BAB I PENDAHULUAN. mendefinisikan hutan sebagai sekumpulan pohon-pohon atau tumbuhan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Hutan merupakan lahan yang di dalamnya terdiri dari berbagai tumbuhan yang membentuk suatu ekosistem dan saling ketergantungan. Spurr mendefinisikan hutan sebagai sekumpulan pohon-pohon atau tumbuhan berkayu lainnya yang pada kerapatan dan luas tertentu mampu menciptakan iklim setempat serta keadaan ekologis berbeda dengan di luarnya. 1 Sementara itu di dalam UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan menyatakan bahwa hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumberdaya alam hayati yang didominasi jenis pepohonan dalam persekutuan dengan lingkungannya, yang satu dengan yang lain tidak dapat dipisahkan. Konsep hutan yang begitu luas dan memiliki potensi yang cukup besar bagi pembangunan negara dan kesejahteraan masayarakat,seperti tersebut adalah merupakan pelaksanaan dan penjabaran dari Pasal 33 ayat (3) Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) yang menyatakan bahwa bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Pejelasan otentik tentang pengertian bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya (Sumber daya alam) dikuasai oleh negara, termuat dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang 1 Spurr, Stephen H, Forest Ecology, Ronald Press Co. New York

2 Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria atau Undang-undang Pokok Agraria (UUPA). Pasal 2 UUPA merupakan aturan pelaksanaan Pasal 33 ayat 3 UUD 1945 yang menjelaskan pengertian SDA dikuasai oleh Negara. Pemerintah Orde Baru menggunakan paradigma pengelolaan dan pengusahaan hutan yang didominasi oleh negara. Dengan paradigma ini memberi wewenang yang absolut kepada pemerintah untuk menguasai, mengatur, mengelola dan mengusahakan SDA semata-mata sebagai sumber pendapatan (devisa) negara. Melalui piranti hukum dan kebijakan yang bernuansa represif, secara sistematik negara cenderung mengabaikan dan menggusur akses, kepentingan serta hak-hak masyarakat atas sumber daya hutan, dan bahkan mengkriminalisasi masyarakat lokal yang mencoba mengakses sumber daya hutan untuk kebutuhan hidup subsistemnya. Konsekuensinya, terjadi proses marginalisasi 2 dan viktimisasi 3 yang tidak hanya menyangkut sumber-sumber kehidupan masyarakat, tetapi juga memarginalisasi kekayaan sosial dan kulturan masyarakat (social and cultural assets), khususnya pengetahuan, teknologi, tradisi-tradisi, dan praktik-praktik pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya hutan yang dilakukan masyarakat. 4 Dalam UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan mengatur mengenai status hutan, yaitu hutan negara dan hutan hak. Dijelaskan bahwa hutan hak adalah hutan yang berada pada tanah yang telah dibebani hak atas tanah yang 2 Marginalisasi adalah membuat jadi terpinggirkan, atau dikesampingkan 3 Viktimisasi adalah mengorbankan sesuatu karena sudah dianggap tidak memiliki manfaat atau peran 4 I Nyoman Nurjaya, 2001, Magersari: Studi Kasus Pola Hubungan Kerja Penduduk Setempat Dalam Pengusahaan Hutan, Disertasi, hlm.194

3 dibuktikan dengan alas titel atau hak atas tanah, yang lazim disebut hutan rakyat yang di atasnya didominasi oleh pepohonan dalam suatu ekosistem yang ditunjuk oleh Bupati/Walikota. 5 Berdasarkan fungsinya maka hutan dibagi menjadi tiga kategori yaitu 6 : hutan konservasi, hutan lindung, dan hutan produksi. Perkembangan pengukuhan kawasan hutan sampai dengan November 2012, luas kawasan hutan dan perairan seluruh Indonesia adalah ,94 ha. Menurut fungsinya, kawasan tersebut terdiri dari Hutan Konservasi (HK) perairan dan daratan seluas ,23 ha, Hutan Lindung (HL) seluas ,36 ha, Hutan Produksi (HP) seluas ,34 ha, Hutan Produksi Terbatas (HPT) seluas ,50 ha dan Hutan Produksi yang dapat Dikonversi (HPK) seluas ,50 ha. Sampai dengan November 2012 luas kawasan Hutan Produksi yang telah dibebani izin pemanfaatan adalah ha dan yang sedang dalam proses perizinan adalah ,79 ha sehingga Hutan Produksi yang belum dibebani izin pemanfaatan adalah seluas ,34 ha. 7 Pemanfaatan hutan hak yang berfungsi produksi dapat berupa: 8 (1) pemanfaatan hasil hutan kayu; (2) pemanfaatan hasil hutan bukan kayu; dan (3) pemanfaatan jasa lingkungan. Potensi untuk pengembangan hutan di 5 Pasal 1 ayat (1) Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.26/MENHUT-II/2005 Tentang Pedoman Pemanfaatan Hutan Hak 6 Pasal 6 ayat (1) UU No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan 7 Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan Kementrian Kehutanan. Data dan Informasi Pemanfaatan Hutan Tahun Jakarta, hal 8 8 Pasal 15 ayat (2) Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.26/MENHUT-II/2005 tentang Pedoman Pemanfaatan Hutan Hak,

4 Kabupaten Gunungkidul seluas ha dan saat ini luasan hutan rakyat baru mencapai ha. Hutan rakyat di Kabupaten Gunungkidul umumnya merupakan hutan produksi berperan dalam peningkatan pendapatan masyarakat sekaligus memberikan lapangan kerja bagi masyarakat perdesaan. Adapun jumlah produksi hasil hutan tersebut hingga tahun 2004 adalah Kayu jati : m 3.9 Hasil hutan yang diperoleh dari hutan kayu jati tersebut sangat berguna untuk menopang ekonomi masyarakat, contohnya di Desa Semoyo, Kecamatan Patuk, Kabupaten Gunungkidul, Yogyakarta. Masyarakat setempat menghasilkan banyak kayu jati yang dijual ke berbagai daerah di Indonesia. Untuk menjual hasil dari hutan hak yang berfungsi sebagai hutan produksi diatur jelas oleh negara pada Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.30/MENHUT-II/2012 tentang Penatausahaan Hasil Hutan Yang Berasal Dari Hutan Hak yaitu menggunakan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU). Setiap hasil hutan hak yang akan diangkut dari lokasi tebangan atau tempat pengumpulan di sekitar tebangan ke tujuan, wajib dilengkapi Nota Angkutan atau Nota Angkutan Penggunaan Sendiri atau SKAU, yang merupakan dokumen angkutan hasil hutan dari hutan hak yang berlaku untuk seluruh wilayah Republik Indonesia. 10 Penerbit SKAU dari Desa adalah Kepala Desa/Lurah atau Perangkat Desa/ Kelurahan yang telah mengikuti pembekalan pengukuran dan pengenalan Pasal 4 ayat (4) Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor: P.30/MENHUT- II/2012 tentang Penatausahaan Hasil Hutan

5 jenis kayu, yang diangkat dan ditetapkan oleh Kepala Dinas Kabupaten/Kota atas nama Bupati/ Walikota untuk menerbitkan SKAU. 11 Oleh karena itu penulis tertarik melakukan penulisan hukum PENGATURAN PERIZINAN SURAT KETERANGAN ASAL USUL HASIL HUTAN KAYU JATI DI DESA SEMOYO, KECAMATAN PATUK, KABUPATEN GUNUNGKIDUL, PROPINSI D. I. YOGYAKARTA Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas maka rumusan masalahnya adalah : 1. Bagaimana pelaksanaan perizinan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) Kayu Jati di Desa Semoyo, Kecamatan Patuk, Kabupaten Gunungkidul, Prov. D.I. Yogyakarta? 2. Apa saja faktor pendukung dan kendala tentang Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) di Desa Semoyo, Kecamatan Patuk, Kabupaten Gunungkidul, Prov. D.I. Yogyakarta? C. Tujuan Penelitian Penelitian yang dilakukan ini mempunyai 2 (dua) tujuan yaitu : 1. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan perizinan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) Kayu Jati di Desa Semoyo, Kecamatan Patuk, Kabupaten Gunungkidul, Prov. D.I. Yogyakarta. 11 Pasal 1 ayat (13) Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.30/MENHUT-II/2012 tentang Penatausahaan Hasil Hutan

6 2. Apa saja faktor pendukung dan kendala tentang Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) Kayu Jati di Desa Semoyo, Kecamatan Patuk, Kabupaten Gunungkidul, Prov. D.I. Yogyakarta. D. Keaslian Penelitian Berdasarkan pengamatan dan sepanjang pengetahuan penulis, belum pernah ada penelitian maupun karya-karya ilmiah sejenis yang secara spesifik membahas dan menganalisis permasalahan yang sama dengan penelitian ini. Beberapa penelitian dan karya ilmiah yang ada hanya membahas sebagian unsur penelitian ini dengan sasaran kajian yang berbeda, adapun penelitian tersebut diantaranya thesis yang berjudul Fungsi Unit Pelaksanaa Pengawasan Dibidang Penatausahaan Hasil Hutan Dalam Meningkatkan Ketertiban dan Kelancaran Penatausahaan Hasil Hutan oleh Rahmat Budiono, NIM : 18006/PS/MH/05, mahasiswa program pascasarjana jurusan ilmu bisnis universitas gadjah mada, Yogyakarta. Perbedaannya ialah dalam thesis ini menggunakan metode normatif dan membahas sistem pengawasan yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Direktur Jendral Bina Produksi Kehutanan dengan objek pengawasan yaitu kepada tugas perusahaan yang melakukan tugas pengaturan dan Pengujian Hasil Hutan / PHH serta yang memiliki kewenangan publik sebagai penerbit kayu olahan dalam melaksanakan kewenangan di dalam kegiatan Penatausahaan Hasil Hutan dan terhadap aparat kehutanan daerah yang berwenang melakukan pengawasan, pengukuran, pengujian hasil hutan

7 (pengawasan penguji hasil hutan / PPHH) berdasarkan P.55/MENHUT- II/2006. Penulis menggunakan metode deskriptif analisis dan lebih spesifik membahas mengenai pengaturan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) yang berdasarkan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.30/MENHUT-II/2012 tentang Penatausahaan Hasil Hutan Yang Berasal Dari Hutan Hak dalam kegiatan Penatausahaan Hasil Hutan yang berada di Desa Semoyo, Kecamatan Pathuk, Kabupaten. Gunungkidul. E. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat : 1. Manfaat Akademis Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi ilmu hukum terutama hukum kehutanan, yaitu memberikan deskripsi tentang pelaksanaan program pengelolaan hutan yang bekerja sama melalui masyarakat yang berbasis mensejahterakan dan memakmurkan rakyat, yang memberikan memberikan dampak positif terhadap peneliti-peneliti selanjutnya dan memperkaya ilmu pengetahuan. 2. Manfaat Praktis Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai pertimbangan oleh Pemerintah dalam menentukan kebijakan di bidang pertanahan khususnya dalam pengelolaan hutan.