BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang. dan teralokasi ke tingkat daerah. Keseimbangan antardaerah terutama dalam

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pembangunan daerah merupakan bagian yang integral dalam pembangunan nasional, karena itu diharapkan bahwa hasil pembangunan akan dapat terdistribusi dan teralokasi ke tingkat daerah. Keseimbangan antardaerah terutama dalam perkembangan ekonominya akan dapat dicapai jika beberapa kebijaksanaan dan program pembangunan daerah tersebut mengacu pada kebijaksanaan regionalisasi atau perwilayahan (Nuraini, 2003). Pertumbuhan ekonomi suatu daerah, dapat dilihat melalui pertambahan pendapatan masyarakat secara keseluruhan yang terjadi di daerah tersebut, yaitu kenaikan seluruh nilai tambah (added value) yang terjadi (Tarigan, 2007: 46-47). Sistem transportasi merupakan hal yang penting dan strategis dalam pembangunan di suatu negara. Sistem transportasi yang andal berfungsi sebagai katalisator dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dan pengembangan wilayah. Keandalan sistem transportasi merupakan sarana penunjang bagi pembangunan ekonomi yang akan mendorong dan mendukung mobilitas penduduk dari suatu daerah/tempat ke daerah/tempat lain dan mendistribusikan barang dari satu daerah/tempat ke daerah/tempat lain. Pengembangan sistem transportasi harus didasarkan pada pengembangan yang berkelanjutan, yaitu melihat jauh ke depan, berdasarkan perencanaan jangka panjang yang komprehensif dan berwawasan lingkungan (Munawar, 2007). Perencanaan pengembangan infrastruktur transportasi diharapkan juga sesuai dengan kebutuhan masyarakat. 1

2 2 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI), yang ditetapkan dengan Peraturan Presiden No. 32 Tahun 2011, mempunyai sejumlah tujuan untuk merubah struktur ekonomi. Perubahan struktur perekonomian dari perekonomian berbasis sumber daya primer menjadi perekonomian berbasis nilai tambah, dilakukan dengan sinergi antara industrialisasi di hulu hingga hilir. Untuk mencapai tujuan tersebut, perlu upayaupaya pendukung yang akan berfungsi sebagai katalisator, terutama dalam hal dukungan infrastruktur yang akan mempercepat distribusi barang dan jasa yang diperlukan sebagai input faktor produksi serta moda transportasi yang aman, nyaman, dan berbasis kepentingan umum (Azis, 2011). Transportasi dilihat dari sudut teknis dan alat pengangkutannya, dapat dibagi enam (Kadir, 2006), yaitu. 1. Angkutan jalan raya atau highway transportation (road transportation), merupakan jenis transportasi dengan menggunakan kendaraan darat tanpa menggunakan infrastruktur rel. 2. Pengangkutan rel (rail transportation), yaitu transportasi menggunakan kereta api, trem listrik, dan sebagainya. Pengangkutan jalan raya dan rel kadangkadang digabungkan dalam golongan yang disebut rail and road transportation atau land transportation (transportasi darat). 3. Pengangkutan melalui air di pedalaman (inland transportation), seperti pengangkutan sungai, kanal, danau dan sebagainya. 4. Pengangkutan pipa (pipeline transportation), seperti transportasi untuk mengangkut atau mengalirkan minyak tanah, bensin, dan air minum.

3 3 5. Pengangkutan laut atau samudera (ocean transportation), yaitu angkutan dengan menggunakan kapal laut yang mengarungi samudera. 6. Pengangkutan udara (transportation by air atau air transportation), yaitu pengangkutan dengan menggunakan kapal terbang melalui jalan udara. Pelayanan transportasi udara dan pembangunan ekonomi berinteraksi melalui serangkaian hubungan timbal balik. Analisis kecenderungan secara agregat menunjukkan bahwa terdapat korelasi antara pengangkutan lewat udara (air travel) dan Gross Domestic Product (GDP) suatu wilayah, meskipun laju pertumbuhan dan mekanisme yang terjadi pada interaksi tersebut berbeda pada setiap kondisi perekonomian. Pemerintah memainkan peran penting pada interaksi transportasi udara pada pertumbuhan ekonomi melalui penerapan regulasi dan investasi pembangunan infrastruktur (Ishutkina dan Hansman, 2009). Menurut Presiden ICAO Council (International Civil Aviation Organitation), Assad Kohaite, penerbangan sipil (civil aviation) memiliki kontribusi yang sangat besar terhadap kodisi perekonomian baik secara nasional, wilayah, dan global. Ketika ICAO didirikan pada tahun 1944, sedikitnya sembilan juta penumpang menggunakan jasa penerbangan dunia. Pada tahun 2004, jumlah penumpang pesawat udara mendekati 1,9 miliar dan barang/kargo yang diangkut melalui udara mencapai 37,7 miliar ton. Transportasi udara menciptakan jutaan lapangan kerja dan infrastruktur pendukung terhadap banyak industri di seluruh dunia (Air Transport Action Group/ATAG, 2005). Dampak perkembangan transportasi udara terhadap perekonomian, khususnya sektor tenaga kerja, pada tahun 2004 ditunjukkan pada Tabel 1.1.

4 4 Tabel 1.1 Tenaga Kerja yang Berkaitan dengan Transportasi Udara dan GDP pada Tahun 2004 Afrika Dampak Tenaga Kerja GDP (US$ juta) Output (US$ juta) Langsung Tidak Langsung Induksi Total Asia-Pasifik Dampak Tenaga Kerja GDP (US$ juta) Output (US$ juta) Langsung Tidak Langsung Induksi Total Eropa Dampak Tenaga Kerja GDP (US$ juta) Output (US$ juta) Langsung Tidak Langsung Induksi Total Amerika Latin dan Karibia Dampak Tenaga Kerja GDP (US$ juta) Output (US$ juta) Langsung Tidak Langsung Induksi Total Sumber: Air Transport Action Group/ATAG, 2005 Saling keterhubungan antara industri transportasi udara dan Gross Domestic Product (GDP) di Indonesia bersifat positif. Sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 1.1, jumlah penumpang tranportasi udara antara tahun

5 5 sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan GDP. Selama krisis ekonomi tahun 1997, GDP Indonesia jatuh pada angka 4,7 persen dan menunjukkan pertumbuhan negatif sebesar 13 persen pada tahun Pada tahun 1999 jumlah penumpang pesawat udara turun secara signifikan dari 17 juta pada tahun 1996 menjadi 8 juta penumpang pada tahun Resesi ekonomi global yang terjadi pada tahun 2008 dapat juga digunakan untuk memberikan perspektif hubungan antara pertumbuhan GDP dan peran transportasi udara. Platform ekonomi yang lebih baik dan pertumbuhan yang cepat pada industri transportasi udara dapat dijadikan penjelasan mengapa GDP dan penumpang transportasi udara dapat bangkit dengan segera setelah resesi ekonomi pada tahun 2008 (Dharmawan, 2012). Gambar 1.1 Perbandingan antara Penumpang Transportasi Udara dan Pertumbuhan GDP di Indonesia Debbage (1999) mendefinisikan dua cara bagaimana availabilitas (ketersediaan) transportasi udara berpengaruh terhadap perekonomian daerah (lihat Mukkala dan Tervo, 2012: 6-7). Pertama, pembangunan bandara merupakan

6 6 investasi langsung pada ekonomi daerah dan menciptakan lapangan kerja secara on site. Multiplier effect pada investasi skala besar dapat terjadi secara signifikan pada sektor-sektor penyediaan barang dan sisi transportasi darat (ground transportation). Kedua, keberadaan transportasi udara dapat mengubah mata rantai ekonomi suatu daerah dengan daerah lainnya serta menciptakan perbedaan keunggulan wilayah (regional competitiveness). Meskipun terdapat hubungan atau korelasi yang kuat antara pertumbuhan ekonomi dengan air traffic (transportasi udara), hubungan kausalitas di antara keduanya belum sepenuhnya dapat dijelaskan, terutama untuk kasus di Indonesia. Penelitian mengenai dampak ekonomi dari transportasi udara pada perekonomian daerah masih relatif sedikit bila dibandingkan dengan penelitian yang dilakukan di bandara besar di pusat-pusat kota (core region). Wilayah Indonesia yang terdiri dari belasan ribu pulau tentunya memiliki karakteristik yang berbeda juga dalam hubungan kausalitas antara perkembangan perekonomian dengan perkembangan transportasi udara di satu daerah dengan daerah lainnya. Berdasarkan latar belakang tersebut, maka rumusan permasalahan dalam penelitian ini adalah bahwa adanya infrastruktur transportasi udara di suatu daerah berkorelasi dengan perekonomian di daerah tersebut, meskipun demikian arah hubungan kausalitas diantara aktivitas transportasi udara dan perekonomian daerah belum bisa dipastikan. Dengan mengetahui arah hubungan kausalitas tersebut diharapkan dapat membantu memberikan pertimbangan skala prioritas kebijakan pembangunan daerah dalam kaitannya dengan pengembangan infrastruktur transportasi udara bagi stakeholder yang berkompeten, baik di pusat maupun daerah.

7 7 Berdasarkan rumusan permasalahan seperti telah dijelaskan sebelumnya, maka pertanyaan yang ingin dijawab dalam penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Bagaimana identifikasi arah hubungan kausalitas antara aktivitas transportasi udara dengan perekonomian daerah pada lima belas provinsi di Indonesia pada tahun ? 2. Bagaimana kecenderungan arah kausalitas yang terjadi dalam interaksi aktivitas transportasi udara pada perekonomian daerah secara kewilayahan di Indonesia pada tahun ? Penelitian ini dilaksanakan dengan pengambilan data di lima belas provinsi di Indonesia yaitu: Sumatera Utara, Nanggroe Aceh Darussalam, Sumatera Barat, Jawa Tengah, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jawa Timur, Bali, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan, Sulawesi Utara, Sulawesi Selatan, dan Maluku pada tahun Analisis kewilayahan dilakukan dengan membagi ke-lima belas provinsi tersebut dalam lima subwilayah, yaitu: 1) subwilayah Sumatera (Sumatera Utara, Sumatera Barat, NAD); 2) subwilayah Jawa (Jawa Tengah, DIY, Jawa Timur); 3) subwilayah Bali-NTB-NTT (Bali, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur); 4) subwilayah Kalimantan (Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan); 5) subwilayah Sulawesi-Maluku (Sulawesi Utara, Sulawesi Selatan, Maluku). Variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah: Produk Domestik Regional Bruto per kapita pada harga konstan tanpa minyak dan gas bumi per provinsi, jumlah penumpang pesawat di bandara internasional per provinsi per tahun, jumlah kargo di bandara internasional per provinsi per tahun, jumlah tenaga kerja per provinsi per tahun.

8 8 1.2 Keaslian Penelitian Beberapa penelitian mengenai transportasi udara dan aktivitas perekonomian telah dilakukan oleh peneliti terdahulu, namun penelitian mengenai hubungan kausalitas antara transportasi udara dan pembangunan ekonomi daerah di Indonesia masih belum banyak dilakukan. Tabel 1.2 menunjukkan beberapa penelitian yang telah dilakukan. Tabel 1.2 Penelitian Terdahulu mengenai Transportasi Udara dan Aktivitas Perekonomian No Nama Peneliti Alat Analisis Kesimpulan 1. Ishutkina dan Hansman (2009) 2. Mukkala dan Tervo (2012) 3. Sheard (2012) Country-level Trend Analysis Granger non causality panel data Ordinary Least Square (OLS) Pelayanan transportasi udara dan aktivitas pembangunan ekonomi berinteraksi melalui serangkaian hubungan timbal balik. Terdapat korelasi antara aktivitas angkutan udara dan Gross Domestic Product (GDP). Hasil penelitian menunjukkan bahwa untuk daerah yang jauh dari pusat (remote region) aktivitas transportasi udara lebih berfungsi sebagai pendorong pembangunan bagi wilayah, sedangkan di daerah pusat (core region) pertumbuhan ekonomi cenderung untuk meningkatkan aktivitas transportasi udara. Pada daerah metropolitan setiap peningkatan 10 persen frekuensi penerbangan akan menyebabkan penurunan tenaga kerja lokal sektor manufaktur sebesar 0,20 persen, dan kenaikan tenaga kerja lokal sektor perdagangan jasa sebesar 0,25 persen.

9 9 No Nama Peneliti Alat Analisis Kesimpulan 4. Dharmawan (2012) 5. Florida, Mellander, dan Holgersson (2012) Bardsen Transformation Model Ordinary Least Square (OLS) Terdapat hubungan atau korelasi positif antara tranportasi udara dan perkembangan/pembangunan ekonomi terutama dalam hubungannya terhadap sektor pariwisata. Kebijakan pemerintah memiliki arti penting dalam merangsang pertumbuhan transportasi udara. Infrastruktur transportasi udara memiliki peran penting dalam pembangunan ekonomi daerah. Tingkat skala dari pengaruh infrastruktur transportasi udara (dalam hal ini airport/bandara) dalam pembangunan daerah adalah sama dengan peran sumber daya manusia. Tabel 1.2 menunjukkan beberapa penelitian yang telah dilakukan mengenai peran dan pengaruh aktivitas transportasi khususnya transportasi udara terhadap aktivitas perekonomian. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian-penelitian sebelumnya adalah dalam hal lokasi penelitian, periode data yang digunakan, dan definisi variabel yang digunakan. Penelitian ini mengacu terutama pada penelitian yang dilakukan oleh Mukkala dan Tervo (2012) tentang hubungan kausalitas antara aktivitas transportasi udara dengan aktivitas perekonomian di wilayah Eropa, tetapi berbeda dalam hal lokasi penelitian dan definisi variabel yang digunakan. Penelitian ini menggunakan variabel jumlah penumpang pesawat udara dan jumlah kargo sebagai bagian dari aktivitas transportasi udara, serta nilai PDRB dan jumlah tenaga kerja sebagai bagian dari perekonomian daerah.

10 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah. 1. Mengidentifikasi hubungan kausalitas antara aktivitas transportasi udara dengan perekonomian daerah pada lima belas provinsi di Indonesia pada tahun Menganalisis kecenderungan arah kausalitas yang terjadi dalam interaksi aktivitas transportasi udara pada perekonomian daerah secara kewilayahan di Indonesia pada tahun Manfaat penelitian Penulis berharap penelitian ini dapat memberikan kontribusi kepada. 1. Pemerintah/Pengambil Kebijakan Penelitian ini diharapkan mampu memberikan informasi yang berguna untuk memahami pengaruh perkembangan infrastruktur, dalam hal ini transportasi udara, terhadap pembangunan ekonomi sehingga dalam implikasi kebijakannya, pemerintah dapat memperhatikan skala prioritas pembangunan infrastruktur tersebut bagi daerah yang lebih membutuhkan. 2. Akademisi a. Penelitian ini diharapkan akan menambah referensi dibidang pembangunan ekonomi berkelanjutan melalui kebijakan pembangunan infrastruktur transportasi udara di daerah. b. Penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan wawasan, sehingga mendukung aktivitas kerja di instansi peneliti yaitu Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika DIY.

11 Sistematika Penulisan Penulisan tesis ini disusun dengan menggunakan sistematika sebagai berikut: Bab I Pendahuluan terdiri atas latar belakang, keaslian penelitian, tujuan dan manfaat penelitian, dan sistematika penulisan. Bab II terdiri atas tinjauan pustaka, alat analisis, dan cara penelitian. Bab III berupa analisis data yang menguraikan tentang metode penelitian, hasil analisis, dan pembahasan. Bab IV berisi tentang kesimpulan dan saran, yang memaparkan kesimpulan hasil analisis dan saran berikut masukan implikasi kebijakan untuk pemerintah daerah.