BAB I PENDAHULUAN. Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, yakni ingin mewujudkan masyarakat

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Tujuan dan cita-cita bangsa Indonesia sebagaimana tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, yakni ingin mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur. Pembangunan nasional merupakan realisasi terhadap kesungguhan bangsa Indonesia dalam rangka mencapai tujuan dan cita-cita luhur. Hakikatnya pembangunan nasional merupakan pembangunan manusia Indonesia seutuhnya, sehingga di dalamnya terkandung makna adanya keselarasan, keseim bangan dan kedaulatan yang utuh dari seluruh kegiatan pembangunan. Pelaksanaan pembangunan harus senantiasa memperhatikan keserasian berbagai unsur dalam pembangunan, termasuk bidang ekonomi. Pelaksanaan pembangunan perlu ditingkatkan serta usaha-usaha yang mendorong terciptanya kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia harus diperluas melalui pemerataan di berbagai bidang kehidupan demi meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat Indonesia. Upaya melaksanakan pembangunan menurut Ilmar 1 diperlukan modal yang besar pada waktu yang tepat, guna menopang seluruh kebutuhan terhadap biaya-biaya, yang mana tidak akan terpenuhi jika hanya menggantungkan pada pemerintah melalui penerimaan atau keuangan negara. Indonesia yang notabenenya sebagai negara berkembang pun harus tetap memenuhi kebutuhan biaya. Berbagai upaya dilakukan oleh Indonesia, salah satunya dengan cara 1 Aminuddin Ilmar, 2007, Hukum Penanaman Modal Di Indonesia, Kencana, Jakarta, hlm 1. 1

2 2 meningkatkan usaha di bidang penanaman modal. Penanaman modal merupakan hal yang umum menjadi salah satu alternatif bagi pemerintah untuk memecahkan kesulitan modal dalam rangka pembang unan nasional. Penanaman modal adalah salah satu instrumen penting yang mempunyai peranan strategis bagi keberhasilan pembangunan perekonomian Indonesia. Pelaksanaan penanaman modal di Indonesia dilakukan dengan harapan dapat mempercepat pembangunan perekonomian Indonesia secara maksimal serta mengatasi kekurangan modal pada sektor-sektor dan bidangbidang yang mendukung pembangunan ekonomi nasional seperti pengolahan kekuatan ekonomi potensiil menjadi kekuatan ekonomi riil dan penggunaan teknologi. Untung 2 mengemukakan, selain yang telah disebutkan, terutama untuk penanaman modal asing juga mendatangkan manfaat tambahan yang cukup luas (multiplier effect) bagi Indonesia, yakni : Menyerap tenaga kerja di negara penerima modal, menciptakan demand bagi produk dalam negeri sebagai bahan baku, menambah devisa apalagi investor asing yang berorientasi ekspor, menambah penghasilan negara dari sektor pajak, terdapatnya alih teknologi (transfer of technology) serta alih pengetahuan (transfer of know how). Penanaman modal sangat besar manfaatnya sehingga tanpa adanya penanaman modal yang memadai tidak dapat diharapkan terdapat pertumbuhan ekonomi yang ditargetkan serta tidak akan terlihat peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat secara baik. Tidak berlebihan jika dikemukakan kehadiran penanaman m odal merupakan suatu hal yang sangat signifikan 2 Hendrik Budi Untung, 2010, Hukum Investasi, Sinar Grafika, Jakarta, hlm 42.

3 3 terhadap pembangunan nasional dalam menggerakkan roda perekonomian yang dilakukan pemerintah. Kegiatan penanaman modal di Indonesia sudah dimulai berpuluh tahun yang lalu. Masa dahulu terdapat peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai penanaman modal, dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman M odal Asing dan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri, yang kemudian diperbaharui dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1970 tentang Perubahan dan Tambahan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri; namun peraturan perundangan yang ada pada saat itu belum mampu menarik minat penanam modal untuk menanamkan modalnya di Indonesia. Pun ditambah lagi tahun 1997 Indonesia mengalami krisis moneter, sehingga kegiatan pembangunan Indonesia melambat bahkan cenderung merosot c ukup tajam dari tahun ke tahun. Pemerintah mengupayakan banyak hal agar kegiatan penanaman moda l dan kondisi penanaman modal Indonesia segera membaik. Margono 3 menyebutkan bahwa Pemerintah sebagai pembentuk undang-undang belajar bagaimana agar senantiasa terelasi dengan tujuan penyelenggaraan penanaman modal itu sendiri, diantaranya adalah menciptakan birokrasi yang efisien, kepastian hukum dan biaya ekonomi yang berdaya saing dan iklim usaha yang kondusif. Pengelolaan penanaman modal yang baik menurut Purwaningsih 4 3 Sujud Margono, 2008, Hukum Investasi Asing Indonesia, Novindo Pustaka, Jakarta, hlm Endang Purwaningsih, 2010, Hukum Bisnis, Ghalia Indonesia, Bogor, hlm 40.

4 4 dibutuhkan perwujudan pembaharuan dan tata kelola yang baik pula. Hartono 5 menyatakan dalam hal terdapat campur tangan pemerintah dalam kegiatan penanaman modal merupakan sesuatu yang wajar, dimaksudkan agar tercapai suatu masyarakat ekonomi yang sehat. Pemerintah pada tahun 2007 akhirnya merombak peraturan perundang- undangan dengan mengesahkan Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Oleh Salim dan Sutrisno 6 undang-undang yang baru ini dimaksudkan mengganti undangundang sebelumnya dikarenakan undang-undang yang lama sudah tidak sesuai dengan tantangan dan kebutuhan untuk mempercepat perkembangan perekonomian nasional melalui kontruksi pembangunan hukum nasional di bidang penanaman modal yang berdaya saing dan berpihak pada kepentingan nasional. Rachbini 7 berpendapat bahwa undang-undang ini juga diharapkan mempunyai im plikasi yang cukup signifikan dalam peningkatan penanaman modal, dimana dapat menjadi tali simpul utama yang membuat kepastian serta berperan sebagai pondasi dan pilar yang menegakkan sistem kegiatan penanaman modal. Sejak undang-undang ini diterapkan, Indonesia membuka seluasluasnya seluruh wilayahnya bagi pelaksanaan kegiatan penanaman modal. Tidak terbatas pada wilayah yang sangat umum menjadi tempat ditanamnya permodalan seperti Jakarta, namun pada semua tempat di Indonesia. Bukan 5 Sri Redjeki Hartono, 2007, Hukum Ekonomi Indonesia, Bayumedia Publishing, Malang, hlm Salim H.S. dan Budi Sutrisno, 2008, Hukum Investasi Di Indonesia, PT. Raja Grafindo, Jakarta, hlm 5. 7 Didik J. Rachbini, 2008, Arsitektur Hukum Investasi Indonesia (Analisis Ekonomi Politik), PT. Indeks, Jakarta, hlm 33.

5 5 hanya teruntuk penanaman modal dalam negeri, tetapi juga bagi penanaman modal asing. Pemerintah Yogyakarta pun memanfaatkan momentum ini untuk menarik penanam modal namun dengan tetap memperhatikan perlindungan terhadap masyarakat lokalnya. Hal ini disebabkan karena keinginan untuk lebih meningkatkan kemampuan pembangunan daerah dan kesejahteraan masyarakat di wilayahnya, dimana telah disadari sepenuhnya bahwasannya pembangunan daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional yang harus senantiasa dilaksanakan berdasarkan prinsip otonomi daerah dan pengaturan sumberdaya nasional yang memberikan kesempatan bagi peningkatan demokrasi dan kinerja daerah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat menuju masyarakat Indonesia seluruhnya yang madani. Peningkatan jumlah penanam m odal di Yogyakarta dipandang akan meningkatkan pula pertumbuhan ekonomi daerah, pendapatan daerah serta pendapatan masyarakatnya. Demi terwujudnya itu semua, Pemerintah Yogyakarta meyusun dan menciptakan proyek kawasan peruntukan industri dan pengembangannya dengan kawasan industri di Sentolo Kulon Progo. Berdasarkan berbagai perhitungan dan pertimbangan studi kelayakan yang saat ini sedang berjalan pada tahap akhir, Kabupaten Kulon Progo merupakan satu dari tiga kabupaten yang berpotensi besar untuk menerima mandat dari pemerintah provinsi. Perekonomian Kulon Progo mengalami pertum buhan dari tahun ke tahun, akan tetapi Kulon Progo masih merupakan daerah tertinggal dari segi

6 6 penanaman modal apabila dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Daerah Istimewa Yogyakarta, sebagaimana dinyatakan Sodik 8, sumbangan nilai penanaman modal paling sedikit diantara Kabupaten/Kota lainnya yakni hanya sekitar 4% dari seluruh jum lah total penanaman modal Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang mencapai 40,22%. Karenanya, Pemerintah Kabupaten Kulon Progo sebagai daerah yang diberi mandat dan sekaligus kesempatan oleh Pemerintah Provinsi Yogyakarta untuk ditingkatkan laju pertumbuhan perekonom ian wilayah dan kesejahteraan masyarakatnya, memanfaatkan momentum ini dengan sebaik-baiknya. Pemerintah daerah Kulon Progo pastilah tidak akan melewatkan kesempatan emas ini. Kesungguhan pemerintah salah satunya ditunjukkan dengan segera membentuk perangkat perundang-undangan daerah yang merupakan turunan dari perundangan di atasnya, yakni Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor 16 Tahun 2012 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, mengganti Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2008 yang mana mengatur hal serupa. Peraturan daerah ini memberikan kewajiban bagi pemerintah untuk membentuk suatu badan yang merupakan kepanjangan tangan dari Bupati dan khusus mengurusi masalah penanaman modal di Kulon Progo. Berdasarkan peraturan daerah ini, maka dibentuklah Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kulon Progo (BPMPT) yang bekerja dibawah naungan Peraturan Bupati Kulon Progo Nomor 73 Tahun 2012 tentang Uraian 8 Sodik, Investasi Kulon Progo Paling Rendah Se-DIY, diakses pada tanggal 22 Januari 2013.

7 7 Tugas Pada Unit Organisasi Terendah Badan Penanaman Modal Dan Perizinan Terpadu Kabupaten Kulon Progo, mengganti Peraturan Bupati Kulon Progo Nomor 76 Tahun BPMPT kini merupakan ujung tombak kegiatan penanaman modal Kulon Progo dan mempunyai kewajiban untuk mengurusi hal-hal yang berkaitan dengan penanaman modal pada seluruh wilayah Kulon Progo. Semenjak awal pembentukan BPMPT serta perencanan kawasan peruntukan industri masuk ke Kulon Progo, geliat penanaman modal daerah sudah m ulai terasa benar meski proyek belum selesai. Masuk beberapa penanam modal dalam negeri berskala besar, misalnya yakni terdapat CV. Karya Hidup Sentosa yang merupakan produsen alat pertanian traktok dan CV. Dian Niaga yang bergerak dalam bidang briket arang. Terdapat pula perusahaan briket arang yang merupakan penanam modal berbentuk perseroan, yakni PT. Aneka Sinendo. Pada sektor stasiun pengisian bahan bakar elpiji (SPBE) terdapat PT. Capital Realm Indonesia yang merupakan perusahaan penanam modal dalam negeri berbentuk perseroan. Pun beberapa penanam modal yang mempunyai antusiasme tinggi terhadap kegiatan penanaman modal Kulon Progo namun masih dalam tahap negosiasi. B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah seperti tersebut diatas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut :

8 8 1. Bagaimanakah peran Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu dalam kawasan peruntukan industri di Sentolo Kulon Progo? 2. Apakah kendala dalam kaitan dengan peningkatan penanaman modal yang dihadapi dan upaya penanggulangannya oleh Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu? C. Tujuan Penelitian Penelitian merupakan bagian pokok dari ilm u pengetahuan yang bertujuan untuk lebih mendalami segala aspek kehidupan, disamping itu juga merupakan sarana untuk mengembangkan ilmu pengetahuan, baik dari segi teoritis maupun praktis. Tujuan penelitian seyogyanya dirumuskan sebagai kalimat pernyataan yang konkret dan jelas tentang apa yang akan diuji, dikonfirmasikan, dibandingkan dan dikoordinasikan dalam penelitian. Dalam hal ini tujuan yang hendak dicapai oleh Penulis melalui penelitian tesis terdiri atas dua hal, yaitu : 1. Tujuan obyektif a. Untuk mengetahui peran Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu dalam penanaman modal kawasan peruntukan industri di Sentolo Kulon Progo. b. Untuk mengetahui kendala dalam kaitan dengan peningkatan penanaman modal yang dihadapi dan upaya penanggulangannya oleh Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu.

9 9 2. Tujuan Subyektif a. Untuk menambah wawasan dan pengetahuan bagi Penulis mengenai berbagai hal berkaitan dengan penanaman modal pada kawasan peruntukan industri di wilayah Sentolo Kulon Progo. b. Penelitian ini dilakukan untuk memperoleh data-data dan bahan-bahan yang lengkap serta akurat dalam rangka penyusunan Penulisan tesis. D. Manfaat Penelitian Penelitian ini mempunyai manfaat, baik secara akademis maupun secara praktis. Manfaat akademis dari penelitian ini, yaitu : 1. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan pengembangan ilmu hukum pada khususnya. 2. Menambah kekayaan referensi dan khasanah hasil penelitian mengenai semua hal yang bersangkutan dengan hukum penanaman modal. Adapun manfaat praktis dari penelitian ini, yaitu : 1. Memberikan masukan dan umpan balik bagi para pihak yang berkompeten dalam pengembangan hukum penanaman modal. 2. Memberikan penjelasan secara lebih detail bagi semua pihak yang membutuhkan informasi mengenai kebijakan-kebijakan terkait penanaman modal oleh Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu pada kawasan peruntukan industri di Sentolo Kulon Progo serta kendala peningkatan penanaman modal dan upaya penanggulangannya.

10 10 E. Keaslian Penelitian Terdapat beberapa penelitian tesis yang juga membahas mengenai Penanaman Modal dan Peran Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu (atau pada umumnya juga disebut dengan Badan Koordinasi Penanaman Modal) pada Program Pascasarjana Universitas Gadjah Mada, diantaranya yaitu : 1. Penelitian tesis dengan judul Kebijakan Hukum Pemerintah Daerah Dalam Meningkatkan Investasi Di Kabupaten Purbalingga yang dilakukan oleh Muhammad Widiharto tahun Penelitian tesis ini memfokuskan pada kebijakan-kebijakan hukum pemerintah daerah dalam meningkatkan iklim investasi dan kendala-kendala hukum yang dihadapi dalam meningkatkan investasi di Kabupaten Purbalingga. 2. Penelitian tesis dengan judul Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Bantul Dalam Mendukung Iklim Investasi yang dilakukan oleh Fery Dona, S.H tahun Penelitian tesis ini memfokuskan pada kebijakan hukum pemerintah daerah Kabupaten Bantul di bidang investasi dan kebijakan hukum pemerintah daerah Kabupaten Bantul dalam mendukung iklim investasi. 3. Penelitian tesis dengan judul Peran Badan Koordinasi Pena naman Modal Daerah Istimewa Yogyakarta Dalam Meningkatkan Investasi Menurut Undang-Undang Nom or 25 Tahun 2007 yang dilakukan oleh Yudi Setyo, S.H. tahun Penelitian tesis ini memfokuskan pada peran pemerintah daerah melalui Badan Koordinasi Penanaman Modal dalam menarik

11 11 investor untuk menanamkan modalnya, kendala yang dihadapi dalam pengelolaan investasi serta pelaksanaan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal di Daerah Istimewa Yogyakarta. Penelitian tesis yang diangkat oleh Penulis berbeda dengan penelitianpenelitian tesis di atas. Sepanjang pengetahuan Penulis, penelitian tesis mengenai peran Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kulon Progo utamanya terkait kawasan peruntukan industri dan pengembangannya menjadi kawasan industri, belum pernah diteliti dan ditulis sebelumnya. Apabila telah terdapat penelitian dan/atau penulisan tentang penanaman modal atau peran Badan Koordinasi Penanaman Modal namun dalam fokus bahasan yang lain, misalnya membahas mengenai penanaman modal secara umum, kebijakan dalam penanaman modal atau peran Badan Koordinasi Penanaman Modal pada tingkat pusat, sedangkan penelitian ini khusus membahas mengenai Tinjauan Yuridis Terhadap Peran Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Terkait Kawasan Peruntukan Industri Di Sentolo Kulon Progo. Perbedaan-perbedaan penelitian yang Penulis lakukan terletak pada lokasi penelitian dan penekanan ranah aspek hukum. P enelitian ini akan dilakukan di wilayah Kulon Progo. Penekanan ranah aspek hukum secara khusus akan membahas mengenai peran Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu dalam kawasan peruntukan industri di Sentolo Kulon Progo serta kendala dalam kaitan dengan peningkatan penanaman modal dan upaya penanggulangannya. Apabila ternyata terdapat penelitian yang serupa, maka

12 12 diharapkan penelitian ini dapat melengkapi, mengembangkan dan menyempurnakan penelitian yang telah ada.