PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG TAHAP II BEBERAPA PERMASALAHAN PENTING *)1

Transkripsi

1 PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG TAHAP II BEBERAPA PERMASALAHAN PENTING *)1 Oleh :Prof. Dr. Saleh Afiff Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Ketua Bappenas 1. Tidak lama lagi kita akan menyelesaikan Repelita V dan sekaligus mengakhiri Pembangunan Jangka Panjang Tahap l. Ini merupakan masa peralihan yang sangat penting clalam pembanguna nasional, karena tidak hanya kita harus melakukan inventarisasi dari apa-apa yang telah kita capai dan apa-apa yang belum kita capai atau belum dapat kita pecahkan secara tuntas, tetapi juga kita harus memusatkan perhatian ke masa depan, 25 tahun mendatang, dan memetakan dengan cermat jalur yang akan kita tempuh dan langkah-langkah yang akan kita ambit. lni tentu bukan pekerjaan kecil, dan memerlukan pemikiran yang jernih, sistematis dan berwawasan jauh dari kita semua. Seperti kita ketahui, masalah penting ini akan menjadi salah satu topik utama yang akan dibahas oleh para wakil rakyat di MPR yang baru saja terpilih. Kita semua menunggu hasil-hasil dari mereka nanti, karena GBHN yang ditetapkan oleh MPR nanti akan menjadi pegangan bagi kita semua dalam melaksanakan tugas kita sehari-hari di bidang masing-masing. Kita tentu berharap agar GBHN nanti akan mampu memberikan pedoman yang aspiratif, jelas dan sekaligus realistis bagi pelaksanaan pembangunan nasional di waktu-waktu mendatang ini. *) Disampaikan di depan Rapinr ABRI, 19 Oktober 1992 di Jakarta

2 2. Apa yang ingin saya sampaikan hari ini bukanlah antisipasi dari apa yang akan ditetapkan oleh MPR. Untuk itu sebaiknya kita tunggu saja. Yang ingin saya sampaikan adalah beberapa segi saja dari permasalahan pembangunan yang berdimensi luas dalam PJPT ll, dengan maksud agar dapat menjadi bahan pemikiran dan bahan informasi bagi Saudara-Saudara dalam melaksanakan tugas Saudara sehari-hari. Karena profesi saya, dan juga karena bidang tugas saya sehari-hari serta terbatasnya waktu, maka aspek-aspek permasalahan pembangunan yang akan saya bahas bersama Saudara-Saudara lebih banyak menyangkut aspek-aspek ekonomi dan sosial, dan terutama aspek ekonominya. Dengan pernyataan saya ini saya ber-harap nantinya tidak akan ada kesan atau persepsi diantara Saudarasaudara bahwa yang saya bicarakan terlalu berat mengenai masalah ekonomi atau yang terkait dengan itu saja, sedangkan kita semua tahu bahwa dimensi pembangunanasional jauh lebih luas dari itu. Mengenai bidang-bidang pembangunan lainnya, saya yakin Saudara-saudara telah atau akan mendapatkan penjelasan dari pembicara-pembicara lain. Tidak ada maksud dari saya untuk memberi kesan bahwa pembangunanasional adalah identik dengan pembangunan ekonomi. Dalam kenyataan pembangunan ekonomi terikat erat dengan pembangunan di bidang-bidang lain. Namun untuk mempertajam analisa dan pandangan kita mengenai permasalahannya tidaklah salah apabila kita membahas masing-masing bidang satu persatu untuk nantinya kita integrasikan kembali dengan analisa bidang-bidang lain agar dapat dilihat problematikanya secara keseluruhan. Dengan prolog yang panjang ini perkenankan saya mulai dengan mengajak Saudara-Saudara untuk membuat semacam karikatur kuantitatif mengenai perkembangan ekonomi Indonesia seperempat abad dari sekarang. Kita mulai dari penduduk lndonesia. Menurut hasil Sensus Penduduk 1990, penduduk Indonesia pada tahun itu berjumlah '179 juta orang. Laju pertumbuhannya selama

3 dasawarsa 1970-an adalah lebih dari 2,3o/o per tahun, dan laju ini terus menurun sehingga selama dasawarsa 1980-an menjadi kurang dari 2/" per tahun. lni adalah salah satu keberhasilan pembangunan yang dampaknya dalam jangka pendek mungkin tidak terlalu kentara, tetapi yang dalam jangka panjangnya secara strategis sangat menentukan pembangunan kita. Apabila kita berhasil terus menurunkan laju pertumbuhan penduduk seperti yang telah kita capai itu, maka pada akhir Repelita X nanti penduduk Indonesi akan mencapai sekitar 250 juta orang atau lebih sedikit. Sekitar separuhnyakan tinggal di daerah perkotaan dan lebih dari separuhnya masih akan bermukim di pulau Jawa. lni menggarisbawahi paling tidak 5 masalah penting, yaitu masalah: (a) pangan, (b) lapangan kerja, (c) urbanisasi, (d) tataruang dan (e) mutu lingkungan hidup. Saya tidak akan membahas masalah-masalah ini satu persatu, tetapi yang penting adalah bahwa kita harus mengantisipasi dampak-dampak dari perkembangan demografis ini jauh-jauh hari dengan program-program kongkrit yang berwawasan jangka panjang. Dinamika perkembangan kependudukan serta permasalahannya lazimnya menunjukkan gerakan awal yang lamban dan tidak terlalu kentara, tetapi begitu bergerak sulit untuk dibendung. 4. Selanjutnya mari kita lihat mengenai pertumbuhan ekonomi. Apabila kita dapat mempertahankan laju pertumbuhan ekonomi rata-rata, katakan, antara 6-6,5% setiap tahun secara terus menerus untuk 25 tahun mendatang (dan ini bukan hal yang mudah), maka penghasilan per jirva rakyat Indonesia pada akhir PJPT ll nanti akan mencapai US$ 2000 lebih sedlkit (ini semua dalam nilai US$ tahun 1990). Tingkat penghasilan ini kurang lebih setingkat dengan penghasilan per kapita Malaysia, Meksiko atau Chile sekarang. Barangkali diantara kita ada yang merasa sedikit kecewa mengapa 25 tahun lagi penghasilan per jiwa kita baru mencapai setinggitu. Tetapi ilmu hitung memang mengatakan demikian.

4 5. Kita boleh merasa tidak puas dengan hasil ini, tetapi ini berarti bahwa kita harus bersedia bekerja lebih keras lagi untuk memacu laju pertumbuhan ekonomi. Laju peftumbuhan ekonomi yang lebih tinggi menurut hemat saya masih mungkin kita laksanakan, asal kita sebagai bangsa bersedia dan mampu memenuhi persyaratan-persyaratannya. Kita bisa memacu laju pertumbuhan ekonomi lebih tinggi apabila kita bersedia membayar "harga"nya. Satu diantaranyadalah tekad kita untuk benar-benar berhemat di segala bidang untuk menghilangkan segala sumber kemubaziran, kebocoran, pola hidup konsumtif yang berlebihan. Di samping itu kita harus meningkatkan lagi upaya kita untuk menggaliterus sumber dana pembangunan dalam negeri, termasuk tabungan masyarakat dan perpajakan. Bersamaan dengan itu kita harus dapat memacu secepatnya produktivitas angkatan kerja kita di segala bidang agar segera mencapai tingkat setaraf dengan standar internasional. Ini menyangkut antara lain upaya yang sungguhsungguh di bidang peningkatan mutu pendidikan dan derajat kesehatan, pembaharuan kelembagaan di segala bidang dan pengembangan teknologitepat guna. Di sini saya melihat pentingnya peranan sumberdaya manusia dan permasalahan pokoknya berkisar pada bagaimana kita dapat meningkatkan mutu sumberdaya manusia kita lebih cepat lagi dari apa yang diperlukan untuk mencapai laju pertumbuhan 6-6,50/"fIahun tersebut. Oleh sebab itu saya setuju dengan pandangan bahwa adalah peningkatan mutu sumberdaya manusia merupakan kunci dari keberhasilan pembangunan dalam PJPT ll. Tersedianya sumber alam yang cukup, iklim yang baik, posisi yang strategis tentu membantu, tetapi pada akhirnya mutu manusia-manusianyalah yang menentukan. Selain itu, ingin saya tekankan bahwa dalam usaha mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi tersebut kita tidak boleh melupakan unsur Trilogi Pembangunan lainnya yaitu pemerataan dan stabilitas nasional. Dalam PJPT ll, Trilogi Pembangunan tetap relevan, dan harus tetap menjadi dasar penetapan sasaran maupun kebijaksanaan pembangunan.

5 6. Sekarang marilah kita melihat ke sektor. Secara sektoral, bagaimana pola pertumbuhan ekonomi yang diperlukan tersebut dapat tercapai? Saya kira sudah menjadi konsensus dari banyak ahli bahwa dalam PJPT ll nanti penggerak utama pertumbuhan ekonomi adalah sektor industri dan juga sektor jasa, sedangkan sektor pertanian berperan sebagai pendukung (dengan catatan bahwa meskipun pendukung tetapi merupakan pendukung yang sangat penting dan mutlak diperlukan). Dengan lain perkataan, untuk tumbuh secepatadi kita tidak bisa tidak harus melewatijalur industrialisasi. Pertanyaannya sekarang adalah : Apa syaratsyaratnya yang harus dipenuhi oleh suatu negara untuk melaksanakan industrialisasi? Banyak syarat yang harus dipenuhi agar industrialisasi dapat dilaksanakan dengan berhasil. Saya perlu garisbawahi disini kata "berhasil", sebab dari sejarah bangsa-bangsa tidak sedikit kita jumpai contoh-contoh industrialisasi yang gagal, artinya mandeg ditengah jalan oleh karena berbagai sebab, atau bahkan berakhir dengan perekonomian keseluruhan yang justru makin mundur. Industrialisasi bukan sekedar membangun industrini dan industritu, tetapi lebih dalam dan lebih rumit dari itu. Dalam kesempatan ini saya hanya akan menggarisbawahi beberapa saja dari syarat-syarat pokok bagi keberhasilan industrialisasi ini. 7. Pertama, industrialisasi akan berhasil apabila pola industri yang berkembang sesuai dengan pola sumberdaya yang dimiliki bangsa itu. Ini tampak seperti dalil yang begitu jelas dan hampir tidak perlu untuk disebutkan (seff evident). Tetapi kenyataannya tidak jarang dilanggar. Sejarah industrialisasi di berbagai negara tidak sepi dari contoh-contoh mengenai nasib industri-industri yang dipaksakan lahir dalam suasana sumberdaya yang tidak cocok atau belum siap dan dengan pasar yang tidak mampu mendukung. Apabila industri-industri yang tidak atau belum sesuai dengan sumberdaya yang tersedia dipaksakan untuk dibangun yang terjadi adalah : (a) biaya produksinya sangatinggi sehingga untuk tetap

6 hidup memerlukan proteksi atau perlindungan terus menerus, dan/atau (b) proses produksiny akan selalu tergantung pada impor sehingga membebani neraca pembayaran internasional secara terus menerus. Kedua hal tersebut membuat industrialisasi tidak "sustainable", yang bisa berlanjut, dan akhirnya terpaksa berhenti sendiri. Kedua hal tersebut juga membebani masyarakat karena masyarakat harus membayar barang yang belum tentu bermutu baik dengan harga yang mahal dan karena negara itu akan selalu berada dalam ancaman neraca pembayaran internasionalnya yang defisit sehingga mengganggu kestabilan ekonomi. Oleh karena itu strategindustrialisasi yang rasional harus selalu mengindahkan kemampuan sumberdaya yang tersedia serta kemampuan p?sar untuk menyerap hasil produksinya. 8. Syarat industrialisasi yang Kedua, adalah bahwa industrialisasi tidak dapat terus menerus mengandalkan pada tersedianya sumber alam yang melimpah (resource-intensive industries) atau pada upah buruh murah. Industri-industri semacam ini memang paling mudah dikembangkan dan harus dikembangkan pada tahap-tahap awal industrialisasi. Tetapi untuk selanjutnya harus secara bertahap dikembangkan arah industri-industri yang lebih mendasarkan pada keterampilan, pengetahuan dan kemampuan teknologi penduduknya. Hanya industrialisasi yang mengancialkan pada landasan sepertitu yang sustainable, yang bisa berlanjut. Industrialisasi yang boros sumber alam akan segera terbentur pada batas-batas habisnya sumber alam dan merosotnya mutu lingkungan. Industrialisasi yang mengandalkan pada upah buruh murah akan segera terbentur pada keterbatasan pasar dengan adanya persaingan keras dari negara-negara berkembang lain yang berpenduduk padat dan upah buruhnya lebih murah. Kuncinya di sini sekali lagi terletak pada mutu sumberdaya manusia. Bagaimana meningkatkan mutu sumberdaya manusia dan bagaimana meningkatkan kemampuan teknologi tepat guna, yaitu teknologi yang dapat memanfaatkan secara optimal setiap sumberdaya yang tersedia, terutama