh Setjen Dewaqn Pertahanan Keamanan Nasional dan menyampaikan hasil kerjanya kepada Presiden pada waktunya. SUMBER: //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Team 18

19 Ciri-ciri gbhn orde baru ditetapkan sekali lima tahun. bahan dipersiapkan oleh lembaga kepresidenan. dalam kontelasi politik adanya 3 parpol, tapi menerapkan sistem kepartaian tunggal. SUMBER: //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Team 19

20 haluan negara tentang pembangunan nasional, kondisi saat ini Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun

21 kemungkinan memilih Memilih pola GBHN menurut UUD 1945 praperubahan, berimplikasi pada perubahan sistem ketatanegaraan. Memilih pola GBHN praktik ketatanegaraan DT dan DP memerlukan konfigurasi politik otoritarian atau nondemokratik, 21

22 gagasan mengembalikan kewenangan mpr menetapkan gbhn Amandemen terbatas UUD NRI 1945, amandemen yang dibatasi pada mengembalikan wewenang MPR dalam menetapkan haluan Negara dalam Pembangunan Nasional. mengubah kembali susunan keanggotaan MPR sehingga di dalamnya ada unsur utusan golongan berarti amandemen tidak dibatasi. tanpa mengubah susunan MPR berarti tidak sesuai dengan hakikat GBHN yang ditetapkan oleh Majelis yang mencerminkan seluruh rakyat, seluruh golongan, dan seluruh daerah. daya ikat kepada Presiden berarti mengubah sistem ketatanegaraan, tanpa daya ikat kepada Presiden berati tidak ada bedanya dengan sistem perencanaan nasional berikut RPJPN yang tidak menyebabkan kejatuhan Presiden saat tidak melaksanakannya. 22

23 mengintegrasikan ke Sistem Perencanaan Nasional dan RPJPN Garis-garis Besar Haluan Negara adalah haluan negara tentang pembangunan nasional dalam Garis-garis Besar sebagai pernyataan kehendak rakyat yang ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat. merupakan kebijakan negara tentang pembangunan nasional. Garis-garis Besar Pola Pembangunan termasuk Pola Proyek yang dimuat dalam RANCANGAN DASAR UNDANG-UNDANG PEMBANGUNAN NASIONAL SEMESTA BERENCANA DELAPAN TAHUN yang dimuat dalam Ketetapan No. I/MPRS/1960, awalnya direncanakan sebagai materi muatan UU. 23

24 /// Pasal 3 UU RPJPN: RPJP Nasional merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya Pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial dalam bentuk rumusan visi, misi dan arah Pembangunan Nasional. GBHN juga pada dasarnya merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya Pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun pada dasarnyasppn, RPJPN, dan RPJMN dan GBHN memuat penjabaran tujuan negara, perlu menjadi bahan kajian tidak mengembalikan GBHN atau mengintegrasikan pola GBHN ke dalam SPPN, RPJPN, dan RPJMN. 24