BAB I PENDAHULUAN. meningkat, peran akuntansi semakin dibutukan, tidak saja untuk kebutuhan pihak

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Dalam era globalisasi, reformasi, dan tuntutan tranparansi yang semakin meningkat, peran akuntansi semakin dibutukan, tidak saja untuk kebutuhan pihak manajemen suatu entitas tetapi juga untuk kebutuhan pertanggungjawaban (accountability) kepada banyak pihak yang memerlukan. Hal ini ditunjang oleh semakin berkembangnya teknologi informasi yang memungkinkan masyarakat untuk menilai dan membandingkan suatu entitas dengan entitas lain, untuk tuntutan penyediaan informasi termasuk informasi keuangan dan akuntansi yang semakin dibutukan. Selain perusahaan swasta, peran akuntansi dibutuhkan juga oleh instansi pemerintah. Hal ini dimaksudkan agar pengelolaan keuangan instansi pemerintah semakin membaik (Sony Pradipta, 2015). Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, bahwa pengelolaan keuangan daerah saat ini tidak saja harus mengalokasikan dana publik dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Tetapi juga harus mengelola dana publik sesuai dengan undang-undang dan peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah demi terwujudnya tata pemerintahan yang baik atau good governance. Menurut Rukmi Juwita (2013) menerangkan bahwa undang-undang No 17 tahun 2003, pasal 32 menegaskan bahwa Pemerintah Daerah di haruskan menyampaikan laporan keuangan sebagai bentuk pertanggungjawaban 1

2 2 pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (disingkat APBD) kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (disingkat DPRD), Laporan Keuangan dimaksud setidak-tidaknya meliputi Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Dalam rangka mengahasilkan laporan keuangan yang berkualitas, laporan keuangan harus memenuhi kriteria yang memadai yaitu memiliki relevansi, dapat diandalkan, dapat dinilai atau dibandingkan, dan dapat dipahami. Keempat kriteria tersebut merupakan hal yang sangat penting bagi terciptanya kualitas laporan keuangan yang baik sebagai bukti pertanggungjawaban penggunaan anggaran dari pemerintah (Rukmi Juwita, 2013). Meskipun seperangkat perundangan dan peraturan mengenai pengelolaan keuangan telah memadai, pelaksanaan pengelolaan keuangan negara tersebut masih rentan terhadap penyimpangan dan penyalahgunaan uang publik. Penerapan sistem keuangan pada prakteknya tidak terlepas dari persepsi, wawasan, dan profesionalisme dari aparatur pemerintahnya itu sendiri (Jannaini, 2012:4). Hal ini berimplikasi terhadap kualitas laporan keuangan yang dibuat oleh setiap satuan kerja pemerintah (Nurlaila, 2014). Menurut Warsidi (2009) berikut fakta substantif yang disarikan dari beberapa berita dan simpulan seminar yang dipublikasikan melalui media, tentang masalah-masalah dalam pelaksanaan akuntansi pemerintahan yaitu 1) Kualitas laporan keuangan pemerintah ternyata masih sangat rendah, baik di tingkat pusat maupun pemerintah daerah. Hal ini tercermin dari masih banyaknya hasil audit BPK atas laporan keuangan kementerian dan lembaga dengan opini selain wajar

3 3 tanpa pengecualian, 2) Rendahnya kualitas laporan keuangan tersebut disebabkan oleh aparat pemerintah yang resisten terhadap reformasi pengelolaan keuangan negara. Mental korup juga masih kuat di pemerintahan, 3) Kemampuan pemerintah dalam menyusun dan melaporkan keuangan secara wajar sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan juga masih terbatas. Kepala Perwakilan (Kalan) Provinsi Jawa Barat, Ir. Cornell S. Prawiradiningrat, M.M., melakukan penyerahan LHP atas LKPD TA 2014 kepada 9 Pemda di Jawa Barat yaitu Kota Bogor, Kota Tasikmalaya, Kabupaten Bogor, Kota Cirebon, Kabupaten Cirebon, Kota Bekasi, Kabupaten Bandung Barat, Kabupaten Garut, dan Kabupaten Purwakarta. Sembilan Pemda tersebut seluruhnya mendapat opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dengan pengecualian sebagian besar pada Aset Tetap. BPK dalam pemeriksaan atas LKPD TA 2014 masih menemukan beberapa permasalahan yang cukup signifikan dan cenderung berulang, baik yang mempengaruhi penyajian maupun tidak mempengaruhi penyajian laporan keuangan. Kepada Bupati dan Walikota supaya mencermati dan memberi perhatian serta segera menindaklanjuti masalahmasalah tersebut. (bandung.bpk.go.id) Pengelolaan aset barang milik daerah hingga kini masih menjadi titik lemah Pemerintah Kabupaten Garut untuk dapat meraih penilaian opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) RI atas laporan pengelolaan keuangannya. Dari sebanyak 75 entitas keuangan, terdapat 5 SKPD yang masih harus dilakukan perbaikan penatausahaan asetnya. Mereka yakni Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan, Dinas Sumber Daya Air dan

4 4 Pertambangan, Dinas Binamarga, dan Dinas Tata Ruang dan Permukiman. Hal itu dikemukakan Bupati Garut saat penyampaian Jawaban Bupati Garut atas Pandangan Umum Fraksi-Fraksi DPRD Garut pada Rapat Paripurna DPRD Garut tentang Pembahasan Raperda Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD Garut 2014 di Gedung DPRD Garut, Rabu (1/7/2015). Bupati Garut menilai upaya Pemerintah Kabupaten Garut meraih opini WDP yang tercatat merupakan kali keenam berturut-turut sejak 2009 itu merupakan pekerjaan besar. Pasalnya, pada 2007 dan 2009, Kabupaten Garut mendapatkan opinion disclaimer. Menurut laporan BPK RI terkait laporan keuangan pemerintah daerah per 31 Desember 2014, dari segi realisasi anggaran arus kas dan catatan keuangan telah sesuai standar akuntansi pemerintah, namun pada aspek sistem pengendalian internal terdapat pokok kelemahan bersifat administratif (InilahKoran.com). Menurut Bupati Kabupaten Garut, Pemerintah Kabupaten Garut belum sepenuhnya menciptakan dan memelihara lingkungan pengendalian yang menimbulkan perilaku positif dan kondusif untuk penerapan Sistem Pengendalian Intern (SPI) dalam lingkungan kerjanya. (garutkab.go.id) Dalam mendukung pengelolaan aset daerah secara efisien dan efektif, serta menciptakan transparansi kebijakan pengelolaan aset daerah, maka Pemerintah Daerah perlu menerapkan Sistem Pengendalian Internal sebagai alat untuk mengawasi jalannya Pemerintahan Daerah. Serangkaian proses pengelolaan barang milik daerah hingga menjadi laporan-laporan yang dibutuhkan, sangat rentan terjadi kecurangan, jika pengendalian internal di setiap SKPD tidak berjalan secara efektif. Selain itu harus ada upaya peningkatan pengendalian

5 5 internal secara konsisten oleh instansi pemerintah, yaitu dengan mewujudkan pelaksanaan pengendalian internal barang milik daerah secara efektif dan efisien (Rohmi Fitria, 2014). Pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah (disingkat PP) yang mengatur Sistem pengendalian intern, baru ditetapkan pada tahun 2008 yaitu PP nomor 60 tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (disingkat SPIP). Tujuan dari Pengendalian Internal itu sendiri adalah untuk memberikan jaminan yang memadai bahwa aset yang dimiliki oleh perusahaan telah diamankan sebagaimana mestinya, dan hanya digunakan untuk kepentingan perusahaan semata, bukan untuk kepentingan individu (perorangan) oknum karyawan tertentu. Dengan demikian, pengendalian internal diterapkan agar seluruh aset perusahaan dapat terlindungi dengan baik dari tindakan penyelewengan, pencurian, dan penyalahgunaan yang tidak sesuai dengan wewenangnya dan kepentingan perusahaan (Rohmi Fitria, 2014). Menurut PP Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah menyatakan bahwa pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah yang semakin berkembang dan kompleks perlu dikelola secara optimal. Dengan melihat fenomena yang telah diuraikan diatas, penulis bemaksud melakukan penelitian yang berjudul PENGARUH PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL PEMERINTAH (SPIP) TERHADAP KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (Survey pada 17 Dinas dan 1 Inspektorat di Kabupaten Garut).

6 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan, penulis mengidentifikasi masalah sebagai berikut: 1. Seberapa besar pengaruh Pengelolaan Barang Milik Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. 2. Seberapa besar pengaruh implementasi Sistem Pengendalian Internal Pemerintah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Tujuan Penelitian Adapun maksud dan tujuan penulis dalam melakukan penelitian ini, sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh Pengelolaan Barang Milik Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. 2. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh implementasi Sistem Pengendalian Internal Pemerintah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kegunaan Penelitian Dari hasil penelitian ini, penulis mengharapkan dapat memberikan kegunaan sebagai berikut : 1. Kegunaan Akademis Sebagai sarana untuk menerapkan, mengaplikasikan, dan mengembangkan ilmu yang telah diperoleh selama masa studi.

7 7 2. Kegunaan Operasional a. Bagi Peneliti Sebagai pembelajaran awal dalam melakukan penelitian juga menambah pamahaman tentang seberapa besar pengaruh Pengelolaan Barang Milik Daerah dan Sistem Pengendalian Internal Pemerintah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. b. Bagi Pemerintah Instansi Terkait Diharapkan penelitian ini dapat dijadikan objek penelitian, pengevaluasian serta bahan sumbangan pikiran dalam rangka peningkatan kualitas laporan keuangan dan mutu pengelolaan keuangan juga pengelolaan aset barang milik daerah serta pelayanan kepada masyarakat agar semakin baik. c. Bagi Peneliti Lain Diharapkan hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai referensi untuk pengembangan serta menjadi sumber informasi atau masukan bagi peneliti selanjutnya dalam bidang yang sejenis Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk memperoleh data sehubungan dengan masalah yang akan dibahas dalam penyusunan skripsi ini, maka penulis akan melakukan penelitian pada 17 Dinas dan 1 Inspektorat di Kabupaten Garut. Dengan waktu penelitian dilaksanakan pada bulan Oktober sampai dengan selesai.