BAB I PENDAHULUAN. otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A.Latar Belakang Masalah Undang-undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 menyebutkan bahwa Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya. Sedangkan Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, dan/atau Walikota, serta perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Selain itu, UUD 1945 juga mengamanatkan adanya hubungan keuangan, pelayanan umum serta pemanfaatan sumberdaya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah Pusat dan PemerintahDaerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan Undang-Undang. Untuk melaksanakan hal ini, ditetapkan Undangundang No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah,Keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut. Pengelolaan keuangan daerah meliputi keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan,pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah disebutkan bahwa salah satu lingkup pengelolaan keuangan daerah adalah pengelolaan barang milik daerah. Oleh karena itu, efektivitias dan 1

2 2 efisiensi pengelolaan barang milik daerah akan mempengaruhi efektivitas dan efisiensi pengelolaan keuangan daerah. barang milik daerah atau asset tetap merupakan aset yang biasa dimiliki oleh suatu perusahaan maupun oleh pemerintah atau sektor publik. Aset tetap pemerintah pada hakekatnya sama seperti aset tetap perusahaan. Aset tersebut terdiri dari tanah, gedung dan bangunan, peralatan, mesin dan sebagainya. Namun aset tetap tidak semata-mata digunakan untuk menghasilkan pendapatan, tetapi aset tersebut untuk kegiatan pemerintah dan pelayanan kepadamasyarakat.aset tetap atau barang milik daerah merupakan salah satu faktoryang paling strategis dalam pengelolaan keuangan daerah., nilai aset tetap daerah merupakan nilai yang paling besar dibandingkan dengan akun lain pada laporan keuangan. Keberadaan asset tetap sangat mempengaruhi kelancaran roda pemerintahan danpembangunan. Oleh karena itu, sistem pengendalian intern atas Manajemen/pengelolaan aset tetap daerah harus handal untuk mencegah penyimpangan yang dapat merugikan keuangan daerah. Pemerintah daerah memerlukan sebuah sistem pengelolaan barang milik daerah yang dapat dipertanggungjawabkan. Manajemen atau pengelolaan barang daerah adalah metode yang dapat digunakan oleh pemerintah daerah untuk memaksimalkan potensi yang ada di daerahnya. Untukmencapai tujuan pengelolaan aset secara terencana, terintegrasi, dan sanggup menyediakan data dan informasi yang dikehendaki dalam tempoyang singkat, dibutuhkan suatu sarana yang efektif untuk mendukung pengambilan keputusan atas aset. Pasal 3 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang pengelolaan barang milik negara/daerah menyebutkan bahwa pengelolaan barang

3 3 milik negara/daerah meliputi perencanaan kebutuhandan penganggaran, pengadaan, penggunaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemeliharaan, penilaian, penghapusan, pemindah tanganan,piñata usahaan, pembinaan, pengawasan dan pengendalian. Sedangkan menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang pedoman teknis pengelolaan barang milik daerah, pengelolaan barangmilik daerah meliputi: perencanaan kebutuhan dan penganggaran-pengadaan, penerimaan, penyimpanan dan penyaluran, penggunaan,penatausahaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemeliharaan, penilaian,penghapusan, pemindah tanganan, pembinaan, pengawasan dan pengendalian, pembiayaan dan tuntutan ganti rugi. Manajemen atau pengelolaan barang daerah dapat dilakukan dengan menjalankan siklus pengelolaan barang milik daerah sesuai dengan Permendagri No.17 Tahun 2007tersebut sehingga tercipta suatu manajemen atau pengelolaan barang daerah yang lebih baik lagi. Manajemen atau pengelolaan aset sebetulnya merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari manajemen atau pengelolaankeuangan dan secara umum terkait dengan adiministrasi pembangunandaerah khususnya yang berkaitan dengan nilai aset, pemanfaatan aset,pencatatan nilai aset dalam neraca, maupun dalam penyusunan prioritasdalam pembangunan. Manajemen atau pengelolaan aset ke depan lebih ditujukan untuk menjamin pengembangan kapasitas yang berkelanjutan dari pemerintahan daerah, maka dituntut agar dapat mengembangkanatau mengoptimalkan manajemen atau pengelolaan barang/aset daerah.mengacu pada penjelasan tersebut, pengelolaan barang milik daerah (BMD), menjadi sangat penting untuk mempertanggung

4 4 jawabkan pelaksanaan atas penggunaan barang milik daerah dalam laporan keuangan neraca. Pengendalian dalam bentuk fisik adalah merupakan tindakan yang harus dilakukan oleh pengurus barang milik daerah agar secara fisik barang tersebut terjaga atau dalam keadaan aman sehingga jumlah, kondisi, dan keberadaan barang tersebut sesuai dengan yang tercatat dalam data administrasi. Pengamanan sebagaimana tersebut di atas, dititik beratkan pada penertiban/pengamanan secara fisik dan administratif, sehinggabarang milik daerah tersebut dapat dipergunakan/dimanfaatkan secara optimal serta terhindar dari penyerobotan, pengambilalihan atau klaim dari pihak lain.berdasarkan penjelasan tersebut dapat ditarik sebuah simpulanbahwa pengelolaan barang daerahdilakukan sebagai bentuk pengamanan terhadap aset daerah, apabila pemerintah daerah melakukan pengelolaan barang milik daerah berdasarkan peraturan dan ketentuan yang berlaku maka tentunya akan meningkatkan keberhasilan dalam pengamanan aset daerah. barang milik atau kekayaan negara/daerah yang dikelola baik oleh pemerintah pusat maupun daerah, mempunyai peran strategi.entah barang tersebut bergerak atau barang tidak bergerak mempunyai nilai yang amat tinggi. Sayangnya, masih ada permasalahan dalampengelolaannya, antara lain, masih banyak instansi yang belum dapat menyajikan data secara pasti, berapa sesungguhnya nilai aset tersebut.hal ini juga terjadi pada pemerintah Kabupaten Langkat pada Tahun Anggaran 2016, BPK RI memberikan opini atas Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Langkat dengan opini Wajar Dengan Pengecualian. Salah satu penyebab Kabupaten Langkat masih mendapatkan opini tersebut dikarenakan penyajian aset tetap per 31 Desember 2016 dan yaitu

5 5 terdapat aset tetap yang belum dapat diyakini kewajarannya Salah satu masalah LKPD Pemerintah Kabupaten Langkat masih mendapat opini Wajar Dengan Pengecualian dari BPK dikarenakan dalam penyajian laporan aset daerah masih belum diyakini kewajarannya. Pada umumnya asset daerah tersebut terdapat dalam kartu inventaris barang, tetapi belum tentu ditemukan barangnya ada di SKPD, Selain itu juga masalah pengelolaan aset berupa tanah dan gedung masih menjadi suatu masalah pada Pemda Langkat, dimana masih banyak tanah dan gedung yang dimiliki Pemda Kabupaten Langkat belum disertai dengan kepemilikan sertifikat. Hal ini dapat dilihat dari asset tanah yang bersetifikat dan sedang dalam proses sertifikat sampai tahun 2016 adalah sebesar 18,91% sedangkan tanah yang bersertifikat sebanyak 301 bidang yang masih dalam proses persertikat pada BPN Langkat sebanyak 299 bidang dan masih ada lagi beberapa asset Pemda Langkat yang berada di Kodya Binjai masih dalam proses pengurusan.pengelolaan asset yang kurang efektif tersebut dikarenakan kurangnya SDM yang professional dalam pengelolaan barang daerah, ini juga terjadi karena tidak adanya kesesuain pengelolaan keuangan daerah berdasarkan peraturan yang berlaku, sehingga menyebabkan pengamanan terhadap aset daerah tidak terlaksanakan dengan maksimal, kurangnya pemeliharan terhadap BMD menyebabkan banyaknya barang yang rusak dan hilang,berdasarkan penjelasan di atas, pengelolaan barang milik daerah merupakan suatu yang harus dilaksanakan dengan baik agar dapat memberikan gambaran mengenai kekayaan daerah, kejelasan status kepemilikan, pengamanan barang daerah, peningkatan PAD dengan pemanfaatan aset daerah yang ada serta dapat pula digunakan untuk penyusunan laporan keuangan. Berdasarkan uraian tersebut peneliti tertarik untuk

6 6 melakukan penelitian terkait dengan pengelolaan keuangan daerah dan pengaruhnya terhadap pengamanan aset pada Pemerintah Kabupaten Langkat. Adapun penelitian ini terkait dengan permasalah tersebut,diataranya penelitian yang dilakukan oleh Andri Syafriyal (2017) dengan judul Sistim Pengendalian Internal Atas Aktiva tetap pada Kantor Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat studi kasus pada Kantor Pemerintah Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat, hasil penelitiannya dilihat dari segi Aset terdiri dari : 1. Aset tetap berupa a) Tanah dengan nilai perolehan tahun 2016 sebesar Rp ,- b) Peralatan mesin nilai perolehan tahun 2016 sebesar Rp ,- c) Gedung bangunan nilai perolehan tahun 2016 sebesar Rp ,- d) Jalan irigasi jaringan nilai perolehan tahun 2016 sebesar Rp ,- e) Aset tetap lainya f) Kontruksi dalam Pengerjaan Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan di atas, maka peneliti tertarik untuk mengkaji tentang perkembangan aset daerah dan laporan keuangan dengan memformulasikan judul Sistem Pengendalian Internal atas Aktiva Tetap (Studi Kantor Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat Kasus Pada Sekretariat DPRD Pemerintah Kabupaten Langkat).

7 7 B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian dan latar belakang penulis merumuskan masalah sebagai berikut Apakah pengelolaan barang milik daerah berpengaruh terhadap pengamanan asset daerah pada Pemerintah Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat 1. Apakah Sistem Pengendalian Internal Terhadap Aset Tetap Pada Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat sudah dijalankan dengan baik. 2. Strategi apa yang dilakukan oleh Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat didalam melakukan perawatan dan pemeliharaan asset yang ada sekarang ini. C. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian 1. Berdasarkan rumusan masalah di atas maka tujuan penelitian adalah untuk mengetahui pengaruh pengelolaan barang milik daerah terhadap pengamanan Pengendalian Internal atas aktiva tetap pada Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat. 2. Strategi apa yang dilakukan oleh Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat didalam melakukan perawatan dan pemeliharaan asset yang ada sekarang ini. 3. Bagi peneliti, sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada program Diploma III FEB USU. 1.Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Manfaat Teoritis 1. Untuk memenuhi tugas akhir sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan

8 8 pada program studi Diploma III Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. 2. Melalui penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu akuntansi khsusnya mengenai pengelolaan barang milik daerah dan pengamanan 8sset daerah. Serta penelitian ini diharapkan dapat dijadikan bahan refrensi bagi pihak lain yang akan tertarik akan masalah yang ada di angkat untuk diteliti lebih lanjut. 2. Manfaat Praktis Melalui penelitian ini diharapkan akan memberikan masukan pemikiran kepada pihak-pihak yang terkait dengan pemerintah daerah dan sebagai bahan evaluasi yang selanjutnya dapat menjadi sebuah bahan pertimbangan dalam memecahkan masalah didalam pengambilan keputusan. D. Rencana Penulisan Dalam penyusunan tugas akhir ini, peneliti mempunyai rencana penulisan yang terdiri dari jadwal penelitian. 1. Jadwal Survei/ Observasi Pelaksanaan dilaksanaan di Kantor Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat

9 9 Tabel 1.1 Jadwal Survei / Observasi No Kegiatan Mar -17 Apr-17 Mar-17 III IV I II III IV I II II 1 Pengesahan Tugas Akhir 2 Pengajuan Judul 3 Permohonan Izin Riset 4 Penunjukan Dosen Pembimbing 5 Pengumpulan Data 6 Penyusunan Tugas Akhir 7 Bimbingan Tugas Akhir 8 Penyelesaian Tugas Akhir 2. Rencana Isi Rencana isi terdiri dari 4 bab yaitu pendahuluan, profil Pemerintah Kabupaten Langkat, system pengendalian internal aset tetap pada kantor Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat, dan penutup di mana satu sama lain saling berkaitan. BAB I : PENDAHULUAN Pada bab ini penulis akan menguraikan tentang apa yang menjadi latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan dan manfaat

10 10 penelitian, dan rencana penulisan. BAB II : Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat Dalam bab ini penulis akan menguraikan tentang sejarah singkat, struktur organisasi dan personalia, job description. BAB III : SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL TERHADAP AKTIVATETAP PADA SEKRETARIAT DPRD KUPATEN LANGKAT Dalam bab ini penulis akan menguraikan mengenai pengertian aset tetap, jenis jenis aset tetap, cara perolehan aset tetap, penyusutan aset tetap, penggantian aset tetap, pengendalian internal terhadap aset tetap, jenis-jenis pengendalian internal terhadap aset tetap, dan unsur pengendalian internal terhadap aset tetap. BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN Dalam bab ini penulis memberikan kesimpulan berdasarkan uraian terdahulu dan saran guna meningkatkan pengendalian internal terhadap Aktiva tetap pada Kantor Sekretariat DPRD Kabupaten Langkat dan dimana diharapkan dapat memberikan masukan yang bermanfaat.