BAB I PENDAHULUAN. Semakin berkembangnya dunia bisnis di Indonesia, juga turut berpengaruh pada

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Semakin berkembangnya dunia bisnis di Indonesia, juga turut berpengaruh pada dunia kenotariatan. Semakin banyak masyarakat yang berkeinginan untuk menjadi notaris dengan segala kewajiban dan kewenangan yang diberikan oleh Undang-undang. Mengingat bahwa untuk menjamin kepastian, ketertiban, dan perlindungan hukum dibutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat autentik mengenai perbuatan, perjanjian, penetapan, dan peristiwa hukum yang dibuat di hadapan atau oleh pejabat yang berwenang. Berdasarkan Undang-undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris (yang selanjutnya disebut dengan UUJNP) Pasal 1 angka 1 disebutkan definisi notaris yaitu notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta autentik dan memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang ini atau berdasarkan Undang-undang lainnya. Dalam menjalankan jabatannya, notaris mempunyai tempat kedudukan dan wilayah kerja yang telah ditentukan oleh peraturan perundang-undangan, yaitu berkedudukan di daerah kabupaten atau kota, dan memiliki kewenangan wilayah jabatan di seluruh wilayah propinsi dari tempat kedudukannya. Penempatan notaris di suatu daerah didasarkan pada formasi notaris, yang ditentukan berdasarkan kegiatan

2 2 dunia usaha, jumlah penduduk, dan/atau rata-rata jumlah akta yang dibuat oleh dan/atau di hadapan notaris setiap bulannya. Profesi notaris di Indonesia dapat menjalankan atau mendirikan persekutuan perdata sebagaimana yang diatur dalam Pasal 20 UUJNP. Pasal tersebut mengatur bahwa notaris dapat menjalankan jabatannya dalam bentuk persekutuan perdata dengan tetap memperhatikan kemandirian dan ketidakberpihakan dalam menjalankan jabatannya. Aturan tentang diperbolehkannya notaris di Indonesia untuk menjalankan atau mendirikan persekutuan perdata pertama kali muncul dalam Uundang-undang Nomor 30 Tahun 2004 (yang selanjutnya disebut dengan UUJN) yang saat ini telah dirubah dengan disahkannya UUJNP oleh Presiden Republik Indonesia pada tanggal 15 Januari Perubahan atas Undang-undang ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa beberapa ketentuan dalam UUJN sudah tidak sesuai dengan perkembangan hukum dan kebutuhan masyarakat sehingga perlu dilakukan perubahan. UUJN pada saat itu telah membuka kemungkinan bagi para notaris di Indonesia untuk menjalankan atau mendirikan perserikatan perdata notaris. Hal tersebut merupakan suatu terobosan yang baru, yang mana sebelumnya dalam Peraturan Jabatan Notaris perserikatan perdata merupakan sesuatu larangan bagi Notaris. Pasal 12 Peraturan Jabatan Notaris berbunyi para notaris dengan diancam akan kehilangan jabatannya, tidak diperkenankan mengadakan persekutuan di dalam menjalankan jabatan mereka.

3 3 Pasal 20 UUJN mengatur bahwa notaris dapat menjalankan jabatannya dalam bentuk perserikatan perdata dengan tetap memperhatikan kemandirian dan ketidakberpihakan dalam menjalankan jabatannya, bentuk perserikatan perdata sebagaimana dimaksud diatur oleh para notaris berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan, dan ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan dalam menjalankan jabatan notaris dalam bentuk perserikatan perdata diatur dalam Peraturan Menteri. Sebagai peraturan pelaksana dari Pasal 20 UUJN, ditetapkanlah Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor : M.HH.01.AH TAHUN 2010 pada tanggal 8 Februari 2010 yang memberikan kepastian hukum dan landasan bagi para notaris di Indonesia dalam mendirikan perserikatan perdata. Dimana sebelum ditetapkannya Peraturan Menteri ini, perserikatan perdata notaris layaknya hanya wacana yang tidak penah terlaksana. Munculnya ketentuan bahwa notaris di Indonesia dapat menjalankan jabatannya dalam bentuk perserikatan perdata notaris merupakan salah satu upaya pemerintah untuk mendukung peningkatan pemberian pelayanan kepada masyarakat di seluruh Indonesia di bidang kenotariatan, dan meningkatkan pengetahuan serta keahlian para notaris. Berdasarkan konsep perserikatan perdata dalam UUJN tersebut, mengindikasikan bahwa notaris dapat membentuk suatu wadah kerjasama. Pembentukan perserikatan perdata notaris juga diharapkan dapat memaksimalkan pemberian pelayanan kepada publik. Dengan berkantor pada kantor yang sama para

4 4 Notaris dapat saling berbagi ilmu dan pengalaman, karena seorang Notaris mungkin saja ahli dalam bidang hukum pertanahan dan hukum waris, tetapi kurang menguasai hukum pasar modal misalnya, sehingga dengan berbagi ilmu dan pengalaman tersebut dapat memberikan pelayanan yang maksimal kepada publik. 1 Penjelasan Pasal 20 UUJN berbunyi yang dimaksud dengan perserikatan perdata dalam ketentuan ini adalah kantor bersama notaris yang dapat diartikan beberapa orang notaris bergabung dalam sebuah perserikatan untuk bersama-sama menjalankan tugas jabatan notaris dalam satu kantor notaris dengan memakai nama salah seorang serikatnya sebagai identitas kantor bersama tersebut. 2 Dengan penjelasan Pasal 20 UUJN ini, yang menegaskan bahwa yang dimaksud dengan perserikatan perdata notaris dalam ketentuan ini adalah kantor bersama notaris, pada saat itu memberikan batasan yang jelas bahwa perserikatan perdata notaris tersebut hanya sebatas kantor bersama. Peraturan Menteri tentang Persyaratan Menjalankan Jabatan Notaris dalam Bentuk Perserikatan Perdata memuat ketentuan sebagai berikut : 1. Pengertian-pengertian atau definisi-definisi pada ketentuan umum; Menurut ketentuan Pasal 1 angka 1 Peraturan Menteri tersebut, perserikatan perdata notaris adalah: Perjanjian kerjasama para notaris dalam menjalankan jabatan masing-masing sebagai notaris dengan memasukkan semua keperluan 1 Yasmin, Mersi, Kemandirian Notaris Dalam Perserikatan Perdata Menurut Pasal 20 Undangundang Nomor. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, 15 Januari Habib Adjie, 2008, Hukum Notaris Indonesia, Tafsir tematik terhadap Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, PT. Refika Aditama, Bandung, hlm. 97.

5 5 untuk mendirikan dan mengurus serta bergabung dalam satu kantor bersama notaris. 2. Tujuan pendirian dan perserikatan perdata notaris ; Dalam Peraturan Menteri tersebut tujuan perserikatan perdata notaris dirumuskan sebagai berikut: a. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dibidang kenotariatan; b. Meningkatkan pengetahuan dan keahlian teman serikat notaris; dan c. Efisiensi biaya pengurusan kantor. 3 Tujuan dari point 2 pasal tersebut di atas yaitu meningkatkan pengetahuan dan keahlian teman serikat notaris, akan menimbulkan kontradiksi dalam implementasinya, karena notaris adalah jabatan yang profesional dan mandiri, dimana menekankan notaris harus telah menguasai bidang-bidang tentang notaris sebelum ia diangkat sumpahnya, karena bidang pekerjaan notaris adalah sama, sehingga menempatkan para notaris tersebut pada tempat yang sederajat. Tujuan dari jabatan notaris adalah memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat yang tidak boleh melakukan kesalahan terhadap akta yang dibuatnya, tujuan pada poin 2 tersebut seolah-olah memberikan kesempatan kepada notaris yang belum matang untuk berkarir dan membuka kantornya dan melayani masyarakat sehingga masih diragukan atas produk-produk serta pelayanan hukum yang dihasilkan notaris tersebut yang masih memerlukan peningkatan pengetahuan dan keahlian pada temanteman serikat lainnya. 3 Ibid, Pasal 2

6 6 3. Pendirian Perserikatan Perdata Notaris ; Adapun persyaratan pendirian perserikatan perdata notaris telah dirumuskan sebagai berikut : a. Perserikatan didirikan oleh 2 (dua) atau lebih notaris berdasarkan perjanjian yang dibuat dengan akta notaris dalam bahasa Indonesia; b. Dalam hal terdapat teman serikat dalam Perserikatan yang mempunyai Hubungan, perkawinan, darah dalam garis lurus ke atas atau ke bawah, atau garis ke samping sampai derajat kedua, dan/atau, semenda, maka harus ada teman serikat lainnya yang tidak mempunyai hubungan sebagaimana dimaksud tersebut. 4 Berdasarkan Pasal 1618 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (yang selanjutnya disebut dengan KUHPerdata), persekutuan perdata merupakan suatu perjanjian dimana dua orang atau lebih mengikatkan diri untuk memasukkan sesuatu kedalam persekutuan dengan maksud untuk membagi keuntungan yang terjadi karenanya. Menurut pasal tersebut syarat persekutuan perdata ialah adanya pemasukan sesuatu kedalam persekutuan (inbreng), dan ada pula pembagian keuntungan dari hasil pemasukan tersebut, suatu persekutuan perdata dibuat berdasarkan perjanjian oleh para pihak yang mendirikannya, dalam perjanjian itu para pihak berjanji memasukan sesuatu (modal) kedalam persekutuan, dan hasil dari usaha yang dijalankan (keuntungan) kemudian dibagi diantara para pihak sesuai perjanjian. 4 Ibid.

7 7 Persekutuan berdasarkan pasal 1618 KUHPerdata memiliki sekurang-kurangnya lima unsur, sebagai berikut: 5 a. Persekutuan dibuat dalam bentuk perjanjian. Keadaan ini membawa konsekuensi hukum bahwa suatu persekutuan harus dibuat oleh dua orang atau lebih, dan tunduk pada ketentuan yang mengatur mengenai perikatan yang lahir dari perjanjian pada umumnya. b. Dalam persekutuan, masing-masing pihak dalam persekutuan berkewajiban untuk memasukkan sesuatu ke dalam persekutuan. Sesuatu kebendaan yang dimasukkan ke dalam persekutuan selanjutnya akan menjadi milik bersama dari pihak-pihak dalam persekutuan tersebut, yang dapat dipergunakan, dimanfaatkan dan dikelola oleh pihak-pihak dalam persekutuan untuk memperoleh manfaat bersama dari persekutuan. c. Persekutuan dibuat untuk mencari keuntungan. d. Keuntungan yang diharapkan tersebut, dari berjalannya persekutuan, diperoleh dari penggunaan, pemanfaatan, pengelolaan harta bersama yang dimasukkan dalam persekutuan tersebut, dan keahlian yang dijanjikan untuk dimasukkan ke dalam persekutuan. e. Keuntungan yang diperoleh tersebut selanjutnya dibagikan kepada seluruh pihak yang ada dalam persekutuan. 5 Gunawan Widjaja, 2006, Seri Aspek Hukum Dalam Bisnis : Persekutuan Perdata, Persekutuan Firma, dan Persekutuan Komanditer, Kencana, Jakarta, hlm

8 8 Menurut Hardijan Rusli, persekutuan perdata adalah suatu hukum perjanjian dan bukan suatu bentuk perusahaan. Persekutuan perdata bukanlah bentuk perusahaan melainkan bentuk perjanjian karena hubungan hukum yang ada di antara para sekutunya tidak berlaku bagi pihak ketiga. Hubungan hukum yang dibuat oleh pemodal dengan pihak ketiga bukan merupakan hubungan hukum antara persekutuan dengan pihak ketiga tetapi merupakan hubungan hukum pribadi dari pemodal pelaku itu dengan pihak ketiga. 6 Ketentuan peraturan mengenai persekutuan perdata dapat dikalahkan oleh perjanjian para pihak, dalam hal ini adalah para pemodal itu sendiri karena hukum perjanjian adalah sebagai hukum pelengkap. KUHPerdata membagi persekutuan ke dalam dua jenis yaitu persekutuan perdata umum dan persekutuan perdata khusus. Persekutuan perdata umum diatur dalam pasal 1622 KUHPerdata yang berbunyi: Persekutuan penuh tentang keuntungan hanyalah mengenai segala apa yang akan diperoleh para pihak dengan nama apa pun, selama berlangsungnya persekutuan sebagai hasil dari kerajinan mereka. Persekutuan khusus sebagaimana diatur dalam pasal 1623 KUHPerdata adalah persekutuan yang mana para sekutunya menjanjikan pemasukan benda-benda tertentu atau sebagian dari pada tenaga kerjanya. 7 Persekutuan atau perserikatan perdata sebagaimana diatur dalam KUHPerdata tersebut pada umumnya menjadi acuan bagi 6 Hardijan, Rusli. 1996, Perseroan Terbatas dan Aspek Hukumnya, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hlm.6. 7 HMN. Purwosutjipto. 1982, Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia 2, Bentuk-Bentuk Perusahan, Cetakan ke-2, Djambatan, Jakarta, hlm.21.

9 9 pihak-pihak yang ingin bersekutu dengan tujuan untuk menjalankan kegiatan yang bersifat komersial maupun menjalankan profesi-profesi khusus. Menurut Lumban Tobing, dalam hal menjalankan perserikatan perdata notaris perlu adanya pertimbangan terlebih dahulu sebelum menjalankannya, adapun pertimbangan untuk tidak memperkenankan para notaris mengadakan perserikatan perdata antara lain perserikatan sedemikian tidak menguntungkan bagi masyarakat umum, oleh karena hal itu berarti mengurangi persaingan dan pilihan masyarakat tentang notaris yang dikehendakinya, lebih-lebih di tempat-tempat dimana hanya ada beberapa notaris. Selain dari itu adanya perserikatan diantara para notaris akan menyebabkan kurang terjaminnya kewajiban merahasiakan yang dibebankan kepada para notaris. Sebaliknya dapat juga dikemukakan alasan untuk memperkenankan para notaris mengadakan persekutuan didalam menjalankan jabatan mereka sebagai notaris, yakni bagi para notaris yang telah agak lanjut usianya dalam hal mana tentunya mereka menginginkan dapat mengurangi kesibukan mereka sebagai notaris. Akan tetapi tidak boleh dilupakan, bahwa walaupun hal tersebut merupakan alasan yang kuat, namun di dalam mempertimbangannya harus diutamakan kepentingan umum, untuk mana notaris di angkat. 8 Kekhawatiran Lumban Tobing didasarkan pada sumpah jabatan notaris yang antara lain adalah menjamin kerahasiaan terhadap akta-akta yang dibuat oleh atau dihadapannya sebagai pejabat umum, dengan perserikatan perdata kerahasiaan tersebut sangat riskan untuk dipertahankan, disamping itu belum jelasnya konsep pemikiran 8 G.H.S. Lumban Tobing, 1996, Peraturan Jabatan Notaris, Cet.4, Erlangga, Jakarta, hlm. 102.

10 10 perserikatan perdata yang dianut dalam UUJN serta Peraturan Menterinya memberikan polemik tersendiri dikalangan notaris yang memicu persepsi-persepsi berbeda di antara mereka, sebagian notaris mengatakan hal tersebut adalah suatu kebijakan yang baik di bidang kenotariatan dan sebagian lagi mengatakan hal tersebut adalah hal yang tidak baik untuk diterapkan. Adapun faktor-faktor lain yang dapat menjadi pertimbangan untuk menjalankan perserikatan perdata notaris antara lain pada hal pengurusan dan/atau pembagian keuntungan serta kerugian dan pertanggung jawaban menyangkut kemungkinan kesalahan akta yang dibuat oleh notaris yang tergabung dalam perserikatan perdata notaris. Perbuatan pengurusan yang terdapat di dalam KUHPerdata, adalah tiap-tiap perbuatan yang perlu atau termasuk golongan perbuatan yang biasa dilakukan untuk mengurus/memelihara perserikatan perdata. Pengurus pada perserikatan perdata biasanya adalah sekutu sendiri, disebut pengurus sekutu. Kalau diantara para sekutu tidak ada yang dianggap cakap atau mereka tidak merasa cakap untuk menjadi pengurus, maka para sekutu dapat menetapkan orang luar yang cakap sebagai pengurus. Jadi, disini ada pengurus bukan sekutu. Apabila tidak ada pengangkatan pengurus, maka yang berlaku adalah pasal 1639 KUHPerdata, yang mengandung ketentuan yang sangat penting, yaitu bahwa para sekutu dianggap saling memberikan kuasa untuk melakukan pengurusan bagi kawannya, jadi semacam pemberian kuasa secara diam-diam. Ditengah masih berkembangnya polemik mengenai perserikatan perdata notaris, UUJN telah dirubah dengan diundangkannya UUJNP. Mengingat asas hukum Lex

11 11 posterior derogat legi priori, yang berarti Undang-undang yang berlaku belakangan membatalkan Undang-undang yang berlaku terdahulu, maka Jika terjadi pertentangan Undang-undang lama dengan yang baru, maka yang diberlakukan adalah Undangundang yang baru. 9 Dengan demikian, jika terjadi pertentangan antara UUJN dengan UUJN Perubahan maka yang berlaku adalah UUJNP. Terdapat beberapa ketentuan pada pasal-pasal dalam UUJN yang berubah ataupun dihapus dengan berlakunya UUJNP. Khususnya pada pasal 20 yang mengatur mengenai persekutuan perdata notaris, perubahan tersebut antara lain istilah perserikatan dirubah dengan istilah persekutuan serta Ayat (3) yang berisi ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan dalam menjalankan jabatan notaris sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dalam Peraturan Menteri dihapus. Perubahan istilah perserikatan menjadi persekutuan pada UUJNP tentu akan menimbulkan penafsiran baru yang berbeda dengan UUJN mengenai kedua istilah tersebut. Selain itu, dengan dihapusnya Ayat (3) Pasal 20 UUJN berarti Peraturan Menteri tentang persyaratan dalam menjalankan jabatan notaris sebagaimana dimaksud pada ayat (1) juga dihapuskan. Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian lebih lanjut mengenai persekutuan perdata notaris. 9 Soimin, 2010, Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Negara di Indonesia, UII Press, Yogyakarta, hlm.34.

12 12 B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah diuraikan sebelumnya, maka dapat dirumuskan permasalahan pokok dalam penelitian ini, yaitu : 1. Bagaimana karakteristik persekutuan perdata notaris pasca berlakunya Undang-undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas Undangundang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris? 2. Bagaimana kemandirian jabatan notaris dan pelaksanaan kewajiban rahasia jabatan notaris dalam persekutuan perdata notaris? C. Keaslian Penelitian berdasarkan penelusuran kepustakaan yang telah dilaksanakan oleh penulis, diketahui ada beberapa penelitian terdahulu yang juga berkaitan dengan perserikatan perdata, penelitian tersebut mengangkat judul dan permasalahan sebagai berikut : 1. Ika Santy Yurista, Tinjauan Yuridis Pembentukan Kantor Bersama Notaris, dengan perumusan masalah sebagai berikut : 10 a. Bagaimana pendapat para notaris khususnya di kota Yogyakarta terhadap adanya kantor bersama (perserikatan perdata) notaris berdasarkan Pasal 20 Undang-undangNomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris? 10 Ika Santi Yurista, 2013, Tinjauan Yuridis Pembentukan Kantor Bersama Notaris, Tesis, Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada.

13 13 b. Apakah bentuk kerjasama yang dapat terlaksana terhadap pembentukan kantor bersama (perserikatan perdata) notaris untuk memenuhi Pasal 20 Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris? 2. Desi Sukmayanti, Pelaksanaan Jabatan Notaris dengan Bentuk Perserikatan Perdata, dengan perumusan masalah sebagai berikut : 11 a. Bagaimana mekanisme pelaksanaan jabatan notaris dengan bentuk perserikatan perdata? b. Bagaimana tanggung jawab notaris yang menjalankan jabatan notaris dengan bentuk perserikatan perdata? Berdasarkan penelitian-penelitian terdahulu tersebut dapat diketahui rumusan masalah serta pembahasannya berbeda dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis. Penelitian yang dilakukan penulis adalah persekutuan perdata pasca diundangkannya UUJNP sedangkan penelitian-penelitian terdahulu dilakukan sebelum diundangkannya UUJNP. Jadi, sepengetahuan penulis, dapat dikatakan penelitian ini asli dan keaslian secara akademis keilmuan dapat dipertanggungjawabkan. D. Manfaat Penelitian Penelitian (research) merupakan upaya pencarian yang amat bernilai edukatif, itu, yang melatih kita untuk selalu sadar bahwa di dunia ini banyak yang kita tidak ketahui, dan apa yang kita coba cari, temukan, dan ketahui itu tetaplah 11 Desi Sukmayanti, 2010, Pelaksanaan Jabatan Notaris Dengan Bentuk Perserikatan Perdata, Tesis, Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada.

14 14 bukan kebenaran mutlak, oleh sebab itu, masih perlu diuji kembali. 12 Berdasarkan hal tersebut adapun manfaat yang dapat diperoleh dari penelitian ini, yaitu sebagai berikut : 1. Secara teoritis, memberikan bahan masukan dalam pengembangan wawasan ilmu pengetahuan, terutama dalam bidang kenotariatan secara khusus, serta menambah informasi bagi semua pihak mengenai persekutuan perdata notaris berdasarkan UUJN serta perubahannya dan KUHPerdata. 2. Secara praktis, sebagai wahana bagi penulis untuk mengembangkan penalaran dan membentuk pola pikir ilmiah, serta untuk kepentingan pengembangan pengetahuan kenotariatan, sehingga dapat dijadikan masukan dalam cara berpikir dan cara bertindak dalam penerapannya. E. Tujuan Penelitian Secara umum penelitian bertujuan untuk lebih mengetahui dan lebih memperdalam segala segi kehidupan 13. Berdasarkan permasalahan yang dikemukakan di atas, maka adapun tujuan perumusan tersebut, yaitu : 12 Amirudin, Zainal Asikin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm Soerjono Soekanto. 2009, Pokok pokok Sosiologi Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm 157.

15 15 1. Mengkaji dan menganalisis karakteristik persekutuan perdata notaris pasca berlakunya Undang-undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris. 2. Mengkaji dan menganalisis kemandirian jabatan notaris dan pelaksanaan kewajiban rahasia jabatan notaris dalam persekutuan perdata notaris.