BAB I PENDAHULUAN. dipisahkan dari sejarah perkembangan kolonialisme, kapitalisme, dan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah Sejarah perkembangan perkebunan termasuk Indonesia, tidak dapat dipisahkan dari sejarah perkembangan kolonialisme, kapitalisme, dan modernisasi. Di negara-negara berkembang, pada umumnya perkebunan hadir sebagai perpanjangan dari perkembangan kapitalisme agraris barat yang diperkenalkan melalui sistem perekonomian kolonial 1. Sebelum mengenal sistem perkebunan dari barat, masyarakat agraris di negara-negara berkembang mengenal sistem kebun sebagai bagian dari sistem perekonomian pertanian tradisional. Usaha kebun sering merupakan usaha tambahan atau pelengkap dari pertanian pokok terutama pertanian pangan secara keseluruhan. Sistem kebun biasanya diwujudkan dalam bentuk usaha kecil, tidak padat modal, penggunaan lahan terbatas, sumber tenaga kerja yang berpusat pada anggota keluarga, kurang berorientasi pada pasar, dan lebih berorientasi kepada kebutuhan subsisten 2. Penetrasi kekuasaan politik dan ekonomi barat telah menagkibatkan terjadinya proses transformasi struktural dari struktur politik dan ekonomi tradisional ke arah struktur politik dan ekonomi kolonial dan modern 3. Sistem perkebunan dibentuk dalam usaha pertanian skala besar dan kompleks, bersifat padat modal (capital intensive), penggunaan areal pertanahan yang luas, organisasi tenaga kerja besar, pembagian kerja rinci, penggunaan tenaga kerja 1 Kartodirdjo, Sartono. & Djoko Suryo Sejarah Perkebunan Indonesia. Yogyakarta: Aditya Media. Hal. 3 2 Kartodirdjo, Sartono. & Djoko Suryo. Ibid. hal 4 3 Kartodirdjo, Sartono. & Djoko Suryo. Ibid. hal. 5

2 upahan (wage labour), struktur hubungan kerja yang rapi, dan penggunaan teknologi modern, spesialisasi, sistem administrasi dan birokrasi, dan penanaman tanaman komersial (commercial crops) yang ditujukan untuk komoditi ekspor di pasaran dunia 4. Sejarah perkebunan Indonesia memang sangat ditentukan oleh politik kolonial penjajah, terutama Belanda. Kebijaksanaan-kebijaksanaan yang ditetapakan dari waktu ke waktu telah mewarnai bentuk perkebunan hingga sampai seperti saat ini 5. Berpangkal pada doktrin Kejayaan (glory), kekayaan (gold) dan penyebaran agama (gospel). Gerakan kolonialisme barat pada tahap awal telah melancarkan kegiatan ekspansi kekuasaan teritorial untuk membangun kekuasaan dominasi kolonial. Dampak penting dari gerakan kolonialisme ialah timbulnya sistem kolonial (colonial system) dan situasi kolonial (colonial situation) di negara jajahan. Sistem kolonial dan situasi kolonial telah mencipatakan sistem hubungan kolonial antara pihak penguasa kolonial dan penduduk pribumi yang dikuasai, dan antara pihak jajahan dan negara induknya 6. Perwujudan dominasi kolonial berpusat pada golongan minoritas yang memerintah terhadap golongan mayoritas yang diperintah. Dominasi kolonial tidak hanya diwujudkan dalam sentralisasi kekuasaan politik di tangan kekuasaan kolonial, tetapi juga dalam eksploitasi dan akumulasi sumber kekayaan tanah jajahan untuk kepentingan negara induk. Dominasi minoritasmayoritas ini mendasari pola hubungan superioritas-inferioritas antara penguasa dan yang dikuasai dalam segala bidang kehidupan, baik bidang politik, militer, ekonomi, sosial maupun kebudayaan 4 Kartodirdjo, Sartono. & Djoko Suryo. Ibid. hal 4 5 Mubyar to Tanah dan Tenaga Kerja Perkebunan. Yogyakarta: Aditya Media. Hal Kartodirdjo, Sartono. & Djoko Suryo. Op. cit. hal. 5

3 Sistem kolonial menghendaki diskriminasi rasial sebagai dasar pembentukan struktur dan pola hubungan sosial dalam masyarakat kolonial yang hierarkis menempatkan golongan bangsa yang memerintah di puncak teratas dari strukur masyarakat tanah jajahan. Dalam struktur masyarakat kolonial diskriminasi mendasari sistem pergailan dalam berbagai dimensi kehidupan, baik sosial, ekonomi, politik maupun kebudayaan. Diskriminasi menjadi inti hubungan sosial dan menjadi faktor penguat dalam hubungan kolonial antara yang memerintah dan yang diperintah 7. Sistem dominasi, eksploitasi dan diskriminasi yang berlaku dalam sistem kolonial telah menciptakan hubungan ketergantungan dan jurang perbedaan antara pusat dan daerah, antara negara jajahan dan negara induk pada pihak lain. Dikotomi hubungan depedensi antara negara induk dan negara jajahan, pada dasarnya masih dapat dijumpai dalam hubungan antara apa yang disebut negara-negara pusat (central) atau negara maju (developed countries) dan negara-negara berkembang (developing atau under developed countries) dari bangsa-bangsa pinggiran (peripherial) 8. Dikotomi hubungan depedensi 9 semacam ini pada dasarnya juga merupakan hasil perkembangan sistem kapitalisme, dari sistem merkantilisme pada masa awal sampai ke sistem korporasi multinasional (multinational corporation) yang berlaku pada masa kini 10. Hubungan antara daerah jajahan dengan daerah pusat penjajahan boleh dikatakan hampir tidak pernah memberikan keuntungan finansial bagi negara- 7 Kartodirdjo, Sartono. & Djoko Suryo. Ibid. hal. 6 8 Stavenhagen, Rodolvo Social Classes in Agrarian Societies. New York: Anchor Books. Hal Lihat Bakry, Umar S Ekonomi Politik Internasional. Jakarta: Lembaga Penelitian dan Pengabdian pada Masyarakat Universitas Jaya Baya. Hal Kartodirdjo, Sartono. & Djoko Suryo. Op. cit. hal. 6-7

4 negara terjajah. Belanda khususnya di Indonesia sejak merkantilisme hingga kapitalisme dalam pandangan tertentu dianggap sebagai keberhasilan dalam menanamkan model dari sebuah sistem ekonomi yang dapat diandalkan. Penetrasi kapitalisme utamanya bersumber dari keberhasilan Belanda dalam mengadopsikan sistem ekonomi modern 11 Pada permulaan masa penjajahan di Indonesia (awal abad ke 17), Belanda melalui VOC yang merupakan suatu sindikat dagang memusatkan perhatiannya pada masalah perdagangan semata-mata. Pada waktu itu yang dianggap penting adalah bagaimana dengan segala cara dapat terus diperoleh hasil bumi Indonesia yang sangat laku di pasaran Eropa tanpa harus mengusahakan hasil bumi itu secara langsung. Hal ini dilakukan dengan cara membeli hasil bumi dari penduduk atau melalaui perjanjian pembelian dengan para raja-rajanya 12. Adapun taktik yang dijalankan oleh Belanda adalah dengan menjalankan monopoli dan pungutan paksa. Dalam perkembangan selanjutnya, dengan meningkatnya permintaan bahan rempah-rempah di pasar internasional, kemudian kebun-kebun rempah-rempah diperluas untuk memenuhi permintan tersebut. Tidak hanya perkebunan rempah-rempah yang diperluas, tetapi perluasan ini menyangkut tanaman-tanaman lain seperti kopi di Priyangan 13 dan tebu di Jawa Tengah dan Jawa Timur. Hasilnya kemudian diserahkan kepada Bupati untuk seterusnya diserahkan kepada Kumpeni. 11 lihat Yanuar, Ikbar Ekonomi Politik Internasional. Bandung: Direktoral Jendral Pendidikan Tinggi. Hal Mubyarto. Op. cit. hal Sistem pengusahaan kopi di Priyangan dikenal dengan Priyangan stelsel

5 Menurut ketentuan uang pembayaran yang diberikan VOC diserahkan kepada penduduk 14. Sebagai akibat terjadinya Revolusi Prancis, negara negara di Eropa termasuk Belanda dilanda oleh paham dan cita-cita liberalisme. Perkembangan politik Belanda diwarnai oleh munculnya dua partai yaitu yang beraliran liberal dan yang beraliran konservatif. Kedua paham tersebut mempunyai pandangan yang berbeda dalam pengelolaan tanah jajahan. Kelompok liberal menghendaki agar pemerintah mengupayakan penghapusan verplichten memberikan hak tanah secara perorangan bagi pribumi. Sementara golongan konservatif menghendaki tetap dipertahankannya cara lama yang jelas memenguntungkan demi kemakmuran setinggi-tinginya bagi negeri Belanda Daendles (Belanda) dan Rafles (Inggris) yang berkuasa di Indonesia setelah bubarnya VOC, merupakan tokoh-tokoh penguasa yang menganut paham liberal. Mereka memperjuangkan diterapkannya kebebasan perorangan, baik dalam hak milik tanah, bercocok tanam, berdagang, menggunakan hasil tanaman, maupun dalam pemberian kepastian hukum dan keadilan bagi rakyat tanah jajahan. Raffles mengubah sistem pungutan paksa yang dijalankan oleh VOC menjadi sistem pungutan pajak tanah (landrente). Dengan cara ini rakyat dibebaskan dari segala unsur paksaan, dan sebaliknya rakyat diberi kebebasan baik dalam menentukan tanaman-tanaman yang dikehendaki maupun dalam menentukan penggunaan hasil panennya serta. Banyak cara dilakukan untuk meningkatkan ekspor seperti menyewakan kebun-kebun 14 Kartodirdjo, Sartono. & Djoko Suryo. Op. cit. hal Pajak yang berupa hasil bumi 16 Mubyarto. Op. cit. hal

6 kepada kepala-kepala desa, mengadakan kontrak penyerahan hasil tanaman dan pembatasan kegiatan dagang orang-orang cina di pedesaan. Upaya-upaya tersebut tetap tidak berhasil memajukan produksi tanaman ekspor. Bahkan secara keseluruhan, sistem sewa tanah yang telah berjalan hampir 20 tahun ( ) ternyata tidak berhasil mewujudkan tujuannya yaitu tercapainya kemakmuran rakyat dan meningkatnya produksi tanaman ekspor. Dengan gagalnya pelaksanaan sistem sewa tanah dalam merangsang para petani untuk meningkatkan produksi tanaman ekspor, maka Johanes van den Bosch yang pada tahun 1830 menjadi Gubernur Jenderal di Indonesia, kemudian mengenalkan sistem tanam paksa (Cultuurstelsel) 17. Sistem tanam paksa pada dasarnya merupakan penyatuan antara sistem penyerahan wajib dan sistem pajak tanah. Pajak yang dibayarkan oleh rakyat bukan dalam bentuk uang (pajak uang), tetapi berupa hasil pertanian. Selama pelaksanaan tanam paksa, dapat dikatakan bahwa diantara tanaman ekspor yang dikembangkan, kopi dan tebu menduduki peran yang terpenting karena mendapat keuntungan yang terbesar. Perusahaan-perusahaan gula melakukan perbaikan-perbaiakan jaringan irigasi sehingga sawah tempat penanaman tebu menjadi subur pada gilirannya meningkatkan produksi beras juga. Dengan intensifikasi dalam penggarapan sawah ini terjadi peningkatan hasil, tetapi hasil yang lebih tinggi itu hanya cukup untuk mempertahankan taraf penyediaan pangan bagi perorangan 18 Penderitaan rakyat Indonesia akibat diberlakukannya sistem tanam paksa telah menimbulkan kecaman dari berbagai pihak, terutama para penganut paham liberal. Sejalan dengan hal ini, kaum borjuis Belanda yang 17 Mubyarto. Ibid. hal Geertz, Cliford Involusi Pertanian Proses Perubahan Ekologi di Indonesia. Jakarta: Bhratara K.A. hal. 82.

7 mempunyai modal lebih, menuntut digantikannya sistem monopoli pemerintah dan sistem kerja paksa dengan sistem persaingan bebas dan kerja bebas menurut konsepsi kapitalisme liberal yang saat itu sedang berkembang di Eropa 19. Tuntutan ini terjawab dengan dikeluarkannya Undang-Undang Agraria (Agrarische Wet) pada tahun Agrarische Wet pada dasarnya berisi dua hal pokok, yaitu memberi kesempatan kepada perusahaan-perusahaan swasta untuk berkembang di Indonesia disamping melindungi hak-hak rakyat atas tanahnya. Mulai saat itu kedudukan pemerintah diganti oleh kaum usahawan perkebunan. Sejak diundangkannya Agrarische Wet, maka perusahaan swasta tumbuh subur baik di Jawa maupun di luar Jawa, terutama di daerah Sumatera Timur. Disamping itu, muncul pula perkebunan rakyat pribumi Selama masa pendudukan Jepang, terjadi penurunan produksi perkebunan yang sangat drastis. Dapat dikatakan bahwa ekonomi perkebunan menjadi terhenti. Hal ini disebabkan oleh kebijaksanaan peningkatan produksi pangan yang dijalankan pemerintah Jepang untuk kepentingan ekonomi perang, yang dilakukan dengan cara mengadakan pembatasan-pembatasan penggunaan lahan perkebunan untuk diganti dengan tanaman pangan dan membongkar tanah-tanah perkebunan untuk digantikan tanaman pangan. Pada mulanya pembongkaran tanah-tanah perkebunan ditujukan terutama pada tanah-tanah perkebunan yang lahannya paling mudah diubah seperti perkebunan-perkebunan tembakau. Namun pembukaan lahan baru ini kemudian meluas juga pada tanaman keras. Keadaan ini diperparah dengan munculnya penduduk setempat untuk menguasai tanah-tanah perkebunan 19 Harsono, Boedi UUPA, Sejarah Penyusunan, Isi dan Pelaksanaannya. Bagian I, Jilid I. Jakarta: Jambatan. Hal Mubyarto. Op. cit. hal

8 setelah Jepang terusir dari Indonesia. Sebagai dampak Perang Dunia II, perkebunan pada umumnya mengalami kerusakan berat 21. Berdasarkan ketentuan Konferensi Meja Bundar tahun 1949, perkebunan milik asing perlu dikembalikan, sedang perkebunan milik pemerintah kolonial diambilalih oleh pemerintah Republik Indonesia, begitu pula milik orang asing yang tidak akan dieksploitasi lagi oleh pemiliknya Pemulihan perkebunan mulai dilaksanakan sekitar tahun 1951 dan beberapa perusahaan perkebunan mulai beroperasi lagi. Dalam perkembangan selanjutnya, pada tahun 1958 terjadi peristiwa pengambilalihan perusahaan-perusahaan Belanda yang ada di Indonesia, termasuk perusahaam-perusahaan perkebunan. Peristiwa ini dikenal dengan Nasionalisasi Perusahaan swasta Belanda. Peristiwa ini diawali gagalnya Pemerintah Indonesia dalam memperoleh dukungan pada pemungutan suara di PBB mengenai tuntutan kedaulatan Indonesia atas Irian Barat yang selama itu masih dikuasai Belanda. Hal ini terjadi pada tanggal 29 November Sebagai akibatnya, terjadi gelombang protes yang berupa pemogokan buruh yang bekerja pada perusahaan Belanda, dan kemudian disusul dengan pengambilalihan perusahaan dan perkebunan-perkebunan Belanda oleh para buruh dan kemudian militer 23 Selanjutnya pada tanggal 9 Desember 1957, Perdana Menteri/Menteri Pertahanan Djuanda Kartawidjaja selaku pimpinan tertinggi militer mengeluarkan sebuah peraturan yang menempatkan semua perkebunan Belanda di bawah yuridiksi Republik Indonesia dan memberi wewenang 21 Mubyarto. Ibid. hal Kartodirdjo, Sartono. & Djoko Suryo. Op. cit. hal Mubyarto. Op. cit. hal

9 kepada Menteri Pertanian untuk mengeluarkan peraturan yang dianggap perlu. Kemudian pada hari berikutnya Menteri Pertanian mengeluarkan peraturan tentang penempatan perkebunan Belanda di bawah pengawasan teknis sebuah organisasi baru yaitu PPN Baru yang cikal bakalnya adalah Perusahaan Perkebunan Negara (PPN) dan Jawatan Perkebunan 24. Pada bulan Desember 1957 itu lebih dari 500 perkebunan Belanda atau lebih kurang 75% dari seluruh perkebunan yang ada di Indonesia, maupun sejumlah besar perusahaan lainnya telah berada di bawah pengawasan militer 25. Karena hingga tahun 1958 Belanda tidak menunjukkan tanda-tanda menyerah pada tekanan ekonomi Indonesia, maka pada bulan November 1958, kabinet mengajukan Rancangan Undang-Undang Nasionalisasi, dan selanjutnya pada tanggal 27 Desember 1958, Presiden Soekarno menandatangani Undang-Undang nomor 86 tahun 1958 tentang nasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda di Indonesia Setelah terjadinya pengambilalihan perusahaan-perusahaan perkebunan Belanda pada tahun , memang ada kecenderungan terjadinya penurunan produksi. Hal ini disebabkan karena adanya kemunduran pengelolaan dan keterampilan teknis dalam perusahaan perkebunan setelah dikelola oleh pemerintah Indonesia. Namun sedikit demi sedikit hal ini dapat diatasi, sehingga produksi dapat ditingkatkan lagi Pelzer, Karl J Sengketa Agraria Pengusaha Perkebunan Melawan Petani. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan. Hal Pelzer, Karl J. ibid. hal Mubyarto. Loc. cit.

10 Dalam masa-masa selanjutnya, perkebunan mengalami perkembangan yang meningkat, dan sampai saat ini sektor perkebunan masih tetap merupakan salah satu sumber penting perekonomian negara. Bagaimanakah kebudayaan politik pada masyarakat Perkebunan? Berdasarkan sikap, nilai-nilai, informasi, dan kecakapan yang dimiliki kita dapat menggambarkan orientasi-orientasi warga negara terhadap kehidupan politik negaranya; atau dengan kata lain kita bisa mengambarkan kebudayaan politiknya 27. Maka dengan ini penulis tertarik untuk melakukan penelitian untuk menggambarkan bagaimanakah kebudayaan politik pada masyarakat perkebunan beradasarkan kajian teori studi kebudayaan politik. Bahjambi dipilih sebagai lokasi penelitian karena penulis menganggap lokasi tersebut mendukung untuk mewakili masyarakat perkebunan, disamping lokasi yang masih dapat dijangkau oleh penulis. 2. Perumusan Masalah Yang menjadi perumusan masalah dalam penelitian ini yaitu bagaimanakah kebudayaan politik yang ada pada masyarakat perkebunan di PTPN IV Bahjambi. 3. Tujuan Penelitian Penelitian ini memiliki tujuan untuk menganalisa bagaimana gambaran masyarakat perkebunan PTPN IV Bahjambi berdasarkan kajian teori budaya politik. 27 Mohtar Mas oed Perbandingan Sistem Politik. Yogyakarta: Gajah Mada University Press

11 4. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi banyak pihak, antara lain : 1. Bagi penulis penelitian ini bermanfaat untuk mengembangkan kemampuan penulis dalam membuat karya ilmiah dan menganalisa kondisi sosial masyarakat. 2. Manfaat akademis bagi FISIP-USU khususnya Departemen Ilmu Politik, penelitian ini diharapkan dapat memperkaya referensi kepustakaan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Penelitian ini juga diharapakan mampu memberikan sumbangan bagi berbagai pihak yang menaruh perhatian bagi studi budaya politik. 5. Dasar-Dasar Teori Terminologi Budaya Kebudayaan dalam bahasa Inggris disebut dengan culture, dengan asal kata dari bahasa latin colere yang berarti mengolah tanah. Dari defenisi tersebut, berkembanglah istilah culture sebagai segala daya upaya serta tindakan manusia untuk mengolah tanah dan mengubah alam. 28 Dalam bahasa Inggris, kata culture dalam abad yang lalu mengalami pergeseran arti sebagai berikut: a. a general state or habits of mind (suatu kebiasaan umum atau kebiasaan pemikiran) 28 Haryono, Drs. P Memahami Kontekstual Tentang Ilmu Budaya Dasar. Yogyakarta: Kanisius. Hal 46

12 b. The general state of intellectual development in society as a whole (kedaaan umum dari pengembangan intelektual dari masyarakat secara keseluruhan) c. the general body of arts (bagian umum dari seni) d. a whole way of life, material, intellectual and spiritual (keseluruhan cara hidup, material, intelektual, dan spiritual) 29 Menurut Linton (1940) Budaya adalah keseluruhan dari pengetahuan, sikap dan pola prilaku yang merupakan kebiasaan yang dimiliki dan diwariskan oleh suatu anggota masyarakat tertentu 30. Menurut Kluckhohn dan Kelly (1945) Budaya adalah semua rancangan hidup yang tercipta secara historis, baik eksplisit maupun implisit, rasional, irasional, dan nonrasional, yang ada pada suatu waktu sebagai pedoman yang potensial bagi perilaku manusia 31 Menurut Kroeber (1948) Budaya adalah keseluruhan realisasi gerak, kebiasaan, tata cara, gagasan dan nilai-nilai yang dipelajari dan diwariskan dan perilaku yang ditimbulkannya 32. AL. Kroeber dan C. Kluchkohn sempat mengumpulkan 160 defenisi tentang kebudayaan. Defenisi yang beragam tentang kebudayaan terjadi karena manusia tidak mungkin membicarakan kebudayaan seluruhnya sekaligus tetapi sebagian kecil saja yang menjadi minat dan perhatiannya Harsojo. Prof Pengantar Antropologi. Bandung : Binacipta. Hal Keesing, Roger M Antropologi Budaya Suatu Perspektif Kontemporer. Jakarta: Erlangga. hal Keesing, Roger M ibid 32 Keesing, Roger M ibid 33 Haryono, Drs. P Op. cit. hal 46

13 Dapat disimpulkan bahwa arti kebudayaan amat luas, meliputi seluruh kelakuan dan hasil kelakuan manusia, yang teratur oleh tata kelakuan, yang harus didapatkan dengan belajar dan yang semuanya tersusun dalam kehidupan masyarakat 34. Dengan demikian kebudayaan dapat pula dilihat secara kontekstual sesuai yang dibicarakan menurut tafsiran beberapa disiplin ilmu. AL. Krober dan C. Kluckhohn merumuskan tujuh kategori pokok, masing-masing menurut pendekatan ilmu tertentu Sosiologi menekankan kebudayaan sebagai keseluruhan kecakapan (adat, akhlak, kesenian, ilmu, dan seterusnya) yang dimiliki manusia sebagai subjek masyarakat. 2. Ilmu Sejarah menekankan kebudayaan sebagai perkembangan dan tradisi atau warisan dari generasi ke generasi. 3. Filsafat menekankan aspek normatif, nilai-nilai, realisasi cita-cita, dan way of life dari konsep kebudayaan itu. 4. Antropologi Budaya menekankan aspek tingkah laku dan tata kelakuan manusia sebagai makhluk sosial. 5. Psikologi menekankan proses-proses adaptasi, belajar, dan pembentukan kebiasaan manusia terhadap lingkungan alam dan lingkungan sosialnya. Kebudayaan dipandang sebagai syarat-syarat untuk survival. Psikoanalisis menekankan peranan alam bawah sadar dalam pembentukan kebudayaan. Freud, misalnya berpendapat bahwa kebudayaan tak lain dari sublimasi atau deseksualisasi libido. 6. Ilmu Bangsa-Bangsa dan petugas museum menekankan aspek material dari kebudayaan, yaitu artifacts atau bendabenda hasil kebudayaan. 7. Defenisi-defenisi lain, misalnya yang dikemukakan Karl Marx, menyatakan bahwa kebudayaan adalah superstruktur ideologis yang mencerminkan pertentangan kelas-kelas didalam Masyarakat. Lain lagi, A. Toynbee, memahami kebudayaan sebagai dialektika, chalenge and response. Dapat ditambahkan, misalnya, disiplin ilmu hukum menekankan kebudayaan sebagai akhlak. Ilmu ekonomi menekankan pada upaya pemenuhan kesejahteraan dan kebutuhan manusia. Arsitektur menekankan 34 Harsojo. Prof Op. cit. Hal Haryono, Drs. P Op.cit. hal 47

14 kebudayaan sebagai simbol. Yaitu suatu kreasi yang sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai seperti Kriteria akan kebutuhan, pemakaian yang tepat, nilai estetik, makna asosiatif dan fungsi teknologi 36. Dalam pengertian ilmu sosial kebudayaan adalah seluruh cara hidup masyarakat. Defenisi kebudayaan amat banyak, dengan redaksi yang berbedaberbeda, bahwa pengertian kebudayaan memiliki pokok-pokok sebagai berikut 37 Ciri-ciri budaya : 1. Bahwa kebudayaan yang terdapat antara umat manusia itu sangat beranekaragam. 2. Bahwa kebudayaan itu dapat diteruskan secara sosial dengan pelajaran 3. Bahwa kebudayaan itu terjabarkan dari komponen biologi, komponen psikologis dan sosial dari eksistensi manusia 4. Bahwa kebudayaan itu berstruktur 5. Bahwa kebudayaan terbagi kedalam beberapa aspek 6. Bahwa kebudayaan itu dinamis 7. Bahwa nilai dalam kebudayaan itu relatif. Ciri-ciri budaya sebagai berikut 38 : 1. Dapat dipelajari. 2. Diturunkan dari generasi ke generasi, baik secara lisan maupun tertulis, baik disengaja maupun tidak disengaja. 3. Memiliki simbol-simbol tertentu. Setiap budaya memiliki simbolsimbol yang memiliki makna khusus biasanya dimengerti oleh masyarakatnya. 4. Selalu berubah. Tidak ada budaya yang statis. Budaya suatu masyarakat selalu dinamis dan terus berubah sesuai dengan perkembangan Zamannya 5. Memiliki sistem integral. Setiap unsur kebudayaan terkait satu dengan yang lain. Oleh sebab itu, satu unsur kebudayaan tidak dapat berdiri sendiri, tetapi menyangkut unsur-unsur yang lain dalam suatu jaringan yang kompleks 6. Sifatnya adaftif. Kebudayaan berubah untuk beradaptasi dengan dunia yang berubah. Wujud Kebudayaan 36 Haryono, Drs. P ibid. hal Haryono, Drs. P Op.cit. hal Kuntjara, Esther Penelitian Kebudayaan. Yogyakarta: Graha Ilmu. Hal. 3

15 Pakar sosiologi Talcott Parsons maupun pakar antropologi A. L Kroeber pernah menganjurkan untuk membedakan antara wujud kebudayaan sebagai suatu sistem dari gagasan-gagasan serta konsep-konsep, dan wujudnya sebagai rangkaian tindakan dan aktifitas manusia yang berpola. 39 Dalam rangka itu J.J Honingmann membuat perbedaan atas tiga gejala kebudayaan. Yakni (1) ideas, (2) activities, dan (3) artifacts Koentjoroningrat menyarankan agar kebudayaan dibedakan sesuai dengan empat wujudnya. Dari bagian terluar sampai bagian terdalam adalah sebagai berikut Bagian yang paling luar merupakan kebudayaan sebagai artifacts, atau benda-benda fisik. Yakni berupa benda-benda hasil karya manusia yang bersifat kongkret yang dapat diraba. Misalnya bangunan, peralatan, dan benda teknologi. Sebutan bagi budaya dalam bentuk konkret ini adalah kebudayaan fisik 2. Bagaian kedua terluar merupakan wujud dan tingkah laku manusia. Wujud berikut ini masih bersifat konkret. Dapat difoto ataupun di film. Semua gerak-gerak yang dilakukan dari waktu ke waktu. Merupakan pola tingkah laku yang dilakukan berdasarkan sistem. Karena itu pola tingakah laku manusia disebut sistem sosial. 3. Bagian ketiga merupakan wujud gagasan dari kebudayaan, dan tempatnya ada didalam diri warga kebudayaan. Kebudayaan dalam wujud ini bersifat abstrak. Dan hanya dapat diketahui dan dipahami setelah ia mempelajarinya dengan mendalam, baik dengan wawancara intensif atau dengan membaca literatur yang sudah ada. Kebudayaan dalam wujud gagasan juga berpola berdasarkan sistem-sistem tertentu yang disebut sistem budaya. 4. Bagian keempat merupakan bagian yang terdalam, merupakan gagasan-gagasan yang telah dipelajari oleh para warga suatu kebudayaan sejak usia dini dan karenanya sukar diubah. Istilah untuk menyebut unsur-unsur kebudayaan yang menjadi pusat dari semua unsur yang lain adalah nilai-nilai budaya, yang menentukan sifat dan corak dari pikiran, cara berfikir, serta tingkah laku manusia sebuah kebudayaan. 39 Koentjotoningrat Pengantar Antropologi 1. Jakarta: Penerbit Rineka Cipta. Hal Koentjotoningrat Ibid.

16 Unsur-Unsur Kebudayaan Kebudayaan dari tiap-tiap bangsa dapat dibagi kedalam suatu jumlah unsur yang tak terbatas jumlahnya. Unsur kebudayaan yang terkecil sampai kepada yang merupakan gabungan yang terbesar bersama-sama merupakan unsur kebudayaan. Cara menganalisa kebudayaan dalam strukturnya seperti tersebut diatas sebenarnya tidak sesuai dengan kenyataan kebudayaan itu sendiri, dan dirasakan terlalu mekanis. Akan tetapi cara analisa seperti itu dapat memberikan kepada kita gambaran ilmiah yang lebih baik tentang hakekat kebudayaan. Koentjoroningrat mengumukakan konsep unsur-unsur kebudayaan menjadi 7, yaitu 41 : 1. sistem religi dan upacara adat 2. sistem organisasi sosial dan kemasyarakatan 3. sistem ilmu pengetahuan 4. bahasa 5. kesenian 6. sistem ekonomi dan mata pencaharian 7. sistem alat dan teknologi Ketujuh unsur kebudayaan tersebut sering disebut sebagai unsure kebudayaan universal (kultural universal). Kesatuan kebudayaan dimanapun dimuka bumi ini, mulai dari masyarakat yang sederhana samapai masyarakat yang modern, akan dapat ditemukan tujuh unsur kebudayaan tersebut di dalamnya. 41 Koentjotoningrat Ibid. Hal. 81

17 5.2. Terminologi Politik Secara sederhana politik yaitu suatu usaha untuk mencapai atau mewujudkan tujuan, cita-cita atau ideologi politik. Politik ialah hal yang ada hubungannya dengan kekuasaan. Sedangkan kekuasaan dapat diartikan sebagai authority, control, capacity, dan hubungan/relationship. Suatu hubungan kekuasaan dapat terjadi bilamana sekelompok orang atau sekelompok golongan tunduk kepada orang atau golongan lain dalam suatu bentuk kegiatan tertentu. Seseorang dapat menikmati kekuasaan, bila orang itu dapat mempengaruhi perilaku dan pikiran orang lain. H.J. Morgenthau dalam Politics Among Nations menulis power means man s control over the minds and actions of other men. Demikian juga Soeleman Soemardi merumuskan bahwa kekuasaan adalah pengaruh atau pengawasan atau pengambilan keputusan yang berwenang. Sedangkan Robert M. Mac Iver memberikan batasan bahwa: kekuasaan sosial adalah kemampuan untuk mengendalikan kelakuan orang lain, baik secara langsung dengan jalan memberikan perintah maupun secara tidak langsung dengan jalan mempergunakan segala alat dan cara yang ada 42. Dalam batasan diatas maka kekuasaan diartikan sebagai capacity. Sehubungan dengan ini dapat dikemukakan pula pendapat Talcot Parsons yang mengemukakan bahwa: hasil daripada politik sebagai suatu sistem adalah kekuasaan, yang diberi batasan sebagai kemampuan yang digeneralisir dari suatu sistem sosial untuk menyelasaikan sesuatu berdasarkan kepentingan bersama. 43 Menurut Ossip K Flechteim, kekuasaan sosial adalah keseluruhan daripada kemampuan, hubungan dan proses-proses yang menghasilkan ketaatan dari pihak lain untuk tujuan-tujuan yang 42 Mac Iver, Robert M The Web of Government. New York: The Mac Milan Company. Hal Parsons, Talcot Structure and Process in Modern Societies. Hal.131

18 ditetapkan oleh pemegang kekuasaan. 44 Disamping itu kekuasaan dapat diartikan sebagai authority, control. Dalam bukunya Contemporary Political Science mengatakan bahwa: kekuasaan, misalnya dapat diberi batasan sebagai authority dan control; tingkat tertinggi dari authority adalah kedaulatan sedangkan tingkat tertinggi daripada control adalah supremasi. 45 Kekuasaan politik merupakan bagian dari kekuasaan sosial, yaitu kekuasaan yang mempunyai fokus ditujukan kepada negara yang merupakan satu-satunya pihak yang berwenang yang mempunyai hak untuk mengendalikan tingkah laku sosial dengan paksaan. Kekuasaan politik disamping mencakup kekuasaan untuk memperoleh ketaatan dari warga masyarakat, juga menyangkut pengendalian orang lain dengan tujuan untuk mempengaruhi tindakan dan aktifitas negara dalam bidang administratif, legislatif dan yudikatif. Kekuasaan politik oleh Ossip K Flechtheim dibedakan menjadi dua macam 46 : 1. bagian dari kekuasaan sosial yang terwujud dalam negara/kekuasaan negara atau state power seperti lembaga legislatif dan presiden 2. bagian dari kekuasaan sosial yang ditujukan pada negara Asal Kata Politik Asal kata politik berasal dari kata polis bahasa Yunani, dapat berarti kota atau negara kota. Dari kata polis ini kemudian diturunkan menjadi kata-kata polities yang berarti warga negara. Politicos yang berarti kewarganegaraan, politike te ckne yang berarti kemahiran politik; politike episteme yang berarti ilmu politik. Selanjutnya orang Romawi mengambil alih perkataan Yunani itu lalu menamakan 44 Fleichteim, Ossip K Fundamentals of Political Science. New York: Ronald Press Co. Hal Lasswel, Harold D Contemporary Politican Science. Hal Flechtheim, Ossip K Op. cit. hal. 16

19 pengetahuan tentang negara/pemerintah dengan istilah ars politica artinya kemahiran tentang masalah-masalah kenegaraan. Kalau kita lihat dalam sejarah masyarakat Yunani pada waktu sekitar empat abad sebelum masehi sudah mengenal suatu kebiasaan untuk berkelompok yaitu hidup berkumpul dan membentuk suatu alat untuk mengatur ketentraman, ketertiban dan keamanan dalam kehidupan bersama. Alat ini diberi wewenang untuk mewujudkan dengan cara-caranya tersendiri, suatu ketentraman, dan ketertiban dalam masyarakat. Organisasi ini yang diberi segala wewenang untuk mengatur kehidupan bersama yang disebut polis 47. Masyarakat Yunani pada waktu itu terdiri atas beberapa kelompok-kelompok kecil atau masyarakat kecil yang mendiami suatu daerah tertentu. Keanggotaan masyarakat ini sangat sedikit jumlahnya karenanya masing-masing sangat mengenal dengan baik dan mengenal luas daerahnya yang hanya relatif kecil/sempit saja. Masyarakat yang demikian disebut city state (negara kota). Dapat dikatakan bahwa polis yang satu memandang dirinya sebagai keutuhan yang terlepas dari polis yang lain. Bahkan kadang-kadang polis yang satu memandang polis yang lain sebagai lawannya. Dari kata polis inilah lahir kata politik yang pengertiannya berubah-ubah sepanjang sejarah. Selanjutnya kehidupan negara kota (city state) tersebut makin meluas dan berkembang sesuai dengan zamannya mendekati bentuk-bentuk dan sifatsifat negara dalam pengertian modern 48. Politik adalah masalah setiap warga negara dan karenanya masalah bersama dan apa yang menjadi masalah bersama sudah seyogiyanya diputuskan bersama pula. Azas inilah sesungguhnya yang merupakan dasar utama dari apa yang sejak zaman Yunani kuno disebut negara yang demokratis. Aristoteles, filosof zaman Yunani yang lazim dianggap sebagai bapak ilmu politik, dua puluh empat abad yang lalu telah 47 Gani, Soeliswati Ismail Pengantar Ilmu Politik. Jakarta: Ghalia Indonesi. Hal Gani, Soeliswati Ismail ibid. hal 15

20 membahas secara sistematais peran warga negara dalam negaranya. Yang dianggap warga negara oleh aristoteles hanyalah mereka yang turut mengambil bagian dalam tata pemerintahan 49. Bagi Plato dan Aristoteles, organisasi politik dari warga negara Yunani purba yang disebut polis adalah organisasi yang bertujuan memberikan kepada warga negaranya kehidupan yang baik. Jadi polis bertujuan menjamin kehidupan yang baik bagi warga negaranya dan polis itu dipertahankan demi kehidupan yang baik itu pula. Oleh karena itu masalah-masalah yang dihadapi polis itu adalah masalah-masalah bersama, yang juga adalah masalah dari setiap individu dan individu wajib untuk turut serta memikirkan dan menyelesaikan masalah-masalah polis. Tidak mengherankan jikalau ilmu politik sejak zaman Yunani purba itu dipandang sebagai the master science, induk dari segala ilmu, justru karena fungsinya sebagai ilmu tentang kebahagaiaan umat manusia. Sifat polis pada waktu itu mutlak dimana tidak dikenal pemisahan antara negara dan masyarakat sehingga merupakan negara-masyarakat. Negara dan masyarakat adalah satu dan tidak dapat dipisahkan telah berubah sama sekali pada abad-abad berikutnya. Ada berbagai pendefenisian ilmu politik yang beraneka ragam oleh para sarjana. Bahkan Ny. Mirriam Budiardjo menulis mengenai hal berikut. Setiap kali para ahli berkumpul, maka sukar bagi mereka untuk mencapai persetujuan mengenai pendefenisian ilmu politik Keadaan seperti itu Namun kesukaran dalam pendefenisian ilmu politik itu tidak menyebabkan usaha-usaha mencari defenisi umum yang dapat diterima itu menjadi dihentikan, melainkan justru menimbulkan berbagai macam defenisi. Sehingga dapatlah 49 Isjwara. F Pengantar Ilmu Politik. Bandung: Penerbit Bina Cipta. Hal.1 50 Barker, Ernest Pricipes of Social and Political Theory. London: Oxford University Press. Hal Budiardjo, Mirram. Ilmu Politik dan Artinya bagi Indonesia. Hal. 50

21 dikatakan kesukaran mendefenisikan ilmu politik itu disebabkan terutama karena banyaknya defenisi-defenisi yang berlainan. Yang satu berbeda dengan yang lain secara prinsipil. Hal ini disebabkan para sarjana ilmu politik itu sudah punya konsepsi sendiri tentang hakekat ilmu politik yang pada umumnya berbeda dari konsepsi sarjana-sarjana lainnya 52. Jika dianggap bahwa ilmu politik mempelajari politik, maka perlu kiranya dibahas istilah politik itu. Dalam kepustakaan ilmu politik ternyata ada bermacammacam defenisi mengenai politik. Pada umumnya dapat dikatakan bahwa politik (politics) adalah bermacammacam kegiatan dalam suatu sistem politik (atau negara) yang menyangkut proses menentukan tujuan dari sistem itu dan melaksanakan tujuan-tujuan itu. Pengambilan keputusan (decision making) mengenai apakah yang menjadi tujuan dari sistem politik itu menyangkut seleksi antara beberapa alternatif dan penyusunan skala prioritas dari tujuan-tujuan yang telah dipilih itu. Untuk melaksanakan tujuan-tujuan itu perlu ditentukan kebijaksanaankebijaksanaan umum (public Policies) yang menyangkut pengaturan dan pembagian (distribution) atau alokasi (allocation) dari sumber-sumber dan resources yang ada. Untuk melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaan itu, perlu dimiliki kekuasaan (power) dan kewenangan (authority), yang akan dipakai untuk membina kerja sama maupun untuk menyelesaikan konflik yang mungkin timbul dalam proses ini. Cara-cara yang dipakai bersifat persuasi (meyakinkan) dan jika perlu bersifat paksaan (coercion). Tanpa unsur paksaan kebijaksanaan ini hanya merupakan perumusan keinginan (statement of intent) belaka. 52 Isjwara. F Pengantar Ilmu Politik. Bandung: Penerbit Bina Cipta. Hal 26

22 Politik selalu menyangkut tujuan-tujuan dari dari seluruh masyarakat (public goals), dan bukan tujuan pribadi seseorang (private goals). Lagipula politik menyangkut kegiatan berbagai-bagai kelompok termasuk partai politik dan kegiatan orang-seorang (individu). Perbedaan-perbedaan dalam definisi yang kita jumpai, disebabkan kareana setiap sarjana meneropong hanya satu aspek atau unsur saja. Unsur itu diperlakukan nya sebagai konsep pokok, yang dipakai untuk meneropong unsur-unsur lainnya. Dari uraian diatas jelaslah bahwa konsep-konsep pokok itu adalah negara, kekuasaan, pengambilan keputusan, kebijaksanaan, pembagian atau alokasi. Berikut defenisidefenisi yang diberikan para sarjana: 1. negara (state) Roger F. Soltau dalam Introduction to Politics bahwa ilmu politik mempelajari negara, tujuan-tujuan negara dan lembaga-lembaga yang akan melaksanakan tujuan-tujuan itu; hubungan negara dengan warga negaranya serta dengan negara-negara lain 53. J. Barents, dalam Ilmu Politika menyatakan bahwa ilmu politik adalah ilmu yang mempelajari kehidupan negara yang merupakan bagian dari kehidupan masyarakat; ilmu politik mempelajari negara-negara itu melakukan tugas-tugasnya kekuasaan (power) Harold D. Laswell dan A. Kaplan dalam Power and Society: ilmu politik mempelajari pembentukan dan pembagian kekuasaan. W.A. Robson dalam The University Teaching of Social Sciences: Ilmu politik mempelajari kekuasaan dalam masyarakat yaitu sifat hakiki, dasar, proses-proses, 53 Soltau, Roger F An Introduction to Politics. London: Longmans. Hal Barents, J Ilmu Politika: Suatu Perkenalan Lapangan. Jakarta: PT. Pembangunan. Hal. 23

23 ruang lingkup, dan hasil-hasil. Fokus perhatian sarjana ilmu politik tertuju pada perjuangan untuk mencapai atau mempertahankan kekuasaan, melaksanakan kekuasaan atau pengaruh atas orang lain, atau menentang pelaksanaan kekuasaan itu pengambilan keputusan (decision making) Joy Mitchell dalam bukunya Political Analysis and Public Policy bahwa Politik adalah pengambilan keputusan kolektif atau pembuatan kebijaksanaan umum untuk masyarakat seluruhnya 56. Karl W. Deutsch menyatakan politik adalah pengambilan keputusan melalui sarana umum 57. Keputusan yang merupakan sektor publik dari suatu negara. 4. kebijaksanaan ( policy, beleid) Hoogerwerf menyatakan bahwa Objek dari ilmu politik adalah kebijaksanaan pemerintah, proses terbentuknya, serta akibat-akibatnya. David Easton menyatakan ilmu politik adalah studi mengenai terbentuknya kebijaksanaan umum pembagian (distribution) atau alokasi (allocation) Harold Laswell dalam buku Who gets What, When and How: Politik adalah masalah siapa mendapat apa, kapan dan bagaimana 59. David Easton mengatakan sistem politik adalah keseluruhan dari interaksi yang mengatur pembagian nilai-nilai secara autoritatif (berdasarkan wewenang) untuk dan atas nama masyarakat Robson. W. A The University Teaching of Social Sciences. Paris: Unesco. Hal Mitchell, Joyce M Political Analysis and Public Policy. Chicago: Rand Mc Nally. Hal Deutsch, Karl W Politics and Government. Boston: Houghton miffinh co. hal 5 58 Easton, David The Political System. NewYork: Alfred A. Knopf, inc. hal Laswell, Harold D Politics, Who gets What, When, How. New york: World Publishing Co. 60 Easton,David A System Analysis of Political Life. New York.

24 5.3. Terminologi Masyarakat Kata masyarakat dalam bahasa Inggris disebut society berasal dari kata Latin yaitu socius yang berarti kawan. Ini paling lazim ditulis dalam tulisan-tulisan ilmiah maupun bahasa sehari-hari untuk menyebut kesatuan-kesatuan hidup manusia. Masyarakat sendiri berasal dari akar kata Arab yaitu syaraka, yang artinya ikut serta, berperan serta. Kata Arab musyaraka berarti saling bergaul. Istilah masyarakat terlalu banyak mencakup hubungan yang luas sehingga walaupun diberi defenisi yang mencakup keseluruhannya masih ada juga yang tidak memenuhi unsur-unsurnya. Berikut adalah berbagai pandangan para sarjana tentang defenisi masyarakat. Ralph Linton mengemukakan bahwa masyarakat adalah setiap kelompok manusia yang telah cukup lama hidup dan bekerja sama, sehingga mereka dapat mengorganisasikan dirinya dan berpikir tentang dirinya sebagai suatu kesatuan sosial dengan batas-batas tertentu 61. Selo Soemardjan menyatakan bahwa masyarakat adalah orang-orang yang hidup bersama yang menghasilkan kebudayaan Herkoyits mendefenisikan masyarakat sebagai kelompok individu yang diorganisasikan dan mengikuti cara hidup tertentu Menurut J.L Gillin dan J.P Gillin masyarakat adalah kelompok manusia yang terbesar dan mempunyai kebiasaan, tradisi, sikap dan perasaan yang sama Maclver menyatakan bahwa masyarakat adalah suatu sistem dari cara kerja dan prosedur, dari otoritas dan saling bantu-membantu yang meliputi kelompokkelompok dan pembagian sosial lain, sistem dari pengawasan tingkah laku manusia Pelly, H. Zainul Pengantar Sosiologi. Medan: USU Press Medan. Hal Pelly, H. Zainul ibid. hal Pelly, H. Zainul ibid 64 Pelly, H. Zainul ibid.

25 dam kebebasan. Sistem yang kompleks selalu berubah atau jaringan dari relasi sosial itulah yang dinamakan masyarakat 65. Menurut Paul B. Horton dan C. Hunt masyarakat merupakan kumpulan manusia yang relatif mandiri, hidup bersama-sama dalam waktu yang cukup lama, tinggal di suatu wilayah tertentu, mempunyai kebudayaan sama serta melakukan sebagian besar kegiatan di dalam kelompok/kumpulan manusia tersebut. Bagi Durkheim masyarakat merupakan suatu kenyataan yang objektif secara mandiri, bebas dari individu-individu yang merupakan anggota-anggotanya. Masyarakat bukanlah hanya penjumlahan individu-individu semata melainkan suatu sistem yang dibentuk dari hubungan antar mereka; sehingga menampilkan suatu realita tertentu yang mempunyai ciri-cirinya sendiri Marion Levy mengemukakan empat Kriteria yang harus dipenuhi agar suatu kelompok dapat disebut masyarakat, yaitu (1) kemampuan bertahan melebihi masa hidup seorang individu; (2) rekrutmen seluruh atau sebagian anggota melalui reproduksi (3) kesetiaan pada suatu sistem tindakan utama bersama (4) adanya system tindakan utama bersama yang bersifat swasembada. Kemudian Inkeles mengemukakan bahwa suatu kelompok hanya dapat dikatakan sebagai masyarakat bila kelompok tersebut memenuhi keempat Kriteria tersebut; atau bila kelompok tersebut dapat bertahan stabil untuk beberapa generasi walaupun samasekali tidak ada orang atau kelompok lain diluar kelompok tersebut 67. Talcot Parsons pun merumuskan kriteria bagi adanya masyarakat. Menurutnya masyarakat adalah suatu sistem sosial yang swasembada (self subsistent) melebihi masa hidup individu normal, dan merekrut anggota secara reproduksi biologis serta Maclver Society, An Introductory Analysis. Hal 5 66 Durkheim, Emile The Rules, of Sociological Method. New York: Free Press. Hal Sunarto, Kananto Pengantar Sosiologi. Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Hal. 56

26 melakukan sosialisasi terhadap generasi berikutnya. Edward Shils pun menekankan pada aspek pemenuhan keperluan sendiri (self sufficiency) yang dibaginya dalam tiga komponen: pengaturan diri, reproduksi sendiri dan penciptaan diri (self-regulation, self- reproduction, self-generation) 68. Kalau kita merujuk definisi Linton maka masyarakat itu timbul dari setiap kumpulan individu-individu yang telah cukup lama hidup dan bekerja sama. Dalam waktu yang cukup lama itu yang belum terorganisasikan, mengalami proses fundamental yaitu 69 : 1. adaptasi dan organisasi dari tingkah laku para anggota 2. timbulnya secara lambat laun, perasaan kelompok atau L espirit de corps Proses itu biasanya bekerja tanpa disadari dan diikuti oleh semua anggota kelompok. Untuk tidak simpang siur dalam penggunaan istilah, maka yang dimaksud dengan kelompok (group) disini adalah setiap pengumpulan manusia sosial yang mengadakan relasi sosial antara yang satu dengan yang lain 70. Anggota dari suatu kelompok menunjukkan adanya suatu reprositas. Kelompok seperti yang dimaksud diatas belum terorganisasikan secara sadar. Jadi menurut Linton ada satu faktor yang penting dalam pembentukan suatu masyarakat yaitu faktor waktu. Sebab faktor waktulah yang memberi kesempatan pada individu untuk dapat bekerja sama dan menemukan pola tingkah laku dan sikap yang bersifat timbal balik, dan menemukan suatu teknik untuk hidup bersama. Dengan adanya waktu yang cukup lama timbullah syarat yang dimiliki oleh tiap-tiap masyarakat, yaitu proses adaptasi dan organisasi dari kelakuan para anggota kelompok dan disamping itu timbullah kesadaran berkelompok. Adaptasi timbal balik dalam tingkah laku dan sikap individu, 68 Sunarto, Kananto ibid. 69 Harsojo, Prof Pengantar Antropologi. Bandung: Bina Cipta. Hal Harsojo, prof Ibid.

27 mengubah aggregate of individuals kelompok yang terorganisasikan dan mempunyai jiwa kelompok, dan jika kelompok itu mempunyai ciri-ciri seperti itu maka Linton menyebutnya masyarakat 71. Adapun kerjasama yang terdapat dalam suatu masyarakat terdapat dalam bidang psikologis bukan hanya pada bidang fisik saja. Dengan adanya penyesuaian psikologis, terdapatlah integrasi dalam masyarakat. Dan pada umumnya dalam suatu masyarakat, pola sikap dan emosi cenderung sama yang disebabkan oleh kebiasaan dan latihan. Oleh karena itulah masyarakat dapat mengadakan suatu tindakan sebagai suatu kesatuan 72. Ciri/Kriteria Masyarakat Seperti yang telah disebut, menurut Marion Levy diperlukan empat kriteria yang harus dipenuhi agar sekumpulan manusia bisa dikatakan/disebut sebagai masyarakat. 1. Ada sistem tindakan utama. 2. Saling setia pada sistem tindakan utama. 3. Mampu bertahan lebih dari masa hidup seorang anggota. 4. Sebagian atan seluruh anggota baru didapat dari kelahiran/reproduksi manusia W F Connell menyimpulkan bahwa ciri masyarakat adalah 1. suatu kelompok orang yang berpikir tentang diri mereka sendiri sebagai kelompok yang berbeda, diorganisasi, sebagai kelompok yang diorganisasi secara tetap untuk waktu yang lama dalam rintang kehidupan seseorang secara terbuka dan bekerja pada daerah geografls tertentu, 73 : 71 Harsojo, prof Ibid. 72 Harsojo, prof ibid. hal

28 2. kelompok orang yang mencari penghidupan secara berkelompok, sampai turun temurun dan mensosialkan anggota anggotanya melalui pendidikan, 3. suatu ke orang yang mempunyai sistem kekerabatan yang terorganisasi yang mengikat anggota-anggotanya secara bersama dalam keselurühan yang terorganisasi Menurut Koentjoraningrat ikatan yang menyebabkan suatu kesatuan disebut masyarakat adalah pola tingkah laku yang menyangkut semua aspek kehidupan dalam batas kesatuan tersebut yang sifatnya khas, mantap, dan berkesinambungan, sehingga menjadi adat istiadat. Selain adat istiadat yang meliputi sektor kehidupan serta kontinitas waktu, warga masyarakat juga harus memiliki ciri lain yaitu rasa identitas bahwa mereka merupakan suatu kesatuan yang khusus yang berbeda dari kesatuamkesatuan masyarakat lainnya. Maka yang disebut masyarakat harus memilki keempat ciri itu, yaitu interaksi antar warga 2. adat istiadat, norma-norma, hukum serta aturan yang mengatur semua pola tingkah laku masyarakat 3. kontinuitas dalam waktu 4. rasa identitas yang kuat yang mengikat semua warga. Faktor-Faktor/Unsur-UnsurMasyarakat Menurut Soerjono Soekanto alam masyarakat setidaknya memuat unsur sebagai berikut ini 75 : 1. Berangotakan minimal dua orang manusia 2. Telah bertempat tinggal dalam waktu yang lama dalam suatu daerah tertentu 3. Adanya aturan aturan yang mengatur mereka untuk menuju kepada kepentingan dan tujuan bersama 4. Anggotanya sadar sebagai satu kesatuan. 5. Berhubungan dalam waktu yang cukup lama 6. Menjadi sistem hidup bersama yang menimbulkan kebudayaan serta keterkaitan satu sama lain sebagai anggota masyarakat. 74 Koentjaraningrat Pengantar Antropologi. Jakarta: Penerbit Rineka Cipta. Hal Pelly, H. Zainul Op. cit. hal

29 Masyarakat tidak begitu saja muncul seperti sekarang ini, tetapi adanya perkembangan yang dimulai dari masa lampau sampai saat sekarang ini dan terdapat masyarakat yang mewakili masa tersebut. Masyarakat ini kemudian berkembang mengikuti perkembangan jaman sehingga kemajuan yang dimiliki masyarakat sejalan dengan perubahan yang terjadi secara global, tetapi ada pula masyarakat yang berkembang tidak seperti mengikuti perubahan jaman melainkan berubah sesuai dengan konsep mereka tentang perubahan itu sendiri Budaya Politik Terminologi Budaya Politik Gabriel A. Almond dan G. Bingham Powell, Jr. menyatakan bahwa budaya politik berisikan sikap, keyakinan, nilai dan keterampilan yang berlaku bagi seluruh populasi, juga kecenderungan dan pola-pola khusus yang terdapat pada bagian-bagian tertentu dari populasi 76. Lucian Pye memandang budaya politik sebagai cara untuk menemukan sebuah metode kerja dari hal-hal terpendam psikologi individual yang kompleks hingga ke tingkat agregat sosial yang menjadi lahan tradisional ilmu politik 77. Pye memandang budaya politik memberikan suatu batas subyek yang teratur yang diketemukan dalam dua tingkat. Bagi individu budaya politik memberikan panduan kontrol prilaku politik yang efektif, dan kolektivitas ia memberikan satu struktur sistematis nilai-nilai dan pertimbangan-pertimbangan 76 Almond, Gabriel A. & G. Bingham Powel, Jr Compartive Politics. Boston: Litle, Brown and Company. hal Pye, Lucian W dan Sidney Verba Introduction: Political Culture and Political Development. Princenton: Princenton University Press. Hal. 9

30 rasional yang memastikan koherensi dan kinerja-kinerja institusi-institusi dan organisasi-organisasi 78. Menurut Gabriel A. Almond dan Sidney Verba kebudayaan politik adalah merupakan distribusi pola-pola orientasi khusus menuju tujuan politik diantara masyarakat tersebut 79. Almond dan Verba mendefinisikan budaya politik sebagai suatu sikap orientasi yang khas warga negara terhadap sistem politik dan aneka ragam bagiannya, dan sikap terhadap peranan warga negara yang ada di dalam sistem itu. Dengan kata lain, bagaimana distribusi pola-pola orientasi khusus menuju tujuan politik diantara masyarakat tersebut. Lebih jauh mereka menyatakan, bahwa warga negara senantiasa mengidentifikasikan diri mereka dengan simbol-simbol dan lembaga kenegaraan berdasarkan orientasi yang mereka miliki. Dengan orientasi itu pula mereka menilai serta mempertanyakan tempat dan peranan mereka di dalam sistem politik. Sidney Verba selanjutnya menyatakan budaya politik terdiri dari sistem keyakinan empiris, simbol-simbol ekspresif dan nilai-nilai dimana tindakan politik berlangsung. Budaya politik adalah sebuah kontrol berhubungan dengan keyakinan-keyakinan yang dipegang individu-individu 80. Berikut ini adalah beberapa pengertian budaya politik yang dapat dijadikan sebagai pedoman untuk lebih memahami secara teoritis sebagai berikut 81 : 78 Pye, Lucian W dan Sidney Verba Ibid. hal Almond, Gabriel A. & Sidney Verba Budaya Politik Tingah Laku di Lima Negara. Jakarta: Bumi Aksara. Hal Pye, Lucian W dan Sidney Verba Comparative Political Culture. Princenton: Princenton University Press. Hal diakses tanggal 30 Januari 2009