BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 A I PENDAHULUAN 1.1 Latar elakang Jasa pelayanan publik (public service provider) terus mengupayakan perbaikan usahanya. Di Indonesia, pihak yang berperan sebagai public service provider, adalah pemerintah, dimana Pemerintah memiliki fungsi memberikan berbagai pelayanan publik yang diperlukan oleh masyarakat, mulai dari pelayanan dalam bentuk peraturan ataupun pelayanan-pelayanan lain dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat. Pelayanan publik di indoneisa masih menjadi persoalan yang perlu mendapatkan perhatian dan penyelesaian yang komprehensif. Pelayanan yang diberikan oleh pemerintah kepada masyarakat terus mengalami pembaruan, baik dari sisi paradigma maupun format pelayanan, seiring dengan meningkatnya tuntutan masyarakat dan perubahan di dalam pemerintah itu sendiri. Untuk rangka meningkatkan perbaikan pelayanan publik, pemerintah perlu melakukan proses evaluasi terhadap instansi-instansi, yang mendapat banyak keluhan dari masyarakat. erbagai keluhan masyarakat secara nasional telah ditampung dan ditindaklanjuti oleh Ombudsman Republik Indonesia. Ombudsman Republik Indonesia adalah lembaga negara di Indonesia yang mempunyai kewenangan mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik yang diselenggarakan oleh instansi negara. Data keluhan masyarakat Indonesia terhadap beberapa instansi, dapat dilihat pada tabel 1.1.

2 Tabel 1.1 Jumlah Keluhan Masyarakat pada eberapa Instansi, tahun No Instansi Pemerintah Daerah Kepolisian Instansi Pemerintah / Kementerian 4 Pengadilan adan Pertanahan Nasional Kejaksaan UMN / UMD Lembaga Pemerintah Non Departemen 9 TNI Perguruan Tinggi Negeri Perbankan Komisi Negara DPR adan Pemeriksaan Keuangan Lain-lain Jumlah Keluhan Sumber: Laporan Tahunan Ombudsman Republik Indonesia tahun

3 Dari tabel 1.1, dapat diketahui bahwa keluhan masyarakat terhadap instansi pemerintahan selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya, namun pada tahun 2013 keluhan masyarakat mengalami kenaikan yang cukup tinggi yaitu hampir 100 persen. Adapun yang paling banyak dikeluhkan oleh masyarakat adalah Pemerintah Daerah, yang memiliki jumlah keluhan tertinggi dari tahun 2011 sampai dengan 2014 Dari banyaknya jumlah keluhan masyarakat pada tabel 1.1, keluhan tersebut dapat dikelompokkan lagi ke dalam beberapa substansi keluhan yang dilaporkan. Substansi keluhan yang dilaporkan dapat dilihat pada tabel 1.2. Tabel 1.2 Substansi Laporan Keluhan Masyarakat tahun No Substansi Laporan Penundaan berlarut Penyalahgunaan Wewenang erpihak Tidak Memberikan Pelayanan Penyimpangan Prosedur Permintaan Uang, arang dan Jasa Tidak Kompeten Tidak Patut Diskriminasi Konflik Kepentingan Jumlah Sumber: Laporan Tahunan Ombudsman Republik Indonesia tahun

4 Dari tabel 1.2, dapat diketahui bahwa mayoritas masyarakat mengeluhkan penundaan yang berlarut oleh instansi-instansi. Selain itu, terdapat hal-hal lain yang menjadi keluhan masyarakat seperti instansi yang bertindak, sewenang-wenang, pelaksanaan prosedur yang menyimpang, dan perlakuan tidak adil. Dengan melihat data pada tabel 1.1 dan tabel 1.2 di atas, dapat diketahui bahwa kinerja pelayanan publik masih rendah, baik dalam skala regional maupun skala nasional. erdasarkan undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2009 tentang pelayanan publik, dan Peraturan Menteri tentang Pemberdayaan Aparatur Negara dan reformasi birokrasi No.16 tahun 2014 tentang pedoman survey kepuasan masyarakat terhadap penyelenggaraan publik. Salah satu kegiatan dalam upaya meningkatkan pelayanan publik adalah menyusun Indeks Kepuasan Masarakat () sebagai tolak ukur terhadap optimalisasi kinerja pelayanan publik oleh aparatur dan instansi pemerintah kepada masarakat. Salah satu contohnya adalah Reformasi irokrasi di Kementerian Pertanian, Reformasi irokrasi yang dilakukan adalah dengan proses perubahan atau pembaharuan dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan dari kondisi saat ini menuju kondisi yang diharapkan agar terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan di lingkungan Kementerian Pertanian yang bersih dan bebas KKN, dengan ukuran keberhasilan berupa : Meningkatnya kualitas pelayanan publik Kementerian Pertanian kepada masyarakat dengan ukuran keberhasilan meningkatnya integritas pelayanan publik pada sebagian besar jenis pelayanan publik di bidang pertanian. erdasarkan pada peraturan menteri negara pendayagunaan aparatur negara dan reformasi birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang road map reformasi birokrasi tahun , bahwa setiap unit kerja yang memberikan pelayanan publik wajib melakukan pengukuran indeks keuasan masarakat (). Survey indeks kepuasan masyarakat () pada unit kerja pelayanan-pelayanan publik diharapkan dapat menjadi bahan penilaian terhadap unsur pelayanan yang masih perlu perbaikan,

5 sehingga menjadi pendorong setiap unit penyelenggara untuk meningkatkan kualitas pelayanan. Salah satu upaya yang dilakukan di Kementerian Pertanian adalah Peningkatan pelayanan publik melalui pengukuran Indek Kepuasan Masyarakat. Kementerian Pertanian mempunyai 12 eselon 1, dan memiliki 160 UPT (Unit Pelaksana Teknis), dan 2 UKPP (Unit Kerja Pelayanan Publik). Dari 12 eselon 1 dilingkup Kemeterian Pertanian. Hanya 8 eselon satu yang memiliki UPT dan UKPP Hasil dari 8 eselon satu ini merupakan pengolahan data dari setiap UPT, yang berada dibawah binaan eselon 1. Maka didapat data dari eselon satu dan data Kementerian. Kementerian Pertanian telah melakukan survei Indeks Kepuasan Masyarakat setiap tahunnya. erikut adalah hasil surver hasil di Kementerian Pertanian di eselon satu pada Tahun 2014 pada tabel 1.3 Tabel 1.3 Tabel Hasil Pengukuran Lingkup Kementerian Pertanian Tahun 2014 N Unsur Pelayanan Prosedur Pelayanan (U1) Persyaratan Pelayanan (U2) Kejelasan Pelaksanaan Pelayanan (U3) Kedisiplinan Pelaksanaan Pelayanan (U4) Tanggung Jawab Pelaksana Pelayanan (U5) Kemampuan Pelaksanaan Pelayanan (U6) Kecepatan Pelayanan (U7) Nilai SETJEN DITJEN TP DITJEN UN DITJEN PKH DITJEN PPHP ADAN LITAN G PSDMP ARANi TAN MILAI KEMENTERIAN 3,01 3,52 3,28 2,82 3,20 3,16 3,2 3,2 3,174 2,93 3,34 3,18 3,08 3,08 3,15 3,2 3,3 3,158 3,13 3,44 3,24 3,14 3,14 3,16 3,3 3,3 3,231 3,27 3,28 3,19 3,04 3,04 3,17 3,3 3,3 3,19 3,21 3,32 3,24 3,14 3,14 3,22 3,2 3,3 3,221 3,33 3,3 3,28 3,21 3,21 3,24 3,2 3,3 3,259 3,19 3,18 3,19 2,98 2,98 3,13 3,3 3,3 3,156

6 8 Keadilan Mendapatkan Pelayanan (U8) 3,32 3,39 3,64 3,49 3,49 3,27 3,3 3,5 3,429 9 Kesopanan dan Keramahan Pelaksanaan (U9) 3,26 3,62 3,31 3,06 3,06 3,34 3,2 3,4 3, Kewajaran iaya (U10) 3,32 3,32 3,21 3,04 3,04 3,04 3,3 3,3 3, Kepastian iaya Pelayanan (U11) 3,38 3,55 3,23 2,98 2,98 3,08 3,2 3,4 3, Kepastian Jadwal Pelayanan (U12) 3,15 3,27 3,25 3,04 3,04 3,16 3,2 3,3 3, Kenyamanan Lingkungan (U13) 3,29 3,29 3,26 3,09 3,09 3,17 3,3 3,3 3, Keamanan Pelayanan (14) 3,27 3,3 3,29 3,09 3,09 3,23 3,3 3,4 3,250 3,20 3,35 3,25 3,07 3,09 3,16 3,24 3,32 3,21 KONVERSI 79,98 83,64 81,24 76,68 77,35 79,06 80,90 83,04 80,24 MUTU PELAYANAN A SANGAT A SANGAT Jumlah UKPP / UPT yang Melakukan Pengukuran 2 UKPP 3 UPT 4 UPT 1 UPT 1 UKPP 6 UKPP dan 59 UPT 19 UPT 52 UPT 9 UKPP dan 160 UPT Sumber: Laporan Kementan tahun 2014

7 Dari hasil data KEMNTAN pada tahun 2014 tersebut dapat diketahui bahwa hanya terdapat dua Eselon 1 kementerian pertanian yang mendapat nilai sangat baik yaitu hanyalah dua UPT yaitu DITJEN TP dengan nilai rata-rata 3,35 dan ARANITAN dengan nilai Indek Kepuasan Masyarakat () sangat baik 3,32. Akan tetapi 6 UPT yang lain hanya mendapatkan penilaian aik. Akan tetapi dari 8 eselon 1 yang mendapatkan pelayanan aik, terdapat beberapa UPT yang mendapatkan penilaian sangat baik, yang mana penilaian terhadap UPT mereka hanya mendapatkan penilaian aik. Salah satunya adalah UKPT I (alai esar Inseminasi uatan) Singosari Malang. Yang mana hasil survei mereka sangatlah baik. Hal ini bisa di lihat pada table di bawah ini :

8 Tabel 1.4 Nilai Indeks Kepuasan Masyarakat () I (alai esar Inseminasi uatan) Singosari Tahun 2014 NO UNSUR PELAYANAN UNSUR PELAYANAN MUTU PELAYANAN 1 Prosedur Pelayanan 3,44 0,245 2 Persyaratan Pelayanan 3,28 0,233 3 Kejelasan Petugas Pelayanan 3,30 0,234 4 Kedisiplinan Petugas Pelayanan 3,25 0,230 5 Tanggung Jawap Petugas Pelayanan 3,36 0,238 6 Kemampuan Petugas Pelayanan 3,38 0,240 7 Kecepatan Pelayanan 3,19 0,226 8 Keadilan Mendapatkan Pelayanan 3,29 0,234 9 Kesopanan dan Keramahan Petugas 3,40 0, Kewajaran iaya Pelayanan 3,23 0, Kepastian iaya Layanan 3,28 0, Kepastian Jadwal Pelayanan 3,28 0, Kenyamanan Lingkungan 3,43 0, Kenyamanan Pelayanan 3,43 0,244 Jumlah 3,30 Nilai 82,60 Mutu Pelayanan Kinerja Unit Pelayanan A Sangat aik Sumber: Laporan I Singosari Tahun 2014

9 alai esar Inseminasi uatan (I) Singosari merupakan Unit Pelaksana teknis (UPT) Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan. Sesuai dengan Peraturan Menteri Pertanian No.40/permentan/OT.140/6/2012, tanggal 5 Juni 2012, I Singosari merupakan Unit Pelaksana Teknis eselon 2b yang bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan Tahun 2010, I Singosari ditetapkan menjadi PK LU berdasarkan Surat Keputusan Menteri Keuangan NO : 54/KMK.05/2010, tanggal 5 Pebruari LU adalah badan layanan umum, yang mempunyai otoritas dalam mengelola keuangan balai, sehingga dengan penetapan ini I Singgosari telah berhasil menata sistem pelayanan mereka sendiri kepada kepada masyarakat terkait dengan penjuan layanan yang mereka miliki seperti 9 layanan LU I Singosari yaitu penjualan semen beku, bimbingan teknis / manajemen I, jasa pelayanan pengujian mutu semen, layanan masyarakat, jasa penyediaan tenaga dan juri kontes ternak, jasa konsultasi, jasa penggunaan sarana dan prasarana, jasa pelayanan penelitian S2, S3 dan program kampus serta pelayanan purna jual. I Singosari sebagai salah satu UPT yang mendapatkan penilaian sangat baik akan dijadikan sebagai tolak ukur untuk mutu dan kualitas pelayanan yang di lakukan untuk kedepannya untuk UKPT yang mendapatkan penilaian di bawah sangat baik. Dengan demikian apakah yang menjadikan I singosari mejadi UPT yang menjadikan mereka sebagai UPT dengan penilaian sangat baik menurut survei sehingga akan menjadi acuan untuk dijadikan pedoman terhadap peningkatan pelayanan yang akan di lakukan selanjutnya. Dengan hasil yang sangat baik maka dapat ditarik kesimpulan bahwa kinerja I Singosari sangat baik dan mememuaskan yang berdampak terhadap hasil yang sangat baik. erdasarkan uraian di atas maka dilakukan penelitian dengan judul Faktor Faktor yang mempengaruhi Kinerja di I (alai esar Inseminasi uatan) Singosari Malang.

10 1.2 Rumusan Masalah Dari latar belakang diatas menunjukkan bahwa dengan hasil yang sangat baik adalah merupakan hasil dari kinerja yang baik juga yang telah di tunjukkan oleh organisasi. erdasarkan hal itu, maka perlu dilakukan penelitian yang mengintegrasikan faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja organisasi. Penelitian ini berusaha menganalisis faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi kinerja organisasi terhadap kepuasan masyarakat. Dengan demikian, pertanyaan yang akan dijawab dalam penelitian ini adalah: 1. agaimana kinerja I Singosari 2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi kinerja organisasi di I Singosari? 1.3 Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui kinerja balai besar inseminasi buatan (I) Singosari malang 2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja I Singosari Malang 1.4 Manfaat Penelitian 1. agi instansi terkait, penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan dan menjadi bahan pertimbangan bagi pemimpin instansi untuk meningkatkan pelayanan.

11 2. agi akademis, Penelitian diharapkan dapat memberikan sumbangan berupa ilmu pengetahuan mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja pelayanan publik di UPT I Singosari Malang.