BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pertambangan adalah kegiatan yang bukan semata-mata melakukan penggalian bahan mineral/batubara saja, tetapi juga merupakan kegiatan pengembangan masyarakat/wilayah berbasis pada sumberdaya alam. Untuk itu ketiga unsur pelaku pertambangan yaitu masyarakat, perusahaan, dan pemerintah harus mengelola sumberdaya alam secara terintegrasi dan harmonis melalui Corporate Social Responsbility (CSR) agar tercapai makna sebesar-besarnya bagi kesejahteraan rakyat Indonesia (Pasal 33 UUD 1945) 1. Pertambangan merupakan usaha pengelolaan sumberdaya alam yang bersifat sementara, sehingga program pemberdayaan masyarakat harus disusun dalam kerangka mewujudkan kemandirian masyarakat pasca tutup tambang. Untuk merubah pola pikir masyarakat setempat menuju kemandirian masyarakat pasca tutup tambang, maka perlu dimulai penguatan dan peningkatan kapasitas (baik SDM maupun kelembagan) masyarakat melalui beberapa tahap program pelatihan. Pada tahap awal, pelatihan diperlukan untuk menyamakan persepsi antara pelaksana dan peserta program, kemudian dilanjutkan dengan pelatihan teknis dan manajemen sesuai dengan keseriusan peserta program. Selanjutnya, dalam pelaksanaannya, pola pendampingan intensif harus dilakukan secara terus menerus untuk memantau perkembangan masyarakat setempat. Corporate Social Responsbility (CSR) telah menjadi isu penting pada tataran nasional dan internasional karena terkait dengan hak asasi manusia dan pembangunan berkelanjutan. Konsep paradigma lama mengenai CSR cenderung mengabaikan masyarakat di sekitar tambang dan kalaupun ada perhatian dari perusahaan sifatnya hanya charity. Namun hal tersebut mulai bergeser dengan adanya paradigma baru yang menganggap bahwa masyarakat merupakan bagian 1 Soedjoko Tirtosoekotjo, Peran APBI-ICMA Dalam Mendorong Komitmen Anggotanya Melaksanakan CSR Dalam Konteks Perlindungan Lingkungan Dan Kehidupan BerkelanjutanDisampaikan pada Forum CSR FOR A BETTER LIFE - A Learning Forum Series.

2 2 penting yang tidak terpisahkan dari kegiatan usaha dan merupakan tanggung jawab sosial perusahaan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Menurut Achda (2006) dalam Febriana (2008) salah satu bentuk aktualisasi CSR adalah pengembangan masyarakat atau Comunity Development (CD). Program CSR seharusnya tidak hanya bersifat charity, melainkan harus diikuti strategi pemberdayaan guna mengangkat fungsi sosial masyarakat dengan harapan masyarakat menjadi mandiri. Kaitan dengan CD, program CSR yang dijalankan harus melibatkan partisipasi aktif dari masyarakat pada proses kegiatan. Oleh karena itu, pendekatan pengembangan komunitas selalu mengoptimalkan partisipasi dengan tujuan warga ikut terlibat dalam proses pengambilan keputusan pada tahap perencanaan, pelaksanaan serta evaluasi. Ada beberapa faktor yang mempengaruhi keterlibatan masyarakat, antara lain faktor internal yaitu yang mencakup karakteristik individu dan faktor ekternal yang meliputi hubungan yang terjalin antara pihak pengelola proyek dengan sasaran (Pangestu, 1995 dalam Santoso, 1999). Berdasarkan hal tersebut, partisipasi masyarakat dipengaruhi oleh karakteristik individu dan modal sosial yang terbangun antara masyarakat dan perusahaan. Menurut Coleman (1988), modal sosial adalah keseluruhan yang terdiri dari sejumlah aspek struktur sosial dan semua itu berfungsi memperlancar tindakantindakan individual tertentu di dalam suatu struktur pencerminan dari struktur kepercayaan sosial dimana tersedia jaminan-jaminan dan harapan-harapan atas suatu tindakan sosial. Modal sosial yang diteliti meliputi: 1) kepercayaan; keyakinan bahwa anggota lain akan memiliki keinginan untuk bertindak yang sama, 2) hubungan sosial (jaringan); pola-pola hubungan yang memfasilitasi tindakan kolektif dan saling menguntungkan serta berbasis pada kebutuhan, dan 3) kerjasama; keinginan untuk menerima tugas dan penugasan demi kemaslahatan bersama atas dasar saling menguntungkan. Berdasarkan hal tersebut, modal sosial yang terbangun antara perusahaan dan masyarakat berhubungan dengan partisipasi masyarakat dalam mencapai tujuan bersama antara masyarakat dan perusahaan. Program pengembangan masyarakat PT Arutmin telah dilaksanakan di beberapa sektor, yaitu: 1) pengembangan kondisi ekonomi wilayah, 2) pendidikan

3 3 dan pelatihan, 3) program pengembangan infrastruktur, 4) layanan kesehatan, 5) kebudayaan dan agama, dan 6) dukungan dalam situasi darurat. 2 Menurut Basir (2008), kondisi sosial masyarakat desa di sekitar lokasi tambang pada umumnya: 1) terpencil dan umumnya berada di remote area, 2) komunitas setempat biasanya bekerja sebagai masyarakat pencari, seperti penebang liar, penambang liar, dan ladang berpindah, 3) tingkat pendidikan masyarakat yang rendah, dan 4) tingkat pendapatan masyarakat juga relatif rendah. Selanjutnya pada tahun 2007, PT Arutmin mulai menyusun sebuah program pemberdayaan ekonomi masyarakat sekitar tambang dengan mengimplementasikan 1) Program stardardisasi manajemen Koperasi Unit Desa (KUD) bekerjasama dengan Permodalan Nasional Madani (PNM), 2) Program Aku Himung Petani Banua (AHPB), dan 3) Program pemuda pelopor desa. Program Aku Himung Petani Banua (AHPB) dilakukan di kawasan sekitar tambang PT Arutmin Satui Mine dengan sasaran penerima program adalah masyarakat yang bermukim di lokasi sekitar tambang. Alasan dipilihnya lokasi sekitar tambang adalah karena masyarakat mendapatkan dampak langsung dari beroperasinya perusahaan sehingga perlu adanya suatu program pengembangan masyarakat yang memberdayakan mereka dan guna mendukung kelancaran aktivitas pertambangan. Ada tiga bidang pemberdayaan ekonomi dalam AHPB yaitu bidang peternakan, perikanan, dan pertanian (Arutmin, 2008) Sebagian besar masyarakat sekitar tambang masih belum memiliki sikap kepemilikan atas prasarana yang dibangunkan/diberikan oleh perusahaan. Sebagai contoh, PT Arutmin membangunkan sebuah gedung sekolah, namun ketika ada kerusakan tidak ada inisiatif dari masyarakat untuk bergotong royong memperbaiki kerusakan tersebut, melainkan masyarakat hanya melapor ke perusahaan. Masih rendahnya kesadaran kepemilikan terhadap prasarana yang dibangun menggambarkan rendahnya partisipasi warga dalam program pengembangan masyarakat yang dilakukan diakses tanggal 17 Januari Salim Basir Pendekatan Inovatif dalam Capacity Building Keuangan Mikro. Disampaikan pada Workshop Nasional di Jakarta, 15 Mei Diakses tanggal 20 Januari 2010

4 4 Berdasarkan fenomena tersebut, penting untuk meneliti sejauhmana partisipasi masyarakat dalam program Aku Himung Petani Banua (AHPB) dari perspektif capital social dan hubungan antara karakteristik sosial ekonomi masyarakat dengan tingkat partisipasi masyarakat dalam program pemberdayaan ekonomi PT Arutmin Indonesia Satui Mine. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan tersebut, maka rumusan masalah dari penelitian ini adalah: 1. Bagaimana karakteristik sosial ekonomi masyarakat sekitar tambang dan hubungannya dengan tingkat partisipasi masyarakat dalam program AHPB; 2. Bagaimana tingkat kepercayaan, tingkat kerjasama kerjasama, dan kuat jaringan yang terbangun antara masyarakat dan PT Arutmin dalam program AHPB; dan 3. Sejauh mana hubungan antara karakteristik sosial ekonomi individu dengan tingkat kepercayaan dan kerjasama yang terbangun antara masyarakat dan perusahaan dalm program AHPB; dan 4. Sejauhmana hubungan antara modal sosial vertikal yang terbangn antara masyarakat dan perusahaan dan hubungannya dengan tingkat partisipasi masyarakat dalam program AHPB? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka tujuan dari penelitian ini, yaitu: 1. Menganalisis karakteristik sosial ekonomi masyarakat sekitar tambang dan hubungannya dengan tingkat partisipasi masyarakat dalam program AHPB; 2. Mengetahui tingkat kepercayaan, tingkat kerjasama, dan kuat jaringan yang terbangun antara masyarakat dan PT Arutmin dalam program AHPB;

5 5 3. Menganalisis Sejauh mana hubungan antara karakteristik sosial ekonomi individu dengan tingkat kepercayaan dan kerjasama yang terbangun antara masyarakat dan perusahaan dalm program AHPB; dan 4. Menganalisis sejauhmana hubungan antara modal sosial vertikal yang terbangn antara masyarakat dan perusahaan dengan tingkat partisipasi masyarakat dalam program AHPB? 1.4 Kegunaan Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi berbagai pihak yang berminat maupun terkait dengan kajian CSR, khususnya kepada: 1. Peneliti yang ingin mengkaji lebih jauh mengenai kebijakan dan implementasi CSR serta capital social masyarakat; 2. Bagi masyarakat, dapat memberikan pemahaman tentang bagaimana peran yang dilakukan oleh PT Arutmin dalam aktivitas CSR sebagai bentuk kepedulian terhadap masyarakat sekitar wilayah kerja perusahaan; 3. Bagi perusahaan, sebagai sarana membentuk paradigma baru terhadap apa yang seharusnya dilakukan oleh perusahaan sebagai bentuk tanggung jawab sosial terhadap masyarakat; dan 4. Bagi pemerintah, sebagai masukan dalam menyusun pedoman dan kebijakan mengenai CSR.