pengembangannya baik produksi, produktivitas maupun kwalitas lingkungan yang lebih seimbang antara keduanya. Ada tiga komponen teknologi utama dalam k

Transkripsi

1 DAMPAK KEGIATAN SISTEM INTEGRASI PADI-TERNAK TERHADAP PESERTA DAN NON PESERTA PROGRAM BAMBANG WINARso dan WAHYUNING K. SEJATI Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Jl. Jenderal Ahmad Yani No. 10, Bogor ABSTRAK Dalam upaya mencukupi kebutuhan daging nasional, pemerintah telah berupaya untuk memenuhi kebutuhan tersebut baik melalui kebijakan impor ternak hidup, impor daging segar/beku maupun melalui kebijakan program pengembangan ternak di dalam negeri. Salah satu program kebijakan pengembangan ternak potong khususnya sapi potong adalah melalui program Sistem Integrasi Padi Teak (SIPT) merupakan program yang diarahkan pada pemanfaatan limbah pertanian yang saling dibutuhkan antara limbah ternak dan limbah tanaman dengan filosophi Zero waste. Tidak dipungkiri lagi bahwa program tersebut disalah satu sisi mengalami keberhasilan. Namun disisi lain maslh diperlukan penyempurnaan. Tulisan ini mencoba melihat kinerja dari peternak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dengan kegiatan program SIPT. Sejauh mana dampak yang ditimbulkan terhadap keduanya dengan adanya kegiatan tersebut. Penelitian dilakukan di sentra temak yang terdapat adanya kegiatan SIPT baik di Provinsi Jawa Barat, Jawa Timur maupun di Nusa Tenggara Barat. Informasi dilapangan menunjukkan bahwa adanya dampak positif baik bagi peternak peserta maupun peternak non peserta dengan adanya kegiatan SIPT tersebut telah dirasakan. Kata kunci : Sistem integrasi padi-ternak, produksi daging sapi PENDAHULUAN Seperti diketahui bahwa Indonesia senantiasa dihadapkan pada permasalahan kebutuhan daging yang cenderung defisit yang menjadikan kegiatan impor ternak hidup maupun impor daging segar sulit untuk diatasi. Selama periode sembilan tahun tahun terakhir ( ) kecenderungan impor ternak hidup terutama sapi bakalan meningkat 7,38% rata-rata/tahun. Dimana besarnya volume ratarata sekitar kg pertahun setara dengan ekor sapi bakalan dengan berat rata-rata 350 kg/ekor. Sementara impor bibit sapi betina meningkat 16,63% rata-rata/tahun dengan total nilai impor rata-rata US $ (Tabel 1 Lampian). Hal ini terjadi tidak lain adalah dalam upaya memenuhi kebutuhan konsumsi daging sapi dalam negeri yang juga terus mengalami perkembangan pesat. Dimana untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dalam negeri tersebut disamping sebagian impor, juga dipasok dari wilayah sentra produksi ternak sapi potong dalam negeri terutama Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat maupun Nusa Tenggara Timur. Permasalahannya bahwa ketersediaan sapi diwilayah sentra produsen seperti tersebut diatas cenderung semakin terbatas. Selama kurun waktu duabelas tahun terakhir ( ) pengeluaran ternak dari daerah produsen terutama Jawa Timur cenderung terus menurun tajam rata-rata-19,34% rata-rata/tahun. Sejalan dengan hal tersebut maka pemerintah telah berupaya untuk mengatasi permasalahan kekurangan daging diatas. Salah satu kegiatan utama dalam hal tersebut adalah dicanangkannya program Peningkatan Produktivitas Padi Terpadu (P3T). Program tersebut merupakan program terobosan teknologi Badan Litbang Pertanian dalam rangka upaya meningkatkan produktivitas padi yang sekaligus dikaitkan dengan pengembangan ternak, mengingat keduanya merupakan komoditas yang saling membutuhkan (Simbiose mutualistis) yang didalamnya terdapat kegiatan SIPT. Kegiatan Sistem Integrasi Padi-Ternak (SIPT) yang merupakan kajian yang diarahkan pada pemanfaatan limbah secara maksimal antar kedua komoditas utama yaitu limbah tanaman pangan dan limbah ternak. Sehingga melalui filosofi Zero waste diharapkan kedua komoditas utama tersebut dapat ditingkatkan 69

2 pengembangannya baik produksi, produktivitas maupun kwalitas lingkungan yang lebih seimbang antara keduanya. Ada tiga komponen teknologi utama dalam kegiatan Sistem integrasi padi-ternak (SIPT) tersebut yaitu : (a) teknologi budidaya padi, (b) teknologi budidaya ternak dan (C) teknologi pengolahan jerami dan kompos. (HARYANTO et al., 2002). Pada tahun 2002, kegiatan SIPT telah dilaksanakan disamping dilakukan pada wilayah sebelas provinsi, menurut rencana cakupan wilayah kabupaten diperluas lagi. Pada pelaksanaan tahun 2003 ada perluasan tiga wilayah provinsi yaitu Provinsi Namroe Aceh Darussalam, Sumatera Utara dan Provinsi Nusa Tenggara Timur. Secara keseluruhan pelaksanaan kegiatan ini pada tahun 2003 didalamnya telah mencakup empatbelas provinsi dan dua puluh empat kabupaten (DIT. JEN. PETERNAKAN, 2003). Hasil pengamatan lapang terhadap kegiatan ini yang dilakukan di 3 (tiga) wilayah contoh yaitu Provinsi masing-masing Jawa-Timur, Jawa Barat dan Provinsi Nusa Tenggara Barat, pelaksanaan SIPT menunjukkan keragaan yang bervariasi dan masih banyak menemui kendala. Sehingga masih diperlukan pembenahan terutama pembenahan manajemen baik di tingkat perencanaan program maupun aplikasi di lapangan. Tulisan ini merupakan bagian dari hasil penelitian Pemantapan Program dan Strategi Kebijakan Peningkatan Produksi Daging Sapi yang dilakukan oleh Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, tahun Dalam kajian ini potret keragaan pelaksanaan kegiatan lebih mendapat penekanan. PEMBAHASAN Data tahun 2003 menunjukkan bahwa secara nasional pelaksanaan kegiatan SIPT yang dilakukan pada tahun 2002 telah dialokasikan di 21 kabupaten yang didalamnya terdapat tidak kurang dari 25 kecamatan, 40 desa dan 34 kelompok tani ikut terlibat didalamnya. Pada awal kegiatan telah tersalurkan tidak kurang dari ekor ternak sapi dengan pola sistem kredit maupun dengan pola bagi hasil. Dari hasil pengamatan lapang terhadap kinerja pelaksanaan kegiatan SIPT di tiga lokasi contoh menunjukkan kinerja sebagai berikut. Kasus di Provinsi Nusa Tenggara Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat merupakan salah satu propinsi yang telah melaksanakan kegiatan program P3T yang didalamnya terdapat kegiatan SIPT. Kegiatan SIPT ditempatkan di dua wilayah kabupaten yaitu Kabupaten Lombok-Barat dan Kabupaten Bima. Pengembangan ternak sapi potong, diwilayah Nusa Tenggara Barat terutama di Lombok Barat dilakukan berdasarkan pewilayahan pengembangan. Kawasan wilayah Lombok Barat bagian Utara seperti daerah Bayan, Gangge, Tanjung, Sekotong dan tempat lainnya lebih ditekankan untuk pengembangan sapi potong pola breeding. Sistem pengembangan ternak sapi potong pola ini sebenarnya merupakan pola bergilir yang dulu pernah dirintis yang dikenal dengan nama pola "Sumba kontrak ". Namun pola tersebut telah mengalami penyempurnaan sistem aturan main dan saat ini pola tersebut diberi nama sistem 'Tastura" yang sebenarnya merupakan akronim dari kata-kata 'Tatas Tuhu Tresna ". Yang mana pola ini lebih tepat dikatakan pemeliharaan ternak sapi dengan sisten induk bergulir. Salah stu hal yang mendasari adanya kebijakan pengembangan ternak sapi potong diwilayah Provinsi Nusa Tenggara Barat adalah disinyalir adanya pengurasan ternak yang cukup serius terutama disebabkan oleh adanya kegiatan pengiriman ternak hidup antar pulau yang terus menerus. Disamping itu juga adanya pemotongan ternak untuk memenuhi kebutuhan konsumsi lokal. Untuk mengatasi masalah-masalah tersebut maka pemerintah daerah setempat melalui Dinas Petemakan mengambil langkah berupaya pengembangan sistem breeding tersebut. Pada sistem breeding di wilayah NTB walau masih menghadapi calving interval yang panjang, namun kebijakan ini perlu ditempuh yang didasarkan atas kondisi dimana disamping di akibatkan oleh meningkatnya permintaan ternak bibit dari beberapa wilayah di Indonesia juga adanya permintaan dari luar negeri seperti dari Malaysia. Yang menjadi permasalahaan adalah apabila kegiatan ekspor 7 0

3 Lokakarya Nasional Pengembangan Jejaring Litkaji Sistem Integrasi Tanaman - Ternak tersebut tidak dipantau dan diawasi maka tidak menutup kemungkinan bahwa ternak-ternak sapi bibit yang di ekspor tersebut dapat saja merupakan sapi-sapi kwalitas terbaik yang sebenarnya hal ini harus dihindari karena ini akan dapat merugikan karena adanya pengurasan Plasma Nutfah ternak sapi setempat. Tabel 1. Perkembangan impor sapi dari beberapa negara asal selama sepuluh tahun terakhir ( ) No. Tahun Australia-New Zaeland Australia-Korea Selatan Australia-Jepang Korea Selatan-Belanda-Australia-UEA Singapura-Autralia- United State Korea Selatan-Australia Australia 8., Australia Australia Australia 11. Trend rata-rata/tahun (%) = 7,38 5,21 16,63 8,51 Sunlber: BADAN PUSAT STATISTIK (2006) Sapi bakalan Sapi induk Kg US $ Kg US $ Negara asal sapi bakalan Sementara untuk kawasan wilayah Kabupaten Lombok Barat bagian Tengah terutama daerah Narmada dan Wirasinga lebih diarahkan untuk pengembangan ternak sapi potong sistem penggemukan (fattening). Hal ini disesuaikan berdasarkan kondisi agroekosistem setempat, dimana diwilayah Lombok Barat bagian tengah lebih didominasi oleh lahan sawah beririgasi teknis. Sehingga tepat untuk upaya pengembangan sistem penggemukan dengan asumsi adanya kelebihan limbah pertanian yang mencukupi utk pengembangan usaha tersebut. Permasalahannya bahwa usaha penggemukan di NTB tergolong bisnis ternak sapi potong dimana Daily gain yang masih rendah, yang menyebabkan kegiatan fattening ternak sapi potong diwilayah ini untuk mendapatkan benefit membutuhkan waktu yang cukup panjang, sehingga sulit untuk bersaing dipasaran. Hal lain dengan masuknya daging impor ilegal dapat mengakibatkan turunnya harga daging ternak dipasaran. Implikasinya adalah dengan harga daging yang murah tersebut tentu akan berdampak rendahnya harga temak hidup yang pada akhirnya peternak jualah yang akan menderita kerugian sehingga menyebabkan pengem- bangan ternak sistem "kereman" kurang menarik. Kasus pelaksanaan kegiatan SIPT di Nusa Tenggara Barat menunjukkan bahwa kegiatan pengembangan ternak sapi potong dengan pola SIPT memberikan dampak positif bagi petani disekitar proyek yang secara langsung tidak terlibat dengan proyek tersebut. Adanya kegiatan SIPT mampu meningkatkan kinerja jual beli ternak kereman ditingkat petani. Hal ini menunjukkan bahwa dengan adanya kegiatan SIPT tersebut berdampak positif terhadap usaha ternak kereman di wilayah ini (Tabel Lampiran). Namun demikian dalam pelaksanaan program-program pengembangan ternak sapi potong diwilayah ini tidak sepenuhnya berjalan mulus, terutama program-program yang bersifat Top down. Disamping diwarnai oleh ketidak konsistenannya peraturan yang sering dianggap berubah-ubah juga petunjuk pelaksanaan yang dibuat di pusat banyak kelemahan dan kurang bisa di aplikasikan didaerah. Seperti kasus kegagalan proyek SIPT di salah satu kelompok ternak di Lombok Barat dimana merupakan salah satu contoh kurang bisa operasionalnya juklak di lapangan. Kasus kegiatan penggemukan sapi potong di Nusa 7 1

4 Lokakarya Nasional Pengembangan Jejaring Litkaji Sistem Integrasi Tanaman - Ternak Tenggara Barat meunjukkan gejala yang sama terutama pada daerah-daerah dimana pakan menjadi suatu yang bermasalah. Mengingat usaha kereman lebih mengandalkan pada kontinuitas dan kwalitas pakan, maka tidak semua wilayah sanggup untuk melakukan usaha ternak sapi kereman. Kasus di Provinsi Jawa Timur Jawa Timur merupakan wilayah yang memiliki lahan pertanian yang cukup besar. Data tahun 2002 tidak kurang dari ha lahan sawah beririgasi. Disamping penggunaan lahan sawah beririgasi, maka wilayah Jawa Timur juga terdapat lahan kering yang potensial untuk mendukung pengembangan ternak terutama sapi potong. Yaitu berupa lahan tegalan/kebun seluas ha, lahan ladang seluas ha dan lahan padang penggembalaan seluas ha (BADAN PUSAT STATISTIK, 2002). Dengan kondisi penggunaan lahan yang demikian maka, wilayah ini dilihat dari potensi ketersediaan limbah pertanian sangat besar. Hal yang demikian menjadikan wilayah Jawa Timur disamping merupakan lumbung hasil pertanian juga merupakan lumbung ternak secara nasional. Dengan dukungan kondisi alam yang demikian maka menjadikan usaha pengembangan ternak sapi potong di masyarakat dapat berkembang pesat. Seperti diketahui bahwa wilayah Provinsi Jawa Timur merupakan daerah penyangga kebutuhan ternak sapi potong secara nasional. Sehingga wilayah ini disamping mampu memenuhi sendiri akan kebutuhan konsumsi daging ternak, juga mampu mensuplai ternak hidup maupun daging segar ke beberapa wilayah di Indonesia. Namun demikian Jawa Timur kini mulai menghadapi kendala, dengan semakin tingginya pengurasan ternak maka pertumbuhan populasinya semakin berkurang, seperti yang dikemukakan WINARSO et al. (2005), bahwa penurunan populasi ternak salah satunya disebabkan oleh beralihnya profesi peternak ke profesi lainnya sejalan dengan semakin tingginya alih fungsi lahan pertanian ke bentuk lain. Selain berkurangnya lahan pertanian juga menyebabkan kehilangan sumber pakan ternak. Lokasi pengamatan di Jawa Timur di fokuskan di Kabupaten Blitar, menunjukkan bahwa dalam pengembangan ternak sapi potong, kebijakan diarahkan untuk pengembangan ternak skala rakyat. Dimana wilayah Blitar Utara yang penggunaan lahannya lebih didominasi oleh lahan sawah, maka dalam pengembangan ternak sapi potong diarahkan untuk kegiatan penggemukan (fattening) ternak sapi potong. Sementara wilayah Blitar Selatan yang lebih didominasi oleh lahan kering, maka wilayah ini diarahkan untuk pengembangan ternak sapi potong dengan sistem breeding. Blitar telah melaksanakan program pengembangan ternak sapi potong dengan SIPT. Pada pelaksanaan kegiatan anggaran tahun 2002 kegiatannya telah dialokasikan diwilayah Kecamatan Wlingi khususnya Desa Klemuran dan kelompok tani yang diikut sertakan adalah kelompok tani "Among Tani ". Pada tahun anggaran 2003 kegiatan yang sama dialokasikan di Desa Siraman Kecamatan Kesamben dan melibatkan dua kelompok tani yaitu Kelompok Tani "Rejeki Mulyo" dan Kelompok Tani "Ngudi Makmur (DINAS PERTANIAN KABUPATEN BLITAR, 2003). Pada anggaran tahun 2002 telah dialokasikan ternak sapi potong betina sebanyak 86 ekor, sementara pada tahun 2003 sebanyak 40 ekor. Kegiatan SIPT yang diaplikasikan di Blitar telah menarik minat masyarakat untuk mengembangkan ternak sapi potong menjadi semakin besar. Hanya saja sehubungan sebagian besar peserta proyek merupakan peternak pemula, hal ini tentu membutuhkan bimbingan teknis secara terpadu, baik teknis pertanian maupun peternakan yang selama ini terkesan kurang koordinasi. Secara teknis pelaksanaan program SIPT di wilayah ini dapat dikatakan berhasil, dimana limbah jerami dapat dimanfaatkan sebagai pakan ternak, sementara hasil kotoran ternak (kompos) juga telah termanfaatkan sebagai pemenuhan kebutuhan pupuk organik oleh anggota kelompok. Disisi lain dilihat dari aspek penerapan teknologi pakan ternak, pemahaman tentang gizi ternak oleh petani belum sepenuhnya memahami. Hal ini tampak dari pola pemberian pakan. yang sepenuhnya menggunakan jerami dan kurang diimbangi dengan pakan hijauan lainnya seperti rumput- 7 2

5 rumputan. Sehingga kurang baik bagi pertumbuhan ternak itu sendiri. Hal ini terlihat dari kwalitas ternak yang kurang baik terutama dilihat dari kesehatan ternaknya, ternak terlihat kurus baik induk maupun pedetnya. Hal ini mengindikasikan kurangnya gizi pakan yang diberikan, terutama jenis pakan lainnya seperti rumput dan mineral lain. Kasus di Provinsi Jawa Barat Kegiatan proyek SIPT pada pelaksanaan tahun anggaran 2002 dialokasikan di empat wilayah Kabupaten, yaitu masing-masing di wilayah Kabupaten Subang, Krawang, Kuningan dan Kabupaten Majjalengka. Kabupaten Majalengka merupakan salah satu lokasi contoh yang diamati kinerjanya dalam pelaksanaan kegiatan SIPT. Keragaan pengembangan ternak sapi potong di Majalengka seperti halnya kasus di daerah lainnya bahwa kegiatan SIPT merupakan satu kesatuan antara beberapa sub kegiatan yang ada didalamnya, seperti kegiatan Kelompok Usaha Agribisnis Terpadu (KUAT) yang terangkum dalam satu program yang bernama P3T, yang didalamnya juga terdapat kegiatan SIPT. Pelaksanaan dilapangan menunjukkan bahwa kegiatan SIPT yang di alokasikan di Majalengka telah berjalan baik. Melibatkan dua kelompok tani yaitu kelompok tani Walahar dan Kelompok Tani Cisampih. Hasil pengamatan lapang dari jumlah bantuan sapi yang diterima sebanyak 80 ekor dimana 40 ekor diperuntukkan bagi usaha penggemukan dan 40 ekor diperuntukkan usaha pembibitan. Dari jumlah tersebut sebagian anggota telah menikmati hasilnya baik berupa hasil gaduhan berupa ternak penggemukan maupun pedet. Permasalahan tetap saja ada bahwa upaya pengembangan ternak tersebut masih memerlukan penanganan dan pembinaan yang lebih baik. Seperti kasus bahwa teknologi yang disampaikan belum sepenuhnya direspon oleh petani peserta. Diantara kasus adalah bahwa sebagian besar peserta kegiatan SIPT belum memanfaatkan pupuk kandang dilahan pertaniannya padahal ini sebenarnya merupakan paket anjuran dalam kegiatan SIPT. Kegiatan pengembangan ternak sapi potong oleh pemerintah pada masyarakat yang diaplikasikan dalam bentuk berbagai proyek, diharapkan mampu memberikan nilai tambah bagi masayrakat peternak. Baik yang terlibat langsung dengan kegiatan proyek maupun yang tidak terlibat langsung. Kegiatan pengembangan ternak sapi potong melalui SIPT belum sepenuhnya mampu memberikan dampak positif bagi peternak peserta. Wilayah Jawa Barat yang sebenarnya sangat potensial untuk usaha kereman akan tetapi belum diupayakan secara maksimal. Sampai saat inipun wilayah ini masih termasuk wilayah konsumen daripada produsen, mengingat besarnya kebutuhan daging masih jauh lebih tinggi daripada ketersediaan stock ternak yang ada. Dengan kondisi yang demikian maka Jawa Barat masing sering harus mendatangkan ternak dari luar wilayah dalam upaya untuk memenuhi kebutuhan konsumen daging lokalnya (Tabel Lampiran 2). Kegiatan pengembangan ternak melalui pola SIPT merupakan usaha pengembangan antara ternak dan tanaman pangan. Konsep ini lebih mengedepankan keseimbanagan pemanfaatan limbah dari masing-masing komoditi agar lebih termanfaatkan secara optimal. Namun demikian konsep tersebut pelaksanaan dilapangan belum sepenuhnya lancar, terutama dalam kasus pemanfaatan jerami sebagai pakan pokok ternak belum semua petani peserta melaksanakan apa yang disarankan. Kasus di wilayah Jawa Barat maupun di Nusa Tenggara Barat, menunjukkan bahwa jerami merupakan limbah yang tidak saja dibutuhkan sebagai pakan ternak semata, namun juga dibutuhkan untuk mulsa tanaman palawija khususnya kedele. Dengan kondisi yang demikian kebutuhan jerami untuk ternak tergeser oleh kebutuhan bahan mulsa untuk tanaman palawija. Lain halnya kasus di Jawa Timur, mengingat lokasi kegiatan proyek merupakan wilayah irigasi teknis dengan pola tanam padi tiga kali tanam per tahun, maka jerami sepenuhnya dapat dimanfaatkan untuk kebutuhan pakan ternak. Sehingga tidak heran apabila di wilayah Jawa Timur dalam pemberian jerami untuk pakan ternak cukup tinggi. Curahan jam kerja pemeliharaan ternak yang dilakukan oleh tenaga kerja keluarga Menunjukkan bahwa antara pola pembibitan dan pola penggemukan tidak terlalu berbeda. 73

6 Lokakarya Nasional Pengembangan Jejaring Litkaji Sistem Integrasi Tanaman - Ternak Kasus di Jawa Barat curahan jam kerja keluarga dalam memelihara ternak sapi pola kereman tampaknya lebih dominan jika dibandingkan dengan pola pembibitan. Curahan jam kerja untuk budidaya ternak sapi kereman lebih didominasi untuk mencari hijauan pakan ternak. Sementara kasus di Jawa Timur justru sebaliknya, bahwa memelihara ternak dengan pola pembibitan lebih menyita waktu jika dibandingkan dengan pola penggemukan. Dilihat dari peningkatan pendapatan usahatani masyarakat disekitar kegiatan maupun terhadap masyarakat yang terlibat langsung. Adanya kegiatan pengembangan ternak melalui sistem SIPT belum memberikan dampak secara nyata. Peningkatan hasil produksi tanaman pangan khususnya padi temyata belum mampu memberikan peningkatan produksi padi. Penggunaan pupuk buatan maupun curahan kerja keluarga, masih menunjukkan kondisi sama antara setelah adanya kegiatan proyek SIPT maupun dengan sebelum adanya proyek SIPT. Proyek SIPT belum mampu memberikan dampak yang signifikan terhadap peningkatan pendapatan usahatani maupun terhadap perilaku petani dalam mengadopsi teknologi yang disampaikan. Seperti yang dikemukakan oleh YUSDJA et al. (2003), bahwa banyaknya program yang telah dilaksanakan tetapi tidak memberikan dampak yang meyakinkan pada penyelamatan ternak potong dalam masyarakat diwilayah produksi. Pemerintah sebaiknya merubah strategi peningkatan populasi ternak sapi sekalipun dengan teknik sama seperti Inseminasi Buatan, pemberantasan penyakit kandungan, pemotongan ternak betina produktif dan lainnya. Ada beberapa penyebab yang menjadikan kegiatan tersebut belum tempak hasilnya yaitu : Pertama : Peternak yang terlibat dalam kegiatan SIPT merupakan peternak baru sehingga dalam hal pemeliharaan ternak masih banyak menemui kendala karena belum terbiasa berhadapan dengan ternak sapi potong, seperti kasus di Blitar-Jawa Timur. Kedua : Teknologi yang disampaikan belum sepenuhnya direspon oleh petani peserta. Kasus di Jawa Barat menunjukkan sebagian besar peserta kegiatan SIPT belum memanfaatkan pupuk kandang dilahan pertaniannya padahal ini sebenarnya merupakan paket anjuran dalam kegiatan SIPT. Ketiga : Cenderung membawa ternaknya ke masing-masing domisili tempat tinggalnya dan tidak mau ditaruh dalam kandang kelompok dengan alasan terlalu jauh dari lokasi tempat tinggal. Keempat : Pendekatan hamparan yang dilakukan dalam kegiatan SIPT tidak sepenuhnya cocok untuk diaplikasikan disemua lokasi kegiatan, kondisi yang demikian masih perlu penyesuaian pendekatan apabila kegiatan tersebut akan dilanjutkan kembali. Dalam hal pembinaan kelompok ternak pendekatan domisili dapat dijadikan suatu pertimbangan, kasus dikelompok tani "Spakek" Lombok Tengah merupakan kasus yang cocok untuk diadopsi. Disamping keempat hal tersebut permasalahan yang masih ada adalah Dari hasil evaluasi yang dilakukan pada TA 2002 terhadap kegiatan SIPT, telah ditemukan beberapa masalah baik yang menyangkut maslah komponen pengembangan (lokasi, temak, peternak, petugas, teknologi maupun pelaksanaan kegiatan yang bersangkutan). Permasalahan lokasi misalnya lokasi kegiatan SIPT tidak sesuai untuk pengembangan wilayah/kawasan peternakan. Hal ini disebabkan oleh proses penetapan lokasi yang tidak melibatkan instansi peternakan. Disamping adanya ketentuan proyek yang mengharuskan bahwa lokasi SIPT sehamparan dengan lokasi program tani terpadu (PTT), yang ternyata juga menimbulkan permasalahan. Permasalahan yang berkaitan dengan ternak adalah sulitnya untuk mendapatkan ternak dengan ras tertentu yang sudah biasa makan jerami terfermentasi, sehingga ternak harus didatangkan dari luar lokasi atau bahkan dari luar provinsi. Disisi lain pengadaan ternak sering tidak sesuai dengan spesifikasi teknis (20%). Hal ini lebih disebabkan oleh karena proses pengadaan yang tidak melibatkan Dinas Peternakan setempat. Permasalahan yang berkaitan dengan peternaknya adalah, petani peserta SIPT belum berpengalaman dalam beternak sapi, sehingga tatalaksana pemeliharaan ternak dan pengetahuan tentang penyakit ternak masih kurang, rendahnya pernahaman thd pentingnya budidaya, pemahaman pemahaman jerami sebagai pakan ternak maupun pemanfaatan 74

7 kotoran ternak sebagai pupuk maupun masih sulitnya merubah pola pikr usahatani agar mengarah pada wawasan agribisnis. Sementara permasalahan petugas dilapangan diantaranya adalah bahwa koordinasi antar instansi baik tingkat pusat maupun daerah masih rendah. Hal ini disebabkan antara lain adalah belum adanya persamaan persepsi maupun konsep tentang pelaksanaan program PTT dan SIPT. Disisi lain kendala teknologi terutama tentang fermentasi jerami dan pengolahan kotoran ternak yang juga belum difahami. Sedangkan permasalahan dalam pelaksanaan dilapangan diantaranya adalah alokasi anggaran bantuan langsung masyarakat (BLM) terlalu rinci sehingga menyulitkan petugas, sosialisasi program yang tidak optimal disamping pelaksanaan kegiatan SIPT yang sangat tergantung musim yang kadang tidak sejalan dengan kesiapan petugas juga adanya tim teknis yang pada umumnya tidak menyususn rencana kerja yang jelas. Seperti yang dikemukakan oleh YUSDJA dan ILHAM (2006) bahwa kebijakan implementasi program untuk ternak sapi potong diprioritaskan atau dikonsentrasikan pada propinsi penghasil ternak sapi. Pembenahan ternak pada wilayah produksi akan dapat mengurangi impor daging dan ternak diwilayah konsumsi dan menekan angka pengurasan ternak. Pengembangan ternak sapi potong melalui berbagai kegiatan yang selama ini diupayakan tidak lain dimaksudkan untuk meningkatkan populasi ternak dalam negeri, juga diharapkan agar kita mampu berswasembada daging. Tujuan lain adalah untuk menjaga keseimbangan stock ternak lokal. Namun demikian upaya yang telah dirintis tersebut belum sepenuhnya berjalan seperti apa yang diharapkan. Dengan adanya kegiatan pengembangan ternak dibeberapa wilayah potensial, secara umum telah berdampak positif terhadap pengembangan populasi ternak yang dikembangkan disalah satu sisi, namun disisi lain dengan rendahnya harga daging dipasaran menyebabkan kurang gairahnya usaha pengembangan ternak sapi potong terutama yang dilakukan melalui sistem kereman. Dari kinerja keragaan pelaksanaan kegiatan SIPT dibeberapa lokasi contoh tersebut menunjukkan bahwa program crops livestock system (CLS) belum dapat dikatakan berhasil karena sebagian daerah yang menerima program tidak dapat menjalankan prinsip ini dan pada akhirnya kembali kepada bentuk tradisional. Selain itu, program ini berskala kecil dan masih bersifat trial and error sehingga tidak dapat diharapkan langsung efektif mendukung progra swasembada. Model-model penggemukan sapi yang lain yang umum dilakukan adalah penggemukan yang sifatnya mandiri dan berbentuk koperasi. Penggemukan yang bersifat kontrak tidak ada lagi. Pembangunan peternakan masa mendatang sebaiknya menggunakan pendekatan industri sapi potong. Dengan kata lain pemerintah harus meninggalkan cara-cara lama dalam pengembangan peternakan, seperti strategi dan program yang difokuskan pada usaha sapi potong rakyat. Sudah terbukti selama 20 tahun pembanguan peternakan dengan strategi membangun usaha rakyat ternyata tidak berhasil. Pertimbangan lain usaha rakyat bersifat tradisionil, ektensif, jauh dari kerangka pembangunan industri agribisnis sapi potong. YUSDJA et al. (2004) telah menyarankan pula bahwa ada dua cara yang saat ini dapat segera dilakukan yakni pertama pemerintah memfokuskan program-program pembangunan peternakan untuk meningkatkan kemampuan usaha ternak skala kecil (bukan usaha rakyat) yang bersifat komersil hingga skala menengah. Program-program pemerintah hampir diseluruh Indonesia fokus pada pembangunan usaha rakyat. Untuk itu, pemerintah di wilayah otonom (Kabupaten) diharapkan melakuan pendataan tentang keberadaan usaha penggemukan skala kecil dan skala menengah ini. Langkah selanjutnya adalah membuat kebijakan pembangunan peternakan komersil di wilayahnya masing-masing. Secara nasional, pemerintah dapat menciptakan lingkungan yang kondusif seperti penyediaan pelayanan investasi yang cukup, memberikan porsi perhatian yang tinggi terhadap pembangunan peternakan. Program-proram yang selama ini diterapkan seperti inseminasi buatan (IB), program bantuan seperti CLS, BLM, Ketahanan Pangan dan sebagainya sebaiknya difokuskan pada wilayah sentra produksi sehingga program-program itu mempunyai skala yang besar dan diharapkan dapat mempengaruhi secara efektif terhadap populasi dan produktivitas di wilayah produksi. 7 5

8 Masalah pembibitan untuk menghasilkan sapi bakalan tidak menarik investor karena ada cara yang lebih mudah yakni dengan mengimpor sapi bakalan. Sementara pembibitan yang dilakukan oleh peternakan rakyat mempunyai skala yang sangat kecil sehingga sulit diharapkan berkembang menjadi perusahaan pembibitan. Selain itu, investasi untuk pembibitan membutuhkan waktu lama dan biaya yang relatif besar dan resikonya tinggi. Atas dasar itu, untuk tujuan melestarikan dan mengembangkan potensi yang ada maka sebaiknya investasi usaha pembibitan dilakukan oleh pemerintah dalam bentuk BUMN atau pemerintah bekerja sama dengan pihak swasta. Strategi ini diharapkan dapat mendorong investor lain di masa datang untuk mengembangkan pengembangan usaha pembibitan. Usaha pembibitan yang ada saat ini harus dibina dan dikembangkan terutama usahausaha pembibitan yang berskala menengah. Meningkatkan kemampuan perusahan pembibit skala menengah ini dapat menjadi cikal bakal perusahaan pembibitan di masa datang setidaknya dapat membantu pengadaan sapi bakalan untuk kebutuhan di wilayah sentra pembibitan. Kebijakan impor sapi bakalan ternyata telah mulai memberikan dampak negatif bagi produksi dalam negeri. Namun demikian sisi positip dari impor sapi bakalan ini adalah pertama mengurangi pengurasan trnak di wilayah WSP dan di sisi lain kebutuhan daging terpenuhi di WSK sehingga inflasi dapat ditekan. Oleh karena itu jumlah impor sapi bakalan harus mempertimbangkan tingkat pengurasan dan tingkat kemampuan produksi dalam negeri. Oleh karena itu untuk antisipasi masa depan, paling tidak RPH modern yang ada di WSP harus kembali dihidupkan untuk tujuan melayani pasar daging khususnya di WSK. Implementasi program untuk masa datang harus melibatkan daerah khususnya para penerima proyek. Pemerintah sebaiknya meninggalkan pendekatan "top down" yang menganggap semua daerah penerima proyek adalah sama dan menggantikannya dengan pendekatan partisipatif. Selain itu programprogram harus difokuskan pada WSP dan jumlahnya harus diperbesar sampai pada suatu ukuran dapat menjawab masalah produktivitas, populasi dan pendapatan peternak pada tingkat proyek. Jenis program untuk tujuan yang sama tidak perlu berbentuk sama, apalagi kalau program seperti CLS yang sangat tergantung akan keberadaan lahan pertanian yang mungkin tidak sesuai untuk wilayah-wilayah seperti NTT dan NTB. Peran usaha rakyat dalam produksi daging nasional secara bertahap akan terus menurun. Oleh karena itu, struktur industri harus dikembangkan diluar usaha rakyat dan tradisional saat ini. Usaha rakyat yang ada sekarang ini dapat dijadikan bumper untuk membangun insdustri peternakan dari skala kecil hingga mengalami pertumbuhan dalam jangka panjang. Hal yang perlu dilakukan untuk menggeser struktur produksi dari yang ada sekarang adalah peluang investasi yang lebih besar untuk usaha sapi potong dan menggerakan investasi untuk pengadaan pakan hijauan bagi penyelamatan industri sapi potong rakyat yang ada sekarang. Dengan menjadikan usaha rakyat yang ada sekarang menjadi bumper, maka industri peternakan modern dapat dimulai dengan segera tanpa harus kuatir menunggu produksi untuk memenuhi konsumsi dalam negeri. DAFTAR PUSTAKA BADAN PENELITIAN dan PENGEMBANGAN PERTANIAN Panduan Teknis Sistem Integrasi Padi-Temak (SIPT). Badan Litbang Pertanian, Jakarta. BADAN PUSAT STATISTIK INDONESIA Luas lahan menurut penggunaannya di Indonesia tahun Badan Pusat Statistik, Jakarta. BADAN PUSAT STATISTIK Perdagangan luar negeri Indonesia. Ekspor - Impor. Badan Pusat Statistik, Jakarta. Laporan Tahunan Dinas Peternakan Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Timur. DINAS PETERNAKAN PROVINSI JAWA TIMUR. DIREKTORAT JENDERAL PETERNAKAN Petemakan Dalam Angka, HUTABARAT B., RACHMANTO B., WINARSO B., IQBAL M., SuPRIYADI H., SITUMORANG J. dan TAMBUNAN M Potensi dan peluang pemanafaatan sumber-sumber pertumbuhan produksi pertanian unggulan di Kalimantan. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Litbang Pertanian 7 6

9 SIMATUPANG P., E. JAMAL dan MH. TOGATOROP Sistem gaduhan sapi tradisional Bali faktor pendorong, penopang dan karakteristiknya. Forum Penelitian Agro Ekonomi Vol. 12. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Litbang Pertanian. STATISTIK PETERNAKAN Direktorat Jenderal Peternakan, Departemen Pertanian. Jakarta. YUSDJA. Y, N. ILHAM dan S. WAHYUNING Outlook Peternakan Laporan Hasil Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Bogor. YUSDJA Y., MALIAN H., B. WINARSO, R. SAYUTI dan AS. BAGYO Analisis kebijaksanaan pengembangan agribisnis komoditas unggulan peternakan. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Litbang Pertanian. WINARSO, B., R. SAYUTI dan C. MUSLIM Tinjauan ekonomi ternak sapi potong di Jawa Timur. FAE Vol. 23. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Litbang Pertanian. 7 7

10 Tabel lampiran 1. Kegiatan pengembangan ternak sistem integrasi padi temak (SIPT) pengaruhnya terhadap kinerja petemak peserta proyek di lokasi desa contoh, 2004 No. Keterangan 1. Jawa Barat : Sebelum Setelah Pembibitan Penggemukan Pembibitan Penggemukan Kegiatan pengadaan ternak dalam satu tahun (kali) - 2,00 1,00 1,40 Rata-rata ternak yang dibeli per tahun (ekor) - 4,00 1,20 2,73 Biaya pengadaan sarana obat-obatan per tahun (Rp. 000) - 10,00 89,00 Biaya Inseminasi buatan/kawin per tahun (Rp. 000) ,00 Kegiatan penjualan temak dalam satu tahun (kali) - 2,00 1,00 1,42 Jumlah temak dijual dalam satu tahun (ekor) - 4,00 2,00 2,67 Pupuk kandang yang dihasilkan dalam satu tahun (ton) - 1,50-2,49 Penggunaan pupuk kandang dalam usaha tani (ton) - 1,20-0,25 Jumlah pupuk kandang yang dijual dalam satu tahun (ton) - - 0,10 2. Jawa Timur : Kegiatan pengadaan ternak dalam satu tahun (kali) - 2,00 1,00 2,00 Rata-rata ternak yang dibeli per tahun (ekor) - 2,00 2,33 2,00 Biaya pengadaan sarana obat-obatan per tahun (Rp. 000) - 40,00 11,81 61,00 Biaya Inseminasi buatan/kawin per tahun (Rp. 000) - 123,00 - Kegiatan penjualan ternak dalam satu tahun (kali) - - 1,00 2,00 Jumlah ternak dijual dalam satu tahun (ekor) - - 2,00 2,00 Pupuk kandang yang dihasilkan dalam satu tahun (ton) - - 2,74 9,50 Penggunaan pupuk kandang dalam usaha tani (ton) - - 1,33 9,50 Jumlah pupuk kandang yang dijual dalam satu tahun (ton) Nusa Tenggara Barat : Kegiatan pengadaan ternak dalam satu tahun (kali) 0,25 1,00 Rata-rata ternak yang dibeli per tahun (ekor) 3,00-2,00 Biaya pengadaan sarana obat-obatan per tahun (Rp. 000) 55,00 160,50 Biaya Inseminasi buatan/kawin per tahun (Rp. 000) 15,00-48,89 Kegiatan penjualan temak dalam satu tahun (kali) - - 1,25 Jumlah temak dijual dalam satu tahun (ekor) - - 2,00 Pupuk kandang yang dihasilkan dalam satu tahun (ton) Penggunaan pupuk kandang dalam usaha tani (ton) Jumlah pupuk kandang yang dijual dalam satu tahun (ton) - - Tabel lampiran 2. Alokasi tenaga kerja keluarga dan keragaan pengadaan pakan ternak dalam kegiatan pengembangan ternak SIPT di desa contoh, 2004 No. Keterangan Pesera proyek SIPT Non peserta proyek SIPT Pembibitan Penggemukan Pembibitan Penggemukan 1. Jawa Barat : a. Pemberian pakan rata-rata per hari : Rumput 42,50 44,33-31,44 Kacang-kacangan - 3,67-6,11 Batangjagung - 17,66-6,14 Dedak/katul 1,50 2,24-1,50 Konsentrat ,55 Jerami 00 0,03-2,39 b. Alokasi tenaga kerja dalam keluarga : Jam/hari 0,33 2,98-2,33 Jumlah (orang) 0,27 1,27-1,67 7 8

11 Lanjutan : Tabel lampiran 2 No. Keterangan Peserta proyek SIPT Non peserta proyek SIPT Pembibitan Penggemukan Pembibitan Penggemukan a. Jawa Timur : Pemberian pakan rata-rata per hari : Rumput 46,27 50,77-59,00 Kacang-kacangan ,00 Batangjagung - 5,00-16,50 Dedak/katul 1,14 2,83-10,30 Konsentrat 0,33 1,90-4,12 Jerami 25,00 31,00-5,50 b. Alokasi tenaga kerja dalam keluarga : Jam/hari 3,05 1,69-2,55 Jumlah (orang) 1,00 0,62-2,30 3. Nusa Tenggara Barat : a. Pemberian pakan rata-rata per hari : Rumput 50, ,56 Kacang-kacangan 7, ,85 Batang jagung 1, Dedak/katul 1, ,57 Konsentrat 0, Jerami 9, ,26 b. Alokasi tenaga kerja dalam keluarga : Jam/hari 2, ,75 Jumlah (orang) 2, ,50 Tabel lampiran 3. Dampak kegiatan program pengembangan ternak SIPT terhadap hasil dan kegiatan usahatani di lokasi desa contoh, 2004 Peserta proyek SIPT Non peserta proyek SIPT No. Keterangan Pembibitan Penggemukan Pembibitan Penggemukan MH MK MH MK MH MK MH MK I. Jawa Barat : a. Produksi padi (ton/ha) - - 1,25 0, ,96 0,98... b Jumlah penggunaan pupuk buatan (kw/ha) ,07 13,08-1,06 1,12 c Jumlah penggunaan pupuk kandang (ton/ha) ,04 25, ,52 - d Penggunaan obat-obatan (Rp. 000/ha) ,75 39, ,17 60,00 e. Curahan tenaga kepa terhadap usahatani : Dalam keluarga (HOK) - 16,69 16,75-17,58 19,63 : Luar keluarga (HOK) - 0,50 0,50-15,00 2,67 2. Jawa Timur a. Produksi padi (ton/ha) 1,33 1,64 1,13 1, ,57 2,12 b. Jumlah penggunaan pupuk buatan (kw/ha) 16,27 16,92 24,85 25, ,04 1,00 c. Jumlah penggunaan pupuk kandang (ton/ha) - 0, ,03 - d. Penggunaan obat-obatan (Rp. 000/ha) 10,33 11,05 40,30 38, ,80 48,38 e. Curahan tenaga ketja terhadap usahatani : Dalam keluarga (HOK) 12,36 12,41 18,60 8, ,54 15,54 Luar keluarga (HOK) 6,36 6,36 22, ,93 1,93 79

12 Lokakarya Nasional Pengembangan Jejaring Litkaji Sistem Integrasi Tanaman - Ternak Lanjutan : Tabel lampiran 3 Peserta proyek SIPT Non peserta proyek SIPT No. Keterangan Pembibitan Penggemukan Pembibitan Penggemukan MH MK MH MK MH MK MH MK 3. Nusa Tenggara Barat : a. Produksi padi (ton/ha) : 1,73 1,75-1,10 1,70 1,20 2,05 b. Jumlah penggunaan pupuk buatan (kw/ha) 28,61 28,61 1,00 1,00 0,72 0,50 c. Jumlah penggunaan pupuk kandang (ton/ha) 0,19 0, ,10 0,10 d. Penggunaan obat-obatan (Rp. 000/ha) 29,24 29, ,30 30,00 25,30 23,6 e. Curahan tenaga ketja terhadap usahatani : Dalam keluarga (HOK) 22,40 15,05 13,00 13,00 14,00 14,33 Luar keluarga (HOK) 9,65 10, ,67 Tabel lampiran 4. Kegiatan pengembangan ternak SIPT dampaknya terhadap kinerja peternak non peserta proyek di lokasi desa contoh, 2004 No. Keterangan 1. Jawa Barat : Sebelum Setelah Pembibitan Penggemukan Pembibitan Penggemukan Kegiatan pengadaan temak dalam satu tahun (kali) - 1,00-1,50 Rata-rata ternak yang dibeli per tahun (ekor) 1,75-1,50 Biaya pengadaan sarana obat-obatan per tahun (Rp. 000) 40,00-32,25 Biaya Inseminasi buatan/kawin per tahun (Rp. 000) Kegiatan penjualan temak dalam satu tahun (kali) 1,25 1,75 Jumlah temak dijual dalam satu tahun (ekor) 2,00-1,75 Pupuk kandang yang dihasilkan dalam satu tahun (ton) 7,00-0,45 Penggunaan pupuk kandang dalam usaha tani (ton) - - 0,53 Jumlah pupuk kandang yang dijual dalam satu tahun (ton) 1,80-0,50 2. Jawa Timur: Kegiatan pengadaan temak dalam satu tahun (kali) 1,50 1,00 1,00 Rata-rata ternak yang dibeli per tahun (ekor) 2,17 2,33 2,00 Biaya pengadaan sarana obat-obatan per tahun (Rp. 000) 56,00 43,33 - Biaya Inseminasi buatan/kawin per tahun (Rp. 000) 135,9 - Kegiatan penjualan temak dalam satu tahun (kali) 1,60 1,00 1,00 Jumlah temak dijual dalam satu tahun (ekor) 2,20 2,00 1,25 Pupuk kandang yang dihasilkan dalam satu tahun (ton) 6,30 1,95 2,74 Penggunaan pupuk kandang dalam usaha tani (ton) 6,42 1,33 2,08 Jumlah pupuk kandang yang dijual dalam satu tahun (ton) 0,00-4,54 3. Nusa Tenggara Barat : Kegiatan pengadaan temak dalam satu tahun (kali) 2,50-3,00 Rata-rata temak yang dibeli per tahun (ekor) 4,00-3,00 Biaya pengadaan sarana obat-obatan per tahun (Rp. 000) 60, Biaya Inseminasi buatan/kawin per tahun (Rp. 000) Kegiatan penjualan temak dalam satu tahun (kali) 2,50 3,50 Jumlah temak dijual dalam satu tahun (ekor) 4,00-3,50 Pupuk kandang yang dihasilkan dalam satu tahun (ton) Penggunaan pupuk kandang dalam usaha tani (ton) Jumlah pupuk kandang yang dijual dalam satu tahun (ton) 80

13 Tabel lampiran 5. Keragaan keluar masuknya trnak sapi potong pada wilayah konsumen dan produsen selama 12 tahun terakhir ( )... Jawa Timur NTB Temak masuk No. Tahun Keluar Potong Total Keluar Potong Total DKI Jakarta Jawa Barat Kalimantan Timur '