BAB I PENDAHULUAN. yang mempunyai pengetahuan dan keterampilan dibidang kenotariatan khusunya

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Dinamika Masyarakat di era globalisasi semakin membutuhkan sumber daya yang mempunyai pengetahuan dan keterampilan dibidang kenotariatan khusunya dalam menyiapkan alat bukti tertulis yang bersifat otentik mengenai keadaan peristiwa atau perbuatan hukum untuk menjamin kepastian hukum. 1 Tanpa Kepastian Hukum orang tidak tahu apa yang harus diperbua tnya dan akhirnya menimbulkan keresahan. Masyarakat mengaharapkan adanya kepastian hukum, karena dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib dan teratur. Hukum bertugas menciptakan kepastian hukum karena bertujuan menciptakan ketertiban masyarakat. Menurut Prof. Mr. Dr. L.J. Apeldoorn dalam bukunya yang berjudul Inleiding tot de studie van het Nederlandse recht,apeldoorn menyatakan bahwa tujuan hukum adalah mengatur tata tertib dalam masyarakat secara damai dan adil. 2 Setiap masyarakat membutuhkan seseorang notaris yang dapat memberikan keterangan-keterangan yang diandalkan terkait dengan hukum, dan dapat memberikan kepastian hukum, seseorang yang dapat dipercayai, yang tanda tangannya dan capnya dapat memberikan kekuatan pembuktian. Semua hal 1 Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang No. 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang- Undang No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris. 2 Soeroso, R, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, cet. 11, Sinar Grafika, Jakarta, hlm 57. 1

2 2 tersebut menggambarkan peranan seorang Notaris dalam masyarakat, peranan seorang Notaris yang ideal. Praktik kenotariatan di Negeri ini tidak lepas dari pengaruh Belanda sebagai negara yang telah menjajah Indonesia lebih dari tiga setengah abad. Belanda banyak mewariskan sistem hukumnya bagi Indonesia. Belanda adalah negara yang menganut sistem civil law dan hal ini diikuti oleh Indonesia sehingga Notaris di Indonesia mempunyai fungsi sebagai seorang seorang pejabat umum negara yang bertugas melayani masyarakat umum. Didalam melaksanakan tugas sehari-hari Notaris adalah pihak yang bertindak secara pasif. Pasif disini berarti Notaris menunggu masyarakat datang ke mereka untuk kemudian dilayani. Bukan Notaris yang mencari cari klien untuk dilayani. Oleh karena itu Notaris dilarang memasang iklan untuk jabatannya. Notaris dalam menjalankan jabatannya haruslah bertindak netral dan tidak memihak. Notaris tidak dapat membela salah satu kliennya karena Notaris berperan sebagai penengah dari permasalahan yang dihadapi kliennya, bukan sebagai pembela atau pengambil keputusan. 3 Posisi Notaris yang urgent dalam kehidupan kemanusiaan tersebut menjadikan proses seseorang menuju notaris yang ahli menjadi penting. Dalam bidang hukum ketrampilan teknis yang mengabaikan segi yang menyangkut tanggung jawab yang dipercayakan kepadanya dan profesinya pada umumnya, serta nilai-nilai dan ukuran etika yang harus menjadi pedoman dalam menjalankan hlm Ira Koeswati dan Yunirman Rijan, 2009, Ke Notaris, cet.1, Raih Asa Sukses, Depok,

3 3 profesinya hanya akan menjadi tukang-tukang yang terampil belaka di bidang hukum dan profesinya dan tidak lebih. 4 Formasi Notaris itu sendiri adalah penentuan jum lah Notaris di suatu wilayah kerja, dimana yang berwenang untuk menentukan formasi tersebut adalah KEMENKUMHAM. Keberadaan dan jumlah Notaris disuatu tempat harus ditetapkan jumlahnya sesuai dengan kebutuhan masyarakat yang meminta jasanya, dengan kriteria formasi antara lain: pertumbuhan ekonomi dengan indikasi jumlah bank, developer, pertumbuhan industri, jumlah penduduk, tingkat pendidikan dan kesadaran hukum masyarakat. 5 Perkembangan zaman dan pertumbuhan daerah di Indonesia juga membawa dampak yang cukup besar bagi penentuan formasi jabatan Notaris, karena pertumbuhan tingkat ekonom i yang tidak merata di seluruh Indonesia, membuat para calon Notaris enggan memilih daerah yang kurang pesat pertumbuhan perekonomiannya. Dengan adanya era perdagangan bebas ini, maka akan menciptakan perubahan yang berujung pada persaingan yang ketat, tidak terkecuali untuk Notaris. Sekarang ini jum lah Notaris yang memberikan pelayanan atau jasa hukum kepada masyarakat sudah terlalu banyak atau mungkin melebihi kebutuhan yang diperlukan apabila melihat indikator dari peraturan perundang- 4 Darji Darmodiharjo dan Shidarta, 2004, Pokok-Pokok Filsafat Hukum, Apa dan Bagaimana Filsafat Hukum Indonesia, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm Pasal 1Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, tentang Formasi Jabatan Notaris, No. 26 Tahun 2014.

4 4 undangan yang berlaku, sehingga terjadi persaingan yang sangat ketat antar sesama notaris di suatu wilayah yang melebihi jumlah yang sudah ditetapkan. Pengaturan tentang masalah penentuan formasi jabatan notaris telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 sebagaimana telah di ubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun Kendatipun terdapat sedikit perbedaan dalam rumusan pengertian formasi jabatan notaris pada kedua undang-undang tersebut, namun secara substansi mempunyai makna yang sama. Berdasarkan ketentuan umum Pasal 1 angka 12 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 dijelaskan bahwa yang dimaksud dengan formasi jabatan notaris adalah jum lah notaris yang dibutuhkan pada suatu wilayah Kabupaten dan Kota. Kemudian pada ketentuan Pasal 22 ayat (1) menegaskan bahwa formasi jabatan notaris ditetapkan berdasarkan kriteria kegiatan dunia usaha, jumlah penduduk; dan/atau rata-rata jumlah akta yang dibuat oleh dan/atau dihadapan notaris setiap bulannya. Selanjutnya dalam Pasal 22 ayat (2) menyatakan bahwa formasi jabatan notaris sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan pedoman untuk menentukan kategori daerah. Pengaturan Formasi Jabatan Notaris ini diperlukan agar sesuai dengan kebutuhan yang diperlukan, yaitu adanya penyebaran dan pemerataan notaris di setiap kabupaten atau kota yang baik dan benar sesuai dengan kebutuhan masyarakatnya. Berdasarkan seminar yang dilakukan oleh Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia (KEMENKUMHAMRI)dengan Kepala Divisi

5 5 Pelayanan Hukum dan HAM DIY, jika jumlah terbanyak dihasilkan dari penghitungan kriteria dunia usaha dan rata-rata jumlah akta maka Formasi Jabatan Notaris yang ditetapkan tidak m elebihi 2 (dua) kali jumlah formasi yang ditetapkan berdasarkan jumlah penduduk. 6 Beliau mengatakan cara menghitung formasi Notaris dengan mengakses di website Dirjen AHU yang terdapat dalam Peraturan Menteri No. 26 tahun 2014 tentang Formasi Jabatan Notaris, yang setiap tahunnya terus berubah. 7 Kepala Kantor Wilayah (KAKANWIL) KEMENKUMHAM DIY, Endang Sudirman menyampaikan keberhasilan seseorang dalam meniti karirnya sebagai seorang Notaris tidak hanya ditentukan oleh tempat kedudukannya dalam bertugas. Endang menyampaikan bahwa penempatan kerja Notaris kurang merata di DIY. Menurutnya jumlah Notaris di Kota Yogyakarta sudah lebih dari cukup dan masih ada beberapa Kabupaten yang kekurangan Notaris seperti di Kabupaten Kulon Progo dan Gunungkidul. 8 Begitupun berdasarkan hasil pra penelitian yang penulis lakukan di KEMENKUMHAM Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, dikatakan oleh perwakilan staff di Kantor Wilayah (KANWIL) bahwa sampai dengan saat ini peraturan-peraturan tersebut dalam hal ini adalah Undang-Undang No. 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris dan Juga Peraturan Menteri Hukum dan HAM No. 6 Daulat P. Silitonga, Ridwanto. Disajikan dalam Seminar Sosialisasi Kementrian Hukum dan HAM DIY Tata Cara Pendaftaran Dan Pengangkatan Notaris, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 03 September Ibid 8 Humas, kakanwil Kemenkumham DIY Lantik Lima Pejabat Notaris Dan Dua Notaris Pengganti, diakses dari -jogja.info/arsip-berita/826-kakanwil-kemenkumham-diylantik-lima-pejabat-notaris-dan-dua-notaris-pengganti, tanggal 13 April 2016 pukul 20.02

6 6 26 Tahun 2014 tentang Formasi Jabatan Notaris masih belum dapat terlaksana secara maksimal, dibuktikan dengan banyaknya keluhan akan formasi notaris ini, terutama di Kabupaten Sleman 9. Harapan KANWIL potret yang ada mengenai jumlah akta, dinamika ekonomi, badan usaha dan lain-lain dari peraturan tersebut sudah diterjemahkan dengan tepat dan di cermati sehingga regulasinya berjalan dengan baik, tapi faktanya dilapangan, pihak KANWIL selalu mendapat keluhan dari Pengurus Wilayah (PENGWIL) mengenai formasi disuatu tempat yang sudah penuh, namun tetap masih ada pelantikan pihak KANWIL ketika menerima SK dari Pusat, maka mau tidak mau harus melaksanakan perintah yaitu melantik notaris. Apabila notaris di suatu wilayah tertentu penuh atau overload dalam artian dapat dimungkinkan terjadi persaingan yang tidak sehat, sangat riskan bisa mengarah ke pelanggran kode etik ataupun pelanggaran jabatan. 10 Dalam praktiknya di masyarakat, formasi notaris telah menjadi salah satu problem yang mungkin paling memusingkan KEMENKUMHAM RI, sebagian notaris enggan untuk bertugas di daerah, sebagian besar lebih suka bertugas di kota-kota besar. Keinginan untuk tetap bertugas di kawasan itu sudah tertanam sejak awal di benak calon notaris. Inilah yang menyebabkan formasi notaris di Indonesia tidak merata. Ada daerah tertentu yang kekurangan notaris khususnya di luar Pulau Jawa, sebaliknya 9 Hasil Pra Penelitian dengan melakukan wawancara dengan Kepala Sub. Bidang Pelayanan Administrasi Hukum Umum dan Hak Kekayaan Intelektual pada tanggal 14 Maret Hasil Pra Penelitian dengan melakukan wawancara dengan Kepala Sub. Bidang Pelayanan Administrasi Hukum Umum dan Hak Kekayaan Intelektual pada tanggal 14 Maret 2016.

7 7 ada daerah yang kelebihan. Seharusnya notaris bersedia ditempatkan dimana saja, semua tergantung seseorang memandang notaris sebagai profesi dengan harapan uang semata atau lebih kepada kepuasan pelayanan jasa kepada masyarakat. Pengaturan formasi yang amburadul membuat jumlah notaris di suatu tempat menumpuk. 11 Kenyataan seperti ini dianggap perlu ditelaah untuk mendapatkan kesesuaian antara peraturan yang telah diberlakukan dengan praktek yang terjadi sebenarnya. Apakah telah sesuai atau tidak dan bagaimana apabila formasi di setiap daerah tidak merata? Adakah solusinya mengingat setiap tahunnya Magister Kenotariatan di setiap Universitas di Indonesia memproduksi ratusan calon-calon Notaris. Oleh karena itu, Penulis tertarik untuk menyusun tesis ini dengan mengangkat judul penelitian SISTEM PENENTUAN FORMASI JABATAN NOTARIS DI WILAYAH KABUPATEN SLEMAN. B. Rumusan Masalah Berkaitan dengan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka pokok permasalahan yang penulis rumuskan adalah: 1. Bagaimanakah Sistem Penentuan Formasi Jabatan Notaris di Wilayah Kabupaten Sleman? 11 Ridwan Zainuddin, Notaris Oh Notaris, Kompasiana, diakses dari -oh-notaris_54ff26b6a33311b44550f98f, tanggal 02 Agustus 2016 pukul 14.42

8 8 2. Bagaimana peranan dari K ANWILKEMENKUMHAM Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Sistem Penentuan Formasi Jabatan Notaris khususnya di Kabupaten Sleman? C. Keaslian Penelitian Berdasarkan penelusuran dan pengamatan yang telah penulis lakukan, ditemukan beberapa penelitian terdahulu berkaitan dengan Sistem Penentuan Formasi Jabatan Notaris yaitu : 1. Penelitian yang dilakukan oleh Meggy Tri Buana Tunggal Sari, dengan judul Pengaruh Penempatan Dan Pendayagunaan Notaris Terhadap Pelaksanaan Profesi Notaris Sebagai Pejabat Umum, Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, dengan rumusan masalah: a. Apakah penempatan Notaris suda h sesuai dengan peruntukkannya? b. Mengapa ada kecenderungan semakin banyak Notaris yang melanggar hukum? c. Bagaimana upaya pembinaan dan pengawasan Notaris? Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh saudari Meggy Tri Buana Tunggal Sari, di atas, terdapat persamaan dari penelitian yang dilakukannya dengan penelitian yang akan dilakukan oleh penulis yaitu mengangkat tema 12 Meggy Tri Buana Tunggal Sari, Pengaruh Penempatan Dan Pendayagunaan Notaris Terhadap Pelaksanaan Profesi Notaris Sebagai Pejabat Umum, Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UI, Depok, 2011.

9 9 mengenai Formasi Notaris. Lalu selain persamaan adapun perbedaan dari penelitian ini dengan milik penulis yaitu: Perbedaan yang saudari Meggy titikberatkan adalah dampak dari pelaksanaan sistem penempatan Notaris yang tidak merata dan kecenderungan dari Notaris yang melakukan pelanggaran hukum, dari penelitian tersebut saudari Meggy hanya menunjukkan bahwa adanya permasalahan namun tidak memberikan penyelesaian yang harus dilakukan. Sedangkan penelitian yang akan Penulis lakukan bertitik tolak pada bagaimana sistem penentuan formasi jabatan notaris di Kabupaten Sleman, serta apabila wilayah Kabupaten Sleman tersebut sudah dikategorikan overload dan tidak layak dilakukan pengangkatan notaris maka apa upaya dan langkah-langkah yang harus dilakukan untu meminimalisir terjadinya penumpukan notaris serta melihat dan menelaah bagaimana peranan KANWILKEMENKUMHAM Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta terhadap penentuan formasi notaris di Kabupaten Sleman saat ini. 2. Penelitian yang dilakukan oleh Tommy Prabowo, dengan judul Formasi Jabatan Notaris dan Kaitannya dengan Pelanggaran Kode Etik Notaris (Studi Kasus Kabupaten Tangerang), Program Studi Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, dengan rumusan masalah : 13 Tommy Prabowo, Formasi Jabatan Notaris Dan Kaitannya Dengan pelanggaran Kode Etik Notaris (Studi Kasus Kabupaten Tangerang), Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UI, Salemba, 2011.

10 10 a. Bagaimanakah sistem Penentuan formasi jabatan Notaris menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini? b. Apakah sistem penentuan formasi saat ini sesuai dengan kebutuhan Notaris dan Masyarakat? c. Apakah Akibat dari penentuan formasi jabatan Notaris yang tidak benar? d. Bagaimanakah bentuk dari pelanggaran Kode Etik Notaris yang terkait dengan penentuan Formasi Jabatan Notaris pada Wilayah Kabupaten Tangerang? Menurut hasil penelitian yang dilakukan oleh Tommy Prabowo, perlu adanya tinjauan kembali mengenai PERMENKUMHAM yang berlaku pada saat itu yaitu PERMENKUMHAM No. M.HH.02.AH.10 tahun 2011, dikarenakan penentuan Notaris tidak ditentukan dari jumlah penduduk semata. Berdasarkan penelitian yang d ilakukan oleh saudara Tommy Prabowo, S.H di atas, terdapat persamaan dari penelitian yang dilakukannya dengan penelitian yang akan dilakukan oleh penulis yaitu mengangkat tema mengenai Formasi Notaris. Lalu selain persamaan adapun perbedaan dari penelitian ini dengan milik penulis yaitu: Saudara Tommy meneliti bagaimana sistem formasi jabatan notaris menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku pada saat itu, dan dari penelitian tersebut menunjukkan akibat apa saja yang muncul dari penentuan formasi yang tidak benar serta melihat seperti apa bentuk-bentuk pelanggaran yang dilakukan, namun tidak memberikan apa yang harus dilakukan untuk meminimalisir ataupun mencegah terjadinya hal tersebut.

11 11 Sedangkan penelitian yang akan Penulis lakukan bertitik tolak pada bagaimana sistem penentuan formasi jabatan notaris di Kabupaten Sleman apakah dijalankan atau tidak sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku, serta apabila wilayah Kabupaten Sleman tersebut sudah masuk kategori overload dan tidak layak dilakukan pengangkatan notaris maka apa upaya dan langkah-langkah yang harus dilakukan untuk meminimalisir serta melihat dan menelaah bagaimana peranan KANWILKEMENKUMHAM Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta terhadap penentuan formasi notaris di Kabupaten Sleman saat ini. 3. Penelitian yang dilakukan oleh Noviyanti Abaidata, dengan judul Kebijakan Sentralisasi Dalam Penempatan Notaris Di Provinsi Papua, Program Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum, Universitas Hasanuddin, dengan rumusan masalah : a. Sejauhmana Kebijakan Penempatan Notaris di Provinsi Papua? b. Bagaimana hubungan Kebijakan penempatan formasi dalam kebutuhan daerah dan masyarakat? Menurut hasil penelitian yang dilakukan oleh Saudari Noviyanti Abaidata, perlu adanya perhatian dari KEMENKUMHAM mengenai penentuan Notaris tidak ditentukan dari jumlah penduduk semata sehingga masih terjadi penumpukan serta kelangkaan notaris dan tidak sesuai dengan kebutuhan daerah dan masyarakat. Berdasarkan penelitian yang dilakukan 14 Noviyanti Abaidata, Kebijakan Sentralisasi Dalam Penempatan Notaris Di Provinsi Papua, Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UNHAS, Makassar, 2014.

12 12 oleh saudari Noviyanti Abaidata di atas, terdapat persamaan dari penelitian yang dilakukannya dengan penelitian yang akan dilakukan oleh penulis yaitu mengangkat tema mengenai Formasi Notaris. Lalu selain persamaan adapun perbedaan dari penelitian ini dengan milik penulis yaitu: Saudari Novy meneliti sejauhmana kebijakan formasi jabatan notaris di Provinsi Papua, dan apakah sesuai dengan kebutuhan daerah dan masyarakat. Dari penelitian tersebut menunjukkan bagaimana kebijakan penentuan formasi notaris di Provinsi Papua yang menunjukan adanya penumpuk dan kelangkaan notaris di wilayah tertentu,dan melihat bahwa tidak sesuai dengan kebutuhan daerah dan masyarakat. Sedangkan penelitian yang akan Penulis lakukan bertitik tolak pada bagaimana sistem penentuan formasi jabatan notaris di Kabupaten Sleman itu dijalankan, serta apabila wilayah Kabupaten Sleman tersebut sudah masuk kategori overload dan tidak layak dilakukan pengangkatan notaris maka apa upaya dan langkah-langkah yang harus dilakukan untuk meminimalisir terjadinya penumpukan notaris di Kabupaten Sleman serta melihat dan menelaah bagaimana peranan KANWILKEMENKUMHAM Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta terhadap penentuan formasi notaris di Kabupaten Sleman saat ini. Oleh karena itu, keaslian tesis ini dapat dipertanggungjawabkan dan sesuai dengan asas-asas keilmuan yang harus dijunjung tinggi yaitu kejujuran, rasional, objektif serta terbuka. Hal ini merupakan implikasi etis dari proses menemukan

13 13 kebenaran ilmiah sehingga dengan demikian penelitian ini dapat dipertanggung - jawabkan kebenarannya secara ilmiah, keilmuan dan terbuka untuk kritik yang sifatnya konstruktif (membangun). D. Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini yaitu sebagai berikut : 1. Manfaat Teoritis Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi perkembangan hukum kenotariatan, khususnya mengenai sistem penentuan formasi bagi jabatan notaris di Daerah Istimewa Yogyakarta tepatnya di Kabupaten Sleman. Diharapkan penelitian ini juga sebagai bahan referensi ilmiah atau sumbangan pemikiran terhadap implementasi kebijakan Pemerintah dalam penentuan Formasi Jabatan Notaris di Indonesia. 2. Manfaat Praktis Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan, pemikiran, dan informasi baik itu bagi penulis sendiri maupun pihak lain khususnya para Notaris, Kementerian Hukum dan HAM, Majelis Pengawas Notaris di Wilayah maupun Daerah, serta Badan Pemerintahan lain yang menaungi Notaris dan pihak-pihak lain yang terkait.

14 14 E. Tujuan Penelitian Tulisan ini merupakan tugas akhir program Strata Dua (2) bidang studi Magister Kenotariatan yang bertujuan untuk melengkapi salah satu syarat untuk mencapai gelar Master di bidang Kenotariatan. Tidak hanya itu, berdasarkan apa yang telah dipaparkan pada latar belakang penelitian di atas, maka yang menjadi tujuan penulisan dari penelitian tesis ini adalah: 1. Untuk mengetahui, mendeskripsikan dan menganalisis kesesuaian mekanisme penentuan Formasi Jabatan Notaris yang tertuang dalam UU no. 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris (terkait Pasal 22) dan Peraturan Menteri Hukum dan HAM no. 26 Tahun 2014 tentang Formasi Jabatan Notaris dengan kenyataan yang terjadi di wilayah Kabupaten Sleman. 2. Untuk mengetahui, mendeskripsikan dan menganalisis peranan serta keterlibatan dari Pihak KANWIL Kementerian Hukum Dan HAM DIY dalam sistem penentuan Formasi Jabatan Notaris, khususnya di wilayah Kabupaten Sleman.