BAB I PROBLEM DILEMATIS INVESTASI. mempercepat pertumbuhan ekonomi dan memperbesar produksi nasional, namun

Transkripsi

1 BAB I PROBLEM DILEMATIS INVESTASI Kita mulai pembahasan ini dengan sejarah lika-liku investasi di Indonesia. Pada masa-masa awal kemerdekaan, Indonesia sangat membutuhkan modal untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dan memperbesar produksi nasional, namun modal yang dimiliki Indonesia tenyata belum mencukupi -karena Indonesia tengah berusaha bangkit dari keterpurukan akibat penjajahan- sehingga dianggap perlu untuk menarik modal dari luar. 1 Maka pada tahun 1958 diterbitkanlah Undang- Undang Nomor 78 Tahun 1958 tentang Penanaman Modal Asing untuk memenuhi hajat besar tersebut. Inilah kebijakan pertama dari pemerintah yang mengizinkan investasi asing memasuki Indonesia. Namun Undang-Undang ini hanya berlaku selama tujuh tahun hingga dicabut dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun Pencabutan ini disebabkan operasi penanaman modal dianggap terlalu longgar terhadap modal asing dan hanya menimbulkan kesengsaraan bagi rakyat, sehingga kemudian penanaman modal asing di Indonesia harus ditiadakan. 2 Kejatuhan rezim Soekarno juga menjadi sebab pudarnya corak Sosialisme di Indonesia. Segera di rezim Orde Baru dibawah kendali Soeharto, penanaman modal asing dapat kembali masuk Indonesia melalui penerbitan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing. Berselang satu tahun, 1 Konsideran menimbang Undang-Undang Nomor 78 tahun 1958 tentang Penanaman Modal Asing. 2 Konsideran menimbang huruf c Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1965 tentang Pencabutan Undang-Undang Nomor 78 Tahun 1958 tentang Penanaman Modal Asing. 1

2 Presiden Soeharto menerbitkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri. Di masa Orde Baru ini, pertumbuhan ekonomi berlangsung pesat dalam kurun waktu 30 tahun dengan ciri pertumbuhan industri yang berbasis pengolahan Sumber Daya Alam. Pada saat itu, strategi ekonomi yang terbaik menurut Orde Baru adalah memanfaatkan modal asing melalui peran aktif perusahaan swasta baik dalam dan luar negeri, kendatipun masih dalam pengarahan dominasi politik negara di dalam sistem pasar yang bebas. 3 Perkembangan dunia yang sedemikian pesat dua dekade belakangan ini yang mengarah pada globalisasi ekonomi telah membuat pengaruh perekonomian dunia melintasi batas-batas negara. Dana dari luar negeri dalam bentuk bantuan dan modal asing tak bisa lagi dibendung mengalir melewati batas-batas negara. Banyak negara berkembang yang memanfaatkan kondisi ini sebagai peluang percepatan pembangunan serta peningkatan perekonomiannya. Di lain pihak, terbatasnya dana pembangunan jadi kendala tersendiri bagi Indonesia, karena untuk menggerakkan roda pembangunan tentu membutuhkan modal yang sangat besar. 4 Dan bagi negara seluas Indonesia, hanya mengandalkan kemampuan domestik untuk memodali pembangunan bukanlah hal yang mudah sebab masih terkendala hal mendasar seperti kurangnya akumulasi modal dalam negeri, rendahnya saving, minimnya keterampilan masyarakat, dan tidak dikuasainya teknologi modern. 5 3 Pakkanna, Mukhaer. Manajemen Ekonomi Outopilot: Kegagalan Negara Mencari Identitas? Jurnal Liquidity. Vol. 1. No. 2. Juli-Desember Ilmar, Aminuddin. Hukum Penanaman Modal di Indonesia. Prenada Media. Jakarta hal Loc.Cit. 2

3 Tak ayal kondisi seperti inipun lantas memaksa Indonesia untuk mencari sumber-sumber dana dari luar untuk pembiayaan pembangunan, seperti mencari bantuan luar negeri atau mendatangkan modal asing melalui investasi. Faktanya, tren penarikan modal melalui investasi langsung selalu menjadi pilihan terbaik di berbagai negara jika dibanding dengan mengandalkan pinjaman dari luar negeri. 6 Hal ini tentu saja bisa dimaklumi. Sebab penanaman modal langsung dinilai mampu memberi andil yang cukup besar terhadap pembukaan lapangan kerja baru, transfer keterampilan dan manajemen, serta dalam transfer teknologi. 7 Inilah daya tarik investasi yang diminati negara berkembang di seluruh dunia, hingga mereka saling berlomba menggaet modal dari negara maju untuk ditanamkan di negaranya. Dinamika perekonomian global yang semakin pesat berkembang, dan keadaan dalam negeri Indonesia yang tak juga lepas dari gap negara berkembang beserta segudang permasalahan yang terus mengungkung kemajuan Indonesia ini, pada akhirnya menjadi pijakan bagi pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono untuk mengeluarkan mengeluarkan Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2006 tentang Paket Kebijakan Perbaikan Iklim Investasi. Tujuannya adalah untuk perbaikan iklim investasi guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi Indonesia, dengan salah satu agenda pentingnya berupa finalisasi Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal (untuk segera disahkan) menjadi Undang-Undang Penanaman Modal. 6 Yulianto Ahmad. Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam Kegiatan Investasi. Jurnal Hukum Bisnis Vol. 22. No. 5. Tahun hal Pandji Anoraga. Perusahaan Multinasional dan Penanaman Modal Asing. Dunia Pustaka Jaya. Jakarta hal 46. 3

4 Salah satu parameter keberhasilan strategi pembangunan SBY terkait investasi ialah: terus naiknya realisasi investasi dari tahun ke tahun. Tentu saja ini merupakan perkembangan yang menggembirakan, karena dana tersebut dapat diandalkan untuk membiayai pembangunan. Grafik yang dirilis Badan Koordinasi Penanaman Modal Republik Indonesia menunjukkan bahwa perkembangan realisasi investasi sejak tahun 2010 hingga 2015 terus mengalami peningkatan, baik realisasi investasi asing (Foreign Direct Investment) maupun investasi dalam negeri (Domectic Direct Investment). Selengkapnya dapat dilihat gambar grafik berikut: Grafik Realisasi Investasi Indonesia Tahun Gambar 1.1. Grafik realisasi investasi tahun Sumber: BKPM RI, 2016 Sampai saat ini, kebijakan investasi di Indonesia masih menjadi polemik, sebab di satu sisi investasi dianggap membawa perbaikan bagi perekonomian bangsa, namun di sisi lain banyak yang menilai bahwa investasi di Indonesia bisa merugikan kepentingan bangsa. Revrisond Baswir mengatakan bahwa setidaknya ada tiga alasan untuk menganggap Undang-Undang Penanaman Modal atau UUPM sebagai suatu sesat pikir, yaitu: Pertama, UUPM dinilai ahistoris karena 4

5 mengabaikan latar belakang Indonesia sebagai negara yang pernah dijajah; Kedua, UU tersebut cenderung memihak secara berlebihan terhadap pemodal asing; dan Ketiga, UUPM sangat besar berpotensi melanggar konstitusi. 8 Memang yang perlu senantiasa kita waspadai ialah timbulnya paradoks ketergantungan negara terhadap dana asing dalam pembiayaan pembangunan yang memuat perbedaan kepentingan antara investor asing dan pemerintah dalam negeri; dimana kepentingan utama investor asing itu pada profitabilitas, daya saing, dan akses pasar internasional, sementara kepentingan negara berkembang adalah untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dalam negeri. 9 Jika diperhatikan, paradoks ketergantungan negara terhadap dana asing dan perbedaan kepentingan ini memang sangat erat keterkaitannya dengan kehadiran pihak asing dalam operasi penanaman modal di suatu negara berdaulat. Isu penanaman modal asing memang lekat dengan isu kedaulatan ekonomi suatu negara, yang isu ini kerap memicu polemik dari sudut pandang ekonomi-politik hingga sudut pandang ideologi. Sebagai negara berdaulat yang berideologi Pancasila, polemik mengenai investasi asing di Indonesia menjadi permasalahan penting jika ditinjau dari sudut pandang kedaulatan ekonomi atau perspektif demokrasi ekonomi, dikarenakan kebijakan penanaman modal memuat persinggungan dua kepentingan yang berbeda yaitu antara kepentingan asing dan kepentingan dalam negeri. Munculnya orientasi kebijakan ekonomi kerakyatan semacam ini memang disebabkan oleh adanya 8 Baswir, Revrisond. Bahaya Neoliberalisme. Pustaka Pelajar. Yogyakarta hal Kehl dalam Rohendi, Acep. Prinsip Liberalisasi Perdagangan WTO dalam Pembaharuan Hukum Investasi di Indonesia. Padjadjaran Jurnal Ilmu Hukum. Vol. 1 No

6 dualisme ekonomi yang secara empiris ditunjukkan dengan keberadaan satu kelompok ekonomi kuat yaitu pengusaha asing dan kelompok ekonomi lemah yaitu pribumi, sehingga lantas mendorong pemerintah membuat kebijakan peningkatan ekonomi bagi pribumi. 10 Soedijana pernah menegaskan bahwa konstitusi kita itu mengamanatkan agar pembangunan ekonomi Indonesia didasarkan pada prinsip demokrasi ekonomi, yaitu prinsip demokrasi yang dapat mewujudkan kedaulatan ekonomi Indonesia. 11 Sebagaimana kita ketahui bersama, prinsip demokrasi ini diamanatkan konstitusi dalam pasal 33 ayat (4) UUD Maka tidak ada lagi alasan untuk menafikan prinsip demokrasi ekonomi ini dalam setiap kebijakan perekonomian pemerintah Indonesia, termasuk didalamnya kebijakan investasi: demokrasi ekonomi haruslah diletakkan sebagai landasan. Sebagai sebuah kebijakan perekonomian, Undang-Undang Penanaman Modal yang mengatur investasi di Indonesia tentu memiliki banyak aspek penting, yang dalam karya tulis ini akan dibedakan menjadi tiga hal. Pertama, UUPM yang merupakan gagasan rasional dari perumus kebijakan pastilah memiliki arah tujuan. Hal ini sebagaimana pendapat Carl Friedrich bahwa yang paling pokok dari suatu kebijakan ialah terdapatnya maksud, tujuan, sasaran maupun kehendak. 12 Kedua, sebagai suatu kebijakan pemerintah dalam bidang perekonomian, UUPM tentu melibatkan peran berbagai aktor pembangunan di negara ini. Sebagaimana Nunuk 10 Boeke dalam Lukman dan Budi dalam Mutis, Thoby. Cakrawala Demokrasi Ekonomi. Penerbit LP KUKMUS-USAKTI bekerjasama dengan Penerbit Kreasi Wacana. Yogyakarta hal Soedijana, dkk. Ekonomi Pembangunan Indonesia (Tinjauan Aspek Hukum). Universitas Atmajaya. Yogyakarta Friedrich dalam Wibawa, Samodra. Politik Perumusan Kebijakan Publik. Graha Ilmu. Yogyakarta hal 2. 6

7 berpandangan bahwa perekonomian di suatu negara dihasilkan oleh sumber daya yang ada di negara tersebut, baik masyarakat sebagai konsumen atau pemilik faktor produksi, atau pemerintah dan dunia usaha sebagai institusi yang mengolah input sumber daya menjadi output, atau pemerintah sebagai regulator yang mengatur perekonomian menuju kesejahteraan rakyat. 13 Dan ketiga, sebuah kebijakan pasti memiliki strategi tertentu dalam mencapai tujuan. Hal ini didasarkan pada pendapat Amara yang mendefinisikan kebijakan sebagai suatu taktik atau strategi yang diarahkan untuk mencapai tujuan. 14 Oleh karena itu dalam analisis isi ini, kebijakan investasi akan dieksplorasi secara lebih mendalam melalui tiga subvariabel yaitu: arah kebijakan investasi, peran aktor pembangunan atau stakeholders dalam investasi, serta strategi pemerintah dalam tata kelola investasi di Indonesia. Dimana arah kebijakan investasi itu mengacu pada maksud, tujuan, sasaran maupun kehendak yang terdapat dalam kebijakan investasi; Peran stakeholders mengacu pada peran aktor pembangunan yang terlibat dalam kegiatan investasi; dan strategi mengacu pada upaya pemerintah yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan investasi. Terkait problem dilematis investasi di Indonesia, terkait kehadiran investasi asing di Indonesia dan adanya amanat konstitusi tentang demokrasi ekonomi; maka konsep demokrasi ekonomi menjadi suatu hal yang menarik untuk menjadi perspektif untuk menganalisa kebijakan investasi di Indonesia, yakni 13 Nunuk Dwi Retnandari. Pengantar Ilmu Ekonomi dalam Kebijakan Publik. Pustaka Pelajar. Yogyakarta hal Amara dalam Suwitri, Sri. Konsep Dasar Kebijakan Publik. Badan Penerbit Universitas Diponegoro. Semarang hal 6. 7

8 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Apalagi di bawah pemerintahan Jokowi-JK dengan program Nawacita-nya yang pro-rakyat, demokrasi ekonomi dirasa menemukan momentum yang tepat untuk membedah kebijakan pemerintah di bidang investasi, dimana kebijakan investasi di Indonesia diatur dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Maka kemudian muncul keingintahuan, bagaimana sebenarnya perspektif atau cara pandang demokrasi ekonomi terhadap kebijakan investasi di Indonesia yang terdapat dalam UU 25/2007? Rumusan tersebut lantas diturunkan dalam tiga pertanyaan berikut: Pertama, bagaimana pandangan demokrasi ekonomi terhadap arah kebijakan investasi Indonesia? Kedua, bagaimana pandangan demokrasi ekonomi terhadap peran stakeholders pembangunan dalam kebijakan investasi Indonesia? dan Ketiga, bagaimana pandangan demokrasi ekonomi terhadap strategi pemerintah dalam kebijakan investasi Indonesia? 8