BAB I PENGANTAR. 1.1 Latar Belakang. 1 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang

Transkripsi

1 BAB I PENGANTAR 1.1 Latar Belakang Pengelolaan aset/barang milik daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 1 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah, bukan semata hanya masalah administratif, tetapi lebih menekankan pengelolaan barang milik daerah yang harus mengedepankan prinsip-prinsip peningkatan efisiensi dan keefektifan serta menciptakan nilai tambah. Oleh karena itu, pengelolaan barang milik daerah harus dilaksanakan atas dasar asas fungsional, kepastian hukum, transparansi, efisiensi, akuntabel dan kepastian nilai. Pengelolaan aset yang tidak berjalan dengan baik, akan memberi dampak pada melemahnya pencapaian PAD serta kinerja laporan keuangan daerah. Secara umum terdapat beberapa permasalahan yang dihadapi hampir semua pemerintah daerah terkait dengan pengelolaan aset daerah, seperti inventarisasi, penilaian, penatatausahaan dan pelaporan yang belum efektif. Di samping itu, pembukuan penambahan aset, dan pemanfaatan juga belum optimal, serta masih rendahnya kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan. Penambahan maupun pengurangan aset daerah seringkali tidak diikuti dengan pengelolaan aset dengan baik, karena berbagai alasan, seperti masalah keterbatasan SDM, serta hilangnya dokumen-dokumen penting akibat seringnya mutasi pejabat/staf. Selain itu, belum dilaksanakannya sensus barang, juga 1

2 2 berpengaruh terhadap penilaian aset daerah untuk penyajian neraca laporan keuangan pemerintah daerah. Penilaian aset sangat penting bukan saja dalam rangka penyajian neraca daerah, tetapi secara praktis memiliki hubungan langsung dengan pelaksanaan penghapusan dan pemindahtanganan aset/barang milik daerah yang dilelang/dijual. Penghapusan barang milik daerah dari daftar inventaris barang bertujuan untuk membebaskan pengguna, kuasa pengguna, dan/atau pengelola dari tanggung jawab administrasi dan fisik atas barang yang berada dalam penguasaannya. Setelah proses penghapusan dilakukan, selanjutnya diikuti dengan proses pemindahtanganan. Pemindahtanganan dilakukan dengan beberapa metoda, yaitu metoda pelelangan, penjualan, dan pemusnahan. Pada Tahun Anggaran 2011 dan 2012, Pemerintah Kota Bitung telah melaksanakan penghapusan kendaraan dinas perorangan dan kendaraan dinas jabatan/operasional. Berdasarkan hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) terhadap Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Bitung (LKPD) Tahun Anggaran 2012, BPK memberikan Opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dengan paragraf catatan atas beberapa temuan. Salah satu temuan BPK adalah masalah pengelolaan aset, khususnya yang terkait dengan penghapusan dan pemindahtanganan aset/barang milik daerah yang belum sesuai dengan ketentuan. Permasalahan yang terjadi terkait penghapusan dan pemindahtanganan aset di lingkungan Pemerintah Kota Bitung antara lain prosedur yang tidak dilakukan dalam proses pemindahtanganan seperti, kesalahan penetapan

3 3 katagori/jenis kendaraan dinas yang dilelang/dijual, kesalahan dokumen kendaraan yang dihapus, penentuan nilai (harga jual) bukan oleh penilai, penentuan harga jual hanya mempertimbangkan persentase yang ditetapkan atas harga pasar yang berlaku dan tidak didokumentasikan. Kondisi tersebut mengakibatkan. 1. Disiplin pengelolaan BMD atas penghapusan aset kendaraan sebesar Rp tidak tercapai. 2. Pemerintah Kota Bitung tidak memperoleh harga yang paling menguntungkan daerah. 3. Realisasi lain-lain PAD yang Sah tidak dapat diyakini kewajarannya sebesar Rp Masalah ini dipandang sulit untuk dilakukan telusur kebenaran dan keandalannya dalam pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Bitung Tahun Dari fenomena yang telah diuraikan di atas, penelitian ini fokus pada penilaian aset dalam rangka penentuan harga jual kendaraan dinas yang dihapus pada Sekretariat Daerah Kota Bitung Tahun 2012, dengan menggunakan metoda yang sesuai dengan standar dan ketentuan yang berlaku. Berdasarkan latar belakang, maka rumusan masalah pada penelitian ini adalah belum diterapkannya ketentuan dan standar penilaian aset/barang milik daerah dalam penghapusan kendaraan dinas yang dilaksanakan Pemerintah Kota Bitung pada tahun Berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka pertanyaan penelitian ini yakni:

4 4 1. Bagaimana penilaian kendaraan dinas yang dilakukan Pemerintah Kota Bitung dalam proses penghapusan tahun 2012? 2. Berapa nilai kendaraan dinas yang dihapus tahun 2012 jika ditentukan berdasarkan penilaian yang sesuai standar dan ketentuan yang berlaku? 1.2 Keaslian Penelitian Penelitian mengenai manajemen aset khususnya pengelolaan barang milik daerah telah banyak dilakukan oleh para peneliti. Hasil-hasil penelitian tersebut memiliki spesifikasi sendiri-sendiri, karena di samping lokasi dan waktunya berbeda, fokus yang menjadi objek penelitian serta variabel-variabel yang diamati juga tidak sama. Terdapat beberapa penelitian terdahulu mengenai penilaian aset pemerintah serta penelitian mengenai penghapusan barang milik daerah yang menginspirasi penelitian ini. Riadi (2007) melakukan penelitian tentang Penilaian Aset (tanah dan Bangunan) Pemerintah Daerah (Studi pada Mess Saijaan Kabupaten Kotabaru). Penelitian ini bertujuan melakukan penilaian aset tanah dan bangunan Pemerintah Daerah Kabupaten Kotabaru dengan menggunakan metoda pendekatan perbandingan data pasar, metoda pendekatan biaya, dan metoda pendekatan pendapatan, kemudian membandingkan hasil penilaian aset tanah dan bangunan pada neraca daerah yang menggunakan metoda historis atau harga perolehan. Hasil penilaian yang dibandingkan menunjukkan terdapat perbedaan antara hasil penilaian yang dilakukan dengan metoda historis dan penilaian dengan tiga pendekatan, kemudian yang dijadikan dasar hanya dua pendekatan yaitu pendekatan data pasar dan pendekatan biaya.

5 5 Al-Hasni (2012) melakukan penelitian tentang Evaluasi Sistem dan Prosedur Penghapusan Barang Milik Daerah di Kabupaten Lombok Tengah Tahun Hasil penelitian menyimpulkan bahwa pelaksanaan sistem dan prosedur penghapusan barang milik daerah Kabupaten Lombok Tengah telah sesuai dengan PP No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah, dan Permendagri No. 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah. Namun demikian dalam pelaksanaannya belum optimal karena penatausahaan aset daerah tidak tertib dan informasi mengenai sejarah aset tidak utuh, sehingga proses penghapusan aset daerah tidak berjalan optimal. Hal tersebut disebabkan beberapa faktor, yaitu, Sumber Daya Manusia (SDM), perbedaan kepentingan, perbedaan persepsi terhadap kebijakan, tidak berjalannya fungsi kontrol/pengawasan, dan kurangnya koordinasi antarelemen terkait. Subagyo (2013) melakukan penelitian tentang Penghapusan dan Pelaksanaan Lelang Barang Milik Perseroan Terbatas Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk., Cabang Yogyakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan penghapusan dan lelang barang milik PT. BNI (persero) Tbk. cabang Yogyakarta. Penelitian ini merupakan penelitian yuridis empiris yaitu penelitian yang didasarkan pada penelitian lapangan guna memperoleh data primer. Untuk menunjang dan melengkapi data yang ada maka dilakukan penelitian kepustakaan guna memperoleh data sekunder. Data primer didapat dari penelitian lapangan dengan cara wawancara dan penyebaran angket, data sekunder diperoleh dari bahan-bahan hukum primer, sekunder, tersier yang diperoleh melalui penelitian

6 6 kepustakaan. Penelitian ini menggunakan metoda non random sampling artinya tidak memberikan kesempatan yang sama pada setiap populasi untuk dipilih sebagai sampel, sedangkan teknik pengambilan sampel dilakukan dengan metoda purposive sampling. Hasil penelitian Subagyo (2013) menunjukkan bahwa pelaksanaan penghapusan barang milik Perseroan Terbatas Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk. cabang Yogyakarta yang merupakan bank BUMN yang berbentuk persero terbuka dan telah mempunyai peraturan sendiri maka yang berlaku adalah buku pedoman perusahaan nomor IN/PP/001/UMM tanggal 18 Maret 2010, penghapusan dilakukan melalui tahap-tahap; penelitian terhadap barang inventaris, pengajuan usulan pelepasan, persetujuan pelepasan yang ditindak lanjuti dengan penetapan panitia pelepasan, kemudian panitia melaksanakan pelepasan dengan penjualan melalui penunjukan langsung dan melalui lelang. Setelah barang terjual selanjutnya dihapus dalam neraca. Pelaksanaan lelang barang milik PT. BNI, Tbk melalui Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Yogyakarta, yang meliputi permohonan, pengumuman, pelaksanaan dan penetapan pemenang lelang setelah didapatkan penawar dengan harga tertinggi di atas harga limit. Hal ini sesuai dengan ketentuan PMK nomor 93/PMK.06/2010 dan peraturan Dirjen KN nomor PER-03/KN/2010. Penilaian barang hanya berupa perkiraan nilai nominal barang didasarkan pada penilaian nilai ekonomis. Tidak dirinci dalam hasil penelitian ini proses penilaian untuk penentuan limit harga jual/lelang. Pemindahtanganan dilakukan dengan cara penjualan (pelelangan, penjualan dengan cara pemilihan langsung dan penunjukan

7 7 langsung), tukar menukar, ganti rugi, aktiva tetap dijadikan penyertaan modal dan cara lain. Beberapa penelitian yang dilakukan oleh peneliti terdahulu mempunyai kesamaan dengan penelitian ini, yakni meneliti tentang aset pemerintah. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu yaitu pada fokus penelitian, alat analisis dan kondisi objek penelitian. Penelitian ini berbeda dari penelitianpenelitian terdahulu yang kebanyakan meneliti aset tanah dan/atau bangunan. Dalam penelitian ini, dilakukan penilaian terhadap aset kendaraan dinas dengan menggunakan salah satu pendekatan penilaian sesuai standar penilaian yang berlaku yaitu pendekatan nilai pasar dengan metoda perbandingan data pasar. 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian Penelitian ini bertujuan untuk: 1. menganalisis penilaian kendaraan dinas yang dilakukan Pemerintah Kota Bitung dalam penghapusan tahun 2012; 2. melakukan penilaian kendaraan dinas yang dihapus tahun 2012 sesuai dengan ketentuan dan standar penilaian yang berlaku Manfaat penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk: 1. memberikan sumbangan pemikiran dalam bidang penilaian aset pemerintah daerah, khususnya penilaian aset dalam penghapusan dan pemindahtanganan kendaraan dinas. Selain itu, juga sebagai masukan dan informasi kepada

8 8 pemerintah dan masyarakat Kota Bitung tentang pentingnya penetapan nilai wajar yang sesuai dengan ketentuan dalam penghapusan dan pemindahtanganan aset, guna menjamin kebenaran dan keandalan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, sehingga dapat memberikan nilai manfaat terbaik bagi pendapatan asli daerah dan penyelenggaraan pemerintahan daerah yang kredibel, akuntabel dan transparan; 2. menjadi referensi dan perbandingan bagi calon peneliti lain yang memiliki ketertarikan pada penelitian di bidang manajemen aset daerah. 1.4 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dalam penelitian ini terdiri atas lima bab. Bab I Pengantar, memuat tentang latar belakang, keaslian penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan. Bab II Tinjauan Pustaka dan Landasan Teori, menguraikan tentang tinjauan pustaka, landasan teori dan metodologi penelitian. Bab III Hasil Penelitian dan Pembahasan merupakan bab yang memuat hasil penelitian yang ditemukan dan analisis data yang dikumpulkan. Bab IV Kesimpulan dan Saran, berisikan uraian singkat mengenai kesimpulan berdasarkan hasil penelitian dan pembahasannya, menyampaikan saran kepada pihak terkait sehubungan dengan hasil penelitian, dan menguraikan keterbatasan dalam penelitian.