RESPON PELAKU USAHA HUTAN RAKYAT TERHADAP KEBIJAKAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL KAYU

Transkripsi

1 RESPON PELAKU USAHA HUTAN RAKYAT TERHADAP KEBIJAKAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL KAYU (Studi Kasus di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor) IKHSAN ARIEF RIFA I DEPARTEMEN MANAJEMEN HUTAN FAKULTAS KEHUTANAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2011

2 RINGKASAN IKHSAN ARIEF RIFA I. Respon Pelaku Usaha Hutan Rakyat Terhadap Kebijakan Surat Keterangan Asal Usul Kayu (Studi Kasus di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor). Dibimbing oleh BRAMASTO NUGROHO. Dalam rangka mendorong bergeraknya sektor kehutanan dengan dukungan ekonomi rakyat, diperlukan pengakuan, perlindungan dan tertib peredaran hasil hutan dari hutan hak atau lahan masyarakat atau kebun masyarakat oleh Kementerian Kehutanan RI mengenai Tata Usaha Kayu Rakyat yang diterbitkan melalui dokumen berupa Surat Keterangan Asal Usul Kayu (SKAU). SKAU diterbitkan oleh Kepala Desa/Lurah atau pejabat yang setara dengan Kepala Desa/Lurah di wilayah dimana hasil hutan kayu tersebut akan diangkut dan bertujuan untuk memudahkan masyarakat dalam pengangkutan hasil hutan yang berasal dari hutan rakyat. Hal ini mengacu pada Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006, Nomor P.62/Menhut-II/2006 dan Nomor P.33/Menhut-II/2007. Penelitian ini dilaksanakan di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor pada Bulan Mei Juni Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif yang bersifat deskriptif. Data yang dikumpulkan berupa data primer yang terdiri dari data responden, proses adopsi implementasi kebijakan SKAU, respon masyarakat atau petani serta stakeholders terkait terhadap implementasi kebijakan SKAU, dan permasalahan dalam pelaksanaan SKAU. Data sekunder yang dikumpulkan adalah kondisi umum fisik daerah penelitian dan potensi hutan rakyat. Penilaian proses adopsi menggunakan teori Rogers dan Shoemaker (1971) yang menyebutkan bahwa proses-proses adopsi terdiri dari 5 tahap, yaitu : tahap sadar, tahap minat, tahap evaluasi, tahap percobaan, dan tahap adopsi. Sedangkan penilaian respon mengunakan teori Sajogyo dan Pudjiwati (2002) yang menyebutkan bahwa respon terbagi menjadi 3 macam yaitu : respon positif, respon negatif, dan respon netral. Respon yang ditunjukkan oleh petani terhadap SKAU adalah negatif, karena dari kelima tahapan adopsi, hanya tahap sadar, tahap minat, dan tahap evaluasi saja yang dilakukan oleh petani, sedangkan tahap percobaan dan tahap adopsi tidak dilakukan karena sistem penjualan kayu melalui tengkulak. Respon tengkulak/pengusaha kayu dan Pejabat Desa terhadap SKAU adalah netral, karena kelima tahapan adopsi dilaksanakan tetapi tidak sesuai dengan isi Peraturan tentang SKAU. Sedangkan Respon Pejabat Dinas Kehutanan terhadap SKAU adalah positif, karena kelima tahapan adopsi dilaksanakan dan sesuai dengan isi Peraturan tentang SKAU. Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan SKAU diantaranya : dokumen SKAU yang digunakan, sistem penjualan kayu di hutan rakyat, jenis kayu yang diangkut, serta kurangnya sosialisasi dan pengawasan dari Pejabat Dinas Kehutanan. Kata Kunci : Pelaku Usaha, Hutan Rakyat, Kebijakan, SKAU, Respon.

3 SUMMARY IKHSAN ARIEF RIFA I. The Response of Smallholder Private Forest Bussines Actors About The Origin Certificate of Wood (Case Studies in Jugalajaya Village, Jasinga District, Bogor Regency, West Java). Under supervision of BRAMASTO NUGROHO. In framework to support the movement of forestry sector with economic support of people are needed the recognition, protection and the orderly distribution of forest products from smallholder private forest by the Ministry of Forestry concerning the People's Wood Administration issued through the document of The Origin Certificate of Wood (SKAU). SKAU published by the Village Head or an equivalent officer of the Village Head in areas where the timber will be transported and aims to facilitate the public in transporting the forest products. This refers to the Minister of Forestry Regulation No. P.51/Menhut-II/2006, Number P.62/Menhut-II/2006 and Number P.33/Menhut- II/2007. The research was conducted in Jugalajaya Village, Jasinga District, Bogor Regency on May-June The method that used in this study is descriptivequalitative. Data that was collected is primary data that consists of respondent data, the adoption process of SKAU policy implementation, public or peasants response and relevant stakeholders on the SKAU implementation policies, and problems in SKAU implementation. Secondary data that collected were general physical condition of research areas and the potential of smallholder private forest. The assessment of adoption process uses the theory of Rogers and Shoemaker (1971) which states that the adoption process consists of five stages: awareness stage, interest stage, evaluation stage, trial stage, and adoption stage. While the assessment of response uses the theory of Sajogyo and Pudjiwati (2002) which states that the response is divided into three kinds: positive response, negative response, and neutral response. The response shown by farmers on SKAU is negative, because from the five stages of adoption, only the awareness stage, interest stage, and evaluation stage was performed by farmers, while the trial stage and adoption stage not performed because the system of timber sales is through middlemen. The responses of middlemen/wood businesses and village officials to SKAU is neutral, because the five stages of adoption executed but not in accordance with the contents SKAU regulations. While the response of the forest department officials on SKAU were positive, because the five stages of adoption performed. Constraints faced in the implementation of SKAU: the SKAU documents itself, the wood sales system on smallholder private forest, the species of wood that being transported, and lack of socialization and supervision by the forest service officials. Keywords: business actors, smallholder private forest, policy, SKAU, response

4 RESPON PELAKU USAHA HUTAN RAKYAT TERHADAP KEBIJAKAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL KAYU (Studi Kasus di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor) IKHSAN ARIEF RIFA I E Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kehutanan pada Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor DEPARTEMEN MANAJEMEN HUTAN FAKULTAS KEHUTANAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2011

5 PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa Skripsi berjudul Respon Pelaku Usaha Hutan Rakyat Terhadap Kebijakan Surat Keterangan Asal Usul Kayu (Studi Kasus di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor) adalah benarbenar hasil karya saya sendiri dengan bimbingan dosen pembimbing dan belum pernah digunakan sebagai karya ilmiah pada perguruan tinggi atau lembaga manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir Skripsi ini. Bogor, Agustus 2011 Penulis

6 Judul Skripsi Nama NIM : Respon Pelaku Usaha Hutan Rakyat Terhadap Kebijakan Surat Keterangan Asal Usul Kayu (Studi Kasus di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor) : Ikhsan Arief Rifa i : E Menyetujui: Dosen Pembimbing Dr. Ir. Bramasto Nugroho, MS NIP Mengetahui: Ketua Departemen Manajemen Hutan Fakultas Kehutanan IPB Dr. Ir. Didik Suharjito, MS NIP Tanggal Lulus :

7 i KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kehutanan pada Fakultas Kehutanan, Institut Pertanian Bogor. Pada penelitian ini penulis mengambil judul Respon Pelaku Usaha Hutan Rakyat Terhadap Kebijakan Surat Keterangan Asal Usul Kayu (Studi Kasus di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor). Skripsi ini disusun berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan selama 2 bulan, yaitu Bulan Mei - Juni Penulis mengucapkan terima kasih kepada Dr. Ir. Bramasto Nugroho, MS selaku dosen pembimbing yang telah memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis dan juga kepada berbagai pihak yang telah bekerja sama mendorong dan membantu penulis hingga terselesaikannya penelitian ini. Penulis menyadari berbagai keterbatasan dalam penulisan Skripsi ini, namun demikian penulis berharap Skripsi ini bermanfaat. Bogor, Agustus 2011 Penulis

8 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Serang pada tanggal 22 Januari 1989 sebagai anak kedua dari sembilan bersaudara pasangan Bapak Ahmad Gubay Alhakim dan Ibu Winarti. Jenjang pendidikan formal yang telah dilalui penulis antara lain SD Negeri Kukun pada tahun , SLTP Negeri 1 Cikande pada tahun dan SMU Negeri 1 Kibin pada tahun Pada tahun 2006 penulis diterima sebagai mahasiswa di Institut Pertanian Bogor melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) dan menjalani program Tingkat Persiapan Bersama (TPB) selama satu tahun. Setelah itu penulis memilih Program Studi Manajemen Hutan, Departemen Manajemen Hutan Fakultas Kehutanan IPB dengan minor Agroforestri. Selama menuntut ilmu di IPB, penulis aktif pada sejumlah organisasi kemahasiswaan diantaranya sebagai Ketua Asrama mahasiswa IPB Sylvasari tahun 2010, ketua Departemen Syiar DKM Ibaadurrahmaan, Fakultas Kehutanan IPB tahun , Ketua pelaksana Suksesi Himpunan Mahasiswa Profesi Forest Management Student Club (FMSC) tahun 2009, Staf bidang Politik Ekonomi Sosial Kehutanan (Poleksoshut) Himpro FMSC tahun , Kepanitiaan Pelatihan Lebah Madu pada rangkaian kegiatan Pekan Ilmiah Kehutanan Nasional IV tahun 2008, ketua PSDM Organisasi Mahasiswa Daerah (OMDA) Keluarga Mahasiswa Banten. Penulis juga aktif sebagai panitia dan peserta seminar baik tingkat lokal maupun nasional. Selain itu, penulis melakukan Praktek Pengenalan Ekosistem Hutan (PPEH) pada bulan Juli 2008 di Baturaden dan Cilacap. Kemudian pada bulan Juli-Agustus 2009 penulis melakukan Praktek Pengelolaan Hutan (PPH) di Gunung Walat dan KPH Cianjur Perum Perhutani Unit III Jawa Barat dan Banten. Penulis juga melakukan Praktek Kerja Lapang di PT Sylvia Ery Timber (SET), Kalimantan Timur pada bulan Juni-Agustus Untuk memperoleh gelar Sarjana Kehutanan IPB, penulis menyelesaikan skripsi dengan judul Respon Pelaku Usaha Hutan Rakyat Terhadap Kebijakan Surat Keterangan Asal Usul Kayu (Studi Kasus di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor) dibimbing oleh Dr. Ir. Bramasto Nugroho, MS.

9 UCAPAN TERIMA KASIH Puji dan syukur kepada Allah SWT sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul Respon Pelaku Usaha Hutan Rakyat Terhadap Kebijakan Surat Keterangan Asal Usul Kayu (Studi Kasus di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor). Sholawat serta salam senantiasa tercurah bagi Nabi Muhammad SAW, sebagai Rasul Allah yang telah membawa rahmat bagi seluruh alam. Penulis menyampaikan terima kasih kepada kedua orang tua tercinta (Bapak Ahmad Gubay Alhakim dan Ibu Winarti), Kakak dan Adik-adik tersayang yang senantiasa memberikan do a, kasih sayang, dukungan, kesabaran dan pengorbananya. Semoga Allah SWT membalas dengan surga-nya. Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terima kasih kepada : 1. Dr. Ir. Bramasto Nugroho, MS yang telah memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan masukan selama penelitian hingga penulisan Skripsi ini selesai. 2. Dr. Ir. Trisna Priadi, M.Eng.Sc selaku dosen penguji dari Departemen Hasil Hutan dalam ujian komprehensif. 3. Ir. Muhdin, MSc.F.Trop selaku Ketua Sidang dalam ujian komprehensif. 4. Seluruh Dosen Institut Pertanian Bogor yang telah memberikan pelajaran dan ilmu yang bermanfaat selama penulis menjadi mahasiswa Institut Pertanian Bogor. 5. Dr. Ir. Iman Santoso selaku Dirjen Bina Usaha Kehutanan pada Kementerian Kehutanan, yang telah memberikan bantuan, baik moril maupun materi. 6. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Bogor. 7. Kepala Desa Jugalajaya beserta Stafnya. 8. Saudara-saudara seatap seperjuangan di Asrama Sylvasari 9. Teman-teman mahasiswa seperjuangan di Fakultas Kehutanan IPB 10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu penulis dalam penyelesaian Skripsi ini.

10 ii DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR...i DAFTAR ISI...ii DAFTAR TABEL...iv DAFTAR GAMBAR...v DAFTAR LAMPIRAN...vi BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian...2 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Hutan Rakyat Definisi dan Batasan Hutan Rakyat Pelaku Pengusahaan Hutan Rakyat Potensi Hutan Rakyat Penatausahaan Hasil Hutan Surat Keterangan Asal Usul Kayu Kebijakan Publik Respon...7 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Kerangka Penelitian Waktu dan Tempat Penelitian Alat dan Bahan Penelitian Strategi Penelitian Metode Penentuan Responden Metode Pengumpulan Data Metode Analisis Data...13 BAB IV KONDISI UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1. Kondisi Geografis Topografi dan Iklim Pola Penggunaan Lahan...15

11 iii 4.4. Kependudukan...15 BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1. Surat Keterangan Asal Usul Kayu di Desa Jugalajaya Tata Cara Penerbitan Blanko SKAU Kesesuaian Peraturan Dengan Pelaksanaan di Desa Jugalajaya Pengelolaan Hutan Rakyat di Desa Jugalajaya Kelompok Tani Hutan Potensi Hutan Rakyat Pemasaran Hasil Hutan Rakyat Respon Masing-Masing Stakeholders Terhadap SKAU Respon Petani Hutan Rakyat Terhadap SKAU Respon Tengkulak/pengusaha Hutan Rakyat Terhadap SKAU Respon Pejabat Desa Terhadap SKAU Respon Pejabat Dinas Kehutanan Terhadap SKAU Kendala Pelaksanaan SKAU Dokumen SKAU Sistem Penjualan Kayu Hutan Rakyat Jenis Kayu Angkutan Sosialisasi dan Pengawasan Dinas Kehutanan...33 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan Saran...34 DAFTAR PUSTAKA...35 LAMPIRAN...37

12 iv DAFTAR TABEL No. Halaman 1. Tahapan dalam proses pembuatan kebijakan Jenis data yang dikumpulkan Jenis-jenis penggunaan lahan di Desa Jugalajaya Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur di Desa Jugalajaya Tingkat pendidikan masyarakat di Desa Jugalajaya Jenis mata pencaharian masyarakat di Desa Jugalajaya Kesesuaian Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.33/Menhut-II/2007 dengan pelaksanaan di Desa Jugalajaya Kegiatan OMOT di KTH Mandiri Respon petani terhadap SKAU Respon tengkulak/pengusaha terhadap SKAU Respon Pejabat Desa terhadap SKAU Respon Pejabat Dinas Kehutanan terhadap SKAU...30

13 v DAFTAR GAMBAR No. Halaman 1. Kerangka pemikiran penelitian Alur penerbitan dokumen SKAU Tata cara penerbitan dokumen SKAU di lapangan Kondisi tegakan dan potensi hutan rakyat di Desa Jugalajaya Produk olahan kayu hutan rakyat...25

14 vi DAFTAR LAMPIRAN No. Halaman 1. Panduan wawancara Rekapitulasi hasil wawancara Permenhut No: P.51/Menhut-II/ Permenhut No: P.62/Menhut-II/ Permenhut No: P.33/Menhut-II/ Dokumen SKAU Provinsi Dokumen SKAU Desa Jugalajaya...57

15 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perkembangan hutan rakyat memberikan suatu harapan bagi pemenuhan bahan baku kayu. Hasil kayu dari hutan rakyat mampu memberikan kontribusi bagi penurunan defisit kebutuhan kayu yang sedang dihadapi oleh dunia kehutanan saat ini. Kondisi tersebut mendorong pengembangan hutan rakyat agar kebutuhan kayu dapat terpenuhi. Peningkatan penggunaan bahan baku dari hutan rakyat terlihat dari data BRIK (Badan Revitalisasi Industri Kehutanan) tahun dimana persentase ekspor produk kayu olahan yang menggunakan bahan baku dari hutan rakyat berkisar antara 38-40%, berarti hampir separuh dari volume ekspor produk kehutanan telah menggunakan bahan baku dari sumbersumber alternatif (BRIK 2007). Dalam rangka mendorong bergeraknya sektor Kehutanan dengan dukungan ekonomi rakyat, perlu pengakuan, perlindungan dan tertib peredaran hasil hutan dari hutan milik/rakyat dengan Peraturan Menteri. Kementerian Kehutanan telah mengeluarkan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 tentang penggunaan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) untuk pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak. SKAU adalah surat keterangan yang menyatakan sahnya pengangkutan, penguasaan atau kepemilikan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak atau lahan masyarakat. Peraturan tersebut telah diubah menjadi Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.33/Menhut-II/2007. Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan ini dimaksudkan untuk mendorong bergeraknya sektor kehutanan dengan dukungan ekonomi rakyat sehingga perlu pengakuan, perlindungan, kemudahan, dan tertib peredaran hasil hutan rakyat atau kayu dari lahan masyarakat. Dengan diberlakukannya kebijakan SKAU, sangatlah wajar jika mendapatkan respon dari pelaku usaha hutan rakyat. Bagaimanakah respon pelaku usaha hutan rakyat terhadap kebijakan SKAU tersebut? Apakah pelaku usaha hutan rakyat menerima (respon positif) atau menolak (respon negatif) kebijakan SKAU tersebut atau memang respon netral saja yang diberikan oleh pelaku usaha

16 2 hutan rakyat? Untuk mengetahui implementasi penerapan Peraturan tentang SKAU, maka perlu dilakukan penelitian tentang respon pelaku usaha hutan rakyat terhadap kebijakan SKAU. Dalam hal ini pelaku hutan rakyat yang terdapat di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk : 1. Mengkaji respon masyarakat atau petani serta stakeholders terkait terhadap implementasi kebijakan SKAU melalui proses adopsi. 2. Mengetahui permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan SKAU Manfaat Penelitian Adapun manfaat dari penelitian ini adalah : 1. Memberikan informasi mengenai respon pelaku usaha hutan rakyat terhadap implementasi kebijakan SKAU sehingga dapat dijadikan bahan evaluasi bagi pelaksanaan kebijakan SKAU di hutan rakyat. 2. Memberikan informasi mengenai proses adopsi dan kendala pelaksanaan implementasi kebijakan SKAU yang dapat dijadikan bahan acuan bagi dinas kehutanan dan stakeholders yang terkait. 3. Mendapatkan pengetahuan tentang respon dan adopsi kebijakan oleh pelaku usaha hutan rakyat dengan menggunakan teori Respon yang dikembangkan oleh Sajogyo dan Pudjiwati (2002) dan teori Proses Adopsi yang dikembangkan oleh Rogers dan Shoemaker (1971).

17 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Hutan Rakyat Definisi dan Batasan Hutan Rakyat Hutan menurut Undang-undang Kehutanan Nomor 41 tahun 1999 tentang kehutanan diartikan sebagai suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan yang berisi sumberdaya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan yang lainnya tidak dapat dipisahkan. Status hutan menurut Undang-undang Nomor 41 tahun 1999 dibagi menjadi dua, yaitu hutan negara dan hutan hak. Definisi hutan hak menurut undang-undang tersebut adalah hutan yang berada pada tanah yang dibebani hak atas tanah. Mengacu pada definisi tersebut maka berdasarkan statusnya, hutan rakyat termasuk dalam hutan hak. Hal ini sesuai dengan yang dinyatakan di dalam Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.26/Menhut-II/2005 tentang pedoman pemanfaatan hutan hak, bahwa hutan hak identik dengan hutan rakyat yang berupa lahan milik atau lahan yang memiliki sertifikat ijin penggunaan lahan. Hardjanto (2000) menegaskan bahwa hutan rakyat merupakan hutan yang dimiliki oleh masyarakat yang dinyatakan oleh kepemilikan lahan, karenanya hutan rakyat juga disebut hutan milik. Lebih lanjut Hardjanto (2000) mengatakan bahwa hutan rakyat di Jawa pada umumnya hanya sedikit yang memenuhi luasan sesuai dengan definisi hutan, dimana minimal harus 0,25 hektar. Hal tersebut disebabkan karena rata-rata pemilikan lahan di Jawa sangat sempit Pelaku Pengusahaan Hutan Rakyat Pelaku usaha hutan rakyat dibedakan menjadi dua yaitu petani dan bukan petani hutan rakyat. Petani yang dimaksud di sini menurut Hardjanto (2000) khususnya adalah para petani pemilik lahan seperti kebun, talun, ladang dan istilah lain sejenisnya. Petani lahan basah umumnya tidak termasuk dalam petani hutan rakyat. Sementara itu yang dimaksud bukan petani pada konteks ini, adalah pihak-pihak lain yang terkait dengan usaha hutan rakyat pada masa panen dan pasca panen, mulai dari para penebang pohon, tengkulak/bandar pembeli pohon, penyedia jasa angkutan dan industri pengolah kayu rakyat.

18 4 Sementara itu, Suharjito (2000) mengatakan bahwa para petani hutan rakyat di Jawa telah menghubungkan dirinya dengan pelaku-pelaku lain dalam suatu jaringan yang telah melibatkan banyak pelaku itulah yang kemudian mengikat (ikatan saling ketergantungan) para pelaku (termasuk petani) untuk terus membudidayakan hutan rakyat. Jaringan usaha tersebut dapat memberikan dampak positif terutama karena sebagian besar hutan rakyat di Jawa dibudidayakan pada lahan yang sempit. Hardjanto (2000) mengemukakan bahwa terdapat beberapa ciri pengusahaan hutan rakyat yaitu : 1. Usaha hutan rakyat dilakukan oleh petani, tengkulak dan industri dimana petani umumnya masih memiliki posisi tawar yang rendah. 2. Petani belum dapat melakukan usaha hutan rakyat menurut prinsip usaha dan prinsip kelestarian yang baik. 3. Bentuk hutan rakyat sebagian besar berupa budidaya campuran, yang diusahakan dengan cara-cara sederhana. 4. Pendapatan dari hutan rakyat bagi petani masih diposisikan sebagai pendapatan sampingan dan bersifat insidental dengan kisaran tidak lebih dari 10% dari pendapatan total Potensi Hutan Rakyat Potensi hutan rakyat dapat diketahui melalui pengukuran luas lahan, volume kayu dan jumlah pohon baik dari jenis yang dominan maupun dari jenis yang tidak dominan. Data mengenai hutan rakyat belum banyak tersedia karena hutan rakyat berada pada hutan milik, tidak terpusat pada areal tertentu dan diusahakan pada skala kecil. Hutan rakyat di Indonesia mempunyai potensi besar, baik dari segi populasi pohon maupun jumlah rumah tangga yang mengusahakannya, yang ternyata mampu menyediakan bahan baku industri kehutanan. Perkiraan potensi dan luas hutan rakyat yang dihimpun dari kantorkantor dinas yang menangani kehutanan diseluruh Indonesia mencapai m 3 dengan luas ,64 ha, oleh Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan bahwa potensi hutan rakyat mencapai m 3 dengan luas ha. Jumlah pohon yang ada mencapai , dengan jumlah pohon siap tebang sebanyak batang (Darusman dan Hardjanto 2006).

19 5 Tidak dapat dipungkiri bahwa pada saat ini produksi dari hutan alam dan hutan tanaman tidak mampu memenuhi semua kebutuhan kayu dalam negeri. Di tengah kondisi seperti itu, kehadiran hutan rakyat memberikan suatu harapan. Prabowo (2000) mengatakan bahwa kayu dari hutan rakyat merupakan pemasok utama kebutuhan kayu lokal dewasa ini. Bukti bahwa hutan rakyat atau hutan hak mulai meningkat peranannya terlihat dari produk-produk kayu yaitu : Bayur, Durian, Jabon, Karet, Kemiri, Sengon, Suren, Sungkai, dan sebagainya yang mulai banyak diminati oleh pasar (BRIK 2007). Selanjutnya BRIK (2007) mengungkapkan bahwa produk plywood telah menggunakan bahan baku, yaitu : Sengon, Durian, Jabon, Bayur, sebagai core, juga untuk finger joint laminating board, barecore, engineering doors, dan packaging boxes. Selain itu kayu Mahoni, Jati, Karet, dan Kelapa banyak digunakan untuk flooring, furniture, dan housing component Penatausahaan Hasil Hutan Penatausahaan hasil hutan didefinisikan sebagai kegiatan-kegiatan yang meliputi penatausahaan tentang perencanaan produksi, pemanenan atau penebangan, pengukuran dan pengujian, pengangkutan/peredaran dan penimbunan, pengolahan dan pelaporan. Kebijakan terhadap penatausahaan hasil hutan diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.55/Menhut-II/2006 jo Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.63/Menhut-II/2006 untuk Hutan Negara, dan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 jo Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.62/Menhut-II/2006 untuk Hutan Hak. Implementasi kebijakan tersebut telah efektif berlaku sejak 1 Januari Pada Peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun 2007 tentang tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan hutan serta pemanfaatan hutan pasal 117 ayat (1) dinyatakan bahwa dalam rangka melindungi hak-hak negara atas hasil hutan dan kelestarian hutan, dilakukan pengendalian dan pemasaran hasil hutan melalui penatausahaan hasil hutan. Dari pernyataan tersebut dapat dilihat bahwa dalam upaya menjaga hak-hak negara atas hasil hutan dan terjaganya kelestarian hutan, maka harus ada penatausahaan hasil hutan. Penatausahaan hasil hutan dimaksudkan untuk memberikan pedoman kepada semua pihak yang melakukan usaha atau kegiatan di bidang kehutanan, sehingga penatausahaan hasil hutan

20 6 berjalan dengan tertib dan lancar agar kelestarian hutan, pendapatan negara dan pemanfaatan hasil hutan yang optimal dapat dicapai Surat Keterangan Asal Usul Kayu Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) menurut Peraturan Menteri Kehutanan No. P.33/Menhut-II/2007 adalah surat keterangan yang menyatakan sahnya pengangkutan, penguasaan atau kepemilikan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak atau lahan masyarakat. Pejabat penerbit SKAU adalah Kepala Desa/Lurah atau pejabat yang setara, yang ditetapkan oleh Bupati/Walikota berdasarkan usulan Kepala Dinas Kehutanan Kabupaten/Kota. Ketentuan Penerbitan SKAU adalah sebagai berikut : 1. Dalam menerbitkan SKAU, Kepala Desa wajib melakukan pemeriksaan atas kebenaran asal usul hasil hutan kayu dan kepemilikannya yaitu dengan mengecek dan memastikan bahwa hasil hutan kayu tersebut berasal dari lokasi yang benar yang dibuktikan dengan adanya alas titel/hak atas tanah. 2. Sebelum menerbitkan SKAU, Kepala Desa melakukan pengukuran atas kayu yang akan diangkut, dan dalam pelaksanaannya dapat menunjuk salah satu aparatnya. 3. Kepala Desa bertanggung jawab atas kebenaran penggunaan SKAU Kebijakan Publik Kebijakan publik menurut Dunn (2003) adalah pola ketergantungan yang kompleks dari pilihan-pilihan kolektif yang saling tergantung, termasuk keputusan-keputusan untuk tidak bertindak, yang dibuat oleh badan atau kantor pemerintah. Proses analisis kebijakan adalah serangkaian aktivitas intelektual yang dilakukan di dalam proses kegiatan yang pada dasarnya bersifat politis. Aktivitas politis tersebut dijelaskan sebagai proses pembuatan kebijakan dan divisualisasikan sebagai serangkaian tahap yang saling bergantung yang diatur menurut urutan waktu: penyusunan agenda, formulasi kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian kebijakan. Adapun tahap-tahap dalam proses pembuatan kebijakan dapat dilihat pada Tabel 1. Analisis kebijakan dapat menghasilkan informasi yang relevan dengan kebijakan pada satu, beberapa

21 7 atau seluruh tahap dari proses pembuatan kebijakan, tergantung pada tipe masalah yang dihadapi klien yang dibantunya. Tabel 1. Tahapan dalam proses pembuatan kebijakan FASE KARAKTERISTIK ILUSTRASI PENYUSUNAN Para pejabat yang dipilih dan Legislator negara dan AGENDA diangkat menempatkan masalah kosponsornya menyiapkan pada agenda publik. Banyak rancangan undang-undang masalah tidak disentuh sama mengirimkan ke Komisi sekali, sementara lainnya Kesehatan dan Kesejahteraan ditunda untuk waktu lama. untuk dipelajari dan disetujui. Rancangan berhenti di komite dan tidak terpilih. FORMULASI KEBIJAKAN ADOPSI KEBIJAKAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENILAIAN KEBIJAKAN Para pejabat merumuskan alternatif kebijakan untuk mengatasi masalah. Alternatif kebijakan melihat perlunya membuat perintah eksekutif, keputusan peradilan, dan tindakan legislatif. Alternatif kebijakan yang diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsesus diantara direktur lembaga, atau keputusan peradilan. Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumberdaya finansial dan manusia. Unit-unit pemeriksaan dan akuntasi dalam pemerintahan menentukan apakah badanbadan eksekutif legislatif, dan peradilan memenuhi persyaratan undang-undang dalam pembuatan kebijakan dan pencapaian tujuan. Peradilan Negara Bagian mempertimbangkan pelarangan penggunaan tes kemampuan standar seperti SAT dengan alasan bahwa tes tersebut cenderung bias terhadap perempuan dan minoritas. Dalam keputusan Mahkamah Agung pada kasus Roe. V. Wade tercapai keputusan mayoritas bahwa wanita mempunyai hak untuk mengakhiri kehamilan melalui aborsi. Bagian Keuangan Kota mengangkat pegawai untuk mendukung peraturan baru tentang penarikan pajak kepada rumah sakit yang tidak lagi memiliki status pengecualian pajak Kantor akuntasi publik memantau program-program kesejahteraan sosial seperti bantuan untuk keluarga dengan anak tanggungan (AFDC) untuk menentukan luasnya penyimpangan/korupsi Respon Respon dalam arti umum mengandung pengertian jawaban atau reaksi terhadap sesuatu (Agusta 1998 dirujuk dalam Rojat 2001). Menurut kamus besar Bahasa Indonesia (2002), respons berarti tanggapan; reaksi; jawaban. Respon individu terhadap sesuatu dapat diberikan dalam bentuk ucapan, isyarat, atau tingkah laku yang terobservasi, hal ini tergantung dari kemampuan yang

22 8 memberikan respon (Newcomb et al 1981 dalam Rojat 2001). Respon yang ditunjukkan oleh masyarakat terhadap penerimaan suatu proyek/kegiatan berbedabeda. Pebedaan respon yang ditunjukkan masyarakat terhadap kegiatan tersebut dapat dilihat dari tahapan yang disebut proses adopsi. Menurut Rogers dan Shoemaker (1971) proses-proses adopsi tersebut terdiri dari 5 tahap, yaitu : 1. Awareness stage (Tahap sadar) : Individu belajar dari keberadaan ide baru tetapi kekurangan informasi tentang ide baru tersebut. 2. Interest stage (Tahap minat) : Individu mengembangkan minat dalam inovasi dan mencari informasi tambahan tentang inovasi tersebut. 3. Evaluation stage (Tahap evaluasi) : Individu mengaplikasikan ide baru di dalam kehidupannya dan mengantisipasi situasi yang akan datang dan memutuskan apakah mencobanya atau tidak. 4. Trial stage (Tahap percobaan) : Individu menerapkan ide baru tersebut dalam skala kecil untuk menentukan kegunaannya dalam situasi sendiri. 5. Adoption stage (Tahap adopsi) : Individu menggunakan ide baru secara terus menerus (kontinu) pada skala yang penuh. Perbedaan respon terhadap perubahan yang ditunjukkan oleh masyarakat yang terlibat dalam program ada 3 macam yaitu (Sajogyo dan Pudjiwati 2002) : 1. Respon positif : Terjadi jika orang-orang dalam masyarakat setempat, yakni para penerima suatu unsur baru, terdorong ikut serta mengambil bagian dalam seluruh perencanaan dan pemenuhan proyek tersebut. 2. Pengaruh negatif : Terjadi jika unsur pembaharu tidak berhasil membuat rakyat setempat ikut serta baik dalam perencanaan maupun dalam pemenuhannya. 3. Respon netral : Terjadi jika pengikutsertaan rakyat setempat tidak relevan dengan hasil rencana tersebut.

23 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Kerangka Penelitian Kementerian Kehutanan telah mengeluarkan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.33/Menhut-II/2007 tentang perubahan kedua atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 tentang penggunaan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) untuk pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak. Implementasi penerapan kebijakan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.33/Menhut-II/2007 di Desa Jugalajaya, melibatkan 4 pelaku kegiatan yaitu : petani hutan rakyat, tengkulak/pengusaha kayu hutan rakyat, Kepala Desa, dan Dinas Kehutanan setempat. Untuk mengetahui respon dari ke-4 pelaku kegiatan terhadap kebijakan SKAU tersebut, maka perlu dilakukan penelitian tentang respon pelaku usaha hutan rakyat terhadap implementasi kebijakan SKAU. Respon yang ditunjukkan oleh masyarakat terhadap penerimaan suatu proyek/kegiatan berbeda-beda. Pebedaan respon yang ditunjukkan masyarakat terhadap kegiatan tersebut dapat dilihat dari tahapan yang disebut proses adopsi. Menurut Rogers dan Shoemaker (1971) proses-proses adopsi tersebut terdiri dari 5 tahap, yaitu: awareness stage (tahap sadar), interest stage (tahap minat), evaluation stage (tahap evaluasi), trial stage (tahap percobaan), dan adoption stage (tahap adopsi). Peraturan mengenai SKAU terealisasi dengan baik jika dalam implementasinya pelaku usaha hutan rakyat memberikan respon positif. Respon positif terjadi jika individu dalam masyarakat tersebut terdorong untuk ikut serta mengambil bagian dalam seluruh perencanaan dan pemenuhan program (dalam hal ini ke-5 proses adopsi dilakukan sesuai dengan peraturan). Respon netral terjadi jika pengikutsertaan masyarakat tidak relevan dengan hasil rencana kebijakan SKAU (dalam hal ini ke-5 tahapan adopsi dilakukan, tetapi tidak sesuai dengan peraturan). Respon negatif terjadi jika unsur pembaharuan tidak berhasil membuat masyarakat tersebut ikut serta, baik dalam perencanaan maupun dalam pemenuhan program (dalam hal ini tahapan adopsi ke-4 dan ke-5 tidak dilakukan). Secara skematis, kerangka penelitian digambarkan pada Gambar 1 berikut ini :

24 10 Permenhut (SKAU) Implementasi Pelaku Kegiatan : 1. Petani Hutan Rakyat 2. Tengkulak/Pengusaha 3. Kepala Desa 4. Dinas Kehutanan 5 Tahap Adopsi (Rogers & Shoemaker 1971) 1) Tahap Sadar 2) Tahap Minat 3) Tahap Evaluasi 4) Tahap Percobaan 5) Tahap Adopsi Kriteria : 1) Mengetahui SKAU 2) Ada inovasi dan punya informasi mengenai SKAU 3) Mulai mempertimbangkan untuk menggunakan SKAU atau tidak 4) SKAU mulai digunakan 5) SKAU digunakan secara kontinu POSITIF RESPON (Sajogyo & Pudjiwati 2002) NEGATIF 5 tahapan adopsi dilakukan sesuai dengan Peraturan NETRAL Tahapan adopsi ke-4 dan ke-5 tidak dilakukan 5 tahapan adopsi dilakukan, tetapi tidak sesuai dengan Peraturan Gambar 1 Kerangka pemikiran penelitian Waktu dan Tempat Penelitian Penelitian ini dilaksanakan selama 2 bulan, yaitu : Bulan Mei - Juni tahun Penelitian dilakukan di Desa Jugalajaya Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor Alat dan Bahan Penelitian Alat yang digunakan dalam penelitian ini adalah kamera digital, alat rekam, alat tulis, dan konsep pertanyaan untuk wawancara. Bahan yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Data primer berupa hasil wawancara langsung dengan informan kunci. Data sekunder berupa kondisi umum fisik daerah penelitian dan potensi hutan rakyat (luas hutan rakyat dan jenis tegakan).

25 Strategi Penelitian Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif yang bersifat deskriptif, yaitu suatu pendekatan yang biasanya digunakan untuk mengamati gejala sosial dan memfokuskan diri pada suatu kejadian (events) dan proses interaksi (interactive processes). Penelitian kualitatif disebut verstehen (pemahaman mendalam) karena mempertanyakan makna suatu objek secara mendalam dan tuntas (Irawan 2006). Focus kejadian yang diamati adalah sebuah produk kebijakan berupa SK Menhut No. P.33/2007 dan sekaligus proses interaksinya dalam hal ini adalah bagaimana respon pelaku usaha hutan rakyat dan para pihak terkait (stakeholders) terhadap implementasi kebijakan SKAU Metode Penentuan Responden Metode yang digunakan dalam menentukan responden adalah Purpossive Sampling Method. Jumlah responden pada penelitian ini sebanyak 45 responden. Adapun kriteria yang digunakan dalam penentuan responden yaitu mereka yang diduga memiliki pengetahuan tentang Permenhut tersebut dan pihak yang dianggap terlibat dalam penggunaan SKAU. Rincian responden yang diwawancarai meliputi 5 orang pejabat dinas kehutanan, 5 orang pejabat desa, 5 orang tengkulak/pengusaha kayu hutan rakyat, dan 30 orang petani hutan rakyat. Adapun pemilihan responden yang akan diwawancarai adalah sebagai berikut : 1. Petani hutan rakyat : Sebagai pemilik kayu hutan rakyat/pemohon SKAU. 2. Tengkulak : Sebagai pembeli kayu yang berasal dari hutan rakyat/pemohon SKAU. 3. Pengusaha/sawmill : Sebagai tempat menampung dan menyimpan/mengolah kayu hutan rakyat/pemohon SKAU. 4. Kepala Desa/Lurah/Pejabat Setara : Sebagai pejabat penerbit SKAU. 5. Dinas Kehutanan : Sebagai pihak yang mengeluarkan petunjuk teknis (Juknis) dalam pelaksanaan penatausahaan hasil hutan/mengatur ketersediaan blanko SKAU Metode Pengumpulan Data Data yang dikumpulkan yaitu berupa data primer dan data sekunder. Data primer meliputi data responden, proses adopsi implementasi kebijakan SKAU,

26 12 respon masyarakat atau petani serta stakeholders terkait terhadap implementasi kebijakan SKAU, dan permasalahan dalam pelaksanaan SKAU. Data sekunder yang dikumpulkan adalah kondisi umum fisik daerah penelitian dan potensi hutan rakyat. Data primer dikumpulkan dengan teknik wawancara dan pengamatan (observasi) secara langsung di lokasi penelitian. Data sekunder dikumpulkan dengan teknik mencatat data yang sudah ada di kantor kehutanan, perpustakaan ataupun instansi terkait. Adapun data yang dikumpulkan dalam penelitian ini selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 2 berikut ini: Tabel 2 Jenis data yang dikumpulkan No. Variabel Indikator Metode Pengumpulan Data Primer 1. Respon masyarakat atau petani serta stakeholders terkait terhadap implementasi kebijakan SKAU Adanya informasi mengenai proses tahapan adopsi terhadap kebijakan SKAU 5 Tahapan Adopsi : 1. Tahap Sadar : Pelaku Hutan Rakyat (HR) mengetahui SKAU 2. Tahap Minat : Ada inovasi dan punya informasi mengenai SKAU 3. Tahap Evaluasi : Mulai mempertimbangkan untuk menggunakan SKAU atau tidak 4. Tahap Percobaan : SKAU mulai digunakan 5. Tahap Adopsi : SKAU digunakan dan diterapkan secara kontinu. Respon Pelaku Usaha : Positif : 5 tahapan adopsi dilakukan sesuai dengan Peraturan tentang SKAU. Netral : 5 tahapan adopsi dilakukan, tetapi tidak sesuai dengan Peraturan tentang SKAU. Negatif : Tahapan adopsi ke- 4 dan ke-5 tidak dilakukan. Wawancara dan Observasi lapang Sumber Responden 2. Permasalahan dalam pelaksanaan SKAU Adanya informasi mengenai kendala dalam pelaksanaan SKAU Wawancara dan Observasi lapang Responden

27 13 Tabel 2 (lanjutan) No. Variabel Indikator Metode Pengumpulan 1. Kondisi Umum fisik Daerah Penelitian 2. Potensi Hutan Rakyat Data Sekunder Terdapat data mengenai Letak dan luas wilayah, topografi dan iklim, pola penggunaan lahan, kependudukan Adanya data mengenai luas hutan rakyat, potensi tegakan, realisasi kayu bulat Studi literatur dan Observasi lapang Studi literatur Sumber Kantor desa/ Kecamatan Kantor desa/ Kecamatan & Dinas Kehutanan Argumentasi penetapan kriteria respon pelaku usaha hutan Rakyat : 1. Positif : tahapan adopsi dilakukan sesuai dengan Peraturan, artinya pelaksanaan SKAU di lokasi penelitian sesuai dengan ketentuan atau tata cara yang tercantum pada Peraturan tentang SKAU. 2. Netral : tahapan adopsi dilakukan, tetapi tidak sesuai dengan Peraturan, artinya SKAU dilaksanakan di lokasi penelitian, tetapi tidak sesuai dengan ketentuan atau tata cara yang tercantum pada Peraturan tentang SKAU. 3. Negatif : tahapan adopsi ke-4 dan ke-5 tidak dilakukan, artinya pelaku usaha mungkin saja melakukan tahapan adopsi ke-1 sampai ke-3 atau mungkin saja tidak juga melakukan, tetapi untuk tahapan adopsi ke-4 dan ke-5 tidak sama sekali dilaksanakan Metode Analisis Data Metode analisis yang digunakan adalah metode analisis deskriptif. Penelitian ini tidak menguji hipotesa, melainkan hanya mendeskripsikan informasi faktual. Adapun cara yang dilakukan yaitu dengan mengkaji isi Permenhut tentang SKAU kemudian membandingkan isi Permenhut tersebut dengan hasil wawancara dan observasi di lapangan.

28 14 BAB IV KONDISI UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1. Kondisi Geografis Desa Jugalajaya merupakan salah satu desa dari 16 (enam belas) desa yang berada pada wilayah Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor, Provinsi Jawa Barat dengan ketinggian di atas permukaan laut 207 mdpl. Desa Jugalajaya terletak di ,5 LS dan ,8 BT dengan luas wilayah sebesar ha. Adapun batas-batas Desa Jugalajaya adalah, sebagai berikut : 1. Sebelah Utara berbatasan dengan Desa Pamagerasri 2. Sebelah Timur berbatasan dengan Desa Pangradin 3. Sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Sukajaya (Cileuksa) 4. Sebelah Barat berbatasan dengan Desa Curug dan Desa Wirajaya Desa Jugalajaya terbagi kedalam tiga wilayah administratif, yaitu : 1. Dusun sebanyak 2 dusun 2. Rukun Warga (RW) sebanyak 5 RW 3. Rukun Tetangga (RT) sebanyak 26 RT 4.2. Topografi dan Iklim Hutan Rakyat di Desa Jugalajaya seluas 741 Ha, terletak pada ketinggian 207 mdpl dengan jenis tanah pada umumnya dominan podsolik merah kuning pada lahan kering dengan persentase 80% dan sisanya merupakan jenis tanah aluverial yang terdapat pada lahan basah (sawah). Tanah podsolik merah kuning merupakan tanah yang mengalami penimbunan liat di horizon bawah, bersifat masam, kejenuhan basa pada kedalaman 180 cm dari permukaan tanah kurang dari 35%. Kawasan Hutan Rakyat Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga memiliki iklim tipe B 1 (Oldemand). Suhu rata-rata tiap bulan sebesar 26 0 C dengan suhu terendah 21,8 0 C dan suhu tertinggi sebesar 30,4 0 C, kelembaban udara sebesar 70% dengan curah hujan rata-rata setiap tahun sekitar mm dengan curah hujan terbesar pada Bulan Desember. Musim hujan umumnya dimulai pada Bulan September. Pada Bulan Januari hujan mulai berkurang ke tingkat paling rendah dari Bulan Juni hingga Bulan Agustus Kecamatan Jasinga (2007) memiliki curah hujan sebesar 1.561,3 mm/tahun dengan 125 hari hujan dalam satu tahun.

29 Pola Penggunaan Lahan Lahan di wilayah Desa Jugalajaya sebagian besar didominasi oleh perkebunan seperti kebun campuran sengon dengan tanaman lain serta kebun monokultur karet atau sengon dan sisanya persawahan dengan jenis tingkat kelerengan datar, landai dan curam. Tingkat kelerengan yang datar dan landai ditanami dengan jenis tanaman pertanian dan kebun campuran seperti padi, sengon, dan karet. Sedangkan untuk tingkat kelerengan yang curam digunakan untuk tanaman kopi. Penggunaan lahan di Desa Jugalajaya didominasi oleh hutan rakyat, yaitu sebesar 63,93% dari luas wilayahnya. Untuk lebih jelasnya mengenai jenis tata guna lahan yang ada di Desa Jugalajaya dapat dilihat pada Tabel 3. Tabel 3 Jenis-jenis penggunaan lahan di Desa Jugalajaya No Tata Guna Lahan Luas (ha) Persentase (%) 1 Hutan Rakyat ,93 2 Hutan Negara 51 4,40 3 Perkebunan Rakyat ,87 4 Perkebunan Negara ,79 5 Tanah Sawah 114 9,84 6 Tanah Perusahaan Swasta 2 0,17 Total ,00 Sumber : Data Monografi Desa Jugalajaya (2011) 4.4. Kependudukan Masyarakat Desa Jugalajaya penduduknya menganut agama Islam. Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga memiliki jumlah penduduk jiwa yang terdiri dari laki-laki sebanyak jiwa dan perempuan sebanyak jiwa, dengan jumlah Kepala Keluarga (KK) sebanyak KK. Desa Jugalajaya memiliki kepadatan penduduk sebanyak 500 jiwa/km 2 yang penyebarannya tidak merata. Sebaran penduduk berdasarkan kelompok umur di Desa Jugalajaya yang tertinggi yaitu pada kelompok umur 7 12 tahun sebesar 24,83% dan yang terendah pada kelompok umur >60 tahun sebesar 2,83%. Untuk lebih jelasnya mengenai data kependudukan di Desa Jugalajaya dapat dilihat pada Tabel 4.

30 16 Tabel 4 Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur di Desa Jugalajaya No Kelompok Umur Jumlah Penduduk (Jiwa) Jumlah Persentase (Tahun) Laki-Laki Perempuan (Jiwa) , , , , , , , , , ,23 11 > ,83 (%) Jumlah ,00 Sumber : Data Monografi Desa Jugalajaya (2010) Sedangkan untuk bidang pendidikan, masyarakat Desa Jugalajaya masih rendah, sebagian besar pendidikan masyarakat hanya sampai sekolah dasar (SD). Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 5. Tabel 5 Tingkat pendidikan masyarakat di Desa Jugalajaya No Jenis Tingkat Pendidikan Jumlah (Jiwa) Persentase (%) 1 Belum sekolah ,63 2 Tidak Tamat Sekolah Dasar ,76 3 Tamat SD/Sederajat ,45 4 Tamat SLTP/sederajat 136 8,92 5 Tamat SLTA/Sederajat ,88 6 Tamat Akademi/Sederajat 12 0,79 7 Tamat Perguruan Tinggi 3 0,20 8 Buta Huruf ,37 Jumlah ,00 Sumber : Data Monografi Desa Jugalajaya (2010)

31 17 Mata pencaharian di Desa Jugalajaya didominasi oleh petani sebesar 67,45% dan sisanya bermata pencaharian sebagi buruh, pedagang, wiraswasta, PNS, pensiunan dan sebagainya. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 6. Tabel 6 Jenis mata pencaharian masyarakat di Desa Jugalajaya No Jenis Mata Pencaharian Utama Jumlah (KK) Persentase (%) 1 Petani - Petani pemilik Tanah ,51 - Petani Penggarap Tanah 129 9,13 - Buruh Tani ,37 2 Pertukangan 61 4,32 3 Buruh Kebun ,44 4 Pedagang 35 2,48 5 Pengemudi/jasa 110 7,78 6 Pegawai Negeri sipil 16 1,13 7 TNI/POLRI 0 0,00 8 Pensiunan 10 0,71 9 Industri Kecil 10 0,71 10 Lain-lain ,43 Jumlah ,00 Sumber : Data Monografi Desa Jugalajaya (2010)

32 18 BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1. Surat Keterangan Asal Usul Kayu di Desa Jugalajaya Dalam rangka mendorong bergeraknya sektor kehutanan dengan dukungan ekonomi rakyat, diperlukan pengakuan, perlindungan dan tertib peredaran hasil hutan dari hutan hak atau lahan masyarakat atau kebun masyarakat oleh Kementerian Kehutanan RI mengenai Tata Usaha Kayu Rakyat, untuk itu diterbitkan dokumen berupa Surat Keterangan Asal Usul Kayu (SKAU) yang pada dasarnya untuk memudahkan masyarakat saat menjual kayunya, karena jika sesuai dengan peraturan, masyarakat akan lebih mudah dan dilindungi privatisasinya dalam memiliki, mengangkut dan memperniagakan kayu rakyat. Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) adalah surat keterangan sahnya hasil hutan yang digunakan untuk dokumen pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak. Hutan hak dapat dibuktikan dengan alas titel atau hak atas tanah berupa : sertifikat hak milik, Letter C, dan girik untuk tanah milik, serta sertifikat untuk Hak Guna Usaha dan Hak Pakai. SKAU diterbitkan oleh kepala desa/lurah atau pejabat yang setara dengan kepala desa/lurah di wilayah dimana hasil hutan kayu tersebut akan diangkut. pejabat penerbit SKAU ditetapkan oleh bupati/walikota berdasarkan usulan kepala dinas kehutanan kabupaten/kota. Keadaan di Desa Jugalajaya Kecamatan Jasinga Kabupaten Bogor, menunjukkan bahwa SKAU dikeluarkan oleh kepala desa yang ditunjuk oleh Bupati Kabupaten Bogor berdasarkan Keputusan Kepala Dinas Pertanian Dan Kehutanan Kabupaten Bogor Nomor 522/530 SK-Kehut tentang penetapan pejabat penerbit Surat Keterangan Asal Usul Kayu (SKAU) kayu di Kabupaten Bogor. Setiap calon pejabat penerbit SKAU wajib mengikuti pelatihan tentang penatausahaan hasil hutan yang berasal dari hutan hak/rakyat yang diadakan oleh Direktorat Jenderal Bina Produksi Kehutanan. Saat dilakukan survey ke beberapa desa, ternyata tidak semua pejabat penerbit SKAU adalah kepala desa misalnya Desa Wangunjaya Kecamatan Leuwisadeng Kabupaten Bogor pejabat penerbit SKAU adalah sekretaris desa yang telah mengikuti pelatihan dan terdaftar sebagai pejabat penerbit SKAU dengan No Reg

33 19 30/1101/SKAU/Spn/KB/KO. Hal ini terjadi, dikarenakan kepala desa yang berkaitan tidak dapat mengikuti pelatihan pada waktu yang telah ditentukan, sehingga kepala desa menyerahkan mandat kepada sekretaris desa Tata Cara Penerbitan Blanko SKAU Menurut Pejabat Dinas Kehutanan Kabupaten Bogor, tata cara untuk mendapatkan izin pemanfaatan kayu di tanah milik menyaratkan fotokopi bukti kepemilikan hak atas tanah, jenis tegakan, jumlah dan potensi tegakan. Sebelum menerbitkan SKAU, Kepala Desa wajib melakukan pemeriksaan atas kebenaran asal usul kayu dan kepemilikannya serta melakukan pengujian dan pengukuran untuk mengetahui jenis dan volume kayu. Kemudian dibuat Daftar Hasil Hutan (DHH) sesuai dengan hasil pengukuran tersebut, selanjutnya diterbitkan SKAU. Tata cara alur penerbitan dokumen SKAU dan pelaporan diatur lebih lanjut oleh masing-masing kepala dinas provinsi dengan mengacu pada Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.33/Menhut-II/2007 (Pasal 9, ayat 4). Untuk lebih jelas mengenai tata cara penerbitan dokumen SKAU dapat dilihat pada Gambar 2. Terbitkan Dokumen SKAU Hutan Hak Tidak Lengkap /Tidak Sah Lengkap dan Sah Pengukuran & Penetapan Jenis Dokumen SKAU Permohonan SKAU Pemilik Hutan Hak Cek Lokasi & Bukti Kepemilikan Pengangkutan Kayu Kades/Lurah (Penerbit SKAU) Gambar 2 Alur penerbitan dokumen SKAU (Dephut 2011). Adapun tata cara penerbitan SKAU menurut pejabat desa, yaitu pemohon/pengusaha hanya membawa daftar kayu bulat/kayu olahan saja dan SKAU langsung dapat segera diterbitkan tanpa dilakukannya pemeriksaan

34 20 kebenaran lokasi dan volume kayu yang akan diangkut. Beberapa pejabat penerbit SKAU mengatakan bahwa hal ini terjadi karena kendala waktu dan lokasi yang tidak memungkinkan untuk dilakukannya pemeriksaan. Pemohon/pengusaha mengatakan bahwa setiap izin penerbitan SKAU dikenakan administrasi sebesar Rp untuk sekali penerbitan. Hal ini dikarenakan mengacu pada Peraturan Desa Jugalajaya Kecamatan Jasinga Kabupaten Bogor Nomor 01 Tahun 2010 tentang anggaran pendapatan dan belanja desa tahun anggaran Waktu yang dibutuhkan untuk mengurus penerbitan blanko SKAU tersebut kurang lebih 20 menit. Alur penerbitan SKAU di lokasi penelitian dapat dilihat pada Gambar 3. Pemohon/pemilik kayu membawa daftar kayu bulat/olahan Pengesahan Oleh Kepala Desa (Penerbit SKAU) Administrasi Rp Penerbitan SKAU Pengangkutan kayu Gambar 3 Tata cara penerbitan dokumen SKAU di lapangan Kesesuaian Peraturan Dengan Pelaksanaan di Desa Jugalajaya Penerapan penerbitan dokumen SKAU di lapangan tidak sesuai dengan tata cara yang sudah ditetapkan. Berdasarkan hasil wawancara dengan pejabat penerbit SKAU, kegiatan cek lokasi dan bukti kepemilikan, serta pengukuran dan penetapan jenis tidak dilakukan. Hal ini terjadi karena alasan kendala waktu yang tidak memungkinkan untuk dilakukannya kegiatan tersebut. Pada kenyataannya, pejabat penerbit tidak melakukan pemeriksaan dan pengukuran bukan karena kendala waktu, tetapi karena tidak adanya biaya yang diberikan sehingga mereka tidak berinisiatif untuk melakukan kegiatan tersebut. Penjelasan lebih lanjut mengenai kesesuaian peraturan dengan pelaksanaan di lapangan dapat dilihat pada Tabel 7.

35 21 Tabel 7 Kesesuaian peraturan dengan pelaksanaan di Desa Jugalajaya Aspek Kajian Ketentuan Permenhut Fakta di Lapangan Permenhut No.P.51/2006 Pasal 6 Ayat (1) Permenhut No.P.51/2006 Pasal 6 Ayat (2) Permenhut No.P.51/2006 Pasal 7 Ayat (1) Permenhut No.P.51/2006 Pasal 9 Ayat (1) Dalam penerbitan SKAU, Kepala Desa wajib melakukan pemeriksaan atas kebenaran asal usul hasil hutan kayu dan kepemilikannya yaitu dengan mengecek dan memastikan bahwa hasil hutan kayu tersebut berasal dari lokasi yang benar yang dibuktikan dengan adanya alas titel/hak atas tanah sebagaimana dimaksud Pasal 2. Sebelum menerbitkan SKAU, Kepala Desa melakukan pengukuran atas kayu yang akan diangkut, dan dalam pelaksanaannya dapat menunjuk salah satu aparatnya. Penerbitan SKAU dilakukan dengan menggunakan blanko SKAU sesuai dengan format yang telah ditetapkan. Kepala Desa setiap bulannya wajib melaporkan penerbitan SKAU kepada Kepala Dinas Kabupaten/Kota. Kegiatan cek lokasi, bukti kepemilikan, dan penetapan jenis tidak dilakukan karena tidak adanya biaya untuk kegiatan tersebut. Kegiatan pengukuran tidak dilakukan, karena tidak adanya biaya untuk kegiatan tersebut. Blanko SKAU tidak sesuai dengan yang telah ditetapkan, desa membuat blanko SKAU sendiri karena dengan menggunakan blanko SKAU desa, lebih simpel dan tanpa harus adanya laporan ke dinas kehutanan. Kepala Desa tidak melaporkan penerbitan SKAU, karena desa tidak menggunakan blanko SKAU provinsi. Permenhut No.P.33/2007 Pasal 4 Ayat (2) Permenhut No.P.33/2007 Pasal 5 Ayat (1) Jenis-jenis kayu bulat atau kayu olahan rakyat yang pengangkutannya menggunakan dokumen SKAU adalah sebagaimana yang tercantum dalam lampiran Peraturan ini. SKAU diterbitkan oleh Kepala Desa/Lurah atau pejabat setara/pejabat lain di desa tersebut dimana hasil hutan kayu tersebut akan diangkut. Jenis kayu rakyat yang pengangkutannya menggunakan dokumen SKAU tidak sesuai dengan yang tercantum dalam Peraturan, misalnya: jenis kayu yang dalam pengangkutannya hanya cukup dengan menggunakan nota yang diterbitkan penjual seperti kayu afrika, nangka, mangga, kecapi, kelapa, pulai gading, kemang, bambu, jengkol, dan kapuk pada kenyataannya di lapangan tetap dimasukkan ke dalam dokumen SKAU. Masih ditemukan SKAU yang diterbitkan oleh kepala desa yang bukan desa dimana kayu tersebut berasal. Blanko dokumen SKAU di Desa Jugalajaya tidak sesuai dengan blanko dokumen SKAU yang diterbitkan oleh Dinas Kehutanan Provinsi. Alasan pejabat desa menggunakan blanko SKAU desa adalah karena akses desa yang jauh dengan dinas kehutanan kabupaten, sehingga pejabat desa enggan untuk meminta blanko SKAU dari dinas kehutanan. Selain akses desa yang jauh ke kota, jaringan komunikasi agak sulit sehingga desa membuat blanko SKAU sendiri. Pada

36 22 kenyataannya, pejabat desa membuat blanko SKAU sendiri karena dengan menggunakan blanko SKAU desa, lebih simpel dan tanpa harus adanya laporan ke dinas kehutanan. Dalam Permenhut Nomor P.33/Menhut-II/2007 Pasal 4 ayat (2) menyatakan bahwa jenis-jenis kayu bulat atau kayu olahan rakyat yang pengangkutannya menggunakan dokumen SKAU ada 21 jenis, tetapi pada kenyataanya di lapangan, jenis kayu yang pengangkutannya menggunakan dokumen SKAU menjadi tidak sesuai. Hal ini dikarenakan dokumen SKAU yang diterbitkan oleh desa, berbeda dengan dokumen SKAU dari dinas kehutanan provinsi. Selain itu, dalam Permenhut Nomor P.33/Menhut-II/2007 Pasal 5 ayat (1) menyatakan bahwa SKAU diterbitkan oleh Kepala Desa/Lurah atau pejabat setara/pejabat lain di desa tersebut dimana hasil hutan kayu tersebut akan diangkut. Namun, kenyataan yang ditemukan di lapangan, tidak jarang SKAU diterbitkan oleh kepala desa yang bukan desa dimana kayu tersebut berasal. Hal ini biasanya terjadi bila blanko SKAU di desa bersangkutan sudah habis dan kepala desa sedang berhalangan, sehingga untuk penerbitan SKAU dilimpahkan pada kepala desa lain. Selain itu tengkulak juga biasanya ketika dalam pengangkutan kayu yang akan diangkut belum memenuhi target muatan, tengkulak tidak mengurus SKAU di desa tersebut, dan melanjutkan pembelian kayu di desa lainnya dan ketika target muatan telah tercapai, maka barulah tengkulak mengurus SKAU. Dampak dari permasalahan tersebut yaitu, data dan informasi mengenai produksi kayu rakyat dan potensi kayu rakyat dari desa dimana SKAU tersebut diterbitkan menjadi tidak relevan Pengelolaan Hutan Rakyat di Desa Jugalajaya Kelompok Tani Hutan Kelompok Tani Hutan (KTH) di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor, Provinsi Jawa Barat terbentuk atas keinginan masyarakat untuk memperbaiki kehidupan ekonomi melalui usaha tani. Keadaan ini didukung dengan potensi hutan rakyat di Desa Jugalajaya yang mayoritas petaninya menanam kayu sengon dan karet. Hutan Rakyat di Desa Jugalajaya dikelola oleh KTH Mandiri yang berdiri sejak tahun KTH Mandiri terdiri dari 50 orang anggota. KTH Mandiri mendapatkan kepercayaan dari Balai Pengelolaan Das Citarum Ciliwung untuk melaksanakan program Penanaman One Man One Tree

37 23 (OMOT) pada tahun 2009 (Anonim 2009). Dari kegiatan tersebut, KTH Mandiri mendapatkan bantuan bibit. Adapun jenis bibit yang diberikan, beserta jumlahnya dapat dilihat pada tabel 8. Tabel 8 Kegiatan OMOT di KTH Mandiri No Jenis Bibit Jumlah Bibit 1 Sengon (Paraserianthes falcataria) Durian (Durio zibetinus) 15 3 Manggis (Gacinia mangostana) 15 4 Suren (Toona sureni) 500 Jumlah Sumber: Data OMOT BPDas Citarum Ciliwung (2009) Banyak hal yang melatarbelakangi terbentuknya kelompok tani. Menurut Sentot (2010) secara garis besar latar belakang atau dasar berdirinya kelompok tani dapat dikelompokkan dalam dua golongan. Pertama, kelompok yang berdiri karena ada dorongan dari luar, baik karena ada program bantuan atau proyek. Kedua, kelompok tani yang terbentuk karena dorongan dari dalam, yaitu masyarakat atau petani itu sendiri. Usia atau lama berdirinya kelompok tidak menjamin tercapainya peningkatan kelas kelompok. Sebaliknya, kelompok yang didirikan dari bawah atau inisiatif masyarakat sendiri dapat menjadi modal dasar bagi berkembangnya kelompok secara lebih baik Potensi Hutan Rakyat Potensi hasil hutan di lahan yang dibudidayakan petani hutan rakyat adalah hasil hutan kayu dan hasil hutan bukan kayu. Hasil hutan bukan kayu berupa getah karet, tanaman buah, dan palawija. Jenis tanaman palawija yang ditanam adalah Singkong (Manihot utilissima) dan Kacang Tanah (Arachis hypogea). Jenis tanaman buah yang ditanam, yaitu : Manggis (Garcinia mangostana), Durian (Durio zibetinus), Nangka (Artocarpus heterophyllus), Petai (Parkia speciosa), Kopi (Coffea arabica), Mentimun (Cucumis sativus), dan Pisang (Musa paradisiaca). Pola tanam yang digunakan adalah sistem tumpangsari. Jenis tanaman kayu yang dibudidayakan, yaitu : Sengon (Paraserianthes falcataria), Kayu Karet (Hevea brasiliensis), Mangium (Acacia mangium), Afrika (Maeopsis emanii), dan Jabon (Anthocephalus cadamba). Berdasarkan hasil wawancara dan pengamatan di lapangan dapat diketahui bahwa

38 24 jenis tanaman yang selalu ada/ditanam di lahan hutan rakyat adalah jenis Sengon dan Karet yang selalu ditanam oleh masyarakat secara bersamaan (tumpangsari). Adapun kondisi tegakan dan potensi hutan rakyat di desa jugalajaya dapat dilihat pada Gambar 4 berikut ini : Gambar 4 Kondisi tegakan dan potensi hutan rakyat di Desa Jugalajaya. Menurut hasil penelitian Andi (2010) tujuan masyarakat menanam sengon dan karet secara bersamaan pada lahan miliknya yaitu ketika pohon sengon dipanen pada umur 5 tahun, maka pada tahun berikutnya pohon karet sudah dapat disadap dan langsung dapat menghasilkan pendapatan setiap harinya sampai masa produktifnya habis (25 tahun), sehingga pendapatan masyarakat akan terusmenerus (kontinyu/diperoleh). Begitu halnya dengan lahan yang ditumpangsarikan dengan tanaman pertanian, sambil menunggu masa panen sengon atau kayu karet, maka setiap tahun masyarakat juga mendapatkan penghasilan Pemasaran Hasil Hutan Rakyat Hasil hutan kayu dari hutan rakyat di Desa Jugalajaya dipasarkan ke wilayah Kecamatan Jasinga, Kecamatan Cigudeg dan bahkan sampai ke Provinsi Banten. Menurut salah satu anggota Kelompok Tani Mandiri menjelaskan bahwa pemasaran hasil hutan kayu dari hutan rakyat di Desa Jugalajaya relatif mudah, karena para pembeli (tengkulak) kayu yang langsung datang ke kelompok tani dan bertemu dengan pemilik kayu. Pembeli ada yang berasal dari Desa Jugalajaya sendiri ataupun dari luar Desa Jugalajaya. Penentuan harga pun berada di musyawarah antara pembeli dan pemilik pohon. Berdasarkan hasil wawancara dengan pembeli kayu/tengkulak menjelaskan bahwa sistem jual beli yang biasa

39 25 dilaksanakan di hutan rakyat adalah pembeli yang menebang dan menentukan pohon yang memenuhi kriteria dengan diawasi pemilik pohon. Tengkulak melakukan transaksi jual beli dengan petani dengan sistem borongan per hamparan. Dalam sekali panen, biasanya jumlah kayu yang dapat diangkut mencapai 4-5 truk dengan kapasitas 4-5 m 3 /truk untuk ukuran kayu berdiameter > 18 cm dan 3 m 3 /truk untuk diameter < 18 cm. Waktu rata-rata yang diperlukan dalam satu kali panen untuk luasan tertentu adalah selama 2 hari dengan produktivitas mencapai 2 truk/hari. Jumlah pekerja yang dibutuhkan tergantung letak lokasi dan jumlah pohon pada luasan areal yang akan ditebang. Untuk lokasi penebangan yang dekat dengan akses jalan, jumlah pekerja yang diperlukan untuk menyarad kayu adalah 6-7 orang dengan upah sebesar Rp /hari/orang, sedangkan untuk lokasi penebangan yang jauh dari akses jalan bisa mencapai 12 orang dengan upah sebesar Rp /hari/orang. Dalam kegiatan penebangan biasanya dibutuhkan 2 orang penebang pohon (chainsawman) dengan upah sebesar Rp /hari/orang. Dari hasil wawancara dengan industri penggergajian (sawmill), hasil produk kayu olahan yang dihasilkan dari log kayu sengon berupa papan, balok, kaso dan reng dengan ukuran-ukuran tertentu. Produk kayu yang dihasilkan dari satu log kayu sengon dengan ukuran diameter > 20 cm adalah balok (10 cm x 10 cm x 3 m), papan (3 cm x 20 cm x 3 m), kaso (4 cm x 6 cm x 3 m) dan reng (2 cm x 5 cm x 3 m). Adapun produk olahan kayu hutan rakyat, untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 5. Papan Kaso Gambar 5 Produk olahan kayu hutan rakyat.

40 Respon Masing-Masing Pelaku Usaha Terhadap SKAU Respon merupakan reaksi atau jawaban yang diberikan terhadap sesuatu. Respon yang diberikan dapat berbentuk ucapan maupun tindakan. Respon yang ditunjukkan oleh masyarakat terhadap penerimaan suatu proyek/kegiatan berbedabeda. Pebedaan respon yang ditunjukkan masyarakat terhadap kegiatan tersebut dapat dilihat dari tahapan yang disebut proses adopsi. Menurut Rogers dan Shoemaker (1971) proses-proses adopsi tersebut terdiri dari 5 tahap, yaitu : awareness stage (tahap sadar), interest stage (tahap minat), evaluation stage (tahap evaluasi), trial stage (tahap percobaan), dan adoption stage (tahap adopsi). Berdasarkan pengamatan di lapangan, pihak-pihak yang terkait dalam pelaksanaan SKAU secara langsung terdiri dari empat pelaku usaha, yaitu pejabat dinas kehutanan, pejabat desa, petani, dan tengkulak/pengusaha. Pejabat dinas merupakan pihak yang mengeluarkan petunjuk teknis (Juknis) dalam pelaksanaan penatausahaan hasil hutan dan mengatur ketersediaan blanko SKAU, pejabat desa merupakan pejabat penerbit SKAU, sedangkan petani, tengkulak dan pengusaha merupakan pihak yang mengajukan permohonan blanko SKAU. Data hasil wawancara tentang respon responden terhadap SKAU disajikan berikut ini : Respon Petani Hutan Rakyat Terhadap SKAU Petani hutan rakyat yang diwawancarai dalam penelitian ini berjumlah 30 orang. Petani di Desa Jugalajaya mengetahui keberadaan SKAU dengan informasi yang diperoleh dari : informasi dari kelompok tani (33,33%), informasi dari pejabat desa (23,33%), atau informasi dari tengkulak (43,33%). Pemahaman petani terhadap SKAU hanya sebatas fungsi SKAU sebagai dokumen pengangkutan hasil hutan dari hutan hak. Data hasil wawancara tentang respon petani hutan rakyat terhadap SKAU disajikan pada Tabel 9. Tabel 9 Respon petani terhadap SKAU No Tahapan Pernyataan Jawaban Jumlah % Adopsi 1 Sadar Mengetahui SKAU a. informasi dari kelompok tani b. informasi dari Pejabat Desa c. informasi dari tengkulak ,33 23,33 43,33 2 Minat Mengetahui informasi tentang SKAU a. mengetahui tata cara penerbitan SKAU b.mengetahui jenis kayu yang menggunakan blanko SKAU c. tidak mau tahu mengenai SKAU ,33 66,67

41 27 Tabel 9 (lanjutan) No Tahapan Pernyataan Jawaban Jumlah % Adopsi 3 Evaluasi Mulai mempertimbang kan untuk menggunakan SKAU SKAU penting untuk dokumen angkutan karena kewajiban Percobaan Mencoba menggunakan SKAU tidak mencoba menggunakan SKAU, karena petani ingin simpel dengan cara menjual kayu ke tengkulak Adopsi Menggunakan SKAU pada periode berikutnya Sumber : Data Primer Hasil Penelitian (2011) tidak pernah menggunakan SKAU, karena sistem penjualan kayu melalui tengkulak Dari tabel di atas, dapat diketahui bahwa petani hutan rakyat di Desa Jugalajaya hanya 3 orang yang mengetahui tata cara penerbitan dokumen SKAU (10%). Menurut ketua kelompok tani, hal ini terjadi karena kurangnya sosialisasi baik dari dinas pertanian dan kehutanan maupun dari pejabat desa setempat. Petani menganggap SKAU penting (100%) hanya sebatas kewajiban untuk dokumen dalam pengangkutan kayu agar tidak ditilang oleh polisi dan dinas perhubungan. Dari kelima tahapan adopsi, hanya tahap sadar, tahap minat, dan tahap evaluasi saja yang dilakukan oleh petani, sedangkan tahap percobaan dan tahap adopsi tidak dilakukan. Hal ini dikarenakan sistem penjualan kayu di hutan rakyat biasanya melalui tengkulak, jadi tengkulaklah yang selama ini mengurus dokumen SKAU. Maka dapat dikatakan bahwa respon petani terhadap SKAU adalah negatif Respon Tengkulak/Pengusaha Hutan Rakyat Terhadap SKAU Tengkulak/Pengusaha hutan rakyat yang diwawancarai dalam penelitian ini berjumlah 5 orang. Semua Tengkulak/Pengusaha yang diwawancarai mengetahui SKAU. Tidak jauh berbeda dengan petani hutan rakyat, pemahaman tengkulak/pengusaha terhadap SKAU sama saja, yaitu hanya sebatas fungsi SKAU sebagai dokumen pengangkutan hasil hutan dari hutan hak. Tengkulak/Pengusaha mengetahui keberadaan SKAU dengan sumber informasi, yaitu : informasi dari pejabat desa (20%), informasi dari rekanan sesama tengkulak/pengusaha (40%), atau informasi dari Pejabat Dinas Kehutanan (40%).

42 28 Data hasil wawancara tentang respon tengkulak/pengusaha terhadap SKAU disajikan pada Tabel 10 sebagai berikut. Tabel 10 Respon tengkulak/pengusaha terhadap SKAU No Tahapan Pernyataan Jawaban Jumlah % Adopsi 1 Sadar Mengetahui a.informasi dari Pejabat Desa 1 20 SKAU b.informasi dari rekanan sesama 2 40 tengkulak/pengusaha c.informasi dari Pejabat Dinas Minat Mengetahui informasi tentang SKAU Kehutanan tahu tata cara penerbitan SKAU dan mengetahui jenis kayu yang menggunakan SKAU Evaluasi Mulai mempertimbang kan untuk menggunakan SKAU 4 Percobaan Mencoba menggunakan SKAU 5 Adopsi Menggunakan SKAU pada periode berikutnya Sumber : Data Primer Hasil Penelitian (2011) SKAU penting untuk dokumen angkutan karena kewajiban menggunakan blanko SKAU desa untuk pengangkutan kayu menggunakan blanko SKAU Desa dalam setiap kegiatan pengangkutan kayu Tengkulak/pengusaha mengetahui tata cara penerbitan SKAU dan mengetahui jenis kayu yang menggunakan SKAU (100%). Tetapi pengetahuan mereka hanya sebatas mengetahui tata cara penerbitan blanko SKAU format desa (Lampiran 7). Menurut salah satu tengkulak/pengusaha kayu, setiap kali mengurus blanko SKAU dikenakan biaya administrasi sebesar Rp Tengkulak/pengusaha menganggap SKAU penting untuk dokumen angkutan karena kewajiban (100%), karena selain untuk dokumen pengangkutan kayu, SKAU juga digunakan sebagai syarat untuk mengurus dokumen angkutan berikutnya setelah kayu bulat dari hutan rakyat diolah, yaitu Faktur Angkut Kayu Olahan (FA-KO). Tengkulak/pengusaha selama ini menggunakan SKAU untuk pengangkutan kayu (100%), tetapi blanko SKAU yang selama ini mereka gunakan adalah blanko SKAU dari desa (Lampiran 7). Seharusnya blanko SKAU diterbitkan oleh dinas propinsi (Lampiran 6). Hal ini terjadi karena kurangnya pengawasan serta sanksi dari dinas kehutanan setempat dalam pelaksanaan SKAU

43 29 di lapangan. Respon tengkulak/pengusaha dengan adanya SKAU adalah netral, karena kelima tahapan adopsi dilaksanakan tetapi tidak sesuai dengan isi Peraturan tentang SKAU Respon Pejabat Desa Terhadap SKAU Desa Jugalajaya Kecamatan Jasinga Kabupaten Bogor, mulai menerbitkan SKAU pada tahun Pejabat penerbit SKAU adalah kepala desa yang ditetapkan oleh Bupati Bogor. Setelah sebelumnya mengikuti pelatihan tentang penatausahaan hasil hutan yang berasal dari hutan hak/rakyat yang diadakan oleh Direktorat Jenderal Bina Produksi Kehutanan. Pejabat desa yang diwawancarai dalam penelitian ini berjumlah 5 orang. Data hasil wawancara tentang respon pejabat desa terhadap SKAU disajikan pada Tabel 11. Tabel 11 Respon pejabat desa terhadap SKAU No Tahapan Pernyataan Jawaban Jumlah % Adopsi 1 Sadar Mengetahui a.informasi dari Kepala Desa 2 40 SKAU b.informasi dari Pejabat Dinas Minat Mengetahui informasi tentang SKAU 3 Evaluasi Mulai mempertimbang kan untuk menggunakan SKAU 4 Percobaan Mencoba menerapkan SKAU 5 Adopsi Menerapkan SKAU pada periode berikutnya Sumber : Data Primer Hasil Penelitian (2011) Kehutanan a.mengetahui jenis kayu yang menggunakan blanko SKAU b.mengetahui tata cara penerbitan SKAU SKAU penting untuk dokumen angkutan agar tertib aturan mencoba menerbitkan blanko SKAU Desa menerbitkan blanko SKAU Desa secara kontinu Pejabat desa yang diwawancarai mengetahui SKAU dengan sumber informasi, yaitu : informasi dari Kepala Desa (40%) atau informasi dari Pejabat Dinas Kehutanan (60%). Pejabat Desa menganggap SKAU penting untuk dokumen angkutan agar tertib aturan (100%) tetapi pada pelaksanaanya Desa Jugalajaya menggunakan blanko SKAU desa untuk pengangkutan kayu, bukan blanko SKAU dari Dinas Kehutanan provinsi karena dengan menggunakan blanko SKAU desa, lebih simpel dan tanpa harus adanya laporan ke Dinas

44 30 Kehutanan. Dari kelima tahapan adopsi diatas, maka dapat dikatakan bahwa respon pejabat desa terhadap SKAU adalah netral, karena kelima tahapan adopsi dilaksanakan tetapi tidak sesuai dengan isi Peraturan tentang SKAU Respon Pejabat Dinas Kehutanan Terhadap SKAU Pejabat dinas kehutanan yang diwawancarai dalam penelitian ini berjumlah 5 orang. Pejabat dinas yang diwawancarai yaitu : pejabat Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Bogor dan UPT Dinas Pertanian dan Kehutanan Kecamatan Leuwiliang. Data hasil wawancara tentang respon pejabat dinas kehutanan terhadap SKAU disajikan pada Tabel 12 sebagai berikut. Tabel 12 Respon pejabat Dinas Kehutanan terhadap SKAU No Tahapan Pernyataan Jawaban Jumlah % Adopsi 1 Sadar Mengetahui Permenhut No. P.33/ SKAU 2 Minat Mengetahui informasi tentang SKAU a. tahu tata cara penerbitan SKAU b.mengetahui jenis kayu yang menggunakan blanko SKAU Evaluasi Mulai mempertimbang kan untuk menggunakan SKAU 4 Percobaan Mencoba menerapkan SKAU 5 Adopsi Menerapkan SKAU pada periode berikutnya Sumber : Data Primer Hasil Penelitian (2011) c. mengetahui tujuan SKAU SKAU penting untuk dokumen angkutan dan tertib aturan Mencoba menyalurkan SKAU Meyalurkan blanko SKAU secara kontinu Pejabat dinas yang diwawancarai semuanya mengetahui SKAU dengan informasi yang diperoleh dari Permenhut No P.33/2007 (100%). Pejabat dinas juga mengetahui SKAU beserta tata cara penerbitannya. Hal ini dapat ditunjukkan dari pengetahuan mereka tentang isi Permenhut tersebut. Menurut salah satu pejabat dinas, tujuan Permenhut tersebut adalah untuk penertiban peredaran kayu yang berasal dari hutan hak. Selain itu, tujuan Permenhut tersebut adalah sebagai pedoman dalam peredaran hasil hutan di hutan hak. Dari hasil wawancara, pejabat dinas menyalurkan dokumen SKAU ke desa-desa melalui UPT Dinas Pertanian dan Kehutanan setempat jika ada permohonan dari pejabat desa. Dari kelima

45 31 tahapan adopsi diatas, maka dapat dikatakan bahwa respon pejabat Dinas Kehutanan terhadap SKAU adalah positif, karena kelima tahapan adopsi dilaksanakan dan sesuai dengan isi Permenhut Nomor P.33/2007 tentang SKAU Kendala Pelaksanaan SKAU Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) untuk pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak telah berlaku sejak dikeluarkannya Permenhut No.P.51/Menhut-II/2006 dan berlaku efektif sejak tanggal 18 Oktober Di Desa Jugalajaya Kecamatan Jasinga Kabupaten Bogor, SKAU mulai berlaku sejak tahun 2009, setelah ditetapkannya pejabat penerbit SKAU oleh Bupati Bogor. Dalam pelaksanaannya terdapat beberapa kendala yang dihadapi. Adapun kendala yang ditemukan dilapangan diantaranya adalah sebagai berikut : Dokumen SKAU Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan, SKAU tidak berjalan dengan baik sebagaimana mestinya. Hal ini dikarenakan terdapat blanko SKAU yang dikeluarkan oleh desa (Lampiran 7) sehingga blanko SKAU dari Dinas Kehutanan Provinsi tidak digunakan. Alasan pejabat desa menggunakan blanko SKAU desa adalah karena akses desa yang jauh dengan Dinas Kehutanan Kabupaten, sehingga pegawai desa tidak bersedia untuk meminta blanko SKAU dari Dinas Kehutanan. Selain akses desa yang jauh ke kota, jaringan komunikasi relatif sulit, sehingga desa membuat blanko SKAU sendiri. Pada kenyataannya, pejabat desa membuat blanko SKAU sendiri karena dengan menggunakan blanko SKAU desa, lebih simpel dan tanpa harus adanya laporan ke Dinas Kehutanan. Berdasarkan hasil wawancara dan pengamatan di lapangan, penggunaan blanko SKAU desa (lampiran 7) selama ini tidak menjadi masalah dalam kegiatan pengangkutan Sistem Penjualan Kayu Hutan Rakyat Pada sub bab pemasaran hasil hutan, telah dijelaskan bahwa sistem pemasaran kayu hutan rakyat di Desa Jugalajaya adalah petani menjual kayu melalui tengkulak. Oleh karena itu seharusnya tengkulak ketika mengangkut kayu dari hutan rakyat, harus mengurus SKAU di desa asal kayu tersebut. Akan tetapi biasanya ketika kayu yang diangkut belum memenuhi target muatan, tengkulak tidak mengurus SKAU di desa tersebut, dan melanjutkan pembelian kayu di desa

46 32 lainnya dan ketika target muatan telah tercapai, maka barulah tengkulak mengurus SKAU. Padahal seharusnya tengkulak melapor ke desa setiap kali ada penebangan dan pengangkutan, agar data potensi kayu di desa yag bersangkutan terdata dengan rapi. Alasan tengkulak tidak mengurus SKAU karena jarak tempuh kayu yang akan diangkut tidak terlalu jauh dari desa asal kayu tersebut Jenis Kayu Angkutan Pada mulanya, penggunaan blanko SKAU hanya untuk pengangkutan 3 jenis kayu yang berasal dari hutan hak, yaitu : Kayu Karet (Hevea brasiliensis), Kayu Sengon (Paraserianthes falcataria), dan Kayu Kelapa (Cocos nucifera) (Permenhut Nomor P.51/2006). Setelah dikeluarkan Permenhut Nomor P.33/2007, jenis kayu bertambah menjadi 21 jenis. Walaupun jenis kayu yang dicakup sudah lebih banyak, aktivitas atau kegiatan peredaran kayu yang berasal dari hutan hak/hutan rakyat yang bukan termasuk ke dalam jenis kayu yang diatur dalam Permenhut tersebut akan menjadi masalah bagi petani/pengusaha hutan rakyat. Hal ini disebabkan karena dokumen yang diurus lebih dari satu sehingga waktu dan biaya yang dikeluarkan akan semakin bertambah. Sementara pengangkutan kayu antara lain : Cempedak, Dadap, Duku, Jambu, Jengkol, Kelapa, Kecapi, Kenari, Mangga, Manggis, Melinjo, Nangka, Rambutan, Randu, Sawit, Sawo, Sukun, Trembesi, dan Waru tidak menggunakan dokumen SKAU maupun SKSKB cap KR, tetapi cukup menggunakan Nota yang diterbitkan penjual. Pada kenyataannya, jenis kayu rakyat yang pengangkutannya menggunakan dokumen SKAU tidak sesuai dengan yang tercantum dalam Peraturan, misalnya: jenis kayu yang dalam pengangkutannya hanya cukup dengan menggunakan nota yang diterbitkan penjual, antara lain : Kayu Nangka, Mangga, Kecapi, Kelapa, Jengkol, dan Kapuk pada kenyataannya di lapangan tetap dimasukkan ke dalam dokumen SKAU. Menurut pejabat desa, hal ini dilakukan karena jenis kayu tersebut biasa ditanam oleh petani. Selain itu mempermudah petani dalam mengurus dokumen SKAU dan mengurangi biaya yang harus dikeluarkan oleh petani.

47 Sosialisasi dan Pengawasan Dinas Kehutanan Kurangnya sosialisasi dari petugas Dinas Kehutanan Daerah kepada masyarakat, menyebabkan SKAU tidak berjalan efektif. Masyarakat juga banyak yang tidak mengetahui keberadaan blanko SKAU. Melihat sistem penjualan kayu hutan rakyat, maka sosialisasi sebaiknya tidak hanya dilakukan kepada petani, tetapi sosialisasi juga perlu dilakukan kepada tengkulak dan pengusaha industri penggergajian kayu. Selain itu, perlu dilakukan pengawasan oleh Dinas Kehutanan setempat agar tidak terjadi penyimpangan dalam pelaksanaan SKAU di lapangan, serta perlu adanya sanksi bagi pelaku usaha yang melakukan penyimpangan dalam pelaksanaan SKAU.

48 34 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan Berdasarkan proses adopsi Rogers dan Shoemaker (1971) serta teori respon Sajogyo dan Pudjiwati (2002), dapat disimpulkan bahwa respon yang ditunjukkan oleh petani terhadap SKAU adalah negatif, karena dari kelima tahapan adopsi, hanya tahap sadar, tahap minat, dan tahap evaluasi saja yang dilakukan oleh petani, sedangkan tahap percobaan dan tahap adopsi tidak dilakukan. Hal ini dikarenakan sistem penjualan kayu hutan rakyat melalui tengkulak, jadi tengkulaklah yang selama ini mengurus SKAU. Respon tengkulak/pengusaha kayu dan Pejabat Desa terhadap SKAU adalah netral, karena kelima tahapan adopsi dilaksanakan tetapi tidak sesuai dengan isi Peraturan tentang SKAU. Sedangkan Respon Pejabat Dinas Kehutanan terhadap SKAU adalah positif, karena kelima tahapan adopsi dilaksanakan sesuai dengan isi Peraturan tentang SKAU. Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan SKAU antara lain : dokumen SKAU yang digunakan, sistem penjualan kayu hutan rakyat, jenis kayu yang diangkut, dan kurangnya sosialisasi dan pengawasan dari Pejabat Dinas Kehutanan Saran Berdasarkan hasil penelitian ini keberadaan peraturan tentang SKAU perlu mendapatkan telaah yang mendalam, apabila SKAU masih diperlukan maka perlu adanya sosialisasi dari Dinas Kehutanan setempat terkait dengan kebijakan SKAU kepada semua stakeholders dan perlu juga dilakukan pengawasan dalam pelaksanaan SKAU di lapangan oleh Dinas Kehutanan setempat agar tidak terjadi penyimpangan. Untuk menambah informasi tentang respon pelaku usaha hutan rakyat terhadap kebijakan SKAU perlu dilakukan penelitian serupa pada tempat yang berbeda.

49 35 DAFTAR PUSTAKA Anonim Laporan Penanaman Kegiatan One man One Tree (OMOT) Balai Pengelolaan DAS Citarum Ciliwung. [20 Mei 2011] Diagram Penerbitan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU). [20 Mei 2011] Badan Revitalisasi Industri Kehutanan Hutan Rakyat: Peran Yang Makin Nyata. Html [6 Februari 2011] Darusman dan Hardjanto Tinjauan Ekonomi Hutan Rakyat. Prosiding Seminar Hasil Penelitian Hasil Hutan 2006: Fakultas Kehutanan, IPB. Bogor. Dunn William Pengantar Analisis Kebijakan Publik Edisi Kedua. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. Hardjanto Beberapa Ciri Pengusahaan Hutan Rakyat di Jawa. Dalam Suharjito (penyunting). Hutan Rakyat di Jawa Perannya Dalam Perekonomian Desa. Bogor : Program Penelitian dan Pengembangan Kehutanan Masyarakat (P3KM) hlm.7-11 Irawan P Penelitian Kualitatif & kuantitatif Untuk Ilmu-Ilmu Sosial. Depok: Departemen Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Indonesia. Kamus Besar Bahasa Indonesia atau Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa; Edisi.3.-Cetakan.2-Jakarta; Balai Pustaka, Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.26/Menhut-II/2005 Tentang Pedoman Pemanfaatan Hutan Hak, Tanggal 16 Agustus Jakarta. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 Tentang Penggunaan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu yang Berasal dari Hutan Hak jo. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.62/Menhut-II/2006, Tanggal 10 Juli Jakarta Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.33/Menhut-II/2007 Tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 tentang Penggunaan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu yang Berasal dari Hutan Hak, Tanggal 24 Agustus Jakarta. Peraturan Pemerintah No.6 Tahun 2007, Tanggal 8 Januari Tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan. Departemen Kehutanan, Jakarta. Prabowo S.A Hutan Rakyat : sistem Pengelolaan dan Manfaat Ekonomis (Kasus di desa sumberejo, kabupaten Wonogiri, Jawa Tengah) Di Dalam Perekonomian Desa. Program Penelitian dan Pengembangan Kehutanan Masyarakat (P3KM). Bogor.

50 36 Purwanto S Dinamika Kelompok Tani Hutan Dalam Pengelolaan Hutan Rakyat (Kasus Pada Kelompok Tani Hutan di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor). Skripsi. Jurusan Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan IPB. Bogor. Rogers E.M. and F.F. Shoemaker Communication Of Innovation. New York : The Free Press. Rojat A Respon Remaja Terhadap Sinetron Televisi. Skripsi. Jurusan Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian. Fakultas Pertanian IPB. Bogor. Rustandi A Strategi Adaptasi Dalam Pengelolaan Hutan Rakyat (Kasus: Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor, Provinsi Jawa Barat). Skripsi. Jurusan Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan IPB. Bogor. Sajogyo dan Pudjiwati Sosiologi Pedesaan. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. Suharjito D Hutan Rakyat di Jawa. Program Penelitian dan Pengembangan Kehutanan Mayarakat (P3KM). Bogor : Fakultas Kehutanan IPB. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan.

51 LAMPIRAN 37

52 38 Lampiran 1 Panduan Wawancara Panduan Wawancara Penelitian Respon Pelaku Usaha Hutan Rakyat Terhadap Kebijakan SKAU (Studi Kasus di Desa Jugalajaya, Kecamatan Jasinga, Kabupaten Bogor) No. Responden : Tanggal : Lokasi 1. Dusun : 2. Desa : 3. Kecamatan : Data Responden 1. Nama : 2. Jenis Kelamin : 3. Umur : 4. Pendidikan Terakhir : 5. Pekerjaan Utama : 6. Pekerjaan Sampingan : Mekanisme Pelaksanaan Peraturan Pejabat Dinas Kehutanan 1. Apakah Bapak/Ibu tahu SKAU? 2. Menurut Bapak/Ibu apa tujuan SKAU tersebut? 3. Apakah Bapak/Ibu memahami isi SKAU tersebut?.. 4. Apa saja yang menjadi tugas dan tanggungjawab Bapak/Ibu dalam penerbitan SKAU tersebut?.. 5. Bagaimana mekanisme pelaksanaan dalam penerbitan SKAU tersebut?.

53 39 Lampiran 1 (Lanjutan) 6. Menurut Bapak/Ibu perlu atau tidak dilakukannya sosialisasi SKAU? Mengapa? 7. Menurut Bapak/Ibu perlu atau tidak dilakukan pengawasan dalam penerbitan ataupun dalam pelaksanaan SKAU tersebut? 8. Apa permasalahan yang Bapak/Ibu hadapai dalam penerbitan SKAU tersebut?. 9. Apa yang Bapak/Ibu lakukan untuk mengembangkan hutan hak?. Kepala Desa/lurah/pejabat setara 1. Apakah Bapak/Ibu tahu SKAU? 2. Apa saja yang menjadi tugas dan tanggugjawab Bapak/Ibu dalam penerbitan SKAU tersebut? 3. Apakah Bapak/Ibu tahu alasannya mengapa Bapak/Ibu ditunjuk untuk menerbitkan SKAU tersebut?. 4. Apakah ada surat izin untuk menerbitkan SKAU tersebut? Jika iya, siapa yang memberikan surat izin tersebut? 5. Apa saja yang Bapak /Ibu lakukan sebelum menerbitkan SKAU tersebut?.. 6. Apakah Bapak/Ibu mendapat pelatihan dalam penerbitan SKAU? Jika iya, siapa yang memberikan pelatihan kepada Saudara/i dalam penerbitan SKAU tersebut? 7. Apakah Bapak /Ibu mensosialisasikan SKAU tersebut kepada masyarakat?

54 40 Lampiran 1 (Lanjutan) 8. Apakah ada pengawasan dalam pelaksanaan SKAU tersebut?. 9. Menurut Bapak/Ibu perlu atau tidak dilakukannya pengawasan?. 10. Apa yang Bapak/Ibu lakukan untuk mengembangkan hutan hak?. Petani dan Pengusaha 1. Apakah Bapak/Ibu menggunakan SKAU untuk pengangkutan kayu?.. 2. Janis-jenis kayu apa saja yang dalam pengangkutannya menggunakan SKAU?. 3. Jenis-jenis tanaman apa saja yang ditanam di lahan milik Bapak/Ibu?. 4. Bagaimana pelaksanaan SKAU tersebut? 5. Dari mana Bapak/Ibu mendapatkan SKAU tersebut? 6. Adakah syarat yang harus Bapak/Ibu penuhi untuk mendapatkan SKAU?.. 7. Kapan Bapak/Ibu mengurus SKAU tersebut? 8. Berapa lama waktu yang Bapak/Ibu perlukan untuk mendapatkan SKAU?. 9. Berapa biaya yang Bapak/Ibu keluarkan untuk memdapatkan SKAU tersebut? Apakah ada keharusan membayar untuk mendapatkan SKAU tersebut?. 11. Menurut Bapak/Ibu penting atau tidak diterbitkannya SKAU? Jelaskan!

55 41 Lampiran 1 (Lanjutan) 12. Apakah ada keuntungan yang Bapak/Ibu dapatkan dengan diterbitkannya SKAU tersebut? Sebutkan! 13. Apa konsekuensi yang Bapak/Ibu terima jika dalam pengangkutn tidak menggunakan SKAU? Menurut Bapak/Ibu mekanisme pelaksanaan SKAU ini rumit atau tidak? 15. Apakah ada lembaga/organisasi yang membantu petani dalam mendapatkan modal, pasar, informasi, serta kebijakan penatausahaan kayu hutan hak tersebut?. Efektifitas Peraturan 1. Menurut Bapak/Ibu apakah tujuan diterbitkannya SKAU tersebut telah tercapai atau tidak? 2. Menurut Bapak/Ibu apakah dengan diterbitkannya SKAU, hak-hak negara dapat terjaga? 3. Apakah kelestarian hutan dapat terpelihara dengan baik?. 4. Apakah illegal logging dapat terkendali?.. 5. Menurut Bapak/Ibu apakah pelaksanaan SKAU tersebut dapat dikatakan efektif atau masih ada kekurangan? Jika masih ada kekuranga, sebutkan dalam hal apa? 6. Apa permasalahan yang terjadi dalam penatausahaan di hutan hak tersebut?. 7. Apa saran Bapak/Ibu untuk menyelesaikan permasalahan tersebut?

56 42 Lampiran 2 Rekapitulasi Hasil Wawancara Daftar Responden Pejabat Dinas Pertanian dan Kehutanan No Nama Umur (Thn) Alamat 1 Yatna Permana, S.Hut 40 Kecamatan Cibinong 2 Nuliyanti Ayuni, S.Hut 40 Kecamatan Ciwaringin 3 Iwan Kusnizar, S.Hut 39 Kecamatan Ciomas 4 Febri 33 Kecamatan Ciomas 5 Suherman 45 Kecamatan Leuwiliang Daftar Responden Pejabat Desa No Nama Umur (Thn) Jabatan 1 Agus Munadi 43 Kepala Desa Jugalajaya 2 Tata, Spd.I 41 Sekretaris Desa Jugalajaya 3 Ahmad Aedi 38 Kaur Pemerintahan Desa Jugalajaya 4 Syaepudin 49 Sekretaris Desa Wangunjaya, leuwisadeng 5 Firdaos 47 Kepala Desa Cigudeg Tengkulak/Pengusaha Kayu Hutan Rakyat No Nama Usia (tahun) Pendidikan Pekerjaan Alamat 1 Agus Salim 53 SD Tengkulak Kp. Kembang Kuning 2 Adi 35 SD Tengkulak Kp. Lebak Huni 3 H. Sapri 63 SD Saw mill Desa Cigudeg 4 Yasin 42 SD Saw mill Desa Cibeber, Leuwiliang 5 Rio 39 SD Saw mill Desa Cibeber, Leuwiliang

57 43 Lampiran 2 (Lanjutan) Daftar Kelompok Tani (KTH) Mandiri No Nama Jabatan Usia Luas Lahan Pendidikan Alamat 1 Enjen Ketua 40 Tahun 3 Ha SMP Kp. Lebak huni 2 Kurtubi Bendahara 38 Tahun 1,5 Ha SD Kp. Lebak huni 3 Mulyati Anggota 25 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 4 Dani Anggota 45 Tahun 1,5 Ha SD Kp. Lebak huni 5 Tatang Anggota 42 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 6 Ajat Anggota 45 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 7 Ede Anggota 40 Tahun 2 Ha SPG Kp. Lebak huni 8 Suma Anggota 50 Tahun 1,5 Ha SMA Kp. Lebak huni 9 Tati. S Anggota 45 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 10 Supriadi Anggota 30 Tahun 2 Ha SMA Kp. Lebak huni 11 Ajim. S Anggota 55 Tahun 1,5 Ha SD Kp. Lebak huni 12 Asmani Anggota 50 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 13 Aman Anggota 40 Tahun 1 Ha SMP Kp. Lebak huni 14 Omang Anggota 38 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 15 Jani Anggota 46 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 16 Asri Anggota 45 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 17 Oman Anggota 40 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 18 Nurhani Anggota 38 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 19 Nurhalim Anggota 50 Tahun 2 Ha SD Kp. Lebak huni 20 Jumat Anggota 50 Tahun 1,5 Ha SD Kp. Lebak huni 21 Karnan Anggota 38 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 22 Sugana Anggota 38 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak

58 huni 23 Suana Anggota 40 Tahun 1,5 Ha SD Kp. Lebak huni 24 Sayunah Anggota 30 Tahun 0,5 Ha SD Kp. Lebak huni 25 Anah Anggota 35 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak huni 26 Kholil Anggota 22 Tahun 3 Ha SMP Kp. Lebak Huni 27 Tatang Anggota 42 Tahun 1 Ha SD Kp. Lebak Huni 28 Sarda Anggota 41 Tahun 2 Ha SD Kp. Lebak Huni 29 Yono Anggota 20 Tahun 1 Ha SMA Kp. Lebak Huni 30 Wahyu Anggota 24 Tahun 2 Ha SD Kp. Lebak Huni 44

59 45 Lampiran 3 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.51/Menhut-II/2006 PERATURAN MENTERI KEHUTANAN Nomor : P.51/Menhut-II/2006 TENTANG PENGGUNAAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL (SKAU) UNTUK PENGANGKUTAN HASIL HUTAN KAYU YANG BERASAL DARI HUTAN HAK MENTERI KEHUTANAN, Menimbang : a. bahwa dalam upaya meningkatkan kesejahteraan, meningkatkan daya saing usaha serta membuka lapangan kerja bagi masyarakat, maka diperiukan penyederhanaan pengaturan terhadap peredaran kayu yang berasal dari hutan hak termasuk kayu hasil tanaman masyarakat; b. bahwa berdasarkan ketentuan pada Pasal 74 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun2002 Tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan Kawasan Hutan, ditetapkan bahwa hasil hutan yang berasal dari hutan hak, diberi Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) dan berlaku sebagai surat keterangan sahnya hasil hutan; c. bahwa sehubungan dengan hal tersebut di atas, dipandang perlu menetapkan penggunaan SKAU untuk pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak dengan Peraturan Menteri. Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan yang diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004; 2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; 3. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom; 4. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2002 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan Kawasan Hutan, 5. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan; 6. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan; 7. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 187/M Tahun 2004 jo, Nomor 171/M Tahun 2005 tentang Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu; 8. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2005 jo. Nomor 62 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia; 9. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2005 jis. Nomor 15 Tahun 2005 dan Nomor 63 Tahun 2005 tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Negara Republik Indonesia; 10.Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 126/Kpts-II/2003 tentang Penatausahaan Hasil Hutan jis. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 334/Kpts-II/2003, Keputusan Menteri Kehutanan Nomor SK.279/Menhut-II/2004 dan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.18/Menhut-II/2005; 11.Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.13/Menhut-II/2005 jis. Nomor P.17/- Menhut-II/2005 dan Nomor P.35/Menhut-II/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehutanan 12.Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.26/Menhut-II/2005 tentang Pedoman Pemanfaatan Hutan Hak.

60 46 Lampiran 3 (Lanjutan) MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN MENTERI KEHUTANAN TENTANG PENGGUNAAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL (SKAU) UNTUK PENGANGKUTAN HASIL HUTAN KAYU YANG BERASAL DARI HUTAN HAK BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan ini yang dimaksud dengan : a. Hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak adalah kayu dari hasil tanaman oleh masyarakat atau pemilik perkebunan. b. Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) adalah surat keterangan sahnya hasil hutan yang digunakan untuk pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak. c. Dinas Provinsi adalah Dinas yang diserahi tugas dan tanggung jawab di bidang kehutanan di wilayah Provinsi. d. Dinas Kabupaten/Kota adalah Dinas yang diserahi tugas dan tanggung jawab di bidang kehutanan di wilayah Kabupaten/Kota. Pasal 2 Hutan hak dibuktikan dengan alas titel/hak atas tanah berupa : a. Sertifikat hak milik, atau Leter C, atau Girik, untuk tanah milik ; atau b. Sertifikat untuk Hak Guna Usaha atau Hak Pakai. Pasal 3 Penggunaan dokumen SKAU dimaksudkan untuk ketertiban peredaran hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak, dan untuk melindungi hak masyarakat dalam pengangkutannya. BAB II TATA CARA PENERBITAN SKAU Pasal 4 Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) digunakan untuk pengangkutan kayu bulat atau kayu olahan yang berasal dari hutan hak, yaitu : a. Jenis Sengon (Paraserianthes falcataria), Kayu Karet (Hevea braziliensis), dan Kayu Kelapa (Cocos nucifera); b. Jenis-jenis lainnya ditetapkan Menteri atas dasar usulan masing-masing Dinas Provinsi berdasarkan hasil inventarisasi jenis, potensi dan lokasi penyebarannya. Pasal 5 (1) SKAU diterbitkan oleh Kepala Desa/Lurah atau pejabat yang setara dengan Kepala Desa/Lurah di wilayah dimana hasil hutan kayu tersebut akan diangkut, (2) Pejabat penerbit SKAU sebagaimana dimaksud pada ayat (I) ditetapkan oleh Bupati/Walikota berdasarkan usulan Kepala Dinas Kabupaten/Kota. Pasal 6 (1) Dalam menerbitkan SKAU, Kepala Desa wajib melakukan pemeriksaan atas kebenaran asal usul hasil hutan kayu dan kepemilikannya yaitu dengan mengecek dan memastikan bahwa hasil hutan kayu tersebut berasal dari lokasi yang benar yang dibuktikan dengan adanya alas titel/hak atas tanah sebagaimana dimaksud Pasal 2 (2) Sebelum menerbitkan SKAU, Kepala Desa melakukan pengukuran atas kayu yang akan diangkut, dan dalam pelaksanaannya dapat menunjuk salah satu aparatnya. (3) Kepala Desa bertanggung jawab atas kebenaran penggunaan SKAU. (4) Penerbitan SKAU dilakukan dengan menggunakan blanko SKAU sesuai dengan format yang telah ditetapkan.

61 47 Lampiran 3 (Lanjutan) BAB III FORMAT DAN PENGADAAN BLANKO Pasal 7 (1) Format blanko SKAU dibuat sesuai contoh pada lampiran Peraturan ini (2) Pengadaan blanko SKAU dilakukan oleh masing-masing Dinas Provinsi, melaiui percetakan umum, (3) SKAU merupakan surat keterangan sahnya hasil hutan yang berlaku untuk seluruh wilayah Republik Indonesia. Pasal 8 (1) Blanko SKAU dibuat 4 (empat) rangkap dengan peruntukan sebagai berikut : a. Lembar ke-1 :menyertai kayu yang diangkut dan sekaligus sebagai arsip Penerima b. Lembar ke-2 :untuk Kepala Dinas Kabupaten/Kota c. Lembar ke-3 : untuk arsip Pengirim d. Lembar ke-4 : untuk arsip Penerbit (2) Masa berlaku SKAU ditetapkan oleh masing-masing Penerbit dengan mempertimbangkan waktu tempuh norma. BAB IV PEMBINAAN DAN PENGENDALIAN Pasal 9 (1) Kepala Desa setiap bulan wajib melaporkan penerbitan SKAU kepada Kepala Dinas Kabupaten/Kota. (2) Kepala Dinas Kabupaten/Kota setiap bulan melaporkan realisasi produksi dan peredaran kayu rakyat di wilayahnya kepada Kepala Dinas Provinsi. (3) Dalam rangka ketertiban pelaksanaan penatausahaan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak, Dinas Provinsi berkewajiban melakukan pemantauan, pengawasan dan pengendalian peredarannya. (4) Tatacara penerbitan SKAU, mekanisme pendistribusian blanko SKAU dan pelaporan diatur Iebih lanjut oleh masing-masing Kepala Dinas Provinsi dengan mengacu pada Peraturan ini. BABV KETENTUAN PERALIHAN Pasal 10 SKSHH yang diterbitkan untuk pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak sebelum berlakunya Peraturan ini, dinyatakan tetap berlaku sampai berakhirnya masa berlaku SKSHH tersebut. BAB VI KETENTUAN PENUTUP Pasal 11 (1) Hal-hal teknis yang belum diatur dalam Peraturan ini diatur Iebih lanjut oleh Direktur Jenderal. (2) Dengan ditetapkannya peraturan ini, maka ketentuan Pasal 33, Pasal 34 dan Pasal 35 Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 126/Kpts-II/2003,dinyatakan tetap berlaku untuk jenis-jenis kayu di luar jenis-jenis kayu yang ditetapkan sebagaimana dimaksud pada Pasal 4 dalam peraturan ini. (3) Peraturan ini berlaku sejak tanggal ditetapkan dan mempunyai daya laku efektif mulai 60 (enam puluh) hari kerja terhitung sejak ditetapkannya peraturan ini. (4) Sebelum secara efektif berlaku, Peraturan ini disosialisasikan terlebih dahulu kepada semua pihak-pihak terkait.

62 48 Lampiran 3 (Lanjutan) Salinan sesuai dengan aslinya Kepala Biro Hukum dan Organisasi, ttd. H. M.S. KABAN, SE.,M.Si Ditetapkan di : J A K A R T A Pada tanggal : 10 Juli 2006 MENTERI KEHUTANAN, Salinan disampaikan kepada Yth. : 1. Menteri Koordinator Bidang Perekonomian; 2. Menteri Dalam Negeri; 3. Menteri Perhubungan; 4. Jaksa Agung; 5. Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia; 6. Pejabat Eselon I lingkup Departemen Kehutanan; 7. Direksi Perum Perhutani; 8. Gubernur seluruh Indonesia; 9. Kepala Kepolisian Daerah seluruh Indonesia; 10. Bupati/Walikota seluruh Indonesia; 11. Kepala Pusat Pengendalian Pembangunan Kehutanan Regional I sd. IV; 12. Kepala Dinas Provinsi yang diserahi tugas dan tanggung jawab di bidang kehutanan di daerah Provinsi di seluruh Indonesia; 13. Kepala Dinas Kabupaten/Kota yang diserahi tugas dan tanggung jawab di bidang kehutanan di daerah Kabupaten/Kota di seluruh Indonesia; 14. Kepala Balai Sertifikasi Penguji Hasil Hutan Wilayah I s.d. XVII.

63 49 Lampiran 4 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.62/Menhut-II/2006 PERATURAN MENTERI KEHUTANAN NOMOR : P.62/Menhut-II/2006 TENTANG PERUBAHAN PERATURAN MENTERI KEHUTANAN NOMOR P.51/Menhut-II/2006 TENTANG PENGGUNAAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL (SKAU) UNTUK PENGANGKUTAN HASIL HUTAN KAYU YANG BERASAL DARI HUTAN HAK MENTERI KEHUTANAN, Menimbang : a. bahwa Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 tentang Penggunaan Surat Keterangan Asal USul Kayu (SKAU) untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu Yang Berasal Dari Hutan Hak, berlaku efektif mulai 18 Oktober 2006; b. bahwa dalam pemberlakuan Peraturan Menteri Kehutanan sebagaimana dimaksud pada huruf a, antara lain dipersyaratkan tersedianya blanko SKAU dan tersedianya tenaga penerbit SKAU (Kepala Desa yang telah dibekali pelatihan pengukuran dan penetapan jenis kayu); c. bahwa sehubungan sampai saat ini ketersediaan blanko dan ketersediaan tenaga penerbit SKAU sebagaimana dimaksud huruf b, secara merata belum dapat dipenuhi oleh masing-masing daerah, dipandang perlu untuk mengubah pemberlakuan Peraturan Menteri Kehutanan No. P.51/Menhut-II/2006, dengan Peraturan Menteri Kehutanan. Mengingat : 1. Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan yang diubah dengan Undang-undang Nomor 19 Tahun 2004; 2. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; 3. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom; 4. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2002 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan Kawasan Hutan; 5. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan; 6. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan; 7. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 187/M Tahun 2004 jo. Nomor 171/M Tahun 2005 tentang Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu; 8. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2005 jo. Nomor 62 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia; 9. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2005 jis. Nomor 15 Tahun 2005 dan Nomor 63 Tahun 2005 tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Negara Republik Indonesia; 10.Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.13/Menhut-II/2005 jis. Nomor P.17/Menhut-II/2005 dan Nomor P.35/Menhut-II/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehutanan; 11.Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.26/Menhut-II/2005 tentang Pedoman Pemanfaatan Hutan Hak; 12.Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 tentang Penggunaan SKAU Untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu Yang Berasal Dari Hutan Hak.

64 50 Lampiran 4 (Lanjutan) M E M U T U S K A N : Menetapkan : PERATURAN MENTERI KEHUTANAN TENTANG PERUBAHAN PERATURAN MENTERI KEHUTANAN NOMOR P.51/Menhut-II/2006 TENTANG PENGGUNAAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL (SKAU) UNTUK PENGANGKUTAN HASIL HUTAN KAYU YANG BERASAL DARI HUTAN HAK. Ketentuan dalam Pasal 11 ayat (2) dan ayat (3) dalam Peraturan Menteri Kehutanan No. P.51/Menhut-II/2006 tentang Penggunaan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu Yang Berasal Dari Hutan Hak, diubah sehingga berbunyi sebagai berikut: (2) Pengangkutan kayu yang berasal dari hutan hak untuk jenis-jenis yang belum ditetapkan menggunakan SKAU, maka sejak berlakunya peraturan ini menggunakan dokumen angkutan SKSKB dengan menambahkan cap "KR" pada blankonya. (3) Peraturan ini berlaku sejak tanggal ditetapkan dan mempunyai daya laku efektif mulai tanggal 1 Januari Ditetapkan di : J A K A R T A Pada tanggal : 17 Oktober 2006 Salinan Peraturan ini disampaikan kepada yth.: 1. Menteri Koordinator Bidang Perekonomian; 2. Menteri Dalam Negeri; 3. Menteri Perhubungan; 4. Jaksa Agung; 5. Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia; 6. Pejabat Eselon I lingkup Departemen Kehutanan; 7. Direksi Perum Perhutani; 8. Gubernur Provinsi seluruh Indonesia; 9. Kepala Kepolisian Daerah seluurh Indonesia; 10. Bupati/Walikota seluruh Indonesia; 11. Kepala Pusat Pengendalian Pembangunan Kehutanan Regional I s.d. IV; 12.Kepala Dinas Kehutanan Provinsi seluruh Indonesia; 13.Kepala Dinas Kabupaten/Kota seluruh Indonesia; 14. Kepala Balai Sertifikasi Penguji Hasil Hutan Wilayah I s.d. XVII. MENTERI KEHUTANAN, ttd. H.M.S. KABAN, SE., M.Si.

65 51 Lampiran 5 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.33/Menhut-II/2007 PERATURAN MENTERI KEHUTANAN Nomor : P.33/Menhut-II/2007 TENTANG PERUBAHAN KEDUA ATAS PERATURAN MENTERI KEHUTANAN NOMOR P.51/MENHUT-II/2006 TENTANG PENGGUNAAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL (SKAU) UNTUK PENGANGKUTAN HASIL HUTAN KAYU YANG BERASAL DARI HUTAN HAK MENTERI KEHUTANAN, Menimbang : a. bahwa dalam rangka mendorong bergeraknya sektor Kehutanan dengan dukungan ekonomi rakyat, perlu pengakuan, perlindungan dan tertib peredaran hasil hutan dari hutan milik/rakyat dengan Peraturan Menteri; b. bahwa Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 jo. Nomor P.62/Menhut-II/2006 tentang Penggunaan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) Untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu Yang Berasal Dari Hutan Hak, telah berlaku efektif sejak tanggal 1 Januari 2007 dan perlu disempurnakan; c. bahwa sehubungan dengan butir b tersebut di atas, perlu menetapkan Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 tentang Penggunaan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) Untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu yang berasal dari Hutan Hak dengan Peraturan Menteri. Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan jo. Nomor 19 Tahun 2004; 2. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua; 3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; 4. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh; 5. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan; 6. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan; 7. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan; 8. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; 9. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 187/M Tahun 2004 tentang Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu jo. Nomor 171/M Tahun 2005; 10. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia, sebagaimana telah beberapa kali disempurnakan, terakhir dengan Nomor 66 Tahun 2006; 11. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2005 tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Negara Republik Indonesia, sebagaimana telah beberapa kali disempurnakan, terakhir dengan Nomor 91 Tahun 2006; 12. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.13/Menhut-II/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehutanan, sebagaimana telah beberapa kali disempurnakan, terakhir dengan Nomor P.17/Menhut-II/2007; 13. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.26/Menhut-II/2005 tentang Pedoman Pemanfaatan Hutan Hak; 14. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 jo. Nomor P.62/Menhut-II/2006 tentang Penggunaan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) Untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu Yang Berasal Dari Hutan Hak;

66 52 Lampiran 5 (Lanjutan) 15. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.55/Menhut-II/2006 jo. Nomor P.63/- Menhut-II/2006 tentang Penatausahaan Hasil Hutan Yang Berasal Dari Hutan Negara. M E M U T U S K A N : Menetapkan : PERATURAN MENTERI KEHUTANAN TENTANG PERUBAHAN KEDUA ATAS PERATURAN MENTERI KEHUTANAN NOMOR P.51/MENHUTII/ 2006 TENTANG PENGGUNAAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL (SKAU) UNTUK PENGANGKUTAN HASIL HUTAN KAYU YANG BERASAL DARI HUTAN HAK. Pasal I Beberapa ketentuan dalam Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 tentang Penggunaan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) Untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu Yang Berasal Dari Hutan Hak sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.62/Menhut-II/2006, diubah menjadi sebagai berikut : 1. Ketentuan Pasal 1 diubah sehingga menjadi berbunyi sebagai berikut : Pasal 1 Dalam Peraturan ini yang dimaksud dengan : a. Hutan hak adalah hutan yang berada pada tanah yang telah dibebani hak atas tanah yang berada di luar kawasan hutan dan dibuktikan dengan alas titel atau hak atas tanah. b. Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh Pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap. c. Lahan masyarakat adalah lahan perorangan atau masyarakat di luar kawasan hutan yang dimiliki/digunakan oleh masyarakat berupa pekarangan, lahan pertanian dan kebun. d. Hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak atau lahan masyarakat, yang selanjutnya disebut kayu rakyat adalah kayu bulat atau kayu olahan yang berasal dari pohon yang tumbuh dari hasil budidaya dan atau tumbuh secara alami di atas hutan hak dan atau lahan masyarakat. e. Kayu bulat rakyat adalah kayu dalam bentuk gelondong yang berasal dari pohon yang tumbuh di atas hutan hak dan atau lahan masyarakat. f. Kayu olahan rakyat adalah kayu dalam bentuk olahan yang berasal dari pohon yang tumbuh di atas hutan hak dan atau lahan masyarakat, antara lain berupa kayu gergajian, kayu pacakan, dan arang. g. Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) adalah surat keterangan yang menyatakan sahnya pengangkutan, penguasaan atau kepemilikan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak atau lahan masyarakat. h. Dinas Provinsi adalah Dinas yang diserahi tugas dan tanggung jawab di bidang kehutanan di wilayah Provinsi. i. Dinas Kabupaten/Kota adalah Dinas yang diserahi tugas dan tanggung jawab di bidang kehutanan di wilayah Kabupaten/Kota. 2. Ketentuan Pasal 2 diubah sehingga menjadi berbunyi sebagai berikut : Pasal 2 Hutan hak dan lahan masyarakat dibuktikan dengan : a. Sertifikat Hak Milik, atau Leter C, atau Girik, atau surat keterangan lain yang diakui oleh Badan Pertanahan Nasional sebagai dasar kepemilikan lahan; atau b. Sertifikat Hak Pakai; atau c. Surat atau dokumen lainnya yang diakui sebagai bukti penguasaan tanah atau bukti kepemilikan lainnya.

67 53 Lampiran 5 (Lanjutan) 3. Ketentuan Pasal 4 diubah sehingga berbunyi menjadi sebagai berikut : Pasal 4 (1) Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) digunakan untuk pengangkutan kayu bulat rakyat dan kayu olahan rakyat yang diangkut langsung dari hutan hak atau lahan masyarakat. (2) Jenis-jenis kayu bulat rakyat atau kayu olahan rakyat yang pengangkutannya menggunakan dokumen SKAU adalah sebagaimana yang tercantum dalam lampiran Peraturan ini. (3) Pengangkutan lanjutan kayu bulat rakyat/kayu olahan rakyat menggunakan Nota yang diterbitkan oleh pemilik kayu dengan mencantumkan nomor SKAU asal. 4. Ketentuan Pasal 5 diubah sehingga berbunyi menjadi sebagai berikut: Pasal 5 (1) SKAU diterbitkan oleh Kepala Desa/Lurah atau pejabat setara/pejabat lain di desa tersebut dimana hasil hutan kayu tersebut akan diangkut. (2) Pejabat penerbit SKAU sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh Bupati/Walikota berdasarkan usulan Kepala Dinas Kabupaten/Kota. (3) Dalam hal Kepala Desa/Lurah atau pejabat setara/pejabat lain di desa tersebut berhalangan, Kepala Dinas Kabupaten/Kota menetapkan Pejabat penerbit SKAU. 5. Ketentuan Pasal 9 ayat (4) diubah sehingga berbunyi menjadi sebagai berikut: Pasal 9 (4) Mekanisme pendistribusian blanko SKAU dan pelaporan diatur lebih lanjut oleh masingmasing Kepala Dinas Provinsi dengan mengacu pada Peraturan ini. 6. Ketentuan Pasal 10 diubah sehingga berbunyi menjadi sebagai berikut: Pasal 10 Kayu olahan produk industri primer hasil hutan kayu yang bahan bakunya berasal dari hutan hak dan atau lahan rakyat, pengangkutannya dari industri tersebut menggunakan Faktur Angkutan Kayu Olahan (FAKO) atas nama industri yang bersangkutan sebagaimana telah diatur dalam Peraturan Menteri. 7. Diantara Pasal 10 dan Pasal 11 disisipkan tiga Pasal baru, yaitu Pasal 10a, 10b, dan 10c, yang berbunyi sebagai berikut : Pasal 10.a (1) Jenis-jenis kayu Cempedak, Dadap, Duku, Jambu, Jengkol, Kelapa, Kecapi, Kenari, Mangga, Manggis, Melinjo, Nangka, Rambutan, Randu, Sawit, Sawo, Sukun, Trembesi, Waru tidak menggunakan dokumen SKAU maupun SKSKB cap KR, tetapi cukup menggunakan Nota yang diterbitkan penjual. (2) Nota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa kwitansi Penjualan bermeterai cukup yang umum berlaku di masyarakat. Pasal 10.b Hasil hutan kayu dari pohon yang tumbuh secara alami dalam kawasan hutan yang berubah status menjadi bukan kawasan hutan (APL dan atau KBNK), tetap dikenakan PSDH/DR. Pasal 10.c Kayu rakyat yang tumbuh secara alami pada lahan hak atau lahan masyarakat tidak dikenakan PSDH/DR. 8. Ketentuan Pasal 11 ayat (2) diubah sehingga berbunyi menjadi sebagai berikut : (2) Pengangkutan kayu rakyat di luar jenis-jenis yang menggunakan SKAU sebagaimana dimaksud pada Lampiran dan Nota sebagaimana dimaksud Pasal 10a Peraturan ini, menggunakan SKSKB cap KR.

68 54 Lampiran 5 (Lanjutan) Pasal II (1) Ketentuan dalam Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 jo. Nomor P.62/Menhut-II/2006 tetap berlaku sepanjang tidak diubah dan tidak bertentangan dengan Peraturan ini. (2) Peraturan ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan. Ditetapkan di : JAKARTA Salinan sesuai dengan aslinya Pada tanggal :24 Agustus 2007 Kepala Biro Hukum dan Organisasi MENTERI KEHUTANAN, ttd SUPARNO, SH. NIP H. M.S. KABAN Salinan : Peraturan ini disampaikan kepada Yth. : 1. Menteri Koordinator Bidang Perekonomian; 2. Menteri Dalam Negeri; 3. Menteri Perhubungan; 4. Jaksa Agung; 5. Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia; 6. Pejabat Eselon I lingkup Departemen Kehutanan; 7. Direksi Perum Perhutani; 8. Gubernur Provinsi seluruh Indonesia; 9. Kepala Kepolisian Daerah seluruh Indonesia 10. Bupati/Walikota seluruh Indonesia; 11. Kepala Pusat Pengendalian Pembangunan Kehutanan Regional I s.d. IV; 12. Kepala Dinas Provinsi yang diserahi tugas dan tanggung jawab di bidang Kehutanan di seluruh Indonesia; 13. Kepala Dinas Kabupaten/Kota yang diserahi tugas dan tanggung jawab di bidang Kehutanan di seluruh Indonesia; 14. Kepala Balai Pemantauan Pemanfaatan Hutan Produksi Wilayah I s.d. XVII.

69 55 Lampiran 5 (Lanjutan) Lampiran : Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.33/Menhut-II/2007 Tanggal : 24 Agustus 2007 DAFTAR JENIS-JENIS KAYU BULAT RAKYAT ATAU KAYU OLAHAN RAKYAT YANG PENGANGKUTANNYA MENGGUNAKAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL (SKAU) No. Nama Perdagangan Nama Botani Keterangan 1. Akasia Acasia sp Kelompok akasia 2. Asam Kandis Celebium dulce 3. Bayur Pterospermum javanicum Hanya berlaku untuk Provinsi Sumatera Barat 4. Durian Durio zibethinus 5. Ingul/Suren Toona sureni 6. Jabon/Samama Anthocephalus sp 7. Jati Tectona grandis Tidak berlaku untuk Provinsi Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, DIY, Sulawesi Tenggara, NTT dan NTB 8. Jati Putih Gmelina arborea 9. Karet Hevea braziliensis 10. Ketapang Terminalia catappa 11. Kulit Manis Cinamomum sp 12. Mahoni Swietenia sp Tidak berlaku untuk Provinsi Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, DIY, NTT dan NTB 13. Makadamia Makadamia ternifolia 14. Medang Litsea sp Hanya berlaku untuk Provinsi Sumatera Barat 15. Mindi Azadirachta indica 16. Kemiri Aleurites mollucana sp Hanya berlaku untuk Provinsi Sumatera Utara 17. Petai Parkia javanica 18. Puspa Schima sp 19. Sengon Paraserianthes falcataria 20. Sungkai Peronema canescens 21. Terap/Tarok Arthocarpus elasticus Hanya berlaku untuk Provinsi Sumatera Barat Salinan sesuai dengan aslinya Kepala Biro Hukum dan Organisasi Ttd, SUPARNO, SH. NIP MENTERI KEHUTANAN, H.M.S. KABAN

70 56 Lampiran 6 Dokumen SKAU Provinsi PEMERINTAH PROVINSI JAWA BARAT D I N A S K E H U T A N A N No. Seri : Kab. /Kota : SURAT KETERANGAN ASAL USUL (SKAU) ( KHUSUS UNTUK PENGANGKUTAN HASIL HUTAN KAYU YANG BERASAL DARI HUTAN HAK / RAKYAT ) Berlaku selama. hari, dari tanggal. s/d Desa / Kelurahan Kecamatan Kabupaten / Kota :.. :.. :.. ASAL KAYU TUJUAN PENGANGKUTAN Bukti Kepemilikan :.. Nama Penerima :.. Nomor :.. Alamat Penerima :.. Nama Pemilik :.... Alamat Pemilik : Tempat Muat : Jenis Alat Angkut :.. No Jenis Kayu Jumlah Batang Volume Keterangan (m3/sm) JUMLAH Catatan : - Kolom 3, diisi khusus untuk sortimen kayu bulat/kayu olahan masyarakat. - Kolom 4, diisi sesuai dengan satuan ukuran yang digunakan ( meter kubik atau stapel meter ). - Bukti kepemilikan diisi : SHM/Girik/Leter C/HGU/Hak Pakai. - Dalam hal SKAU digunakan untuk pengangkutan lanjutan, maka Bukti Kepemilikan diisi No. Seri SKAU asal.,. Penerbit, Kepala Desa / Lurah Lembar 1,2,3,4

71 57 Lampiran 7 Dokumen SKAU Desa Jugalajaya PEMERINTAH KABUPATEN BOGOR KECAMATAN JASINGA KANTOR KEPALA DESA JUGALAJAYA SURAT KETERANGAN ASAL USUL (SKAU) Nomor : / / / 2011 A. Hasil Hutan Rakyat Berasal dari : Nama : Tempat/Tgl lahir : Alamat : : B. Di Angkut ke : Nama Perusahaan : Alamat Tujuan : : Nomor Polisi : Berdasarkan permohonan dari Pemilik Hasil Hutan Rakyat yang berasal dari Desa Jugalajaya Kecamatan Jasinga. Jenis dan Bentuk serta tujuan pengangkutan Hasil Hutan sebagai mana tersebut di bawah ini : No Jenis Hutan Rakyat Jumlah Volume (M 3 ) Keterangan 1 Albazia (Jengjeng) 2 Afrika (manii) 3 Durian 4 Nangka 5 Mangga (Kaweni) 6 Kecapi 7 Kemiri 8 Karet 9 Kelapa 10 Petai (Pete) 11 Pulai Gading (Lame) 12 Binglu (Kemang) 13 Bambu 14 Jering (Jengkol) 15 Randu (Kapuk) 16 A.Portis Rakyat Jumlah Dengan Huruf Dengan Angka Kami mohon kepada pihak UPTD peredaran Hasil Pertanian Dan Kehutanan Wilayah Bogor Barat untuk mengadakan pengecekan / pemeriksaan lebih detail terhadap hasil hutan dengan rincian sebagaimana tersebut di atas. Demikian surat keterangan ini kami berikan kepadanya, agar dipergunakan seperlunya. Jugalajaya, 2011 Kepala Desa Jugalajaya AGUS MUNADI