BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Manusia merupakan makhluk sosial yang memiliki kepentingankepentingan yang berbeda guna memenuhi kebutuhannya, dalam memenuhi kepentingan tersebut secara alamiah manusia akan berusaha sekuat tenaga melakukan segala tindakan apapun yang dibutuhkan hingga kemudian sewaktu-waktu dapat memicu terjadinya suatu konflik, dan disinilah peran hukum dibutuhkan. Hukum adalah suatu sistem dimana semua peraturan saling berhubungan, yang satu ditetapkan oleh yang lain, sistem hukum menjalankan seperangkat aturan dan prosedur hukum. Sistem hukum merupakan suatu sistem yang meliputi substansi, struktur, dan budaya hukum, dimana keseluruhan hal tersebut mencerminkan ciri khas yang ada pada suatu negara. Eric L Richard (Ade Maman Suherman, 2004 : 21) pakar hukum global business dari Indiana University menjelaskan sistem hukum utama di dunia (The World s Major Legal System) yaitu : Civil Law, Common Law, Islamic Law, Socialist Law, Sub-Saharan Africa, dan Far East. Diantara keenam sistem hukum yang telah diuraikan tersebut terdapat dua sistem hukum yang paling banyak digunakan oleh negara-negara di dunia, yaitu sistem hukum civil law dan common law. Namun demikian ada juga beberapa negara yang menerapkan sistem hukum campuran, ataupun diluar dari keenam sistem hukum yang telah disebutkan sebelumnya, yaitu menggunakan sistem hukum adat atau kebiasaan. Sistem hukum Civil Law banyak digunakan oleh negara-negara Eropa, sehingga dapat disebut juga sebagai sistem hukum Eropa Kontinental. Sedangkan sistem hukum Common Law dikembangkan di Inggris, didasarkan atas hukum asli rakyat Inggris dan dianut oleh suku-suku Anglika dan Saksa yang mendiami wilayah Inggris, karena hal itulah sistem Common Law juga dikenal sebagai sistem hukum Anglo-Saxon. Suatu sistem hukum menjadi ciri khas suatu negara dalam menentukan hukumnya, pengaturan hukum suatu 1

2 2 negara yang menganut sistem hukum yang berbeda tentunya juga akan berbeda-beda dalam penerapan hukumnya. Indonesia adalah negara yang menganut sistem hukum campuran, yaitu Civil Law, Common Law, sistem hukum Adat, dan sistem hukum Islam, akan tetapi karena Indonesia merupakan negara bekas jajahan Belanda maka sistem hukum yang paling dominan adalah sistem hukum civil law. Berbeda dengan negara Singapura yang merupakan negara Commonwealth atau negara bekas jajahan Inggris, maka sistem hukum yang diterapkan adalah sistem hukum common law. Dari perbedaan sistem hukum yang dianut oleh Indonesia dan Singapura tentu terdapat aturan hukum yang berbeda pula, dalam hal ini terutama pengaturan tentang hukum pidana yang diterapkan di kedua negara tersebut. Maka demikian, diperlukan suatu studi perbandingan hukum guna mengetahui perbedaan-perbedaan yang ada atau justru juga menemukan persamaan dalam pengaturan hukum pidana tersebut. Perbandingan hukum mempunyai berbagai istilah asing, antara lain Comperative Law, Comparative Jurisprudence, Foreign Law, Droit Compare, Rechtsgelijking, dan Rechverleichung atau Vergeleichende Rechlehre. Di dalam Black s Law Dictionary dikemukakan bahwa Comparative Jurisprudence ialah suatu studi mengenai prinsip-prinsip ilmu hukum dengan melakukan perbandingan berbagai macam sistem hukum (the study of principles of legal science by the comparison of various systems of Law). Dr. G. Guitens-Bourgois mengemukakan bahwa Perbandingan hukum adalah metode perbandingan yang diterapkan pada ilmu hukum. Perbandingan hukum bukanlah ilmu hukum, melainkan hanya suatu metode studi, suatu metode untuk meneliti sesuatu, suatu cara kerja, yakni perbandingan (Barda Nawawi Arief, 1998 : 3-4). Seperti yang telah diuraikan diatas, perbandingan hukum memiliki manfaat yang penting guna mengetahui perbedaan maupun kesamaan dari hukum suatu negara dengan negara lain, dengan mempelajarai serta membandingkan suatu sistem hukum maka dapat dijadikan suatu pembelajaran dalam penyususnan perundang-undangan, khususnya mengenai

3 3 hukum pidana. Setelah Indonesia menyatakan kemerdekaannya pada tahun 1945, untuk mengisi kekosongan hukum pidana yang diberlakukan di Indonesia maka dengan dasar Pasal II Aturan Peralihan UUD 1945, Wetboek van Strafrecht voor Nederlandsch Indie (WvSNI) warisan Belanda tetap diberlakukan. Pemberlakukan WvSNI menjadi hukum pidana Indonesia ini menggunakan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1946 tentang Peraturan Hukum Pidana Indonesia. Dalam Pasal VI Undang-undang Nomor 1 Tahun 1946 disebutkan bahwa nama Wetboek van Strafrecht voor Nederlandsch- Indie diubah menjadi Wetboek van Strafrecht dan disebut sebagai Kitab Undang-undang Hukum Pidana (Ahmad Bahiej, 2009 : 1). Oleh karena dasar inilah maka Indonesia dikatakan masih belum memiliki pengaturan hukum pidana miliknya sendiri, namun demikian guna melaksankan pembaharuan hukum pidana sudah sejak lama rancangan KUHP telah dipikirkan dan dilaksanakan hingga sekarang. Studi perbandingan hukum pidana tidak hanya membandingkan persamaan ataupun perbedaan dengan hukum pidana negara lain, melainkan juga dapat mengetahui seperti apa kelemahan dan/atau kelebihan dari hukum pidana dari negara lain tersebut. Berbekal perbandingan hukum pidana, maka dapat digunakan sebagai salah satu acuan pembentukan Rancangan KUHP, selain itu dimungkinkan dengan mempelajari hukum pidana negara lain dimana dalam penelitian ini adalah dengan Singapura yang memiliki sistem hukum yang berbeda dengan Indonesia, maka akan ada tambahan-tambahan yang bisa dijadikan pembanding bagaimana merumuskan isi yang pas dan sesuai dalam rancangan KUHP tersebut. Menurut Prof. Dr. W.L.G Lemaire, hukum pidana terdiri dari normanorma yang berisi keharusan-keharusan dan larangan-larangan yang oleh pembentuk undang-undang telah dikaitkan dengan suatu sanksi berupa hukuman yakni suatu penderitaan yang bersifat khusus (P.A.F Lamintang, 2013 : 2). Pelanggaran terhadap hukum pidana inilah yang dinamakan sebagai Tindak Pidana, karena merupakan pelanggaran terhadap norma yang

4 4 ada, maka pemberian sanksi sangat diperlukan dalam upaya penegakannya demi terpeliharanya tertib hukum dan terjaminnya kepentingan hukum. Dalam tindak pidana dikenal dengan apa yang disebut sebagai Percobaan Tindak Pidana, dimana merupakan suatu tindak pidana yang tidak selesai dan tidak selesainya perbuatan tersebut semata-mata bukanlah karena kehendaknya sendiri. Pengaturan hukum pidana pada percobaan tindak pidana berbeda dengan tindak pidana/kejahatan selesai, dalam Kitab Undang- Undang Hukum Pidana (KUHP) Indonesia pengaturan percobaan diatur dalam Pasal 53. Akan tetapi dalam KUHP Indonesia sendiri pada dasarnya pembentuk undang-undang tidak memberikan penjelasan tentang apa yang dimaksud dengan percobaan itu, melainkan hanya berupa syarat-syarat yang memenuhi apakah suatu tindak pidana tersebut masuk dalam percobaan, syarat tersebut berupa adanya niat, permulaan pelaksanaan, dan pelaksanaan tidak selesai bukan karena kehendak pelaku. Namun demikian, dalam menentukan apakah suatu tindak pidana merupakan suatu percobaan tidak semudah dari apa yang terlihat, apakah syarat yang tertuang dalam Pasal 53 ayat (1) KUHP tersebut harus dipenuhi seluruhnya ataukah apabila salah satu saja dari syarat yang ada telah terpenuhi maka perbuatan seseorang tersebut sudah dapat dikategorikan sebagai percobaan tindak pidana, selain itu apabila tidak selesainya tindak pidana justru karena kehendak dari pelaku sendiri, maka bagaimanakah pengaturannya pasti akan berbeda. Dalam Rancangan Undang-Undang KUHP sendiri percobaan tindak pidana dirumuskan dalam pasal 18 sampai 21 buku kesatu Ketentuan Umum, yang mana dalam rancangan tersebut lebih diperluas syarat-syarat percobaan tindak pidana yang tercantum dalam pasal 53 ayat (1) KUHP. Selain itu penambahan pasal tentang percobaan tindak mampu juga dicantumkan, dan juga menghapus pasal tentang percobaan pelanggaran. Percobaan tindak pidana di Singapura sendiri berbeda dengan Indonesia yang diatur dalam ketentuan umum, percobaan di Singapura diatur dalam Chapter tersendiri, yaitu Pasal 511 mengenai Attempts To Commit Offences (Percobaan Melakukan Tindak Pidana).

5 5 Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik mengkaji lebih dalam perihal perbandingan percobaan tindak pidana antara Indonesia dan Singapura, dikarenakan kedua negara tersebut memiliki sistem hukum yang berbeda, serta negara tetangga anggota ASEAN yang tentunya banyak terikat perjanjian Bilateral maupun Multilateral, dan diperlukan adanya urgensi pembentukan suatu rancangan KUHP yang baru dan bukan peninggalan Belanda, maka hal tersebut dituangkan dalam penulisan hukum ini yang berjudul, STUDI KOMPARATIF KETENTUAN TENTANG PERCOBAAN TINDAK PIDANA DALAM KITAB UNDANG- UNDANG HUKUM PIDANA INDONESIA DAN SINGAPORE PENAL CODE. B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, penulis merumuskan permasalahan yang akan dibahas dan diteliti lebih mendalam. Adapun permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah: 1. Apakah persamaan dan perbedaan pengaturan percobaan pada Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Indonesia dan Singapore Penal Code? 2. Apakah kelebihan dan kekurangan pengaturan percobaan pada Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Indonesia dan Singapore Penal Code? C. Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah : 1. Tujuan Obyektif a. Untuk mengetahui apa saja persamaan dan perbedaan mengenai percobaan tindak pidana yang terkandung dalam Kitab Undang- Undang Hukum Pidana Indonesia dan Singapore Penal Code b. Untuk mengetahui kelebihan dan kekurangan dari pengaturan percobaan tindak pidana pada Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Indonesia dan Singapore Penal Code

6 6 2. Tujuan Subyektif a. Untuk menambah serta memperluas pengetahuan penulis terhadap perbandingan hukum pidana khususnya tentang percobaan tindak pidana antara Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Indonesia dan Singapore Penal Code b. Untuk memenuhi persyaratan akademis guna memperoleh gelar S1 dalam bidang ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. D. Manfaat Penelitian Setiap penelitian hukum diharapkan dapat memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu hukum. Adapun manfaat penelitian yang diharapkan oleh peneliti adalah sebagai berikut : 1. Manfaat Teoritis a. Penelitian ini diharapkan memberikan tambahan pengetahuan yang berguna bagi perkembangan ilmu hukum pidana khususnya mengenai perbandingan tindak pidana percobaan di KUHP Indonesia dan Singapore Penal Code. b. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan tambahan referensi dan literatur dalam kepustakaan hukum pidana yang sudah ada sebelumnya guna pengembangan lebih lanjut. 2. Manfaat Praktis a. Memberikan jawaban atas masalah yang ada dalam penelitian ini. b. Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat menyumbangkan pemikiran bagi pihak-pihak pemerintahan khususnya pembuat undang-undang sehingga dalam perancangan undang-undang dapat membandingkan dengan negara lain, dimana pada penelitian ini yaitu Singapura.

7 7 E. Metode Penelitian Penelitian Hukum (legal research) adalah menemukan kebenaran koherensi, yaitu adakah aturan hukum sesuai norma hukum dan adakah norma yang berupa perintah atau larangan itu sesuai dengan prinsip hukum, serta apakah tindakan (act) seseorang sesuai dengan norma hukum (bukan hanya sesuai aturan hukum) atau prinsip hukum. (Peter Mahmud Marzuki, 2014 : 47) Dalam menganalisis dan mendapatkan jawaban atas isu-isu hukum yang diteliti, maka diperlukan penggunaan metode yang tepat dalam penelitian hukum. Adapun metode penelitian yang peneliti gunakan adalah sebagai berikut : 1. Jenis Penilitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif, penelitian normatif disebut juga sebagai penelitian hukum Doktrinal. Terry Hutchinson (Johnny Ibrahim, 2006 : 44) menjelaskan bagaimana tipe dan cakupan penelitian hukum doktrinal dilaksanakan : Doctrinal research is library based, focusing on reading and analysis of the primary and secondary materials. The primary materials are the actual sources of the law-legislation and case law. The secondary materials include the commentary on the law found in textbooks and legal journals. Often, reference sources such as legal encyclopedias, case digest and case citators are needed to index and access the primary sources. Jadi penelitian hukum doktrinal adalah berdasar pada studi kepustakaan, yang fokusnya adalah menganalisis bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Dimana bahan hukum primer adalah peraturan-peraturan hukum yang berlaku dan kasus hukum, sedangkan bahan hukum sekunder termasuk pendapat-pendapat hukum yang terdapat dalam buku maupun jurnal hukum. Bahkan sumber referensi lain seperti ensiklopedia hukum juga dapat dibutuhkan sebagai petunjuk.

8 8 2. Sifat Penelitian Penelitian hukum adalah suatu proses untuk menemukan aturan hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu hukum yang dihadapi. Hal ini sesuai dengan karakter preskriptif ilmu hukum (Peter Mahmud Marzuki, 2010 : 35). Sebagai ilmu yang bersifat preskriptif, ilmu hukum mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsepkonsep hukum, dan norma-norma hukum. Sebagai ilmu terapan ilmu hukum menetapkan standar prosedur, ketentuan-ketentuan, rambu-rambu dalam melaksanakan aturan hukum (Peter Mahmud Marzuki, 2010 : 22). Dalam pelaksanaan penelitian hukum ini, penulis akan menggunakan sifat preskriptif untuk menjawab isu hukum mengenai percobaan tindak pidana dengan melakukan perbandingan pengaturan tentang percobaan tindak pidana menurut Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Indonesia dan Singapore Penal Code. 3. Pendekatan Penelitian Dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Cara pendekatan yang digunakan dalam suatu penelitian normatif memungkinkan seorang peneliti memanfaatkan hasil-hasil temuan ilmu hukum empiris dan ilmu-ilmu lain untuk kepentingan dan analisis serta eksplanasi hukum. Dengan pendekatan, peneliti akan mendapatkan informasi dari berbagai aspek mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari jawabnya. Dalam kaitannya dengan penelitian hukum normatif dapat digunakan beberapa pendekatan seperti, pendekatan undangundang (statute approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan historis (historical approach), pendekatan komparatif (comparative approach), pendekatan filsafat (philosophical approach), pendekatan analistis (analytical approach), dan pendekatan konseptual (conceptual approach) (Johnny Ibrahim, 2006 : 300).

9 9 Pendekatan yang digunakan penulis pada penelitian ini adalah pendekatan komparatif (comparative approach) dan pendekatan undangundang (statute approach). Pendekatan komparatif merupakan salah satu cara yang digunakan untuk membandingkan salah satu lembaga hukum (legal institutions) dari sitem hukum yang satu dengan lembaga hukum yang lain, dari perbandingan tersebut dapat ditemukan unsur-unsur persamaan dan perbedaannya (Johnny Ibrahim, 2006 : 313), pendekatan ini digunakan karena pada dasarnya penelitian ini adalah membandingkan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Indonesia dan Penal Code Singapore khususnya yang berkaitan dengan percobaan tindak pidana. Kemudian pendekatan undang-undang dilakukan dengan menelaah undang-undang yang bersangkutan dengan isu hukum yang sedang ditangani, pada penelitian ini fokus utamanya adalah membandingkan pasal pengaturan tentang percobaan tindak pidana yang tertuang dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Indonesia dengan Singapore Penal Code milik Singapura. 4. Jenis dan Sumber Data Penelitian Di dalam suatu penelitian terdapat dua jenis data penelitian, yaitu data primer yang diperoleh langsung dari sumber pertama dan data sekunder yang mencakup dokumen-dokumen resmi, buku-buku, hasilhasil penelitian yang berwujud penelitian dan lain sebagainya. Penelitian hukum normatif menggunakan jenis data sekunder dengan bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier (Amiruddin dan Zainal Asikin, 2004 : 30). Pemecahan isu hukum memerlukan sumber-sumber penelitian. Sumber-sumber penelitian hukum dapat dibedakan menjadi sumbersumber penelitian yang berupa bahan-bahan hukum primer dan bahanbahan hukum sekunder. Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang bersifat autoritatif, artinya mempunyai otoritas. Bahan-bahan hukum primer terdiri dari perundang-undangan, catatan-catatan resmi

10 10 atau risalah dalam pembuatan perundang-undangan dan putusan-putusan hakim. Adapun bahan-bahan sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Publikasi tentang hukum meliputi buku-buku teks, kamus-kamus hukum, jurnaljurnal hukum, dan komentar-komentar atas putusan pengadilan (Peter Mahmud Marzuki, 2014 : 181). Bahan-bahan hukum yang digunakan peneliti antara lain : a. Bahan Hukum Primer Bahan hukum primer yang digunakan peneliti adalah sebagai berikut: 1) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana 2) Singapore Penal Code Chapter 224 b. Bahan Hukum Sekunder Bahan hukum sekunder yang digunakan ialah buku-buku yang berhubungan dengan perbandingan hukum pidana, sistem hukum, percobaan tindak pidana, jurnal-jurnal hukum, situs-situs resmi surat kabar digital, serta artikel internet lainnya. c. Bahan Hukum Tersier Bahan hukum tersier yang turut digunakan peneliti dalam penulisan hukum ini berupa kamus hukum yaitu Black s Law Dictionary. 5. Teknik Pengumpulan Data Penggunaan teknik yang tepat dalam mengumpulkan bahan hukum akan mempermudah dalam penelitian. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan oleh peneliti dalam penelitian ini adalah dengan studi dokumen atau studi kepustakaan (library research), yaitu suatu alat pengumpulan bahan hukum yang dilakukan melalui bahan hukum tertulis dengan mempergunakan content analysis. Studi dokumen ini berguna untuk mendapatkan landasan teori dengan mengkaji dan mempelajari buku-buku, peraturan perundang-undangan, dokumen laporan, arsip hasil

11 11 penelitian lainnya yang berhubungan dengan masalah yang diteliti (Peter Mahmud Marzuki, 2014 : 21) 6. Teknik Analisis Data Teknik analisis bahan hukum yang digunakan oleh peneliti dalam penelitian ini adalah analisis bahan hukum yang bersifat deduksi dengan metode silogisme. Penggunaan metode deduksi digunakan untuk menarik kesimpulan dari hal yang bersifat umum menjadi kasus yang bersifat individual. Mencari hubungan sebab dan akibat, serta mengembangkan penalaran berdasarkan kasus-kasus terdahulu yang telah diputus, kemudian membandingkan kasus faktual yang dihadapi (Johnny Ibrahim, 2006 : 250). Prinsip logika metode silogisme adalah penalaran yang dilakukan secara langsung dan sempurna, dimana premis mayor merupakan pernyataan hukum (statement law), sedangkan premis minornya adalah fakta hukum (statement of fact), dari kedua hal tersebut kemudian dapat ditarik suatu kesimpulan (conclusion) (Johnny Ibrahim, 2006 : 248). Dalam penelitian ini pengaturan percobaan tindak pidana menurut Kitab Undang-Undang Hukum Pidana merupakan premis mayor dan persamaan perbedaan serta kelebihan dan kekurangannya merupakan premis minor. Dari hasil tersebut kemudian ditarik suatu simpulan untuk menjawab rumusan masalah. F. Sistematika Penulisan Hukum Sistematika penulisan hukum disajikan guna memberikan gambaran secara keseluruhan mengenai pembahasan yang akan dirumuskan sesuai dengan kaidah dan aturan baku penulisan hukum. Adapun sistematika Penulisan hukum ini terdiri dari empat bab, yaitu: pendahuluan, tinjauan pustaka, hasil penelitian dan pembahasan, dan penutup. Tiap-tiap bab terdiri subbab untuk mempermudah dalam penulisan dan pemahaman terhadap

12 12 tulisan hukum ini. Sistematika hukum penelitian hukum ini adalah sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Pada Bab ini memaparkan latar belakang masalah yaitu mengenai gambaran awal perbandingan percobaan tindak pidana antara Indonesia dan Singapura. Bab ini juga menjelaskan mengenai perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metodologi penelitian, dan sistematika penulisan hukum. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Pada Bab ini terdiri atas kerangka teori dan kerangka berpikir. Kerangka teori penelitian ini terdiri dari tinjauan umum tentang Perbandingan Hukum, tinjauan umum tentang Sistem Hukum, dan tinjauan umum tentang Percobaan Tindak Pidana diangkat penulis untuk dapat digunakan sebagai dasar di dalam menganalisis permasalahan yang ada. Kemudian pada sub bab kedua akan menerangkan mengenai kerangka pemikiran penulis. BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Pada Bab ini menguraikan hasil penelitian dan pembahasan atas jawaban dari permasalahan-permasalahan yang telah ditentukan sebelumnya yakni mengenai Studi Komparatif Ketentuan Tentang Percobaan Tindak Pidana dalam Kitab Undang- Undang Hukum Pidana Indonesia dan Singapore Penal Code. BAB IV : PENUTUP Pada Bab ini menguraikan simpulan dari penulisan hukum yang merupakan jawaban dari rumusan masalah, serta saran-saran dari penulis. DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN