Pemerataan Pembangunan Dalam Rangka Mewujudkan Kesejahteraan Rakyat Yang Adil dan Demokratis

Transkripsi

1 Pemerataan Pembangunan Dalam Rangka Mewujudkan Kesejahteraan Rakyat Yang Adil dan Demokratis Oleh: Gi nandjar Kartasasmita Menteri Negara Perencanaan Pembangunan NasionaU Ketua Bappenas DOKUlv] :t;ta3l & At;ljiP H3 iii, F l*i,1. i.i^ B/r A-cc. llo. Class srla-atrlu. 3o t('o :""""""' checr,ed, 9.:-.(- ft.. Disampaikan pada Kongres PemudaA(NPI VII Tahun t993 Jakarta, 29 Oktober 1.993

2 PEMERATAAN PEMBANGUNAN DALAM RANGKA MEWUJUDKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT YANG ADIL DAN DEMOKRATIS Oleh: G in a n dja r Ka rtasa smita Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasionat/ Ketua Bappenas Pertama-tama saya ingin mengucapkan selamat kepada KNPI yang sekarang sedang menyelenggarakan Kongres Pemuda sekaligus Kongres KNPI. Saya sangat gembira bahwa para pemuda di bawah prakarsa KNPI telah melanjutkan tradisi perjuangan dan kepeloporan pemuda Indonesia yang terukir dalam sejarah perjuangan bangsa lndonesia dan mencapai salah satu puncak emasnya pada sumpah pemuda 65 tahun yang lalu. Tradisi kejuangan dan kepeloporan itu tampak dari tema Kongres Pemuda kali ini yaitu "Meningkatkan kualitas dan kemandirian Pemuda lndonesia untuk mewujudkan lndonesia yang demokratis dan adil sejahtera". Di dalam tema ini terkandung banyak pesan, yang bagi kita amat pokok. Pertama, peningkatan kualitas pemuda. c: ws6 KNPI29I0, Jakara 29 Oktober 1993

3 Kedua, peningkatan kemandirian pemuda. Ketiga, mewujudkan Indonesia yang demokratis. Keempat, mewujudkan Indonesia yang adil sejahtera. Keempat pesan yang amat penting ini dirangkum dalam satu tema, sehingga pembahasannya dengan sendirinyakan sangat meluas. Pesan-pesan tersebut memang telah mencerminkan amanat pokok dalam GBHN Sebagaimana dimaklumi sasaran pembangunan nasional jangka panjang kedua pada dasarnya adalah meningkatkan kualitas manusia dan masyarakat Indonesia yang maju dan mandiri. Ini merupakan tugas dan tantangan bagi kita semua dan dengan sendirinya merupakan tugas dan tantangan bagi para pemuda. Karena itu sungguh tepat upaya yang diprakarsai oleh KNPI untuk meningkatkan kualitas dan kemandirian pemuda Indonesia seperti tercermin dalam dua pesan yang pertama itu. Pesan ketiga dan keempat berkaitan erat pula dengan suatu aspek yang utama dalam hakekat pembangunan bangsa kita, yang juga diamanatkan dalam GBHN 1993 yaitu bahwa pembangunanasional adalah dari, oleh dan untuk rakyat Indonesia. Bahwa pembangunan merupakan pencerminan kehendak untuk terus menerus meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat Indonesia secara adil dan merata, serta mengembangkan kehidupan masyarakat dan penyelenggaraan negara yang maju dan demokratis berdasarkan Pancasila. Oleh karena itu saya menyambut gembira dan dengan senang hati bersedia ikut dalam diskusi kongres Pemuda ini, karena meskipun c: ws6 KNPIil9lO, Iatertr 29 Oltobcr

4 sudah bukan pemuda lagi, tetapi seperti Saudara-saudara para pemuda, sebagai generasi penerus saya mempunyai kepentingan iuga terhadap masa depan bangsa kita, agar perjalanannya selalu menuju ke arah yang dikehendaki oleh para pendahulu kita, pendiri Republik ini. Melalui diskusi-diskusi ini kita dapat semakin memantapkan wawasan kebangsaan dan wawasan pembangunan di kalangan generasi muda yang bertanggung jawab terhadap masa depan bangsa. Memang untuk mempertahankan kesinambunganitai-nilai perjuangan yang luhur dari para pendahulu dan membangun pijakan dan nilai-nilai baru sesuai dengan tuntutan perkembangan diperlukan kemampuan untuk memahami dinamika jaman. Kepada saya secara khusus dimintakan untuk mengantar pembahasan mengenai topik "pemerataan" sebagai salah satu pokok bahasan. Pilihan topik itu sendiri mencerminkan adanya pemahaman yang tepat mengenai arah pembangunan nasional dan peta permasalahan yang dihadapi bangsa kita sekarang ini. Dalam topik itu terkandung dua pengertian penting. Pertama, pemerataan pembangunan dilaksanakan dalam rangka mewujudkan kes6jahteraan rakyat yang adil; dan kedua, pemerataan dilaksanakan dalam rangka mewujudkan demokratisasi. Kedua hal itu memang berkaitan erat. Proses demokratisasi jelas merupakan bagian penting dari upaya mewujudkan kesejahteraan yang berkeadilan karena proses demokratisasi mendorong berkembangnya partisipasi seluruh masyarakat di dalam pembangunan. Meningkatnya partisipasi berarti meningkatnya peluang untuk mewujudkan tingkat kesejahteraan yang lebih tinggi. c: ws6 KNPI2910, Jakara 29 Oktober

5 Memasuki bagian akhir abad ke-20, kita menyaksikan pembuktian betapa pembangunan ekonomi hanya dapat terjadi secara berkelanjutan di atas landasan demokrasi. Kita melihat betapa bangsa yang menganut sistem politik totaliter, dengan atau tanpa ideologi, atau dilandasi oleh ideologi apapun, tidak bisa mewujudkan kesejahteraan dan tidak sanggup memelihara momentum kemajuan yang telah dicapai dengan cara otoriter. Sejarah membuktikan keikutsertaan rakyat dalam pengambilan keputusan merupakan prasyarat bagi peningkatan kesejahteraan secara berkelanjutan. Di lain pihak, proses demokratisasi tidak akan berlangsung dengan sendirinya tanpa faktor-faktor yang mengkondisikannya. Dalam hal ini tingkat kesejahteraan masyarakat secara menyeluruh akan menentukan kualitas demokrasi yang dihayati. Masyarakat yang belum terpenuhi kebutuhan fisik minimumnya akan sulit dibayangkan dapat ikut mempengaruhi secara aktif proses penentuan kebijaksanaanasional. Untuk dapat ikut dalam proses perumusan kebijaksanaan pada tingkat manapufl, faktor ekonomi cukup menentukan. Dengan demikian, tingkat partisipasi politik rakyat sangat erat kaitannya dengan tingkat kemajuan ekonominya. Atau, jalan menuju demokrasi adalah pembangunan ekonomi, seperti juga jalan menuju pembangunan ekonomi adalah demokrasi. Masyarakat dengan tingkat kesejahteraan yang tinggi lebih berpeluang untuk mengembangkan kehidupan politik yang partisipatif daripada masyarakat yang tingkat kesejahteraannya sangat rendah apalagi sangat miskin. ' Tetapi jalan pikiran ini tidak tanpa catatan. Ekonomi yang kuat yang antara lain tercermin pada tingkat pendapatan rata-rata dan tingkat pertumbuhan yang tinggi belum menjamin terwujudnya demokrasi yang sehat apabila struktur ekonomi pincang dan sumber-sumber daya c: ws6 KNPD910, Iakarta 29 Oktober

6 terakurnulasi pada sebagian kecil anggota masyarakat. Kita bandingkan, misalnya, kehidupan demokrasi di negara-negara Amerika Latin dan Jepang atau Korea Selatan. Di negara-negara Amerika Latin pemilikan tanah terkonsentrasi pada tuan-tuan tanah, hal mana seringkali menjadi pe1nicu ketidakstabilan politik dan berkembangnya kekuasaan yang didasarkan pada kekuatan belaka. Di Jepang di mana kondisi pemilikan tanah dan faktor-faktor produksi lainnya tersebar lebih merata, keberhasilan pembangunan ekonomi dinikmati secara merata oleh fflaslor l: kat. Memang ada perbedaan antara lapisan yang teramat kaya dan yang terbawah, namun kesenjangannya tidaklah besar. Hal ini telah ikut memantapkan sendi-sendi kehidupan demokrasi di negara itu sehingga masyarakat dapat tampil secara lebih mandiri menyuarakan aspirasinya. Di Korea Selatan sistem otoriter telah diruntuhkan oleh rakyat yang makin meningkataraf hidupnya dan makin mampu melaksanakan hakhak politiknya, dan sekarang negara tersebut sedang mengembangkan demokrasi. Jadi, efektivitas lembaga-lembaga politik yang mengartikulasikan aspirasi masyarakatidak terlepas dari kemandirian masyarakat di bidang ekonomi. Begitu juga di Taiwan dan di Thailand, proses demokrasi berkembang cepat dipacu oleh kemajuan ekonomi dan kesejahteraan rakyat. Dengan latar belakang pemikiran seperti digambarkan di atas, maka upaya-upaya pemerataan pembangunan yang sekarang ini kita beri perhatian khusus harus dipandang pula sebagai langkah strategis untuk pengembangan demokrasi Pancasila. Pemerataan pembangunan berarti realokasi sumber-sumber daya sehingga kelompok-kelompok masyarakat, daerah-daerah, dan sektor-sektor yang selama ini tertinggal dapat memperoleh akses yang lebih luas kepada kegiatan pembangunan dan perolehan hasil-hasilnya. c: ws6 KNPD910. Jakarta 29 Oktober

7 Untuk itu dalam banyak segi, mungkin diperlukan pembaharuan dalam berbagai kebijaksanaan pembangunan. Hal ini secara makro telah tercermin di dalam Trilogi Pembangunan yang sekarang telah memberi penekanan lebih besar kepada aspek pemerataan, disamping pertumbuhan, dan stabilitas. Tampilnya masalah keadilan yang makin kuat aksentuasi dan nuansanya dalam strategi pembangunan tidak berarti bahwa pota kebijaksanaan pembangunan yang di masa lalu memberikan prioritas pada stabilitas dan pertumbuhan dan baru kemudian pemerataan adalah keliru, melainkan bahwa momentum pembangunan kini menuntut dan memungkinkan dikedepankannya pemerataan. Pendekatan pembangunan yang mementingkan stabilitas dan pertumbuhan merupakan pendekatan yang cocok untuk momentum pembangunan pada saat perekonomian Indonesia berada dalam keadaan tingkat produksi rendah dan situasi politik rawan seperti pada awal Orde Baru. Strategi tersebut telah memungkinkan kita mencapai tingkat pertumbuhan yang tinggi, yaitu sekitar 6,5o/o per tahun selama dilaksanakannya Pembangunan Jangka Panjang tahap (PJP l). Dalam kurun waktu tersebut, pendapatan per kapita Indonesia telah berhasil ditingkatkan sepuluh kali. Bank Dunia mencatat Indonesia sebagai salah satu di antara sedikit negara di dunia yang mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi terus menerus selama seperempat abad terakhir ini. Di bidang politik juga banyak kemajuan kita capai. Mekanisme dan kelembagaan politik berdasarkan UUD 1945 telah berjalan. Rakyat juga telah banyak terlibat di dalam proses politik. Pemilu itu sendiri sudah memberikan petunjuk kemaiuan perkembangan demokrasi kita. Sungguh perlu kita catat bahwa keberhasilan pembangunan di bidang ekonomi tidak dapat dilihat terlepas dari keberhasilan kita di bidang politik. Terciptanya stabilitas yang mantap selama PJP I meru- c: ws6 KNPD9IO,Iakartt29 Oktober

8 pakan modal yang amat penting bagi pembangunan dan telah memungkinkan terjadinya proses pertumbuhan yang cepat. Dalam keadaan yang serba lebih baik dan dengan suasana keterbukaan yang sekarang berkembang dengan semarak, seringkali kenyataan itu kita lupakan. Menyadari hal itu, tidak seyogyanya kita cepat-cepat menganggap 'pendekatan stabilitas yang seringkali dikaitkan dengan pendekatan keamanan atau " security approach", sebagai hal yang apriori negatif. Mendorong berkembangnyaspirasi demokrasi dan partisipasi politik sekarang dan di masa depan, tetap tidak bisa mengabaikan kebutuhan memelihara stabilitas, terutama selama kedewasaan demokrasi belum mampu kita tunjukkan dalam perilaku politik kita masing-masing. Di balik banyak kemajuan yang telah kita capai, kita menyadari bahwa masih banyak sisi lemahnya, baik dalam kehidupan politik, sosial maupun ekonomi. Kita tidak perlu menutup mata dan menyembunyikan kelemahan-kelemahan itu, dengan alasan apapun, termasuk alasan untuk mempertahankan'stabilitas. Karena kalau itu kita lakukan, kita akan mandeg, dan proses kemajuan kita akan terhambat. Kita harus senantiasa memberi dorongan kepada upaya pembaharuan dalam bidang apapun. Saya yakin tidak ada satu segi pun dalam kehidupan bangsa kita yang tidak dapat diperbaharui dan disempurnakan; apakah itu dalam kehidupan demokrasi maupun kehidupan ekonomi. Namun yang ingin kita lakukan adalah mengadakan pembaharuan dalam irama dan derap yang serasi dengan daya dukung sosial-politik, sosial-ekonomi dan sosial-budaya bangsa kita. Artinya pembaharuan yang kita lakukan tidak bergejolak dan dilakukan secara teratur datam sistem. Yang sekali-kali tidak boleh kita lakukan adalah berbuat di luar sistem. Kalau sistemnya kita rasakan sudah sesak dan tidak memadai lagi untuk menampung dinamika pembaharuan, sistem itulah yang diperbaharui. c: ws6 KNPI2910, Iakarta 29 Oktober

9 Dalam makna itulah kita mengembangkan demokrasi dan membangun kesejahteraan yang makin berkeadilan dalam nafas yang satu. Berbicara mengenai kesejahteraan yang berkeadilan, kita semua menyadari, dan dalam GBHN secara eksplisit ditunjukkan, bahwa ada masalah ketimpangan ekonomi dan kesenjangan sosial yang menuntut usaha yang sungguh-sungguh untuk mengatasinyagar tidak berkelanjutan dan berkembang ke arah keangkuhan dan kecemburuan sosial. GBHN menegaskan perlunya ditingkatkan upaya untuk lebih memeratakan pembangunan dan menghilangkan kemiskinan dan keterbelakangan. Dari pengalaman negara-negara lain kita tarik pelajaran bahwa kegagalan dalam menyelesaikan masalah kesenjangan akan bermuara ke dalam kekacauan politik yang akan membawa bangsa ini kembali ke garis awal, dan kembali menempatkan pendekatan keamanan pada prioritas pertama, serta membuat Indonesia kehilangan posisi tawar di dalam pergaulan antarbangsa. lnilah tantangan besar kita dalam memasuki PJP ll dan memulai Repelita Vl. Untuk mengatasinya berbagai langkah sedang kita pikirkan. Beberapa di antaranya bisa kita bahas di sini. Pertama-tama, proses pemerataan kita lihat sebagai suatu proses yang akan berhasil jika berakar pada dinamika dari dalam (inner dynamicsl; artinya, upaya untuk meningkatkan pendapatan seseorang atau suatu rumahtangga pertama-tama harus berakar pada kemauan individu atau rumahtangga itu sendiri untuk memperbaiki nasibnya. Tanpa adanya kemauan untuk memperbaiki nasib, maka upaya apapun untuk menolong tidak akan berhasil. Dengan adanya kehendak untuk c: ws6 KNPI2910. Jakarta 29 Oktober

10 memperbaiki nasib diri sendiri, maka yang tinggal kita lakukan adalah menciptakan kondisi yang menunjang bagi tampilnya inisiatif untuk mengembangkan potensi yang dimiliki. Kita mengenal adanya ketimpangan antardaerah, antarkelompok pendapatan, dan antarsektor. Kesemua itu harus bisa kita tangani secara arif. Karena masalahnyamat luas dan mendasar, tentu akan memakan waktu yang lama untuk kita bisa mengatasinya. Yang penting kita harus konsisten dan persisten. Melalui kebijaksanaan pemerataan, daerah-daerah yang lebih rendah tingkat pertumbuhan ekonominya akan diberi perhatian yang lebih besar. Kita juga ingin membangun struktur dunia usaha yang kokoh dan andal, yaitu yang seimbang dan berkeadilan, dengan lapisan usaha menengah sebagai tulang punggungnya dan saling menyangga dengan lapisan usaha kecil yang tangguh dan mandiri. Struktur dunia usaha serupa ini merupakan upaya demokratisasi dalam membangun perekonomian kita menuju terwujudnya demokrasi ekonomi berdasarkan Pancasila seperti yang dikehendaki oleh UUD Secara khusus dalam rangka mengatasi masalah kemiskinan, mulai tahun anggaran 1994/1995 akan dilaksanakan suatu program penanggulangan kemiskinan yang sasarannyadalah desa-desa miskin yang tercatat buah. Kepada penduduk miskin yang tinggal di desa-desa miskin tersebut akan disalurkan sejumlah dana khusus untuk menjadi modal kerja mereka. Dana ini diharapkan dapat digunakan secara berdayaguna untuk menciptakan kemampuan yang lebih besar di kalangan penduduk miskin untuk meningkatkan usaha mereka. Meningkatnya usaha diharapkan berarti meningkatnya pendapatan. Program ini disebut program Inpres Desa Tertinggal (ldt). Agar upayaupaya pembinaan dan berbagai pelayanan lainnya kepada keluargakeluarga miskin dapat dilaksanakan secara efektif, maka keluarga-ke- c: ws6 KNPD9IO,Iak^ra29 Oktober

11 luarga tersebut dikelompokkan. Di dalam kelompok diharapkan terjadi proses asah-asih-asuh di kalangan orang-orang miskin dan antara orangorang miskin dengan pendamping-pendamping dari luar sehingga wawasan-wawasan pembangunan mereka semakin berkembang. Dalam proses itu kita menumbuhkan budaya dan kebiasaan demokrasi dalam pengertiannya yang modern pada masyarakat perdesaan. Hal ini merupakan pembaharuan dari kebiasaan bermasyarakat yang "terpimpih", yang tidak lain mencerminkan sisi paternalisme yang bisa negatif terhadap upaya modernisasi. Selain itu karena penyebab kemiskinan juga adalah terbatasnya sarana dan prasarana dasar di desa-desa tersebut, maka dalam rangka IDT akan dikoordinasikan dan dikonsentrasikan upaya membangun prasarana dasar di perdesaan, untuk memecahkan perangkap keterisolasian dan keterbelakangan. Ini dilakukan dengan mengarahkan program-program sektoral dan regional yang ada untuk diprioritaskan pada upaya penanggulangan penyebab kemiskinan tadi. Selain itu programprogram sektoral dan regional yang berdampak pemerataan seperti transmigrasi dan berbagai Inpres tetap dilanjutkan untuk membantu penduduk miskin tidak hanya di desa-desa tertinggal agar mampu mengentaskan diri dari kemiskinan. Langkah yang paling efektif untuk mematahkan mata rantai kemiskinan adalah meningkatkan pendidikan dan kesehatan penduduk miskin. Dengan pendidikan dan kesehatan yang lebih baik, orang miskin diharapkan dapat meningkatkan produktivitasnya. Pendidikan yang lebih baik akan membuka akses yang lebih luas kepada lapangan kerja untuk mendapatkan penghasilan. Dalam rangka membantu orang-orang miskin menguasai jenis-jenis ketrampilan yang dibutuhkan untuk bisa mendapatkan pekerjaan atau c: ws6 KNPD9I0, Jakarta 29 Oktaber

12 menciptakan lapangan kerjanya sendiri, perlu dikembangkan sekolahsekolah pendidikan ketrampilan yang sesuai bagi masyarakat miskin terutama di perdesaan. Selain itu peningkatan taraf pendidikan minimal menjadi 9 tahun, juga penting dalam rangka upaya membangun mutu sumberdaya manusia sebagai modal pembangunan secara makin merata. Salah satu unsur penting dari suksesnya upaya pemerataan adalah kepedulian warga masyarakat yang tidak miskin untuk membantu memecahkan masalah-masalah yang dihadapi mereka yang miskin. Upaya mengurangi kemiskinan harus meniadi g-erakan masyarakat. Dalam hal ini peranan para pemuda amat penting. Tenaga-tenaga muda yang tergabung dalam tenaga kerja sukarela terdidik, sarjana penggerak pembangunan perdesaan, sarjana sukarela dan generasi muda yang berada di perdesaan dalam kapasitas profesional seperti para dokter, guru, tenaga-tenaga penyuluh lapangan seperti pertanian dan keluarga berencana, dapat meniadi pemacu yang efektif bagi proses membebaskan rakyat dari belenggu keterbelakangan yang menjadi penyebab kemiskinan. Demikian pula para pemuda dalam berbagai organisasi kemasyarakatan seperti KNPi dan lembaga swadaya masyarakat, termasuk kaum wanita muda. Saya sangat setuju dengan pandangan bahwa kepedulian terhadap masalah-masalah sosial merupakan kecenderungan yang perlu dikembangkan di kalangan generasi muda bersamaan dengan nilai-nilai kejuangan lainnya dalam rangka membangun pemuda yang berwawasan kebangsaan dan bercita-cita ideal. Dalam nilai-nilai kejuangan ini melekat disiplin individu, disiplin kelompok yang akan membentuk disiplin Nasional yang merupakan perwujudan kepatuhan dan ketaatan pada hukum dan norma-norma yang berlaku dalam masyarakat. Disiplin c: ws6 KNPD910, Jakara 29 Oktober

13 individu juga merupakan prasyarat untuk mengembangkan sumberdaya manusia sebagai pemimpin yang andal dan patut diteladani. Kepemimpinan harus dikembangkan kalangan generasi muda, terutama kepemimpinan yang merakyat, yang memahami aspirasi serta masalahmasalah yang dihadapi oleh rakyat, dan bukan kepemirnpinan elite yaitu yang mendasarkan pada formalitas dan hanya mengerti teori tetapi canggung berada di tengah rakyat. Saya yakin sebagai generasi penerus kita semua sependapat bahwa kemakmuran rakyat bukanlah suatu yang sekonyong-konyong bisa jadi. Dan kita bukanlah suatu generasi yang menjadi akhli waris dari suatu kemakmuran yang sudah jadi, tetapi sebaliknya kita adalah generasi yang berkewajiban untuk mewariskan kemakmuran itu kepada generasi yang akan datang. Itu barangkali menjadi tugas dari KNPI, tugas yang berat tetapi mulia. Mudah-mudahan KNPI berhasil menempatkan dirinya sebagai simpul pokok dalam kehidupan kepemudaan dan menjadi wadah perjuangan pemuda Indonesia yang efektif. Selamat ber-kongres. Dirgahayu Pemuda Indonesia. c: ws6 KNPD910, Jakarta 29 Okobcr