BAB I PENDAHULUAN. Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah merupakan hal yang. pemberi pelayanan publik kepada masyarakat.

Transkripsi

1 1 1.1 Latar Belakang Penelitian BAB I PENDAHULUAN Perubahan paradigma baru tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah yang ditandai dengan keluarkannya PP Nomor 27 Tahun 2014 yang merupakan ketentuan pasal 49 ayat (6) peraturan turunan UU No.1 /2004 tentang Perbendaharaan Negara, perlu menetapkan peraturan Pemerintah tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah telah memunculkan optimisme baru dalam pengelolaan Barang Milik Darah yang lebih tertib, akuntabel, dan transparan kedepannya. Pengelolaan aset Daerah yang professional dan modern dengan mengedepankan good governance. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. Selain dari itu Peraturan Permendagri pada bidang pengelolaan barang milik daerah dikeluarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 152 Tahun 2004 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Daerah yang disempurnakan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah merupakan hal yang terpenting yang bisa menunjang peran dan fungsi Pemerintah Daerah sebagai pemberi pelayanan publik kepada masyarakat. Semangat Otonomi Daerah yang diamanatkan undang undang Nomor 22 tahun 1999 diubah dengan undang-undang Nomor 32 tahun 2004 diubah dengan undang-undang 23 Tahun 2014 memberi kewenangan Daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakatnya. Sejalan dengan penyelenggaraan otonomi daerat tersebut dan 1

2 2 sebagai upaya menciptakan pemerintahan yang bersih, maka Kepala Daerah berkewajiban menyampaikan Laporan sesuai dengan peraturan permendagri Nomor 23 Tahun 2007 tentang laporan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada pemerintah, laporan keterangan pertanggung jawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan informasi penyelenggaraan pemerintahan Daerah (LPPD ) kepada pemerintah, laporan keterangan pertanggung jawaban (LKPJ) kepada DPRD, dan informasi laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ( ILPPD ) kepada Masyarakat. Laporan tersebut tentu sangat didukung oleh data Pengelolaan Barang Milik Daerah. Dari hasil Pemeriksaaan Badang Pengawas Keuangan Republik Indonesia ( BPK RI ) pada Kabupaten Padang Lawas bahwa hal yang selalu disoroti adalah masalah Aset, pada tahun Anggaran pemerintah Kabupaten Padang Lawas memproleh Opini Tidak Memberi Pendapat (TMP) atau Disclamer dan pada Tahun Anggaran 2014 mendapat Opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dengan pengecualian adalah Aset, Secara umum permasalahan aset yang ditemukan adalah: 1. Nilai aset yang tidak dapat diyakini kewajarannya. 2. Pencatatan aset yang tidak didukung oleh bukti kepemilikan yang sah sehingga pencatatanya tidak akurat. 3. Pencatatan aset yang tidak didukung oleh bukti fisiknya. 4. Masih banyak aset yang dicatat dengan nilai 1 (satu) 5. Aset yang tidak tercatat dalam laporan. Kondisi di atas mempengaruhi pencatatan nilai aset pada laporan Barang,

3 3 sehingga pengelolaan aset yang kurang baik mengakibatkan kualitas laporan Barang Milik Daerah sehingga berpengaruh terhadap Laporan keuangan Pemerintah Daerah. Pengelolaan Barang Milik Daerah diatur dalam PP No.27/2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah, juga yang terdapat dalam Permendagri No.17/2007 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah. Lingkup pengelolaan aset dimaksud meliputi : 1. perencanaan kebutuhan dan penganggaran, 2. pengadaan, 3. penggunaan, 4. pemanfaatan, 5. pengamanan dan pemeliharaan, 6. penilaian, 7. penghapusan, 8. pemindahtanganan, 9. penatausahaan dan, 10. pembinaan, pengawasan, danpengendalian. Selain hal hal diatas sebagaimana diketahui bahwa Hasil Pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) oleh Badan Pemeriksa Keuangan pada Pemerintah Kabupaten Padang Lawas menyatakan bahwa Pengeloaan Barang Milik Daerah masih sangat buruk..lkpd merupakan rapor Pemerintah Daerah dalam mempertanggungjawabkan amanat yang dipercayakan rakyat,

4 4 utamanya yang terkait dengan penggunaan anggaran/dana publik, juga kepada stakeholder lainnya (lembaga donor, dunia usaha, dll). Berdasarkan latar belakang diatas, maka peneliti bertujuan untuk melakukan penelitian mengenai Analisis Faktor-faktor yang mempengaruhi Kualitas Laporan Barang Milik Daerah dengan Peran Inspektorat Daerah sebagai variabel Moderating pada SKPD di Pemerintahan Kabupaten Padang Lawas 1.2. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan diatas maka masalah penelitian dapat dirumuskan sebagai berikut : 1. Apakah Sumber Daya Manusia, Pengelolaan Barang Milik Daerah, Bukti kepemilikan, Komitmen Pimpinan, Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, dan Pemanfaatan Teknologi Informasi berpengaruh secara simultan maupun parsial terhadap Kualitas Laporan Barang Milik Daerah (BMD) pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Pemerintahan Kabupaten Padang Lawas? 2. Apakah Peran Inspektorat Daerah sebagai variabel moderating mampu memperkuat hubungan antara variabel Sumber Daya Manusia, Pengelolaan Barang Milik Daerah, Bukti Kepemilikan, Komitmen Pimpinan, Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, dan Pemanfaatan Teknologi Informasi terhadap variabel Kualitas Laporan Barang Milik Daerah (BMD) pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Pemerintahan Kabupaten Padang Lawas?

5 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui, menganalisis dan untuk mendapatkan bukti empiris tentang: 1. Pengaruh secara simultan dan parsial Sumber Daya Manusia, Pengelolaan Barang Milik Daerah, Bukti kepemilikan, Komitmen Pimpinan, Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, dan Pemanfaatan Teknologi Informasi terhadap Kualitas Laporan BMD pada SKPD di Pemerintahan Kabupaten Padang Lawas 2. Pengaruh Peran Inspektorat Daerah sebagai variabel moderating mampu memperkuat hubungan antara variabel Sumber Daya Manusia, Pengelolaan Barang Milik Daerah, Bukti kepemilikan, Komitmen Pimpinan, Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, dan Pemanfaatan Teknologi Informasi terhadap variabel Kualitas Laporan Barang Milik Daerah (BMD) pada SKPD di Pemerintahan Kabupaten Padang Lawas 1.4. Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah: 1. Bagi pemeritah Daerah Kabupaten Padang Lawas sebagai masukan dan pertimbangan bermanfaat dalam Pengelolaan Barang Milik Daerah dapat menjadi acuan dalam membuat kebijakan dimasa yang akan datang.

6 6 2. Bagi akademisi, memperkaya hasil penelitian dan sumber referensi untuk sarana pengembangan ilmu pengetahuan 3. Bagi peneliti, memperdalam wawasan dan pengetahuan tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah 1.5. Originalitas Penelitian Penelitian ini merupakan pengembangan dan merujuk dari penelitian yang dipresentasikan oleh Simamora (2012), yang berjudul Faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan Aset Pasca pemekaran Wilayah dan Pengaruhnya terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah di Kabupaten Tapanuli Selatan. Perbedaan penelitian ini dengan peneliti sebelumnya yaitu : 1. Independen variabel penelitian ini adalah Kualitas Sumber Daya Manusia, Pengelolaan Barang Milik Daerah, Bukti Kepemilikan, Komitmen Pimpinan, Sistem Pengendalian Intern Pemerintah dan Pemanfaatan Teknologi Informasi, Kualitas Laporan Barang Milik Daerah adalah Dependen Variabel dan Peran Inspektorat Daerah sebagai Variabel Moderating, sedangkan peneliti sebelumnya variabel Independen adalah Sumber Daya Manusian, Bukti Kepemilikan, Penilaian Aset dan Komitmen Pimpinan dan variabel Dependen adalah Kualitas Laporan Keuangan dan tidak memiliki variabel Moderating. 2. Populasi penelitian ini adalah seluruh SKPD pada Kabupaten Padang Lawas sedangkan penelitian terdahulu adalah Pada Dinas Pendapatan Keuangan dan Aset Kabupaten Tapsel, Paluta, Palas dan Pemko

7 7 Padang sidempuan. Berdasarkan saran yang terdapat pada peneliti terdahulu, untuk peneliti selanjutnya akan lebih menarik jika objek penelitian di fokuskan pada pada daerah tingkat dua baik kota maupun kabupaten. Tabel 1.1 Originalitas No. Uraian Penelitian Terdahulu Penelitian Saat ini 1. Variabel Independen 2. Variabel Dependen 1. Sumber Daya Manusia 2. Bukti Kepemilikan 3. Penilaian Aset 4. Komitmen Pimpinan 1. Sumber Daya Manusia 2. Pengelolaan BMD 3. Bukti Kepemilikan 4. Komitmen Pimpinan 5. SPIP 6. Penerapan TI Kualitas Laporan Keuangan Kualitas Laporan Barang Milik Daerah 3. Variabel Moderating 4. Metode Penelitian Tidak Ada Kuantitatif Peran Inspektorat Daerah Kuantitatif