PERSEPSI DAN MOTIVASI RELAWAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN

Transkripsi

1 PERSEPSI DAN MOTIVASI RELAWAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (Kasus di Kelurahan Situ Gede, Kecamatan Bogor Barat, Kota Bogor) Oleh NIRMALADEWI BINTI MARFIN I DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2010

2 ABSTRACT NIRMALADEWI BINTI MARFIN. Perception and Motivation of Volunteers in the Implementation of Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (A case in Situ Gede village, a subdistrict of West Bogor, Bogor). Under direction of DJUARA P. LUBIS. This study aimed to learn about the volunteers perception of and the factors that influenced it viewed from internal and external factors, and to find out the volunteers motivation in the implementation of and the influence of perceptions on motivation. This study used a quantitative approach using questionnaires as a means of collecting data. The respondents consisted of 30 people, all of whom were volunteers determined based on a total sampling technique. The data analysis used was descriptive statistics and inference (Chi Square and Spearman Rank). The research result showed that the majority of respondents had positive perceptions towards the implementation of, benefits, and volunteers. Overall, respondents' perceptions of were not influenced by its internal and external factors because the majority of respondents had similar knowledge, needs, and experience in the program. In this study, the motivation of respondents was viewed from three aspects: the motivation to join a group of volunteers, the motivation to carry out voluntary tasks of, and the motivation to develop. The majority of respondents had a high level of motivation to join a group of PNPM- MP volunteers, while the motivation to carry out voluntary work and motivation to develop the was relatively low. Overall, the factors that influence the motivation of respondents in the implementation of were the perceptions of benefits and perceptions of volunteers. Keywords: perception, motivation, volunteer, implementation

3 RINGKASAN NIRMALADEWI BINTI MARFIN. Persepsi dan Motivasi Relawan dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (Kasus di Kelurahan Situ Gede, Kecamatan Bogor Barat, Kota Bogor). Di bawah bimbingan DJUARA P. LUBIS. Kemiskinan sebagai suatu fenomena sosial yang multi-dimensional harus dipahami melalui berbagai dimensi sosial. Pendekatan yang kini sering digunakan dalam pembangunan nasional di banyak negara termasuk Indonesia adalah pemberdayaan masyarakat. Salah satu upaya penanggulangan kemiskinan dengan pendekatan pemberdayaan masyarakat adalah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (). Kunci keberhasilan dapat dilihat dari adanya partisipasi masyarakat. Unsur yang ikut berpartisipasi dalam adalah relawan, di mana relawan juga merupakan syarat utama bagi suatu wilayah untuk mendapatkan bantuan. Bertolak dari hal tersebut, penelitian ini bertujuan mendeskripsikan persepsi relawan terhadap dan faktor-faktor apa yang mempengaruhinya dilihat dari faktor internal dan eksternal relawan, serta mendeskripsikan motivasi relawan dalam pelaksanaan dan bagaimana pengaruh persepsi terhadap motivasinya. Penelitian ini dilaksanakan di Kelurahan Situ Gede, Kecamatan Bogor Barat, Kota Bogor, Propinsi Jawa Barat. Pemilihan lokasi penelitian dilakukan secara sengaja (purposive) dengan pertimbangan bahwa jumlah relawan yang aktif cukup besar dibandingkan dengan kelurahan lain. Penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif dengan kuesioner sebagai alat pengumpulan data. Responden penelitian terdiri dari 30 orang yaitu seluruh relawan yang ditentukan berdasarkan metode sensus. Penelitian berlangsung selama satu bulan yang dimulai dari Juni 2010 sampai Juli Jenis data yang dikumpulkan adalah data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dengan menggunakan kuesioner dan wawancara, sedangkan data sekunder diperoleh dengan menelusuri berbagai dokumen terkait penelitian ini. Analisis data yang digunakan adalah statistika deskriptif dan inferensia (Chi Square dan Rank Spearman). Hasil penelitian menunjukkan bahwa seluruh responden merupakan ibu rumah tangga yang mayoritas berstatus tidak bekerja dan persentase terbesar (60 persen) responden termasuk dalam kategori usia sedang yaitu berkisar antara 36 hingga 45 tahun. Jumlah anggota rumah tangga responden mayoritas tergolong kecil yaitu kurang dari atau sama dengan lima orang. Tingkat pendidikan mayoritas responden tergolong rendah yaitu SMP (atau sederajatnya). Tingkat kosmopolitan mayoritas responden tergolong tinggi. Mayoritas responden memiliki interaksi yang kuat dengan Fasilitator Kelurahan (Faskel), Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), maupun Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM). Secara keseluruhan responden memiliki persepsi yang positif terhadap pelaksanaan, manfaat, maupun terhadap relawan PNPM- MP. Berdasarkan hasil uji korelasi Chi Square dan Rank Spearman, tidak terdapat satu variabel pun dari faktor internal responden yang memiliki hubungan nyata (p<0,05) dengan persepsinya terhadap secara keseluruhan. Hal

4 tersebut disebabkan oleh adanya pengetahuan, pengalaman, kebutuhan, dan kepentingan yang sama di antara responden. Mayoritas responden memiliki pengalaman yang sama yaitu pernah mengabdi kepada masyarakat melalui lembaga kemasyarakatan seperti PKK. Selain itu, juga memiliki kebutuhan yang sama terhadap pelaksanaan yaitu kebutuhan untuk bermasyarakat. Dari faktor eksternal responden, hanya interaksi dengan Faskel yang memiliki hubungan nyata (p<0,05) dengan persepsinya terhadap relawan. Hal ini disebabkan oleh kecilnya ukuran kelompok relawan yang hanya terdiri dari 30 orang, sehingga dampak dari interaksi antar masing-masing anggota tidak menunjukkan adanya perbedaan yang signifikan. Mayoritas responden memiliki tingkat motivasi yang tinggi untuk bergabung dalam kelompok relawan. Hal tersebut berbeda dengan motivasi untuk melaksanakan tugas relawan dan motivasi untuk mengembangkan, dimana persentase responden yang motivasinya rendah lebih besar dibanding persentase responden yang motivasinya tinggi. Berdasarkan hasil uji korelasi Rank Spearman, hanya persepsi terhadap manfaat dan relawan yang memiliki hubungan sangat nyata (p<0,01) terhadap motivasi dalam pelaksanaan. Motivasi responden untuk bergabung dalam kelompok relawan dipengaruhi oleh persepsinya terhadap manfaat dan relawan. Motivasi responden untuk melaksanakan tugas relawan hanya dipengaruhi oleh persepsinya terhadap relawan PNPM- MP. Motivasi untuk mengembangkan dipengaruhi oleh persepsinya terhadap manfaat dan relawan.

5 PERSEPSI DAN MOTIVASI RELAWAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (Kasus di Kelurahan Situ Gede, Kecamatan Bogor Barat, Kota Bogor) Oleh NIRMALADEWI BINTI MARFIN I Skripsi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat pada Fakultas Ekologi Manusia, Institut Pertanian Bogor DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2010

6 Judul Skripsi : Persepsi dan Motivasi Relawan dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (Kasus di Kelurahan Situ Gede, Kecamatan Bogor Barat, Kota Bogor) Nama : Nirmaladewi Binti Marfin NIM : I Menyetujui, Dosen Pembimbing Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS NIP: Mengetahui, Ketua Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat Dr. Ir. Soeryo Adiwibowo, MS NIP Tanggal Lulus:...

7 PERNYATAAN MENGENAI SKRIPSI DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul Persepsi dan Motivasi Relawan dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan: Kasus di Kelurahan Situ Gede, Kecamatan Bogor Barat, Kota Bogor adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini. Bogor, Desember 2010 Nirmaladewi Binti Marfin I

8 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Kampung Titingan, Keningau, Malaysia, pada tanggal 31 Agustus 1988 dari pasangan Bapak Marfin dan Ibu Ermila. Penulis merupakan anak kedua dari empat bersaudara. Tahun 2006 penulis lulus dari SMU Negeri 2 Raha, Kabupaten Muna, Sulawesi Tenggara dan pada tahun yang sama diterima sebagai mahasiswa Institut Pertanian Bogor (IPB) melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) di Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat (SKPM), Fakultas Ekologi Manusia. Selama mengikuti perkuliahan, penulis aktif dalam beberapa kepanitian yang diselenggarakan oleh kampus seperti Masa Perkenalan Kampus Mahasiswa Baru (MPKMB) dan Masa Perkenalan Departemen (MPD).

9 PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya, sehingga penulisan skripsi yang berjudul Persepsi dan Motivasi Relawan dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (Kasus di Kelurahan Situ Gede, Kecamatan Bogor Barat, Kota Bogor) berhasil diselesaikan. Pada kesempatan ini, dengan rasa hormat yang setinggi-tingginya penulis ucapkan terima kasih kepada: 1. Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS selaku dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu, kesempatan, serta ilmu-ilmunya untuk membimbing penulis dalam penyusunan skripsi ini. 2. Dr. Ir. Ninuk Purnaningsih, MSi selaku dosen penguji utama yang telah berkenan memberikan masukan yang berarti bagi penulisan karya ini. 3. Heru Purwandari Sp., MSi. selaku dosen pemandu seminar skripsi sekaligus sebagai dosen penguji yang telah berkenan memberikan masukan yang berarti bagi penulisan karya ini. 4. Martua Sihaloho, Sp., MSi. Selaku dosen uji petik skripsi yang telah berkenan memberikan masukan yang berarti bagi penyempurnaan skripsi ini. 5. Faskel Tim I Kota Bogor dan aparat Kelurahan Situ Gede yang telah membantu atas kelengkapan data serta bantuannya di lapang. 6. Ayah, ibu, saudara tercinta (Lestari Agusalim S. E dan Si Kembar Maryam & Khadijah) yang telah memberikan dukungan serta dorongan positif. 7. Sahabat KPM43: Dwi Sulistyorini, Wulandari, Yuli, Fini Hastin, Dina, Vani, Gina, Septiani, semua teman KPM43 atas kebersamaan dan dukungan positifnya. 8. Teman-teman satu bimbingan skripsi (Desni utami dan Putri Rizkia) yang selalu berbagi pengalaman dan saling memberikan motivasi. 9. Komunitas Rumah Ijo: Novi Ariyanti, Spi.; Silviana Novitasari, Spi.; Noni Puspita Spt.; MumunMAN45; DedeMAN45; MeliGM45, dan NiaGM45 atas kebersamaan dan dukungan positifnya. 10. Sahabat terkasih: Alifudin, Rusnia Zaidun, Amalia Mira, Muh Syukur Sarfat atas kebersamaan dan dukungan positifnya. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Bogor, Desember 2010 Nirmaladewi Binti Marfin I

10 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... x xiii xiv xv I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian... 5 II PENDEKATAN TEORITIS Tinjauan Pustaka Ketentuan Umum Relawan Penelitian Terdahulu Mengenai Persepsi Konsep Persepsi Proses Pembentukan Persepsi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Persepsi Motivasi Konsep Motivasi Proses Motivasi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Motivasi Kerangka Pemikiran Hipotesis Penelitian Definisi Operasional III PENDEKATAN LAPANGAN Metode Penelitian Lokasi dan Waktu Penelitian Teknik Penentuan Responden Teknik Pengumpulan Data Validitas dan Reliabilitas Instrumentasi Teknik Pengolahan dan Analisis Data IV GAMBARAN UMUM LOKASI DAN PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN... 39

11 4.1 Gambaran Umum Kelurahan Situ Gede Pelaksanaan di Kelurahan Situ Gede Relawan di Kelurahan Situ Gede V VI PROFIL RELAWAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN Faktor Internal Usia Jenis Kelamin Status Pekerjaan Tingkat Pendapatan Jumlah Anggota Rumah Tangga Tingkat Pendidikan Formal Kosmopolitan Faktor Eksternal Interaksi dengan Faskel Interaksi dengan BKM Interaksi dengan KSM PERSEPSI RELAWAN DAN FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHINYA Persepsi Relawan terhadap Persepsi terhadap Pelaksanaan Persepsi terhadap Manfaat Persepsi terhadap Relawan Pengaruh Faktor Internal terhadap Persepsi Relawan Hubungan Usia dengan Persepsi terhadap Hubungan Status Pekerjaan dengan Persepsi terhadap Hubungan Jumlah Anggota Rumah Tangga dengan Persepsi terhadap Hubungan Tingkat Pendidikan dengan Persepsi terhadap Hubungan Kosmopolitan dengan Persepsi terhadap Pengaruh Faktor Eksternal terhadap Persepsi Relawan Hubungan antara Interaksi dengan Faskel dan Persepsi terhadap Hubungan antara Interaksi dengan BKM dan Persepsi terhadap Hubungan antara Interaksi dengan KSM dan Persepsi terhadap Resume VII MOTIVASI RELAWAN DAN FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHINYA Motivasi Relawan dalam Pelaksanaan Motivasi Bergabung dalam Kelompok Relawan. 69

12 7.1.2 Motivasi dalam Melaksanakan Tugas Relawan Motivasi untuk Mengembangkan Pengaruh Persepsi Relawan terhadap Motivasinya dalam Pelaksanaan Hubungan Persepsi terhadap Pelaksanaan dengan Motivasi dalam Pelaksanaan Hubungan Persepsi terhadap Manfaat dengan Motivasi dalam Pelaksanaan Hubungan Persepsi terhadap Relawan dengan Motivasi dalam Pelaksanaan Resume VIII KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN... 80

13 DAFTAR TABEL Nomor Teks Halaman Tabel 1. Jumlah dan Persentase Penduduk Kelurahan Situ Gede berdasarkan Mata Pencaharian Tahun Tabel 2. Jumlah dan Persentase Penduduk Kelurahan Situ Gede berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun Tabel 3. Pengelompokkan Kriteria Masyarakat Miskin Hasil Kajian Pemetaan Swadaya Tahun Tabel 4. Jumlah dan Persentase Relawan berdasarkan Faktor Internal di Kelurahan Situ Gede Tahun Tabel 5. Jumlah dan Persentase Relawan berdasarkan Faktor Eksternal di Kelurahan Situ Gede Tahun Tabel 6. Persentase Relawan berdasarkan Waktu Pertemuan dan Substansi Pembicaraan tentang dengan Faskel di Kelurahan Situ Gede Tahun Tabel 7. Persentase Relawan berdasarkan Waktu Pertemuan dan Substansi Pembicaraan tentang dengan BKM di Kelurahan Situ Gede Tahun Tabel 8. Persentase Relawan berdasarkan Waktu Pertemuan dan Substansi Pembicaraan tentang dengan KSM di Kelurahan Situ Gede Tahun Tabel 9. Jumlah dan Persentase Relawan berdasarkan Persepsinya terhadap di Kelurahan Situ Gede Tahun Tabel 10. Nilai Uji Chi Square dan Rank Spearman Hubungan antara Faktor Internal Relawan dan Persepsinya terhadap Tabel 11. Nilai Uji Rank Spearman Hubungan antara Faktor Eksternal Relawan dan Persepsinya terhadap Tabel 12. Jumlah dan Persentase Relawan berdasarkan Motivasinya dalam Pelaksanaan di Kelurahan Situ Gede Tahun Tabel 13. Nilai Uji Rank Spearman Hubungan antara Persepsi Relawan terhadap dan Motivasinya dalam Pelaksanaan PNPM... 72

14 DAFTAR GAMBAR Nomor Teks Halaman Gambar 1. Siklus PNPM Mandiri Perkotaan... 8 Gambar 2. Kerangka Pemikiran Persepsi dan Motivasi Relawan dalam Pelaksanaan... 32

15 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Teks Halaman Lampiran 1. Penyebaran Jiwa Miskin berdasarkan Lokasi di Kelurahan Situ Gede Tahun Lampiran 2. Hasil Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Lampiran 3. Hasil Olah Data Distribusi Distribusi Lampiran 4. Hasil Uji Crosstab Chi-square Hubungan Status Pekerjaan dengan Persepsi Relawan Lampiran 5. Hasil Uji Korelasi Rank Spearman Hubungan Usia, Jumlah Anggota Rumah Tangga, Tingkat Pendidikan, dan Kosmopolitan dengan Persepsi Relawan Lampiran 6. Hasil Uji Korelasi Rank Spearman Hubungan Faktor Eksternal dengan Persepsi Relawan Lampiran 7. Hasil Uji Korelasi Rank Spearman Hubungan Persepsi Relawan dengan Motivasi dalam Pelaksanaan... 97

16 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Persoalan kemiskinan tidak lepas dari negara manapun terutama negara berkembang termasuk Indonesia. Menurut Asian Development Bank (1999) yang dikutip oleh Saefuddin, dkk. (2003), kemiskinan mengandung banyak pengertian, dan berbeda dari satu tempat ke tempat yang lain pada setiap waktu dan telah dideskripsikan dalam berbagai perspektif. Secara umum terdapat beberapa definisi kemiskinan dan kriteria garis kemiskinan yang digunakan. Untuk mengukur kemiskinan, Badan Pusat Statistik (BPS) menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar. Dengan pendekatan tersebut, kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Berdasarkan data BPS, jumlah penduduk miskin di Indonesia pada bulan Maret 2008 sebesar 34,96 juta jiwa (15,42 persen). Dibandingkan dengan penduduk miskin pada bulan Maret 2007 yang berjumlah 37,17 jiwa (16,58 persen), berarti jumlah penduduk miskin turun sebesar 2,21 juta jiwa. Penurunan angka kemiskinan tersebut tentunya tidak lepas dari upaya penanggulangan kemiskinan yang telah dilakukan oleh pemerintah Indonesia melalui berbagai program. Meskipun demikian, angka-angka tersebut bukan satu-satunya indikator keberhasilan program penanggulangan kemiskinan. Mengacu kepada tulisantulisan dari para ahli, kemiskinan tidak hanya merupakan ketidakmampuan seseorang untuk memenuhi kebutuhan pokoknya atau kebutuhan dasar sehari-hari yang diukur melalui dimensi ekonomi tetapi kemiskinan juga dikatakan sebagai fenomena sosial yang multi-dimensional. Selain melalui dimensi ekonomi, kemiskinan juga harus dipahami melalui dimensi sosial dan budaya. Kemiskinan berdasarkan dimensi sosial dapat dilihat dari tersingkirnya masyarakat dari lembaga-lembaga kemasyarakatan sebagai pendukung bagi peningkatan produktivitas. Dimensi budaya memandang bahwa kemiskinan disebabkan oleh adanya warisan nilai-nilai tradisi yang tidak menunjang produktifitas seperti rendahnya etos kerja, orientasi keuntungan jangka pendek, dan sikap fatalistik.

17 2 Pendekatan yang kini sering digunakan dalam pembangunan nasional di banyak negara termasuk Indonesia adalah pemberdayaan masyarakat. Suharto (2005) mendefinisikan pemberdayaan masyarakat sebagai tindakan sosial di mana penduduk sebuah komunitas mengorganisasikan diri dalam membuat perencanaan dan tindakan kolektif untuk memecahkan masalah sosial atau memenuhi kebutuhan sosial sesuai dengan kemampuan dan sumberdaya yang dimilikinya. Konsep ini menjadi sangat penting terutama karena memberikan perspektif positif terhadap orang miskin. Orang miskin tidak dipandang sebagai orang yang serba kekurangan (misalnya, kurang makan, kurang pendapatan, kurang sehat, kurang dinamis) dan objek pasif penerima pelayanan belaka. Orang miskin dipandang sebagai orang yang memiliki beragam kemampuan yang dapat dimobilisasi untuk perbaikan hidupnya (Sumodiningrat, 2009). Program penanggulangan kemiskinan yang bertumpu pada pendekatan pemberdayaan dan atau pengembangan masyarakat akan memberikan hasil yang lebih efektif dan tingkat keberlanjutan yang jauh lebih baik (Sumodiningrat, 2009). Sebagai langkah konkret paradigma pembangunan tersebut, tahun 1999 pemerintah mencanangkan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) sebagai upaya membangun kemandirian masyarakat dan pemerintah daerah dalam menanggulangi kemiskinan secara berkelanjutan. Pada tahun 2007, P2KP diadopsi menjadi bagian dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri). PNPM Mandiri merupakan program pemberian bantuan dana mandiri untuk setiap daerah yang masih dikategorikan sebagai daerah tertinggal. PNPM Mandiri diarahkan untuk mendukung upaya peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan pencapaian sasaran Millenium Development Goals (MDGs) sehingga tercapai pengurangan penduduk miskin sebesar 50 persen di tahun Tahun 2008 secara penuh P2KP menjadi PNPM Mandiri Perkotaan (Departemen Pekerjaan Umum, 2009). Kota Bogor merupakan salah satu lokasi pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan () di Indonesia yang menunjuk beberapa kelurahan di Kecamatan Bogor Barat, salah satunya adalah Kelurahan Situ Gede. Kelurahan Situ Gede melaksanakan kegiatan PNPM Mandiri sejak tahun Saat ini,

18 3 kegiatan yang menjadi fokus dan menjadi kebutuhan mendasar bagi masyarakat di Kelurahan tersebut yaitu kegiatan lingkungan. Kegiatan PNPM Mandiri di bidang lingkungan antara lain adalah Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH), pembuatan paving block, dan pembuatan drainase. Keberhasilan berbagai kegiatan PNPM Mandiri sebagian besar akan ditentukan oleh individuindividu dari pelaksana, pemanfaat, maupun pelaku-pelaku PNPM lainnya. Unsur yang ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan di tingkat kelurahan adalah relawan masyarakat. Relawan masyarakat adalah pelopor-pelopor penggerak dari masyarakat yang mengabdi tanpa pamrih, ikhlas, peduli dan memiliki komitmen kuat pada kemajuan masyarakat di wilayahnya. Membangun masyarakat adalah misi utama relawan dalam menanggulangi kemiskinan, yang secara khusus melalui dilakukan dengan berbagai aktivitas pendampingan masyarakat (Departemen Pekerjaan Umum, 2008b). Keberadaan relawan masyarakat menjadi kunci penting dalam pelaksanaan. Pemahaman masyarakat tentang berkembang seiring dengan perkembangan konsep pelaksanaan. Adanya persepsi yang berbeda mengenai maupun peran relawan merupakan hal penting yang patut dikaji. Salah satu faktor pembentuk motivasi relawan dalam pelaksanaan PNPM- MP dapat dilihat dari persepsinya terhadap. Motivasi yang tinggi dari relawan dalam menjalankan tugasnya akan menunjang pencapaian keberhasilan program. Seperti yang diungkapkan oleh Gerungan (2004) bahwa semua pekerjaan selain membutuhkan adanya kecakapan-kecakapan pribadi juga membutuhkan adanya motivasi yang cukup pada pribadi tersebut untuk melaksanakan pekerjaan itu dengan berhasil. Tanpa motivasi orang tidak akan berbuat apa-apa dan tidak akan bergerak. Hal tersebut juga berlaku pada relawan masyarakat dalam konteks pelaksanaan. Disadari bahwa kehadiran relawan mempunyai arti yang strategis dalam menunjang keberhasilan program. Kondisi yang perlu terus dipertahankan bagi keberadaan para relawan ini adalah dengan terus memelihara semangat dan jiwa kerelawanannya. Hal tersebut akan menjadi landasan bagi terciptanya kerjasama dari berbagai unsur pelaksana khususnya di tingkat kelurahan. Berdasarkan uraian

19 4 tersebut, penelitian ini berusaha mengungkapkan faktor-faktor yang mendukung relawan untuk ikut berpartisipasi dipandang dari persepsi dan motivasinya terhadap. Dengan mengetahui persepsi dan motivasi relawan, diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan berbagai pihak terkait dalam usaha pemeliharaan semangat dan jiwa kerelawanan masyarakat. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan di atas, penelitian ini berusaha mengemukakan beberapa faktor yang berhubungan dengan pembentukan motivasi relawan. Faktor-faktor tersebut akan dilihat dari persepsi relawan terhadap yang dibentuk oleh karakteristik individu yang dimilikinya. Untuk menjawab pertanyaan pokok tersebut, secara rinci disusun beberapa rumusan masalah sebagai berikut: 1. Bagaimana persepsi relawan terhadap serta faktor internal dan eksternal yang mempengaruhinya? 2. Bagaimana motivasi relawan dalam pelaksanaan dan pengaruh persepsi terhadap motivasinya? 1.3 Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui beberapa faktor yang mempengaruhi pembentukan motivasi relawan. Faktor-faktor tersebut dilihat dari persepsi relawan terhadap yang dibentuk oleh karakteristik individu yang dimilikinya. Berdasarkan rumusan masalah yang telah dipaparkan, maka penelitian ini diarahkan untuk: 1. Mengetahui persepsi relawan terhadap serta faktor internal dan eksternal yang mempengaruhinya. 2. Mengetahui motivasi relawan dalam pelaksanaan dan pengaruh persepsi terhadap motivasinya.

20 5 1.4 Kegunaan Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi berbagai, pihak khususnya: 1. Peneliti, untuk menambah pengetahuan dan pemahaman mengenai persepsi masyarakat terhadap dan motivasinya untuk ikut berpartisipasi sebagai relawan, serta memahami peran relawan dalam upaya penanggulangan kemiskinan. 2. Masyarakat, untuk menambah pemahaman tentang peran penting relawan dalam upaya penanggulangan kemiskinan. 3. Praktisi, sebagai salah satu bahan evaluasi bagi keberhasilan program dilihat dari peran penting berbagai pihak terutama relawan di tingkat lokal. 4. Pemerintah, sebagai bahan pertimbangan penyusunan pedoman dan kebijakan mengenai subjek pembangunan dalam program penanggulangan kemiskinan.

21 6 BAB II PENDEKATAN TEORITIS 2.1 Tinjauan Pustaka Ketentuan Umum 1 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM- MP), sebagai kelanjutan P2KP, memahami bahwa akibat dan akar penyebab kemiskinan adalah kondisi masyarakat utamanya para pimpinan yang belum berdaya sehingga tidak mampu menerapkan nilai-nilai luhur dalam setiap keputusan dan tindakan yang dilakukan. Nilai-nilai luhur universal tersebut terdiri dari jujur, adil, ikhlas, dan tanpa pamrih. Pemahaman mengenai akar penyebab persoalan kemiskinan di atas menyadarkan berbagai pihak bahwa pendekatan dan cara yang dipilih dalam penanggulangan kemiskinan selama ini perlu diperbaiki, yaitu ke arah perubahan perilaku atau sikap dan cara pandang masyarakat utamanya para pemimpin untuk senantiasa mengambil keputusan dan bertindak berlandaskan pada nilai-nilai luhur universal, prinsip-prinsip kemasyarakatan dan pilar-pilar pembangunan berkelanjutan. Adapun pihak-pihak yang terlibat dalam adalah: 1. Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) merupakan lembaga kepemimpinan masyarakat yang mengakar, representatif, dan dipercaya yang dibentuk melalui kesadaran kritis masyarakat untuk menggali nilai-nilai luhur kemanusiaan dan nilai-nilai kemasyarakatan sebagai pondasi modal sosial kehidupan masyarakat. BKM juga merupakan wadah aspirasi kaum miskin dalam menyuarakan kebutuhan mereka sekaligus menjadi motor bagi upaya penanggulangan kemiskinan yang dijalankan oleh masyarakat secara mandiri dan berkelanjutan. BKM sebagai suatu lembaga yang mewadahi aspirasi masyarakat memiliki beberapa kegiatan dan tanggung jawab. Kegiatan serta tanggung jawab tersebut dimulai dari penentuan kebutuhan, pengambilan keputusan, proses penyusunan program, pelaksanaan program, hingga 1 Sebagian besar dikutip dari Departemen Pekerjaan Umum Pedoman Pelaksanaan. Direktorat Jenderal Cipta Karya. Jakarta.

22 7 pemanfaatan dan pemeliharaan. Dalam pelaksanaan, BKM mengadakan kerja sama dengan pihak-pihak seperti aparat pemerintah kelurahan, Faskel, KSM, serta relawan. 2. Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) yaitu kumpulan orang yang menghimpun diri secara sukarela dalam kelompok dikarenakan adanya ikatan pemersatu, yaitu adanya visi, kepentingan dan kebutuhan yang sama sehingga dalam kelompok tersebut memiliki kesamaan tujuan yang ingin dicapai bersama. KSM berorientasi pada penanggulangan kemiskinan sehingga harus dipastikan warga miskin terdaftar dan terlibat dalam kegiatan kelompok dan merupakan penerima manfaat primer sebagai kelompok sasaran dari programprogram yang sudah dikembangkan. Manfaat yang dirasakan dapat berupa peningkatan pengetahuan dan kemampuan serta peningkatan kualitas hidup seperti kualitas pendidikan, kesehatan, peningkatan ekonomi, permukiman dan lainnya. 3. Fasilitator Kelurahan (Faskel) merupakan orang-orang (di luar kelurahan) yang memiliki tanggung jawab untuk mendampingi dan memberdayakan masyarakat agar mampu merencanakan dan melaksanakan program masyarakat untuk menanggulangi kemiskinan di kelurahan masing-masing. Faskel terdiri dari seorang koordinator tim, fasilitator pemberdayaan, fasilitator infrastruktur, serta fasilitator ekonomi. Koordinator tim memiliki tugas untuk mengkoordinasikan semua tugas dan kewajiban fasilitator serta melaporkannya ke tingkat kota (koordinator kota). Umumnya koordinator tim melaporkan setiap satu bulan sekali atau sesuai dengan kondisi di lapangan. Fasilitator pemberdayaan masyarakat berkewajiban untuk memfasilitasi tahapan siklus koordinasi program. Fasilitator infrastruktur berkewajiban untuk memfasilitasi KSM di dalam penyusunan proposal sampai dengan pelaksanaan kegiatan PNPM di bidang infrastruktur, seperti renovasi rumah tidak layak huni (RTLH) serta Fasilitator ekonomi yang memiliki kewajiban untuk memfasilitasi KSM di dalam penyusunan proposal sampai dengan pelaksanaan kegiatan PNPM di bidang ekonomi.

23 8 4. Relawan adalah pelopor-pelopor penggerak dari masyarakat yang mengabdi tanpa pamrih, ikhlas, dan peduli serta memiliki komitmen kuat pada kemajuan masyarakat di wilayahnya. Inti kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan di masyarakat kelurahan atau desa adalah proses menumbuhkembangkan kemandirian dan keberlanjutan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan dari, oleh, dan untuk masyarakat. Tahapan pelaksanaan kegiatan mencakup serangkaian kegiatan yang dimulai dari kegiatan pemetaan sosial atau sosialisasi awal, dan berorientasi pada siklus Rembuk Kesiapan Masyarakat (RKM), Refleksi Kemiskinan (RK), Pemetaan Swadaya (PS) berorientasi IPM MDGs, pembentukan Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), perencanaan partisipatif dalam penyusunan Program Jangka Menengah Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) dan Rencana Tahunan (Renta) serta pembentukan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) dengan stimulan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM). Adapun skema siklus dapat dilihat pada Gambar 1. Pencairan BLM PS BKM RK PJM/Renta Pemetaan sosial/ sosialisasi awal RKM KSM Pemanfaatan BLM Review Renta, Kinerja BKM, dan keuangan Gambar 1. Siklus PNPM Mandiri Perkotaan 1. Tahapan pemetaan sosial atau sosialisasi awal merupakan tahap untuk menyebarluaskan informasi tentang akan adanya program di kelurahan. Tahapan ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran dinamika

24 9 sosial masyarakat serta mengumumkan penerimaan relawan. Penyebaran informasi dilakukan dengan sosialisasi yang menyeluruh kepada pihak pemerintah desa atau kelurahan dan kecamatan. 2. Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM) merupakan tahap sosialisasi serta memperkenalkan program kepada masyarakat. RKM bertujuan untuk membangun komitmen masyarakat untuk menolak atau menerima dengan segala konsekuensinya. Disamping itu, juga untuk mendapatkan relawan sesuai kriteria serta mampu memfasilitasi dan mengawal. 3. Refleksi Kemiskinan (RK) bertujuan untuk menghasilkan relawan yang mampu memfasilitasi refleksi kemiskinan, menemukan akar penyebab kemiskinan serta membangun niat bersama untuk menanggulangi kemiskinan secara terorganisasi. Selain itu juga untuk menumbuhkan kesadaran bersama bahwa ada masalah bersama, yaitu kemiskinan yang harus ditanggulangi bersama. 4. Pemetaan Swadaya (PS) bertujuan untuk menghasilkan relawan yang mampu memfasilitasi dan melaksanakan pemetaan swadaya. Relawan diharapkan memiliki kemampuan untuk menganalisis masalah dan potensi masyarakat. Kesadaran akan realita persoalan dan potensi masyarakat dapat tumbuh sehingga terbangun motivasi untuk menyelesaikan persoalan. Melalui kegiatan PS, relawan mencoba untuk mengetahui potensi yang dimiliki suatu wilayah. 5. Pembentukkan BKM bertujuan untuk memilih utusan RT berdasarkan nilai-nilai luhur sehingga terbangun lembaga kepemimpinan masyarakat yang diisi oleh orang-orang baik dan benar. Pembentukkan BKM dimulai dari tingkatan basis, yaitu RT, RW kemudian di seleksi di tingkatan kelurahan. 6. Penyusunan PJM/Renta Pronangkis bertujuan untuk menghasilkan relawan dan BKM yang mampu melaksanakan penyusunan pronangkis. Penyusunan program kegiatan penanggulangan kemiskinan dilakukan untuk tiga tahun kedepan. Penyusunan PJM dilakukan oleh BKM dan akan dilakukan revisi setiap tahunnya. 7. Pengorganisasian KSM akan difasilitasi oleh relawan dan BKM serta disesuaikan dengan penyusunan pronangkis. Pembentukkan KSM dilakukan dengan melakukan perekrutan dari masyarakat kelurahan. Masyarakat yang

25 10 berminat disertai dengan niat yang tulus serta ikhlas mendaftarkan diri kepada BKM melalui Unit Pengelola (UP). Pemilihan dan penetapan KSM dilakukan oleh BKM dan pimpinan kolektif beserta UP. 8. Penilaian terhadap capaian Renta, kelembagaan, serta keuangan dilakukan di awal tahun kedua program. Siklus ini diawali dengan serangkaian kegiatan meninjau ulang kinerja kelembagaan BKM dan KSM, capaian Renta, dan kinerja keuangan yang kemudian disampaikan dalam Rembug Warga Tahunan (RWT). Kegiatan infrastruktur yang diprioritaskan dalam Renta adalah kegiatan yang secara langsung memberikan dampak atau manfaat secara kolektif bagi masyarakat dan diutamakan kegiatan yang bersifat lintas wilayah (lintas RT atau RW) yang memberikan lingkup kemanfaatan lebih luas bagi masyarakat kelurahan. Tujuan telah ditetapkan di Pedoman Umum PNPM yaitu meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. Secara khusus tujuan dirumuskan agar masyarakat di kelurahan peserta program menikmati perbaikan sosial, ekonomi dan tatakepemerintahan lokal. Adapun sasaran adalah sebagai berikut: 1. Terbangunnya BKM yang dipercaya, aspiratif, representatif, dan akuntabel untuk mendorong tumbuh dan berkembangnya partisipasi serta kemandirian masyarakat. 2. Tersedianya PJM Pronangkis sebagai wadah untuk mewujudkan sinergi berbagai program penanggulangan kemiskinan yang komprehensif dan sesuai dengan aspirasi serta kebutuhan masyarakat dalam rangka pengembangan lingkungan pemukiman yang sehat, serasi, berjati diri, dan berkelanjutan. 3. Terbangunnya forum BKM tingkat kecamatan dan kota untuk mengawal terwujudnya harmonisasi berbagai program daerah. 4. Terwujudnya kontribusi pendanaan dari Pemerintah Kota/Kabupaten dalam sesuai dengan kapasitas fiskal daerah. Komponen Program pada dasarnya memberikan bantuan kepada dua kelompok sasaran utama yaitu masyarakat dan pemerintah daerah termasuk pemangku kepentingan daerah. Bantuan untuk pemerintah daerah berupa pendampingan yang bertujuan membangun kesadaran kritis perangkat pemda dan

26 11 kelompok peduli untuk mencapai sinergi antara masyarakat, pemerintah dan kelompok peduli serta reformasi kebijakan, program dan penanganggaran yang berorientasi pada masyarakat miskin. Terdapat tiga komponen kegiatan yang didanai oleh yaitu kegiatan lingkungan, sosial dan ekonomi (dana bergulir). melarang dana BLM dimanfaatkan untuk hal-hal yang tidak berkaitan langsung dengan upaya penanggulangan kemiskinan, menimbulkan dampak keresahan sosial dan kerusakan lingkungan, berorientasi pada kepentingan individu atau kelompok tertentu dan bertentangan dengan norma-norma, hukum serta peraturan yang berlaku. Bantuan untuk masyarakat diwujudkan dalam bentuk bantuan stimulan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) dan bantuan pendampingan. BLM merupakan dana stimulan keswadayaan yang diberikan kepada kelompok masyarakat untuk membiayai sebagian kegiatan yang direncanakan oleh masyarakat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan, terutama masyarakat miskin. Penerima manfaat langsung dari dana BLM adalah keluarga miskin yang diidentifikasi masyarakat sendiri dan disepakati serta ditetapkan bersama oleh masyarakat kelurahan, melalui proses musyawarah warga, refleksi kemiskinan dan pemetaan swadaya berorientasi IPM-MDGs. Untuk bantuan pendampingan, diwujudkan dalam bentuk penugasan konsultan dan fasilitator beserta dukungan dana operasional untuk mendampingi dan memberdayakan masyarakat agar mampu merencanakan dan melaksanakan program masyarakat untuk menanggulangi kemiskinan di kelurahan masing-masing (Departemen Pekerjaan Umum, 2007). Terdapat beberapa prinsip dalam yang telah ditetapkan oleh Departemen Pekerjaan Umum (2007) yaitu: 1. Bertumpu pada pembangunan manusia. Pelaksanaan PNPM senantiasa bertumpu pada peningkatan harkat dan martabat manusia seutuhnya. 2. Berorientasi pada masyarakat miskin. Semua kegiatan yang dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat miskin.

27 12 3. Partisipasi. Masyarakat terlibat secara aktif pada setiap proses pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong royong menjalankan pembangunan. 4. Otonomi. Dalam pelaksanaan PNPM, masyarakat memiliki kewenangan secara mandiri dan partisipatif untuk menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola. 5. Desentralisasi. Kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada pemerintah daerah atau masyarakat sesuai dengan kapasitasnya. 6. Kesetaraan dan keadilan gender. Laki-laki dan perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di setiap tahap pembangunan dan dalam menikmati secara adil manfaat kegiatan pembangunan. 7. Demokratis. Setiap pengambilan keputusan pembangunan dilakukan secara musyawarah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada kepentingan masyarakat miskin. 8. Transparansi dan akuntabel. Masyarakat harus memiliki akses yang memadai terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan dipertanggungjawabkan baik secara moral, teknis, legal maupun administratif. 9. Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan dengan mendayagunakan secara optimal berbagai sumberdaya yang terbatas. 10. Kolaborasi. Semua pihak yang berkepentingan dalam penanggulangan kemiskinan didorong untuk mewujudkan kerjasama dan sinergi antar pemangku kepentingan dalam penanggulangan kemiskinan. 11. Keberlanjutan. Setiap pengambilan keputusan harus mempertimbangkan kepentingan peningkatan kesejahteraan masyarakat tidak hanya saat ini tetapi juga di masa depan dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan. 12. Sederhana. Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam pelaksanaan PNPM harus sederhana, fleksibel, mudah dipahami, dan mudah dikelola oleh masyarakat.

28 Relawan 2 Relawan merupakan salah satu pihak yang ikut terlibat dalam pelaksanaan dan memiliki peran yang sangat penting dalam pelaksanaan. Keberadaan relawan adalah salah satu syarat bagi suatu wilayah untuk mendapatkan bantuan dari. Semua warga yang secara ikhlas tanpa membeda-bedakan derajat dan status sosial serta bersedia mengabdikan dirinya tanpa mengharapkan imbalan ataupun karier dapat menjadi relawan. Kreativitas seseorang untuk berkontribusi membantu orang lain sesungguhnya dapat diwujudkan dengan banyak cara, bahkan mungkin tidak terhitung. Pada dasarnya, kontribusi yang dapat diberikan oleh relawan adalah semua karunia yang telah diperolehnya, antara lain; (1) waktu, (2) tenaga, (3) bakat termasuk kemampuan intelektualitas, dan (4) harta. mendorong masyarakat di lokasi sasaran agar membuka kesempatan seluas mungkin bagi warga yang ikhlas, jujur, adil, peduli dan memiliki komitmen untuk membantu masyarakat dalam melaksanakan seluruh tahap kegiatan program agar bermanfaat bagi masyarakat miskin serta seluruh masyarakat di wilayahnya. Adapun prinsip-prinsip dasar kerelawanan sosial dalam adalah: 1. Pilihan. Kesukarelawanan harus merupakan pilihan bebas masing-masing individu tanpa paksaan dari siapa pun. Dorongan dalam bentuk apapun, untuk terlibat dalam kesukarelawanan harus tidak berakibat pada paksaan. Kebebasan untuk menjadi relawan sama halnya dengan kebebasan untuk tidak terlibat. 2. Keragaman. Kesukarelawanan harus terbuka bagi siapa pun, tanpa membedakan latar belakang, umur, ras, orientasi seksual, kepercayaan, dsb. Keterlibatan menjadi relawan dapat membangun keterikatan, membantu sekelompok orang yang beragam sehingga ia merasa berguna dengan keterlibatannya itu. Penghalang atau batasan-batasan sosial dapat diatasi oleh keterampilan, pengalaman, percaya diri dan kontak yang didapat ketika membantu yang lain. Prinsip kesempatan yang sama merupakan dasar untuk mendukung keragaman. 2 Departemen Pekerjaan Umum Modul Khusus Komunitas PNPM Mandiri: Peran Relawan dalam Nangkis. Direktorat Jenderal Cipta Karya. Jakarta

29 14 3. Timbal balik. Relawan menawarkan untuk berkontribusi tanpa harus dibayar, tetapi sebagai gantinya mendapatkan manfaat dengan cara lain. Menyediakan waktu dan keterampilan secara sukarela harus diakui sebagai upaya untuk mendukung hubungan timbal balik dimana relawan menerima sesuatu yang bermanfaat buat dirinya. Manfaat yang diharapkan oleh relawan termasuk perasaan pencapaian yang berguna, keterampilan yang berguna, pengalaman dan bertambahnya kontak atau relasi, pergaulan dan kesenangan, dan keterlibatannya dalam kehidupan berorganisasi. 4. Pengakuan. Pengakuan secara eksplisit terhadap nilai sumbangan relawan terhadap organisasi, komunitas, maupun tujuan sosial yang lebih luas, merupakan dasar untuk membangun hubungan yang adil antara relawan dengan organisasi. Sebagai upaya keberlanjutan program penanggulangan kemiskinan di masyarakat maka peran para relawan menjadi sangat penting, terutama untuk terus menjaga dinamika masyarakat. Kondisi yang perlu terus dipertahankan bagi keberadaan peran para relawan ini adalah dengan terus memelihara semangat dan jiwa kerelawanannya. Hasilnya adalah semakin tumbuhnya kebersamaan (social cohesion), yang merupakan dampak positif dari tindakan kerelawanan. Baik atas prakarsa pemerintah maupun prakarsa BKM bersama unsur perangkat kelurahan/desa perlu terus membangun jejaring kebersamaan, peningkatan kapasitas, mengupayakan penghargaan dan pengakuan dari Pemda. Salah satu komponen penting bagi keberlanjutan peran para relawan dalam penanggulangan kemiskinan adalah dengan manajemen relawan melalui: perencanaan, pelaksanaan, monitoring aktivitas kerelawanan secara terbuka dan bertanggung jawab (prinsipnya: transparansi dan akuntabilitas). Dengan demikian, hasil kerja para relawan ini menjadi semakin nyata dan berarti di masyarakat Penelitian Terdahulu Mengenai Partisipasi dalam program pemberdayaan masyarakat seperti P2KP atau merupakan kunci keberhasilan program. Berdasarkan hasil penelitian Aprisa (2009) mengenai partisipasi masyarakat kelurahan dalam P2KP, partisipasi masyarakat terjadi secara langsung baik pada proses penyampaian informasi maupun pada proses pengelolaan yang dimulai dari tahap perencanaan hingga

30 15 pelaksanaan. Pada proses penyampaian informasi, bentuk partisipasi dapat berupa keikutsertaan masyarakat dalam musyawarah tingkat kelurahan, berperan serta dalam kegiatan sosialisasi sekaligus sebagai pengelola program. Pada tahap perencanaan, bentuk partisipasi dilakukan dengan menyampaikan usulan-usulan tentang berbagai jenis program pembangunan melalui forum musyawarah, sedangkan pada tahap pelaksanaan bentuk partisipasi masyarakat dapat dilihat dari swadaya yang disumbangkannya. Salah satu tahap perencanaan yang penting untuk diperhatikan adalah pemaknaan lokal mengenai kemiskinan. Sebagaimana paradigma pembangunan yang berlandaskan pada pemberdayaan dan peningkatan partisipasi masyarakat, pada tahap perencanaan program perlu adanya pemahaman bersama mengenai konsep kemiskinan antara penerima program dan pembuat kebijakan. Hasil penelitian Jayanti (2007) menunjukkan bahwa ada perbedaan pemaknaan kemiskinan dari masyarakat dengan kemiskinan menurut pedoman program. Menurut masyarakat miskin, kemiskinan dapat dilihat dari empat aspek yaitu ekonomi, asset, politik, dan sosial, sedangkan menurut pedoman P2KP kemiskinan dilihat sebagai akibat permasalahan struktural dan krisis ekonomi. Ditinjau dari program pemberdayaan seperti P2KP atau, masyarakat lokal yang dianggap mampu menjadi pendukung keberhasilan program adalah relawan. Sebagai tenaga yang tidak dibayar, peran relawan justru merupakan faktor penting dalam upaya pemberdayaan masyarakat. Terdapat berbagai faktor yang berhubungan dengan keputusan masyarakat untuk berpartisipasi sebagai relawan. Hasil penelitian Atensi (2008) mengungkapkan beberapa faktor yang mendorong partisipan untuk menjadi relawan, antara lain adanya perasaan empati, minat dan kecintaan terhadap sesuatu, serta dorongan untuk berbuat kebaikan dalam hidup. Alasan bertahan dipengaruhi oleh faktor adanya dukungan dari significant others, penghayatan kebahagiaan, serta keinginan untuk tetap memberikan manfaat dan kebaikan. Pada penelitian ini akan dilihat persepsi relawan yang diduga berpengaruh terhadap keputusannya untuk ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan. Persepsi relawan pada penelitian ini akan diukur dari tiga aspek yaitu persepsi

31 16 terhadap pelaksanaan, persepsi terhadap manfaat, dan persepsi terhadap hakikat kerelawanan sosial Persepsi Konsep Persepsi Persepsi merupakan tahap paling awal dari serangkaian proses informasi. Sarwono (2002) menjelaskan bahwa persepsi dalam pengertian psikologi adalah proses pencarian informasi untuk dipahami. Alat untuk memperoleh informasi tersebut adalah penginderaan (penglihatan, pendengaran, peraba, dan sebagainya), sebaliknya, alat untuk memahaminya adalah kesadaran atau kognisi. Rakhmat (2003) menguraikan definisi persepsi sebagai suatu pengalaman tentang objek, peristiwa, atau hubungan-hubungan yang diperoleh dengan menyimpulkan informasi dan menafsirkan pesan. Persepsi memberikan makna pada stimulus inderawi (sensory stimuli). Persepsi untuk objek berupa benda mati disebut sebagai persepsi objek, sedangkan persepsi terhadap manusia biasanya disebut sebagai persepsi interpersonal. Terkait dengan jenis objek persepsi, beberapa perbedaan antara persepsi objek dan persepsi interpersonal adalah: 1. Pada persepsi objek, stimuli ditangkap oleh alat indera melalui benda-benda fisik seperti gelombang, cahaya, gelombang suara, dan temperatur. Pada persepsi interpersonal, stimuli sampai melalui lambang-lambang verbal atau grafis yang disampaikan pihak ketiga, dan pihak ketiga tersebut dapat mengurangi kecermatan persepsi seseorang. 2. Pada persepsi objek, ketika seseorang menanggapi suatu objek maka ia akan menanggapi sifat-sifat luar objek tersebut dan tidak meneliti objek-objek batiniahnya. Pada persepsi interpersonal, seseorang mencoba memahami apa yang tidak tampak oleh inderanya, ia tidak hanya melihat perilaku orang lain, tetapi juga melihat mengapa orang lain tersebut berprilaku demikian. 3. Pada persepsi objek, tidak terjadi reaksi dari objek yang dipersepsi sehingga tidak terjadi reaksi emosional terhadap objek tersebut. Berbeda dengan persepsi interpersonal, dimana faktor-faktor personal seseorang, karakteristik orang lain yang ditanggapi, serta hubungan antara kedua orang tersebut, menyebabkan persepsi interpersonal sangat cenderung untuk keliru.

32 17 4. Objek relatif tetap, manusia berubah-rubah, sehingga menyebabkan persepsi interpersonal cenderung lebih sulit dibandingkan dengan persepsi objek. Matlin dan Solso yang dikutip Suharnan (2005) mendefinisikan persepsi sebagai suatu proses penggunaan pengetahuan yang telah dimiliki (yang disimpan dalam ingatan) untuk mendeteksi atau memperoleh dan menginterpretasi stimulus (rangsangan) yang diterima oleh alat indera seperti mata, telinga, dan hidung. Selanjutnya, Saendinobrata (1998) menyatakan bahwa persepsi adalah kemampuan menerima informasi atau pesan melalui penginderaan terhadap sesuatu yang timbul dari lingkungannya dan memberikan arti dan makna berdasarkan pengalaman, pengetahuan, kebutuhan, serta kepentingannya. Thoha (1986) menjelaskan bahwa persepsi pada hakekatnya merupakan proses yang dialami oleh setiap orang dalam memahami informasi tentang lingkungannya, baik melalui penglihatan, pendengaran, penghayatan, perasaan, dan penciuman. Kunci untuk memahami persepsi terletak pada pengenalan bahwa persepsi itu merupakan suatu penafsiran yang unik terhadap situasi, dan bukan suatu pencatatan yang benar terhadap situasi. Persepsi merupakan sebuah proses yang hampir bersifat otomatik dan bekerja dengan cara yang hampir serupa dengan masing-masing individu namun secara tipikal menghasilkan persepsi yang berbeda-beda. Seorang individu tidak bereaksi atau berperilaku dengan cara tertentu karena situasi yang terdapat di sekitarnya, tetapi karena apa yang terlihat olehnya atau apa yang diyakini olehnya tentang situasi tersebut. Persepsi seseorang tentang situasi atau pesan tertentu menjadi landasan ia berperilaku (Winardi, 2004). Menurut Juarsyah (2007), persepsi merupakan pandangan atau sikap seseorang terhadap suatu hal yang menumbuhkan motivasi, dorongan, kekuatan, dan tekanan yang menyebabkan seseorang untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Pada penelitian ini, persepsi relawan akan dilihat dari bagaimana pandangannya terhadap informasi mengenai berdasarkan pengetahuan, kebutuhan, dan kepentingannya yang diduga berpengaruh terhadap motivasinya untuk berpartisipasi.

33 Proses Pembentukan Persepsi Persepsi mencakup proses yang berlangsung secara serempak antara keterlibatan aspek-aspek dunia luar (stimulus-informasi) dengan dunia di dalam diri seseorang (pengetahuan yang relevan dan telah disimpan di dalam ingatan). Dua proses dalam persepsi itu disebut bottom-up atau data driven processing (aspek stimulus), dan top-down atau concetually driven processing (aspek pengetahuan seseorang). Hasil persepsi seseorang mengenai sesuatu objek di samping dipengaruhi oleh penampilan objek itu sendiri, juga pengetahuan seseorang mengenai objek itu, dengan demikian suatu objek dapat dipersepsi berbeda oleh dua orang akibat perbedaan pengetahuan yang dimiliki masingmasing orang mengenai objek itu (Suharnan, 2005). Rakhmat (2003) menguraikan beberapa konsep yang terlibat dalam proses persepsi yaitu: 1. Sensasi. Sensasi merupakan tahap paling awal dalam penerimaan informasi. Sensasi adalah pengalaman elementer yang berhubungan dengan kegiatan alat indera dan tidak memerlukan penguraian verbal, simbolis, atau konseptual. Perbedaan kapasitas alat indera dapat menyebabkan perbedaan sensasi. Perbedaan sensasi dapat menyebabkan terjadinya perbedaan persepsi. 2. Perhatian (Attention). Perhatian merupakan proses mental ketika stimuli atau rangkaian stimuli menonjol dalam kesadaran pada saat stimuli lainnya menjadi lemah (Anderson, 1974). Perhatian terjadi bila seseorang mengkonsentrasikan dirinya hanya pada salah satu alat indera saja, dan mengesampingkan masukanmasukan dari alat indera lainnya. Perhatian dipengaruhi oleh faktor eksternal dan internal. Adapun faktor eksternal yang mempengaruhi perhatian adalah adanya sifat-sifat yang menonjol dari stimulus seperti gerakan, intensitas stimulus, kebaruan, dan perulangan. Faktor internal seperti faktor biologis, faktor sosiopsikologis, dan latar belakang kebudayaan, pengalaman, dan pendidikan juga menentukan perhatian seseorang. 3. Memori. Memori memegang peranan penting dalam mempengaruhi persepsi maupun berpikir. Schlessinger dan Groves (1976) mendefinisikan memori sebagai suatu sistem yang sangat berstruktur dan menyebabkan organisme sanggup merekam fakta tentang dunia dan menggunakan pengetahuannya