RESTRUKTURISASI UTANG UNTUK MENCEGAH KEPAILITAN. LINDIA HALIM /M.Kn

Transkripsi

1 RESTRUKTURISASI UTANG UNTUK MENCEGAH KEPAILITAN TESIS Oleh LINDIA HALIM /M.Kn SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008

2 RESTRUKTURISASI UTANG UNTUK MENCEGAH KEPAILITAN BISMAR NASUTION * MUHAMMAD YAMIN* T. KEIZEIRINA DEVI AZWAR** LINDIA HALIM *** Intisari Putusan pernyataan pailit oleh pengadilan terhadap debitur yang tidak membayar utangnya akan menimbulkan dampak merugikan yang sangat luas tidak hanya bagi debitur, namun juga bagi negara maupun masyarakat, karena dapat mempengaruhi jumlah pendapatan negara berupa pajak, hingga menimbulkan putusnya hubungan kerja bagi pegawai dan buruh yang dapat mempengaruhi tingkat kesejahteraan masyarakat. Ada kalanya debitur yang dipailitkan oleh minoritas kreditur sesungguhnya masih memiliki prospek usaha yang baik dan dapat kembali menjadi perusahaan yang sehat apabila diberikan beberapa keringanan terhadap utang-utangnya melalui langkah restrukturisasi. Restrukturisasi utang dilakukan sepanjang utang-utang Debitor layak untuk direstrukturisasi karena Perseroan Debitor masih memiliki prospek usaha yang baik untuk mampu melunasi utang dan akan menjadi Perseroan yang sehat untuk dapat melanjutkan kegiatan usahanya apabila diberi penundaan jangka waktu pelunasan dalam jangka waktu yang wajar, baik dengan atau tanpa diberi keringanan terhadap persyaratan utangnya baik restrukturisasi utang itu dilakukan dengan atau tanpa disertai upaya untuk menyehatkan Perseroan yang bersangkutan. Namun mengenai restrukturisasi utang tidak cukup diatur dalam Undang-Undang Kepailitan pada bagian Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang sehingga debitur tidak mempunyai pegangan yang jelas atas upaya restrukturisasi yang dapat ditempuhnya. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka tesis ini berupaya menelaah dan menelusuri lebih jauh perihal restrukturisasi utang sebagai upaya debitur untuk mencegah kepailitan, bagaimana pengaturannya dalam Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, bagaimana konsep restrukturisasi dalam kepailitan dan bagaimana pelaksanaannya dalam praktek. Dalam penulisan tesis ini digunakan metode library research (penelitian pustaka) yaitu dengan mengadakan penelitian terhadap data-data yang diperoleh dari yurisprudensi, buku-buku ilmiah, undang-undang, jurnal hukum, situs internet dan lain-lain. Setelah itu digunakan metode deskriptif analisis, dimana skripsi ini diawali dengan pemaparan data dan kemudian dilanjutkan dengan analisa data berdasarkan kerangka acuan yang telah ditetapkan.

3 Setelah menggunakan metode yang ada, ditunjang dengan data-data yang konkret, maka dari penulisan tesis ini maka dapat diketahui bahwa Rancangan Undang- Undang tentang Restrukturisasi Utang Perseroan telah cukup jelas mengatur tentang Restrukturisasi Utang. Restrukturisasi utang merupakan upaya yang dapat ditempuh debitur untuk menghindarkan dirinya dari kepailitan, yang mana dengan restrukturisasi utang yang tertuang dalam suatu perjanjian perdamaian, debitur diberikan kelonggaran-kelonggaran tertentu dalam melunasi kewajibannya yaitu antara lain berupa penjadwalan kembali utang (rescheduling), pemberian masa tenggang (grace period), persyaratan kembali perjanjian utang (reconditioning), pengurangan jumlah utang pokok (hair cut), pengurangan atau pembebasan jumlah bunga yang tertunggak, dan biaya-biaya lain, pemberian utang baru, konversi utang menjadi modal Perseroan (debt for equity conversion), penjualan aset yang tidak produktif, pertukaran utang dengan aset Debitor (debt to asset swap) Kata Kunci : 1. Restrukturisasi Utang. 2. Kepailitan. BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Krisis ekonomi yang melanda Indonesia yang dimulai sejak pertengahan tahun 1997 mengakibatkan kacaunya peta bisnis Indoensia. Utang swasta maupun nasional melonjak akibat melonjaknya nilai tukar mata uang Dolar Amerika Serikat terhadap mata uang Rupiah. Dilikuidasinya sejumlah bank swasta menyebabkan rush di masyarakat. Masyarakat pun mengalihkan simpanannya ke luar negeri, hal mana memperburuk perekonomian nasional. Instrumen kepailitan merupakan salah satu upaya pemerintah di samping pelbagai kebijakan lainnya yang harus diperhitungkan ketika membicarakan upaya

4 pemulihan ekonomi nasional. Perusahaan-perusahaan yang tidak berhasil direstrukturisasi maka akan berakhir di Pengadilan Niaga dengan kasus kepailitan. Peraturan Kepailitan di Indonesia pertama kali dikenal dalam Buku \ketiga Wetboek van Koophandel (Kitab Undang-Undang Hukum Dagang) yang berjudul van de Voorzieningen in geval van anvermogen van kooplieden (Peraturan tentang Ketidakmampuan Pedagang) yang diumumkan dalam Lembaran Negara Staatsblad 1847 Nomor 52 juncto Staatsblad 1849 Nomor 63, yang merupakan peraturan kepailitan untuk bukan pedagang. Kemudian kedua peraturan kepailitan ini dicabut berdasarkan Verordening Op het Faillissement en de Surceance van Betaling voor de European in Nederlands Indie (selanjutnya disebut dengan (Faillissementsverordening) yang termuat dalam Staatsblad tahun 1905 Nomor 207 juncto Staatsblad tahun 1908 Nomor Di dalam praktek, Faillissementsverordening amat jarang digunakan karena prosesnya yang panjang dan berbelit-belit, jangka waktunya yang tidak jelas dan lemahnya kedudukan kreditur dalam epraturan tersebut. Faillissementsverordening kemudian diubah dan ditambah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1998 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, yang kemudian telah diterima dan disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia menjadi Undang- Undang Nomor 4 Tahun Kemudian Undang-Undang tentang Kepailitan ini terus disempurnakan dengan Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (selanjutnya disingkat dengan UUK). Lembaga kepailitan 2 merupakan sarana penyelesaian utang piutang yang ditujukan untuk mengatur dan melindungi keseimbangan kedua belah pihak. Karena 1 Sutan Remy Sjahdeini, Hukum Kepailitan Memahami Faillissementsverordening Juncto Undang-Undang No. 4 Tahun 1998, (Jakarta : Grafiti, 2002), hal Kepailitan adalah sita umum atas semua kekayaan Debitor Pailit yang pengurusan dan pemberesannya dilakukan oleh Kurator di bawah pengawasan Hakim Pengawas sebagaimana diatur dalam Undang-Undang ini. (Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. Agar permohonan pernyataan pailit yang diajukan ke Pengadilan Niaga dapat dikabulkan, maka permohonan tersebut harus memenuhi syarat-syarat tertentu. Persyaratan tersebut diatur dalam Pasal 2 ayat (1) yang dikaitkan dengan Pasal 8 ayat (4) UUK. Pasal 2 ayat (1) UUK menentukan : Debitor yang mempunyai dua atau lebih Kreditor dan tidak membayar lunas sedikitnya satu utang yang telah jatuh waktu dan dapat ditagih, dinyatakan pailit dengan putusan Pengadilan, baik atas permohonannya sendiri maupun atas permohonan satu atau lebih kreditornya. Kemudian Pasal 8 ayat (4) UUK menyatakan : Permohonan pernyataan pailit harus dikabulkan apabila terdapat fakta atau keadaan yang terbukti secara sederhana bahwa persyaratan untuk dinyatakan pailit sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) telah dipenuhi. Dari kedua pasal tersebut di atas, dapat diambil kesimpulan bahwa prasyarat dikabulkannya suatu permohonan pailit adalah sebagai berikut : 1. adanya (minimal) dua kreditur. 2. adanya (minimal) satu utang yang sudah jatuh tempo dan dapat ditagih. 3. kedua hal di atas dapat dibuktikan secara sederhana.

5 dirumuskan dalam waktu yang mendesak, UUK sarat akan kelemahan. Salah satunya adalah tidak terdapatnya pengaturan mengenai restrukturisasi utang. Jiwa Undang-Undang Kepailitan pada hakekatnya adalah untuk melakukan tindakan pemberesan terhadap perusahaan yang insolven, yang benar-benar telah tidak mampu dalam membayar utangnya, sehingga jalan kepailitan dimaksudkan sebagai sarana hukum untuk menyelesaikan permasalahan utang-piutang. Namun, ada kalanya debitur yang tidak mampu itu, (karena melonjaknya nilai tukar mata uang Rupiah terhadap Dolar Amerika Serikat) masih memiliki prospek atau masa depan usaha yang menjanjikan, yang di kemudian hari dapat pulih kembali, apabila diberikan beberapa keringanan dalam pelunasan utangnya. Seperti halnya pertimbangan Majelis Hakim Peninjauan Kembali dalam Putusan Nomor 024/PK/N/1999 dalam perkara antara PT. Citra Jimbaran Indah Hotel melawan Ssangyong Engineering & Costruction Co. Ltd, yang dalam mengabulkan permohonan Peninjauan Kembali mengemukakan sebagai berikut : 3 Potensi dan prospek dari usaha debitur harus pula dipertimbangkan secara baik. Jika debitur masih mempunyai potensi dan prospek, sehingga merupakan tunastunas yang masih dapat berkembang seharusnya masih diberi kesempatan untuk hidup dan berkembang. Oleh karena itu penjatuhan pailit merupakan ultimum remidium. Lebih lanjut Majelis Hakim Peninjauan Kembali dalam menolak putusan pernyataan pailit dalam perkara tersebut mengemukakan alasan penolakannya : 4... dan bahkan terhadap hutang Debitur/Termohon Pailit telah diadakan restrukturisasi yang menunjukkan bahwa usaha debitur masih mempunyai potensi dan prospek untuk berkembang dan selanjutnya dapat memenuhi kewajibannya kepada seluruh kreditur di kemudian hari dan oleh karena itu Debitur/Termohon Pailit bukan merupakan a Debtor is hopelessly in debt. Dengan kata lain, Majelis Hakim dalam Peninjauan Kembali perkara tersebut berpendirian bahwa adalah tidak dibenarkan untuk mengabulkan suatu permohonan pernyataan pailit terhadap Debitur yang masih memiliki potensi dan prospek usaha untuk berkembang sehingga di kemudian hari akan dapat melunasi utang-utang kepada para krediturnya. 5 Undang-undang Kepailitan pada asasnya tidaklah semata-mata ditujukan untuk mempailitkan Debitur yang tidak membayar utangnya. Undang-undang Kepailitan memberi alternatif lain selain kepailitan yaitu berupa pemberian kesempatan kepada perusahaan-perusahaan yang tidak membayar utangnya tapi masih memiliki prospek usaha yang baik serta kooperatif dengan para kreditur untuk melunasi utang-utangnya, untuk direstrukturisasi utang-utangnya dan disehatkan perusahaannya. Restrukturisasi utang dan perusahaan (debt and corporate restructuring) akan memungkinkan perusahaan Debitur kembali berada dalam 3 Putusan Majelis Hakim Peninjauan Kembali pada perkara Nomor 24/PK/N/1999/, Yurisprudensi Kepailitan , Jakarta : Tatanusa 4 Ibid. 5 Sutan Remy Sjahdeini, HUKUM KEPAILITAN MEMAHAMI FAILLISSEMENTSVERORDENING JUNCTO UNDANG-UNDANG NO. 4 TAHUN 1998, (Jakarta : Grafiti, 2002), hal. 59

6 keadaan mampu membayar utang-utangnya. Tindakan inilah yang seyogyanya terlebih dahulu ditempuh sebelum diajukan permohonan pailit. Dengan kata lain, kepailitan seyogyanya hanya merupakan ultimum remidium. 6 Pendirian lembaga Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang 7 (selanjutnya disingkat dengan PKPU) dalam UUK sejalan dengan konsep Reorganization yang diatur dalam Chapter 11 U.S. Bankruptcy Act. 8 PKPU adalah suatu masa yang diberikan oleh hakim niaga kepada debitor dan kreditor untuk menegosiasikan caracara pembayaran utang debitor, baik sebagian maupun seluruhnya, termasuk apabila perlu merestrukturisasi utang tersebut. 9 Permohonan PKPU diajukan dengan maksud untuk mengajukan Rencana Perdamaian yang meliputi tawaran pembayaran sebagian utang atau seluruh utang kepada kreditor. 10 Rencana Perdamaian ini merupakan proposal akan tindakantindakan yang akan diambil Debitor dalam rangka penyehatan kembali perusahaannya. Salah satu tindakan yang ditempuh debitor dalam rangka menyelesaikan utang-utangnya tersebut adalah dengan cara melakukan pengajuan restrukturisasi atas utang nya. B. PERUMUSAN MASALAH Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka permasalahan yang akan dibahas dalam penulisan tesis ini adalah : 1. Bagaimana pengaturan restrukturisasi utang dalam Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang? 2. Bagaimana pengaturan restrukturisasi utang dalam konteks kepailitan? 3. Bagaimana pelaksanaan Restrukturisasi Utang dalam perbankan dan dunia usaha di Indonesia? C. TUJUAN PENULISAN Berdasarkan rumusan masalah yang telah tersusun, maka tujuan yang ingin dicapai dari penulisan ini adalah : 1. Untuk mengetahui pengaturan restrukturisasi utang dalam Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. 2. Untuk mengetahui pengaturan restrukturisasi utang dalam konteks kepailitan 3. Untuk mengetahui pelaksanaan restrukturisasi utang dalam perbankan dan dunia usaha 6 Ibid. hal Pasal 222 ayat (1) Undang-Undang Nomor 37 Tahun Sutan Remy Sjahdeini, Loc. Cit. 9 Tim Kerja Pimpinan Syamsudin Manan Sinaga, ANALISIS DAN EVALUASI HUKUM TENTANG RESTRUKTURISASI UTANG PADA PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG, (Jakarta : Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia RI, 2000), hal Pasal 222 ayat (2) jo. Ayat (3) Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004

7 D. MANFAAT PENULISAN Dari penulisan ini diharapkan dapat memberi manfaat sebagai berikut : 1. Secara akademis-teoritis, penulisan ini dapat dijadikan sebagai masukan bagi ilmu pengetahuan, khususnya mengenai tindakan restrukturisasi utang yang ditempuh dalam rangka mencegah terjadinya kepailitan. 2. Secara sosial-praktis, adalah memberikan sumbangan pemikiran terhadap mahasiswa-mahasiswa atau praktisi-praktisi hukum dalam mengetahui tentang restrukturisasi utang dan bagaimana pengaturannya. E. KEASLIAN PENULISAN Setelah melakukan penelusuran kepustakaan, maka diketahui belum ada tulisan yang mengangkat mengenai Restrukturisasi Utang Untuk Mencegah Kepailitan. Penulisan ini dilakukan berdasarkan literatur-literatur yang berkaitan dengan restrukturisasi utang, lembaga-lembaga yang dibentuk oleh Pemerintah yang juga ditujukan untuk penyelesaian masalah utang piutang maupun lembaga Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang dalam Hukum Kepailitan. Oleh karena itu, tulisan ini merupakan sebuah karya asli dan sesuai dengan asas-asas keilmuan yang jujur, rasional, objektif dan terbuka. Semua ini merupakan implikasi etis dari proses menemukan kebenaran ilmiah. Sehingga tulisan ini dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. F. KERANGKA TEORI DAN KONSEPSI. Teori merupakan keseluruhan pernyataan yang saling berhubungan yang dikemukakan untuk menjelaskan tentang adanya sesuatu. 11 Sehingga kerangka teori merupakan kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai suatu kasus atau pemasalahan yang menjadi bahan perbandingan, pegangan teoritis, 12 yang akan dijadikan sebagai landasar pemikiran dalam penulisan tesis ini. Setiap orang yang berutang wajib melunasi seluruh utang-utangnya. Utang diberikan oleh kreditur kepada debitur dengan pemberian jaminan dari debitur kepada kreditur untuk menjamin akan pelunasan utang debitur. Dalam hal debitur wanprestasi atau gagal memenuhi kewajibannya, maka akan diadakan tindakan eksekusi terhadap aset-aset debitur yang dijadikan sebagai jaminan/agunan. UUK lahir guna mengatur mengenai cara menentukan eksistensi suatu utang debitur kepada kreditur, berapa jumlahnya yang pasti termasuk mengupayakan perdamaian yang dapat ditempuh oleh debitur kepada para kreditur nya. 13 Kemudian tujuan dari hukum kepailitan (bankruptcy law) juga sebagai berikut : Untuk menjamin pembagian yang sama terhadap harta kekayaan debitur di antara para krediturnya 2. Mencegah agar debitur tidak melakukan perbuatan-perbuatan yang dapat merugikan kepentingan debitur 11 J.J.H. Bruggink, REFLEKSI TENTANG HUKUM (Alih bahasa : Arief Sidharta), (Bandung : Citra Aditya Bakti, 1999), hal M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung : Mandar Maju, 1994), hal Ibid., hal Ibid hal

8 3. Memberikan perlindungan kepada debitur yang beritikad tidak baik dari para krediturnya, dengan cara memperoleh pembebasan utang Sehingga beberapa asas dalam hukum kepailitan yang penting dalam penulisan tesis ini antara lain : 1. Asas Keseimbangan UUK memberikan perlindungan yang seimbang bagi kreditur dan debitur. Di satu pihak terdapat ketentuan yang dapat mencegah terjadinya penyalahgunaan pranata dan lembaga kepailitan oleh debitur yang tidak jujur, di lain pihak terdapat ketentuan yang dapat mencegah terjadinya penyalahgunaan tersebut oleh kreditur yang beritikad tidak baik Asas Kelangsungan Usaha Dalam UUK, terdapat ketentuan yang memungkinkan perusahaan debitur yang prospektip tetap dilangsungkan. 16 UUK tidak semata-mata bermuara pada kepailitan dan tindakan eksekusi aset debitur, terdapat alternatif lain yaitu berupa pemberian kesempatan kepada perusahaan-perusahaan yang tidak membayar utangnya namun masih memiliki prospek usaha yang baik dan pengurusnya beritikad baik serta kooperatif untuk melunasi utang-utangnya, maka dapat diupayakan restrukturisasi atas utang-utangnya dan penyehatan kembali perusahannya, sehingga kepailitan merupakan ultimum remidium Asas Keadilan Asas ini mencegah terjadinya kesewenang-wenangan pihak kreditur yang mengusahakan pembayaran atas tagihannya tanpa memperhatikan kepentingan kreditur lainnya dan kepentingan debitur, misalnya dengan penagihan yang sewenang-wenang, bagaimana kelangsungan usaha debitur dan bagaimana pelunasan terhadap kreditur yang lain. 4. Asas putusan yang didasarkan pada persetujuan Kreditur Mayoritas. Permohonan pernyataan pailit yang hanya diajukan oleh kreditur minoritas dan tidak disetujui oleh kreditur mayoritas, tidak akan dikabulkan oleh Majelis Hakim. Sebab pengabulannya akan membawa kerugian bagi kreditur mayoritas. Demikian pula rencana perdamaian dalam PKPU hanya akan dikabulkan apabila disetujui oleh lebih dari ½ jumlah kreditur konkuren yang haknya diakui yang hadir pada rapat kreditur yang jumlah tagihannya mewakili paling sedikit 2/3 dari seluruh jumlah tagihan dari kreditur yang hadir pada rapat. Restrukturisasi merupakan langkah strategi yang universal. Tindakan restrukturisasi menjadi jalan keluar yang berlaku dalam lingkup internasional, dimana pun dan kapan pun setiap kali unit-unit usaha (termasuk perbankan dan lain-lain) menghadapi finansial yang berat. Debitur yang mengalami kesulitan keuangan dapat mengajukan permohonan keringanan pada para krediturnya. 18 Bila restrukturisasi ini berhasil dilaksanakan, sehingga akhirnya debitur berhasil melunasi seluruh utangutangnya, maka tindakan ini jauh lebih menguntungkan dibanding tindakan kepailitan yang mematikan usaha debitur. 15 Ibid. 16 Ibid. 17 Sutan Remy Sjahdeini, Op. Cit., hal H. Masyhud Ali, Op.Cit, hal. 192

9 Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori. Peranan konsep dalam penelitian adalah untuk menghubungkan dunia teori dan observasi, antara abstraksi dan realitas. 19 Konsep diartikan sebagai kata yang menyatakan abstraksi yang digeneralisasikan dari hal-hal yang khusus, yang disebut dengan defenisi operasional. 20 Pentingnya defenisi adalah untuk menghindarkan pengertian atau penafsiran yang berbeda dari satu istilah yang dipakai. Oleh karena itu, dalam penulisan tesis ini dirumuskan serangkaian defenisi sebagai berikut : Kreditur adalah pihak bank atau lembaga pembiayaan yang mempunyai piutang karena perjanjian atau undang-undang Debitur adalah orang atau badan usaha yang memiliki utang kepada bank atau lembaga pembiayaan lainnya karena perjanjian atau Undang-Undang Insolven adalah keadaan tidak mampu membayar utang Utang adalah segala macam bentuk dan jenis kewajiban Debitor untuk membayar sejumlah dana kepada Kreditor yang timbul dari suatu perjanjian kredit, surat utang, putusan pengadilan, putusan dewan/badan arbitrase, atau perikatan lain yang menjadi dasar hukum bagi timbulnya kewajiban tersebut, termasuk bunga dan biaya-biaya yang wajib dibayar oleh Debitor. Utang yang telah jatuh tempo adalah utang yang pelunasannya, baik sebagian atau seluruhnya, telah jatuh tempo sebagaimana ditentukan dalam Perjanjian Kredit, surat utang, putusan pengadilan, putusan dewan/badan arbitrase, atau perikatan lain yang menjadi dasar hukum bagi timbulnya utang itu, termasuk bunga dan biaya-biaya yang wajib dibayar oleh Debitor. Utang yang telah dapat ditagih adalah utang, baik sebagian atau seluruhnya, yang jangka waktu pelunasannya telah sampai sebagaimana ditentukan dalam perjanjian kredit atau surat utang atau perikatan lain yang menjadi dasar timbulnya utang itu, atau apabila terjadi salah satu atau lebih peristiwa yang dimaksudkan dalam klausul events of default dari perjanjian kredit, surat utang, atau perikatan lain tersebut. Restrukturisasi adalah restrukturisasi utang kepada para kreditur dengan atau tanpa penyehatan perusahaan. Restrukturisasi Utang adalah langkah-langkah untuk mengupayakan agar debitur dapat memenuhi kewajiban-kewajibannya pada bank melalui pemberian kelonggaran-kelonggaran tertentu, yaitu :a. Penurunan suku bunga kredit ; b. Pengurangan tunggakan bunga kredit ; c.pengurangan tunggakan pokok kredit ; d.perpanjangan jangka waktu kredit ; e.penambahan fasilitas kredit ; f.pengambilalihan aset debitur sesuai dengan ketentuan yang berlaku ; g.konversi kredit melalui penyertaan modal sementara pada perusahaan debitur. Penyehatan perusahaan adalah upaya untuk melakukan pembenahan terhadap perusahaan baik yang menyangkut manjemen, visi, misi, strategi, struktur organisasi teknologi yang digunakan oleh perusahaan, budaya perusahaan, sistem, prosedur, kualitas, jumlah, sumber daya manusia dan aspek-aspek lain yang bertujuan menyehatkan perusahaan agar restrukturisasi utang lebih terjamin keberhasilannya. hal Masri Singarimbun dan Sifian Effendi, Metode Penelitian Survei (Jakarta : LP3ES, 1989), 20 Sumadi Suryabrata, Metodologi Penelitian, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1998), hal. 3

10 Lembaga kepailitan merupakan sarana penyelesaian utang piutang yang ditujukan untuk mengatur dan melindungi keseimbangan kedua belah pihak Kepailitan adalah sita umum atas semua kekayaan Debitor Pailit yang pengurusan dan pemberesannya dilakukan oleh Kurator di bawah pengawasan Hakim Pengawas sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. PKPU adalah suatu masa yang diberikan oleh hakim niaga kepada debitor dan kreditor untuk menegosiasikan cara-cara pembayaran utang debitor, baik sebagian maupun seluruhnya, termasuk apabila perlu merestrukturisasi utang tersebut dengan mengajukan Rencana Perdamaian yang disetujui oleh (para) kreditur. Rencana Perdamaian merupakan proposal akan tindakan-tindakan yang akan diambil Debitor dalam rangka penyehatan kembali perusahaannya. Bankcuptcy Act merupakan Undang-Undang Kepailitan Amerika Serikat. G. Metode Penelitian Metode merupakan suatu prosedur atau cara mengetahui sesuatu yang mempunyai langkah-langkah sistematis. Sehubungan dengan upaya ilmiah, maka metode menyangkut masalah cara kerja, yaitu cara kerja untuk dapat memahami obyek yang menjadi sasaran ilmu yang bersangkutan 21 dengan langkah-langkah yang sistematis. Metode Ilmiah juga merupakan ekspresi mengenai cara bekerja pikiran, sedangkan berpikir adalah kegiatan mental yang menghasilkan pengetahuan Sifat Penelitian Penelitian yang dilakukan adalah bersifat Deskriptif analitis dengan sumber kepustakaan untuk menjawab permasalahan dan menggunakan logika berpikir yang ditempuh melalui penalaran induktif, deduktif dan sistematis dalam penguraiannya. 23 Penelitian tesis ini akan menggambarkan kemudian mengorganisasikan norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan-peraturan perundang-undangan mengenai restrukturisasi perusahaan dalam mencegah kepailitan, kemudian dengan peraturan yang ada, bagaimana pelaksanaan restrukturisasi tersebut dilaksanakan yang kemduian peraturan yang telah ada tersebut disempurnakan dalam suatu Rancangan Undang-Undang tentang Resturukturisasi Utang Perseroan. Penggambaran tersebut kemudian dianalisi dengan menggunakan metode kualitatif. 2. Pendekatan Penelitian Penulisan tesis ini menggunakan pendekatan yuridis normatif yang diartikan sebagai penelitian yang mengacu pada norma-norma hukum, yaitu meneliti terhadap bahan pustaka atau bahan sekunder. Penelitian ini meliputi penelitian terhadap asasasas hukum, sumber-sumber hukum, perturan perundangan, putusan pengadilan, 21 Koentjaraningrat, METODE-METODE PENELITIAN MASYARAKAT, (Jakarta : Gramedia, 1977), hal Jujun S. Suriasumantri, FILSAFAT ILMU: SEBUAH PENGANTAR POPULER, (Jakarta : Pustaka Sinar Harapan, 1999), hal. 119, 23 Runtung Sitepu, DIKTAT PERKULIAHAN METEDOLOGI PENELITIAN HUKUM, (Medan : Universitas Sumatera Utara Sekolah Pasca Sarjana Magister Kenotariatan, 2004), hal. 20

11 buku-buku, dan literatur lain mengenai restrukuturisasi utang, mengkaji aspek hukum yang ada, dan dengan peraturan yang ada, bagaimana pelaksanaannya di masyarakat, apakah peraturan tersebut cukup menaungi fenomena yang ada atau diperlukan suatu peraturan yang lebih kompleks. 3. Alat Pengumpulan Data Penelitian hukum normatif ini dilakukan dengan mengumpulkan bahan hukum berupa data sekunder. Data sekunder merupakan data yang diperoleh melalui studi dokumen terhadap bahan kepustakaan. 24 Bahan hukum primer yang dipakai dalam penelitian tesis ini adalah Undang- Undang Kepailitan, Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden, dan berbagai Surat Edaran Bank Indonesia, putusan-putusan pengadilan Niaga maupun Mahkamah Agung perihal restrukturisasi utang. Bahan hukum sekunder yang digunakan adalah buku-buku maupun hasil penelitian atau karya ilmiah, majalah, jurnal ilmiah, data internet seputar permasalahan yang dibahas dalam tesis ini. Kemudian digunakan kamus, ensiklopedia, dan lainnya sebagai bahan hukum tertier guna memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder tersebut. 4. Analisa Data Analisis data merupakan proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke dalam pola kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data. 25 Analisa akan dilakukan secara kualitatif dengan menggunakan metode induktif. Analisa ini diawali dengan kegiatan penelitian dan penelaahan peraturan-peraturan tentang kepailitan dan PKPU, menganalisa putusan-putusan Pengadilan Niaga maupun Mahkamah Agung. Dengan mendasarkan pada bahan kepustakaan yang ada, kegiatan ini diharapkan dapat memudahkan dalam menganalisa permasalahan yang diajukan, menafsirkan dan akhirnya menarik kesimpulan 24 Bahan Kepustakaan ini mencakup : 1. bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat, peraturan perundang-undangan dan peraturan setaraf (dan berjenjang ke bawah), maupun bahan hukum yang tidak dikodifikasikan seperti hukum adat dan yurisprudensi ; 2. bahan hukum sekunder adalah yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer seperti rancangan undang-undang, hasil-hasil penelitian dan lain-lain ; 3. bahan hukum tertier yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder seperti kamus, ensiklopedia dan lainnya. (Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta : Raja Grafindo Persada), hal. 23). 25 Lexy Moleong, METODOLOGI PENELITIAN KUALITATIF, (Bandung : Remaja Rosdakarya, 2002), hal, 103

12 BAB II PENGATURAN RESTRUKTURISASI UTANG DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 37 TAHUN 2004 TENTANG KEPAILITAN DAN PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG A. Permohonan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang A.1. Pengertian PKPU. Ada dua cara yang disediakan oleh UUK agar Debitur dapat terhindar dari pelaksanaan likuidasi terhadap harta kekayaannya dalam hal debitur diputus pailit. Cara yang pertama ialah dengan mengajukan PKPU, dan cara yang kedua adalah mengadakan perdamaian antara Debitur dengan para Krediturnya setelah Debitur dinyatakan pailit oleh Pengadilan. 26 PKPU atau Surseance van Betaling atau Suspension of Payment merupakan kesempatan yang diberikan oleh Undang-Undang Kepailitan. PKPU dalam UUK diatur dalam Bab III, Pasal 222 sampai dengan Pasal 294. Lain halnya dengan Kepailitan, dalam PKPU, Debitur tidak kehilangan kewenangan untuk melakukan tindakan hukum atas hartanya, namun ia harus mendapat persetujuan dari Hakim Pengawas. Permohonan PKPU dapat diajukan baik oleh kreditur maupun oleh debitur sendiri. 27 Permohonan PKPU diajukan oleh debitur sendiri dalam hal debitur tersebut tidak dapat atau memperkirakan tidak akan dapat melanjutkan membayar utangutangnya yang sudah jatuh tempo dan dapat ditagih, ataupun diajukan oleh kreditur terhadap debitur yang demikian tersebut ke Pengadilan Niaga. PKPU adalah suatu periode waktu tertentu yang diberikan undang-undang melalui putusan Pengadilan Niaga, dimana dalam periode waktu tersebut kepada kreditur dan debitur diberikan kesempatan untuk memusyawarahkan cara-cara pembayaran utang-utangnya dengan memberikan rencana perdamaian (composition plan) terhadap seluruh atau sebagian utangnya itu, termasuk apabila perlu merestrukturisasi utangnya tersebut, dengan demikian PKPU merupakan semacam moratorium dalam hal ini legal moratorium. 28 Pada hakikatnya, PKPU diajukan untuk mengajukan rencana perdamaian yang berisi ringkasan kondisi perusahaan debitur, ringkasan para pemegang saham, rincian para kreditur separatis dan kreditur konkuren, rincian jumlah yang terutang dan rencana untuk menyelesaikannya dan hal lainnya yang merupakan rencana debitur dalam melakukan restrukturisasi baik restrukturisasi terhadap utangnya maupun restrukturisasi terhadap organ perusahaannya. Rencana perdamaian ini merupakan tawaran dari debitur atas pembayaran seluruh atau sebagian utangnya kepada para kreditur. PKPU bertujuan menjaga jangan sampai seorang debitur, yang karena suatu keadaan misalnya keadaan likuid dan sulit memperoleh kredit dinyatakan pailit, padahal debitur tersebut apabila diberi waktu dan kesempatan kepada debitur, hal Sutan Remy Sjahdeini, Op. Cit, Hal Pasal 222 ayat (1) UUK. 28 Munir Fuady, PENGANTAR HUKUM BISNIS, (Bandung : Citra Aditya Bakti, 2001),

13 diharapkan bahwa debitur melalui reorganisasi usahanya dan.atau restrukturisasi utang-utangnya, dapat dapat melanjutkan usahanya dan dengan demikian membayar kunas utang-utangnya. 29 A.2. Macam-Macam PKPU Dalam UUK dikenal adanya dua jenis PKPU yaitu PKPU sementera dan PKPU tetap. (a) PKPU sementara Pasal 225 ayat (2) dan ayat (3) UUK menyebutkan bahwa apabila debitur mengajukan permohonan PKPU 30, sejauh syarat-syarat administrasi telah dipenuhi, dalam waktu paling lambat 3 (tiga) hari sejak didaftarkannya surat permohonan tersebut, Hakim Pengadilan Niaga harus segera mengabulkan PKPU sementara dan harus menunjuk seorang Hakim Pengawas dan mengangkat 1 (satu) atau lebih pengurus. Sedangkan untuk permohonan PKPU yang diajukan oleh kreditur, maka dalam waktu paling lambat 20 hari, sejak didaftarkannya surat permohonan,hakim Pengadilan Niaga harus mengabulkan PKPU sementara serta mengangkat Hakim Pengawas dan pengurus. Segera setelah putusan PKPU sementara diucapkan, Pengadilan melalui pengurus wajib memanggil debitur dan kreditur untuk menghadap dalam sidang yang diselenggarakan paling lama pada hari ke-45 sejak putusan PKPU sementara diucapkan. Pada hari sidang tersebut akan dilakukan pemeriksaan dengan cara mendengar kedua belah pihak (debitur dan kreditur) untuk didengar secara seimbang (Audi et alterem Partem). 31 Dalam hal Debitur tidak hadir dalam sidang tersebut, maka PKPU sementara berakhir dan Pengadilan wajib menyatakan Debitur pailit pada sidang yang sama. 32 Putusan PKPU sementera wajib segera diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia dan paling sedikit dalam 2 (dua) surat kabar harian dan pengumuman tersebut juga harus memuat undangan kepada para kreditur untuk hadir pada persidangan yang merupakan rapat permusyawaratan antara para kreditur dengan debitur 33 dan rencana perdamaian (apabila telah ada). Kemudian pada sidang tersebut, dilakukan pemungutan suara tentang rencana perdamaian akan dilakukan, 29 Fred B. G. Tumbuan, POKOK-POKOK UNDANG-UNDANG TENTANG KEPAILITAN SEBAGAIMANA DIUBAH OLEH PERPU NO. 1/1998, dalam Rudhy A. Lontoh, dkk, Ibid., hal, Dalam permohonan PKPU yang diajukan juga menyertakan daftar aktiva dan pasiva debitur, dan harus menyampaikan nama-nama dan alamat-alamat para kreditur, termasuk juga jumlah besarnya tagihan dari masing-masing kreditur. Dapat juga disertakan konsep rencana perdamaian jika sudah ada. (Aria Suyudi, Eryanto Nugroho, Herni Sri Nurbayanti, Kepailitan di Negeri Pailit, (Jakarta : Pusat Studi Hukum dan Kebijakan Indonesia, 2004), hal. 192). Apabila pada saat itu Rencana Perdamaian belum diajukan, maka Rencana Perdamaian dapat diajukan pada saat berikutnya dalam jangka waktu sebelum 45 (empat puluh lima) hari yaitu sebelum diadakannya sidang pertama PKPU. (Pasal 226 ayat (1) UUK). 31 Hermansyah, PROSES PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG (PKPU) DEBITUR SWASTA MELALUI PENGADILAN NIAGA JAKARTA PUSAT, (Jakarta : Departemen Pendidikan Nasional : 2002), hal Pasal 225 ayat (5) UUK. 33 Pasal 226 ayat 1) UUK.

14 apakah para kreditur menyetujui atau menolak rencana perdamaian tersebut. Apabila para kreditur menyetujuinya, maka PKPU sementara akan menjadi PKPU tetap dengan jangka waktu beserta perpanjangannya yang tidak boleh melebihi dari 270 hari sejak putusan PKPU sementara diucapkan. Dan apabila para kreditur menolak rencana perdamaian tersebut, maka Debitur dinyatakan pailit. 34 (b) PKPU Tetap Paling lambat pada hari ke-45 (empat puluh lima) terhitung sejak tanggal ditetapkannya putusan PKPU sementara, Pengadilan Niaga melalui pengurus wajib memanggil debitur yang yang dikenal untuk menghadap dalam rapat kreditur untuk kemudian menentukan apakah dapat diberikan PKPU tetap Apabila disepakati, maka Pengadilan Niaga akan menetapkan PKPU tetap untuk jangka waktu tidak lebih dari 270 hari terhitung sejak putusan PKPU sementara ditetapkan. 35 Menurut Pasal 229 ayat (1) UUK, PKPU tetap berikut perpanjangannya ditetapkan Pengadilan berdasarkan : (a) persetujuan lebih dari ½ (satu perdua) jumlah kreditur konkuren yang haknya diakui atau sementara diakui yang hadir dan mewakili paling sedikit 2/3 (dua pertiga) bagian dari seluruh tagihan yang diakui atau sementara diakui dari kreditur konkuren atau kuasanya yang hadir dalam sidang tersebut ; dan (b) persetujuan lebih dari ½ (satu perdua) jumlah kreditur yang piutangnya dijamin dengan gadai, jaminan fidusia, hak tanggungan, hipotik atau hak agunan atas kebendaan lainnya yang hadir dan mewakili paling sedikit 2/3 (dua pertiga) bagian dari seluruh tagihan kreditur atau kuasanya yang hadir dalam sidang tersebut. 3. Akibat Hukum PKPU (1) Selama PKPU debitur tidak kehilangan penguasaan dan hak (beheer en beschikking) atas kekayaannya, namun debitur dalam PKPU kehilangan kebebasannya dalam menguasai kekayaannya. Debitur tanpa persetujuan pengurus tidak dapat melakukan tindakan kepengurusan atau kepemilikan atas seluruh atau sebagian hartanya. (2) Keadaan Diam Pasal 242 ayat (1) UUK menentukan bahwa selama berlangsungnya PKPU debitur tidak dapat dipaksa membayar utangnya, kecuali apabila pembayaran dilakukan kepada semua kreditur, menurut perimbangan besarnya piutang 34 Pasal 228 UUK 35 Total 270 hari termasuk di dalamnya 45 hari PKPU sementara. (Aria Suyudi, dkk, Op. Cit, hal.193). Jangka waktu 270 hari adalah jangka waktu bagi debitur dan para kreditur konkurennya untuk merundingkan perdamaian di antara mereka. Sebagai hasil perdamaian, yang harus dicapai dalam jangka waktu 270 hari itu, mungkin saja dihasilkan perdamaian untuk memberikan reschedulling bagi utang debitur untuk jangka waktu yang panjang, misalnya 5 atau 8 tahun. Dengan demikian, masa PKPU yang berjangka waktu tidak lebih dari 270 hari itu adalah jangka waktu bagi tercapainya perdamaian antara debitur dan para kreditur atas Rencana Perdamaian yang diajukan oleh debitur. Kalau ternyata Rencana Perdamaian yang dicapai adalah kreditur memberikan masa reschedulling misalnya selama 8 tahun, maka arinya masa pelunasan utang-utang debitur pada para kreditur adalah selama 8 tahun, bukan 270 hari. (Sutan Remy Sjahdeini, Op. Cit, hal. 241).

15 masing-masing, dan semua tindakan eksekusi yang telah dimulai untuk memperoleh pelunasan utang harus ditangguhkan Pengakhiran PKPU Menurut Pasal 255 ayat (1) UUK, PKPU dapat diakhiri atas permintaan Hakim Pengawas, satu atau lebih kreditur, atau prakarsa Pengadilan Niaga dalam hal : a. Debitur, selama waktu PKPU bertindak dengan itikad buruk dalam melakukan pengurusan terhadap hartanya ; b. Debitur telah merugikan atau telah mencoba merugikan kreditur nya ; c. Debitur melakukan tindakan kepengurusan atau kepemilikan atas seluruh atau sebagian hartanya tanpa persetujuan dari Pengurus ; d. Debitur lalai melaksanakan tindakan-tindakan yang diwajibkan kepadanya oleh Pengadilan Niaga pada saat atau setelah PKPU diberikan, atau lalai melaksanakan tindakan-tidnakan yang diisyaratkan oleh pengurus demi kepentingan harta debitur ; e. Selama waktu PKU, keadaan harta debitur ternyata tidak lagi memungkinkan dilanjutkannya PKPU ; atau f. Keadaan debitur tidak dapat diharapkan untuk memenuhi kewajibannya terhadap kreditur pada waktunya. Dalam hal keadaan yang disebut pada huruf a dan huruf e, maka pengurus wajib mengajukan permohonan pengakhiran PKPU. 37 Permohonan pengakhiran PKPU ini harus selesai diperiksa dalam jangka waktu 10 hari setelah permohonan pengakhiran diajukan dan putusan Pengadilan harus diucapkan dalam jangka waktu 10 hari setelah pemeriksaan selesai dilakukan. 38 Putusan mana harus memuat alasan yang menjadi dasar putusan tersebut. 39 Jika PKPU yang diberikan kepada debitur diakhiri, maka debitur harus dinyatakan pailit dalam putusan yang sama. 40 B. Rencana Perdamaian dalam Rangka PKPU 1. Pengajuan Rencana Perdamaian Rencana Perdamaian dalam rangka PKPU dapat diajukan pada saat-saat sebagai berikut : 41 a. bersamaan dengan diajukannya permohonan PKPU 42 b. sesudah permohonan PKPU diajukan, namun rencana itu harus diajukan sebelum tanggal hari sidang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 226 UUK Keadaan ini disebut Sutan Remy Sjahdeini sebagai keadaan diam atau standstill/stay, yang berlangsung baik selama PKPU sementara maupun selama PKPU tetap. (Sutan Remy Sjahdeini, Op. Cit hal, 344.) 37 Pasal 255 ayat (2) UUK 38 Pasal 255 ayat (4) UUK 39 Pasal 255 ayat (5) UUK. 40 Pasal 255 ayat (6) UUK 41 Sutan Remy Sjahdeini, Op. Cit, hal Lihat Pasal 224 ayat (5) UUK 43 Yaitu sidang pertama yang diadakan setelah putusan PKPU Sementara ditetapkan, yang dihadiri oleh debitur, para kreditur dan pengurus, sidang ini merupakan rapat permusyawaratan dalam rangka penentuan apakah akan ditetapkan PKPU tetap atau tidak.

16 c. setelah sidang dimaksud dalam Pasal 226 UUK, namun sebelum hari ke-45, setelah putusan PKPU ditetapkan diucapkan atau sebelum hari ke-270 setelah PKPU sementara ditetapkan. 44 Apabila Rencana Perdamaian telah diajukan, maka Rencana Perdamaian harus diletakkan di Kepaniteraan Pengadilan Niaga yang bersangkutan agar dapat dilihat oleh setiap orang secara cuma-cuma dan Pasal 268 UUK menentukan bahwa Hakim Pengawas harus menentukan : a. hari terakhir tagihan harus disampaikan kepada pengurus ; b. tanggal dan waktu Rencana Perdamaian yang diusulkan itu akan dibicarakan dan diputuskan dalam Rapat kreditur yang dipimpin oleh Hakim Pengawas. Tenggang waktu antara hari penyampaian tagihan dan hari diadakannya Rapat kreditur itu adalah paling singkat 14 hari. Meskipun PKPU dalam UUK dapat diajukan baik oleh debitur maupun oleh kreditur, namun Rencana Perdamaian dalam PKPU hanya dapat diajukan oleh debitur Kelayakan Rencana Perdamaian Rencana Perdamaian yang diajukan oleh debitur hendaknya harus disusun sedemikian rupa sehingga para kreditur dapat menerima Rencana Perdamaian tersebut. Hanya Rencana Perdamaian yang dinilai layak atau feasible dan menguntungkan bagi para kreditur yang akan diterima oleh para kreditur. 46 Sebagian besar keputusan kreditur untuk menerima atau menolak rencana bergantung kepada empat pertanyaan sebagai berikut : Apakah rencana feasible? 2. Seberapa besar nilai (kalau ada) yang diberikan rencana tersebut kepada kreditur? 3. Apakah kreditur menerima bagiannya secara adil dari pembagian nilai yang tersedia? 4. Apakah bentuk pemberian nilai tersebut dapat diterima? Rencana Perdamaian bertujuan untuk melakukan restrukturisasi terhadap perusahaan debitur. Menurut Sutan Remy Sjahdeini, utang debitur yang dianggap layak untuk direstrukturisasi apabila : 48 a. Perusahaan debitur masih memiliki prospek usaha yang baik untuk mampu melunasi utang atau utang-utang tersebut apabila perusahaan debitur diberi penundaan pelunasan utang atau utang-uang tersebut dalam jangka waktu tidak melebihi jangka waktu tertentu, baik dengan atau tanpa diberi keringanan- 44 Ellyana S., Proses/Cara Mengajukan dan Penyelesaian Rencana Perdamaian pada Penundaan Kewajiban Pembayaran, sebagaimana dimuat dalam Rudhy A. Lontoh dkk, Op. Cit, hal Lihat Pasal 222 ayat (2) dan ayat (3) UUK. 46 Sutan Remy Sjahedini, Ibid, hal Mark S. Scarberry, Kenneth N. Klee, Grant W. Newton dan Steve H.Nickles, BUSINNESS REORGANIZATION IN BANKRUPTCY, (St. Paul, Minnesota : West Publishing Co, 1996), hal. 789, sebagaimana dikutip dalam Bismar Nasution dan Sunarmi, Ibid 48 Sutan Remy Sjahdeini, Op.Cit. hal. 367

17 keringanan persyaratan dan atau diberi tambahan utang baru. Prakarsa Jakarta menentukan jangka waktu itu tidak lebih dari 8 tahun. b. Selain hal tersebut, utang debitur dianggap layak untuk direstrukturisasi apabila para kreditur memperoleh pelunasan utang-utang mereka yang jumlahnya lebih besar melalui restrukturisasi daripada apabila perusahaan debitur dinyatakan pailit. c. Apabila syarat-syarat utang berdasarkan kesepakatan restrukturisasi menjadi lebih menguntungkan bagi para kreditur daripada apabila tidak dilakukan restrukturisasi. Sehingga sebelum dilakukannya restrukturisasi pada suatu perusahaan (debitur), terlebih dahulu harus dilakukan studi kelayakan yang bertujuan menyimpulkan apakah utang debitur layak atau tidak direstrukturisasi. Haruslah diyakini bahwa di akhir masa implementasi restrukturisasi itu, diperkirakan perusahaan debitur yang semula insolven dapat menjadi solven kembali. Sehingga dengan demikian, restrukturisasi dilaksanakan tidak hanya menguntungkan bagi para kreditur namun juga bagi debitur Isi Rencana Perdamaian Inti dari PKPU adalah diajukannya Rencana Perdamaian oleh debitur untuk memperoleh persetujuan dari para kreditur. Apabila para kreditur menyetujui isi Rencana Perdamaian yang diajukan debitur, maka PKPU tetap akan berakhir dan tercapai perdamaian dalam masalah utang piutang antara debitur dengan kreditur. Restrukturisasi Utang merupakan salah satu langkah yang dapat ditempuh debitur dalam Rencana Perdamaian. UUK tidak mengatur rincian apa saja yang diatur dalam suatu rencana perdamaian. Rencana perdamaian ini diajukan dengan maksud untuk memperoleh persetujuan dari para kreditur agar debitur dapat merestrukturisasi seluruh utang maupun kewajibannya dan pada saat yang sama juga memungkinkan bagi debitur untuk melanjutkan kegiatan usahanya. Rencana Perdamaian ini yang membuat PKPU berbeda dengan kepailitan. Yang mana dalam rencana perdamaian debitur dapat mengupayakan kesempatan untuk melakukan restrukturisasi perusahaannya maupun restrukturisasi terhadap utang-utangnya sehingga debitur dapat tetap eksis sebelum dinyatakan pailit oleh hakim Pemungutan Suara dan Pengesahan Terhadap Rencana Perdamaian. Rencana Perdamaian diterima apabila disetujui oleh lebih dari setengah jumlah kreditur konkuren yang haknya diakui atau sementara diakui yang hadir dan mewakili paling sedikit dua pertiga bagian dari seluruh tagihan yang diakui atau yang 49 Ibid, hal Sunarmi, Perbandingan Sistem Hukum Kepailitan Antara Indonesia (Civil Law System) dengan Amerika Serikat (Common Law System), hal. 21, terakhir kali diakses pada tanggal 19 Mei 2007

18 sementara diakui dari kreditur konkuren atau kuasanya yang hadir dalam rapat pemungutan suara. 51 Selanjutnya apabila Rencana Perdamaian telah diterima, Hakim Pengawas pada tanggal yang telah ditentukan, wajib menyampaikan laporan kepada Pengadilan guna keperluan pengesahan perdamaian. Pada tanggal tersebut, kreditur dapat menyampaikan alasan yang menyebabkan ia menghendaki pengesahan atau penolakan perdamaian, dan debitur juga dapat menyampaikan pembelaannya apabila kreditur mengemukakan penolakan terhadap Rencana Perdamaian yang diajukannya. 52 Apabila Rencana Perdamaian ditolak, maka Hakim Pengawas wajib segera memberitahukan penolakan itu kepada Pengadilan dengan cara menyerahkan salinan Rencana Perdamaian dan salinan Berita Acara Rapat kepada Pengadilan dan Pengadilan setelah menrima laporan penolakan tersebut harus menyatakan debitur pailit Lihat Pasal 281 ayat (1) UUK. 52 Lihat Pasal 287 UUK. 53 Lihat Pasal 289 UUK.

19 BAB III BENTUK-BENTUK RESTRUKTURISASI UTANG DALAM PERBANKAN DAN DUNIA USAHA DALAM MENCEGAH KEPAILITAN A. Pengertian Restrukturisasi Utang Perusahaan-perusahaan yang terjebak dalam kesulitan ekonomi menempuh jalan restrukturisasi baik restrukturisasi aset (finansial) dan restrukturisasi atau penyehatan perusahaan. 54 Suad Husnan dalam buku ke-2 Manajemen Keuangan-Teori dan Penerapan (Keputusan Jangka Pendek), menyatakan bahwa restrukturisasi merupakan kegiatan untuk merubah struktur perusahaan. Restrukturisasi dapat berarti memperbesar atau memperkecil struktur perusahaan. 55 Restrukturisasi utang merupakan suatu proses untuk merestruktur utang bermasalah 56 dengan tujuan untuk memperbaiki posisi keuangan debitur. Restrukturisasi utang adalah pembayaran utang dengan syarat yang lebih lunak atau lebih ringan dibandingkan dengan syarat pembayaran utang sebelum dilakukannya proses restrukturisasi utang, karena adanya konsesi khusus yang diberikan kreditur kepada debitur. Konsesi semacam ini tidaklah diberikan kepada debitur apabila debitur tersebut tidak dalam keadaan kesulitan keuangan. Kesulitan keuangan yang dihadapi oleh perusahaan bisa bervariasi antara kesulitan likuiditas (technical insolency), di mana perusahaan tidak mampu memenuhi kewajiban keuangan sementara waktu, sampai kesulitan solvabilitaas (bangkrut), di mana kewajiban keuangan perusahaan sudah melebihi kekayaannya. 57 Kebanyakan kesulitan keuangan disebabkan oleh kesalahan manajemen, baik secara langsung maupun tidak langsung. Banyak terjadi serangkaian keputusan yang salah menyebabkan kondisi perusahaan memburuk. Penyebab pokok kebangkrutan perusahaan adalah inkompetensi manajerial. 58 Restrukturisasi utang merupakan suatu tindakan yang perlu diambil sebab perusahaan tidak lagi memiliki kemampuan atau kekuatan untuk memenuhi commitment-nya kepada kreditur. Commitment yang dimaksud adalah dimana debitur tidak dapat lagi memenuhi perjanjian yang telah disepakati sebelumnya dengan kreditur, sehingga mengakibatkan gagal bayar. Dan apabila perusahaan tidak 54 Agnes Sawir, KEBIJAKAN PENDANAAN DAN RESTRUKTURISASI PERUSAHAAN, (Jakarta : Gramedia Pustaka Utama, 2004), hal Gunadi, RESTRUKTURISASI PERUSAHAAN DALAM BERBAGAI BENTUK & PEMAJAKANNYA, (Jakarta : Salemba Empat, 2001), hal Ada tiga macam kategori Utang bermasalah menurut Dardmaji, antara lain : a. Kredit kurang lancar, merupakan pinjaman yang masih dikembalikan tetapi pengembalian tersebut sifatnya tidaklah rutin atau tepat pada saat jatuh tempo pembayaran. b. Pinjaman yang diragukan, merupakan utang yang tidak lagi sekedar tidak lancar, tetapi kemampuannya untuk melakukan pembayaran diragukan oleh kreditur. c. Pinjaman yang benar-benar macet, merupakan pinjaman yang sudah benar-benar tidak dapat lagi dikembalikan. 57 Agnes Sawir, loc. Cit., hal ibid

20 melakukan restrukturisasi utangnya, maka akan timbul wanprestasi atau cacat yang dapat mengakibatkan masalah besar bagi kelangsungan hidup suatu perusahaan. Dampak yang akan timbul tersebut, antara lain : 1. Pihak debitur akan mengalami kesulitan untuk memperoleh dana di masa yang akan datang 2. Nilai saham yang dimiliki oleh pihak debitur akan mengalami penurunan, disamping itu nilai usaha yang dimilikinya pun juga akan mengalami penurunan nilai. 3. Pihak kreditur dapat mengumumkan bahwa pihak debitur yang bermasalah tersebut sudah palilit atau bangkrut. 4. Beban dan biaya yang dikeluarkan oleh pihak debitur akan dapat membengkak atau lebih besar daripada biasanya di dalam memperoleh dana di masa yang akan datang. 5. Pihak debitur akan mempunyai reputasi yang jelek di dalam dunia usaha. B. Peristiwa yang menyebabkan perlunya restrukturisasi Restrukturisasi utang debitur hanya dapat dilakukan bila terjadi peristiwa sebagai berikut : Perseroan sudah berada dalam keadaan tidak mampu membayar bunga dan/atau utang pokoknya yang telah jatuh tempo dan dapat ditagih, 2. Perseoran dalam jangka waktu 6 (enam) bulan mendatang berada dalam keadaan tidak mampu membayar utang-utangnya 3. Perseroan berdasarkan putusan pengadilan atau suatu badan arbitrase yang telah berkekuatan hukum tetap diwajibkan membayar utang atau ganti kerugian kepada pihak lain dan apabila perseroan memenuhi putusan pengadilan atau badan arbitrase tersebut, maka besarnya biaya pembayaran kewajiban itu dapat mengakibatkan perseroan kehilangan sekurang-kurangnya 50% dari modalnya. 4. Perseroan sudah mengalami kerugian yang besarnya kerugian itu mengakibatkan perseroan kehilangan modalnya sekurang-kurangnya 50% dari modalnya. 5. Pada waktu tutup buku akhir tahun mendatang, perseroan diperkirakan akan mengalami kehilangan modalnya sekurang-kurangnya 50% dari modalnya. 6. Perseroan memiliki utang bermasalah yang besarnya setelah diperhitungkan dengan cadangan, masih akan mengakibatkan perseroan kehilangan modalnya sekurang-kurangnya 50% dari modalnya. 7. Perseroan memiliki utang yang keseluruhannya berjumlah melebihi 500% dibandingkan besarnya modal perseroan. 8. Perseroan memiliki utang yang keseluruhannya berjumlah melebihi 200% dibandingkan dengan nilai jumlah harta kekayaan perseroan seandainya perseroan dilikuidasi karena dinyatakan pailit. Peraturan Bank Indonesia Nomor 7/2/PBI/2005 Tanggal 20 Januari 2005 tentang Penilaian Kualitas Aktiva Bank Umum menyebutkan bahwa Bank hanya 59 Tim Kerja Pimpinan Syamsudin Manan Sinaga, Op. Cit, hal. 7-9.