BAB II KEDUDUKAN LEMABAGA ADAT DI INDONESIA. A. Kedudukan Hukum Adat Dalam Perundang-Undangan

Transkripsi

1 BAB II KEDUDUKAN LEMABAGA ADAT DI INDONESIA A. Kedudukan Hukum Adat Dalam Perundang-Undangan Tidak dapat disangkal bahwa tidak ada satupun negara di dunia ini yang tidak mempunyai tata hukumnya sendiri yang bersumber dari pemikiran bangsa itu sendiri, termasuk Indonesia. jauh sebelum kemerdekaan, bahkan jauh sebelum kedatangan bangsa Eropa ke Indonesia, masyarakat Indonesia sudah mempunyai sistem hukumnya sendiri yang digunakan sebagai pedoman dalam pergaulan hidup masyarakat yang disebut dengan hukum adat. 24 Hukum adat dikenal juga sebagai hukum yang hidup (the living law) karena hukum adat merupakan suatu hukum yang menjelmakan perasaan hukum yang nyata dari masyarakat namun belum dikembangkan secara ilmiah. 25 Istilah the living law digunakan untuk menunjukkan berbagai macam hukum yang tumbuh dan berkembang dengan sendirinya di masyarakat 26. Hukum adat sebagai the living law adalah pola hidup kemasyarakatan tempat dimana hukum berproses 24 Djamanat Samosir. Hukum Adat Indonesia Eksistensi dalam Dinamika Perkembangan Hukum di Indonesia.( Bandung: Nuansa Aulia,2013) h 1 25 Ibid., halaman Ibid., halaman 34

2 dan sekaligus juga merupakan hasil dari proses kemasyarakatan yang merupakan sumber dan dasar dari hukum itu seperti, kebutuhan hidup masyarakat, cara hidup masyarakat, pandangan hidup masyarakat, dan lain sebagainya. 27 Dalam sistem hukum Indonesia, hukum adat disebut dengan hukum tidak tertulis (unstatuta law) yang berbeda dengan hukum tertulis (statuta law). 28 Perbedaannya adalah bahwa hukum tertulis dibuat dengan kata-kata yang tidak dapat berubah tanpa diadakannya suatu perubahan sehingga hukum tertulis tidak mencerminkan lagi apa yang hidup dalam masyarakat. 29 Sedangkan hukum adat merupakan produk dari budaya yang mengandung substansi tentang nilai-nilai budaya sebagai cipta dan rasa manusia, yang artinya adalah bahwa hukum adat tumbuh berkembang mengikuti pola pikir dan pola hidup yang hidup dalam masyarakat. Hukum adat lahir dari kesadaran atas kebutuhan dan keinginan manusia untuk hidup secara adil dan beradab sebagai aktualisasi peradaban manusia. 30 Selain itu, hukum adat juga merupakan produk sosial yaitu sebagai hasil kerja bersama (kesepakatan) dan merupakan karya bersama secara bersama (milik sosial) dari suatu masyarakat hukum adat. Setelah kemerdekaan, muncul masalah mengenai eksistensi hukum adat dalam sistem hukum Indonesia yang dikarenakan hukum adat tersebut bentuknya tidak tertulis atau tidak dikodifikasikan serta tidak ada definisi yang jelas mengenai hukum adat. Selain itu, sudah menjadi pandangan umum bahwa suatu 27 Ibid., halaman 6 28 Loc.Cit., halaman 1 29 Ibid., halaman Ibid., halaman 2

3 hukum dirumuskan dan ditetapkan oleh pejabat atau lembaga tertentu yang berwenang 31. Namun, hukum adat tetap memiliki kedudukan dalam sistem hukum di Indonesia dan hukum adat sebagai hukum yang hidup akan tetap menjadi pelengkap dari hukum nasional, selain itu penyebutannya sebagai hukum tidak tertulis tidak mengurangi perannya dalam memberikan aturan-aturan yang tidak ada di dalam hukum tertulis. Walaupun pembentukan hukum tidak tertulis berbeda dengan hukum tertulis, hukum tidak tertulis dalam hal ini hukum adat tetap mempunyai kekuatan yang legal karena masyarakat mentaatinya. Kedudukan hukum tidak tertulis dalam kaitannya dengan perundangundangan adalah bahwa sistem hukum nasional Indonesia lebih mendahulukan hukum tertulis daripada hukum tidak tertulis apabila terjadi masalah hukum, tetapi jika hukum tertulis tidak mengatur perihal masalah hukum tersebut maka hukum tidak tertulislah yang mengaturnya. Jadi, peran hukum tidak tertulis bersifat mengisi terhadap hukum tertulis dimana, baik hukum tertulis maupun tidak tertulis saling melengkapi meskipun hukum tertulis lebih diutamakan. Artinya, terdapat superioritas UU di atas hukum adat dimana bahwa pengakuan dan berlakunya hukum adat tergantung kepada hukum yang berlaku. 32 Berikut adalah kedudukan hukum adat dalam hirarki perundang-undangan di Indonesia: 1. Kedudukan Hukum Adat dalam Perspektif UUD 1945 Pada sejarahnya, hukum adat telah ada sejak masa kolonial, bahkan pra kolonial. Pada masa pra-kolonial, hukum yang berlaku adalah hukum asli 31 Ibid., halaman 5 32 Ibid., halaman 45

4 bangsa Indonesia yang dianggap masih murni dari pengaruh-pengaruh asing, walaupun pada perkembangannya terjadi perubahan-perubahan dalam hukum asli bangsa Indonesia tersebut akibat adanya interaksi dengan bangsa-bangsa asing dan nilai-nilai agama. Pada masa kolonial, beberapa para ahli hukum menyadari bahwa selain hukum Eropa, di Indonesia juga berlaku hukum adat sehingga pemerintahan kolonial Belanda tetap memberlakukan hukum adat bagi masyarakat pribumi. 33 Sistem hukum Indonesia mengenal hukum tertulis dan tidak tertulis dimana pengakuan atas keberadaan hukum tidak tertulis secara tersurat ada dalam Penjelasan Umum UUD 1945 yang menyatakan, berlaku juga hukum dasar tidak tertulis, ialah peraturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan negara meskipun tidak tertulis. Hukum tertulis meliputi Pembukaan UUD 1945, Batang Tubuh UUD 1945, Ketetapan MPR, dan peraturan perundang-undangan lainnya, adapun hukum tidak tertulis meliputi kebiasaan-kebiasaan ketatanegaraan yang timbul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan fungsi kenegaraan, hukum adat, dan hukum kebiasaan yang hidup dan dihayati oleh rakyat Indonesia dalam kehidupan masyarakat. Hukum tidak tertulis terbentuk bukan karena ditetapkan oleh pimpinan masyarakat, melainkan tumbuh dari berbagai tahapan yang dimulai dari kebiasaan, lalu ke tata kelakuan, kemudian ke adat istiadat, dan terakhir menjadi norma hukum. Semua tahapan tersebut berlangsung secara 33 Ibid., halaman 23-26

5 terus-menerus dalam waktu tertentu dan diterima serta dilaksanakan secara kontinu oleh masyarakat. 34 Hukum adat sebagai hukum tidak tertulis merupakan salah satu bagian dari hukum nasional yang eksistensinya sejak zaman penjajahan secara tegas dimaksudkan sebagai hukum bagi golongan Bumiputera (Pasal 131 IS). 35 Pada hari kemerdekaan Indonesia, 17 Agustus 1945, adalah tahap awal berkembangnya konsep pemikiran dan pandangan bahwa hukum adat sebagai hukum nasional Indonesia. Konsep tersebut terlihat dalam tiga dokumen negara yaitu, Pembukaan UUD 1945, Batang Tubuh UUD 1945, dan Penjelasan UUD Setelah merdeka, selain masih menganut pluralisme hukum berdasarkan Aturan Peralihan pasal II UUD 1945, yang antara lain masih menempatkan hukum adat sebagai hukum masayarakat pribumi. Artinya, Pancasila dan UUD 1945 telah memberi landasan untuk mengangkat hukum adat sebagai sumber hukum nasional. 37 Namun pada kenyataannya, konstitusi Indonesia sebelum amandemen tidak secara tegas menunjukkan pengakuan dan pemakaian istilah hukum adat, tetapi apabila ditelaah secara mendalam dapat disimpulkan bahwa secara sungguh-sungguh rumusan yang ada di dalam UUD 1945 mengandung nilai luhur dan jiwa hukum adat. Contoh, pasal 33 ayat (1) yang menyatakan bahwa perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan, yang pada dasarnya diilhami dari hak ulayat yang secara tradisional diakui 34 Ibid., halaman Ibid., halaman Ibid., halaman Loc.Cit., halaman 45

6 dalam hukum adat. Baru setelah amandemen terhadap konstitusi Indonesia hukum adat diakui sebagaimana yang dinyatakan dalam pasal 18B ayat (2) UUD 1945 bahwa, negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam Undang-Undang. Artinya, konstitusi Indonesia memberikan jaminan pengakuan dam penghormatan terhadap hukum adat apabila memenuhi syarat sebagai berikut: a) realitas, bahwa hukum adat masih hidup dan sesuai dengan pekembangan masyarakat. b) idealitas, bahwa sesuai dengan prinsip NKRI dan keberlakuan diatur dalam UU, sepeti dalam pasal 28I ayat (3) UUD 1945 yang menegaskan penghormatan atas identitas budaya dan hak masyarakat tradisional selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban manusia. 2. Hukum adat dalam undang undang darurat no 1 tahun 1951 Landasan berlakunya hukum tidak tertulis (legalitas Materiil) sebagai dasapemidanaan di Indonesia, telah dirumuskan dalam : Undang-undang Darurat nomor 1 Tahun 1951 L.N 9 / 1951 Pasal 5 ayat 3 sub b yaitu Hukum Materiil sipil dan untuk sementara waktupun hukum materiil pidana sipil yang sampai kini berlaku untuk kaula-kaula daerah swapraja dan orang-orang yang 38 di akses pada tanggal 17 september 2015

7 dahulu diadili oleh pengadilan adat, ada tetap berlaku untuk kaula kaula dan orang itu, dengan pengertian: Bahwa suatu perbuatan yang menurut hukum yang hidup harus dianggap sebagai perbuatan pidana, akan tetapi tiada bandingnya dalam kitab Hukum Pidana Sipil, maka dianggap diancam dengan hukuman yang tidak lebih dari tiga bulan penjara dan/atau denda lima ratus rupiah, yaitu sebagai hukuman pengganti bilamana hukuman adat yang dijatuhkan tidak diikuti oleh pihak yang terhukum dan penggantian yang dimaksud dianggap sepadan oleh hakim dengan besar kesalahan yang terhukum, dan Bahwa bilamana hukuman adat yang dijatuhkan itu menurut pikiran hakim melampaui padanya dengan hukuman penjara dan / atau denda, yang dimaksud diatas, maka atas kesalahan terdakwa dapat dikenakan penjara dengan pengertian bahwa hukuman adat yang menurut pengertian hakim tidak selaras lagi dengan zaman senantiasa mesti diganti seperti tersebut diatas, dan Bahwa suatu perbuatan yang menurut hukum yang hidup harus dianggap perbuatan pidana dan yang ada bandingnya dalam Kitab Hukum Pidana Sipil, maka dianggap diancam dengan hukuman yang sama dengan bandingnya yang mirip kepada perbuatan pidana. Rumusan pasal 5 ayat 3 b Undang Undang Darurat No. 1 tahun 1951 memberikan pemahaman : a) Tentang tindak pidana diukur menurut hukum yang hidup dalam masyarakat. Tindak pidana demikian itu bila terjadi, maka pidana adatlah sebagai sanksinya.

8 b) Apabila terpidana adat tidak mengikuti putusan pengadilan adat tersebut, maka pengadilan negeri setempat dapat memutus perkaranya berdasar tiga kemungkinan. 1) Tidak ada bandingnya dalam KUHP 2) Hakim beranggapan bahwa pidana adat melampui dengan pidana penjara dan / atau denda seperti tersebut dalam kemungkinan 1 3) Ada bandingnya dalam KUHP c) Bahwa berlaku tidaknya legalitas materiil ditentukan oleh sikap atau keputusan terpidana untuk mengikuti atau tidak mengikuti putusan pengadilan adat. Jika putusan pengadilan adat diikuti oleh terpidana, maka ketika itulah legalisasi materiil berfungsi. Berfungsinya legalisasi materiil disini merupakan hal yang wajar karena tindak pidana yang dilakukan pelaku adalah murni bertentangan dengan hukum yang hidup dalam masyarakat (hukum tidak tertulis). Undang-undang No. 14 Tahun 1970 Jo. UU No. 35 tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kekuasaan Kehakiman. Pasal 5 ayat 1 : Pengadilan mengadili menurut hukum dengan tidak membeda-bedakan orang. Kata menurut hukum dapat diartikan secara luas mencakup legalisasi formil dan materiil. Pasal tersebut merupakan petunjuk bagi hakim untuk senantiasa memperhatikan peraturan tertulis dan hukum yang benar-benar hidup dalam masyarakat, apabila hendak menegakkan keadilan. Pasal 14 ayat 1: Pengadilan tidak boleh menolak untuk memeriksa dan mengadili suatu perkara yang diajukan dengan dalih bahwa hukum tidak atau kurang jelas, melainkan wajib untuk memeriksa dan mengadilinya. Jika hukum yang dimaksud dalam rumusan diatas adalah hanya yang tertulis, sedangkan hakim wajib memeriksa dan mengadili perkara yang diajukan kepadanya meskipun hukum tertulis tidak secara nyata mengaturnya.

9 Dengan demikian hakim harus menggali hukum yang tidak tertulis (hukum yang hidup). Pasal 23 ayat 1: Segala putusan pengadilan selain harus memuat alasanalasan dan dasar-dasar putusan itu, juga harus memuat pula pasal-pasal tertentu dari peraturan-peraturan yang bersangkutan atau sumber hukum tak tertulis yang dijadikan dasar untuk mengadili. Pasal 27 ayat 1 : Hakim sebagai penegak hukum dan keadilan wajib menggali, mengikuti dan memahami nilai-nilai hukum yang hidup dalam masyarakat 3. HUKUM ADAT DALAM UNDANG UNDANG NO 5 TAHUN 1960 TENTANG PERATURAN DASAR POKOK AGRARIA Hukum adat dalam UU Nomor 5 tahun 1960 merupakan pengaturan yang sangat bersentuhan langsung dengan masyarakat adat. 39 Dalam Pasal 5 UU No. 5 tahun 1960 ditegaskan : Hukum agraria yang berlaku atas bumi, air dan ruang angkasa adalah hukum adat, sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan negara yang berdasarkan persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia beserta dengan peraturan yang tercantum dalam Undang Undang ini dan dengan peraturan undang undang lainnya, segala sesuatu dengan mengindahkan unsur unsur yang bersumber pada hukum agama. Dalam penjelesan Undang Undang disebutkan : Hukum adat yang disempurnakan dan disesuaikan dengan kepentingan masyarakat dalam negara modern dan dalam hubungannya dunia internasional beserta sesuai dengan 39 Dr. Dewi sulastri, s.h.,m.h pengantar hukum adat

10 sosialisme Indonesia. Ketentuan tersebut merupakan realisasi dari TAP MPRS II / MPRS / 1960 Lampiran A Paragraf 402. Hukum adat yang dimaksud adalah bukan adat asli yang senyatanya berlaku dalam masyarakat adat, melainkan hukum adat yang sudah direkonstruksi, hukum adat yang sudah : disempurnakan, disaneer, modern, yang menurut Moch. Koesnoe menganggap hukum adat yang ada dalam UUPA telah hilang secara materiel, karena dipengaruhi oleh lembaga lembaga dan ciri ciri hukum Barat atau telah dimodifikasi oleh sosialisme Indonesia sehingga yang tersisa hanyalah formulasinya ( bajunya) saja. Pereduksian yang dapat dilihat dalam kaitannya dengan kekuasaan negara. Adanya Hak Menguasai Negara (HMN), merupakan bentuk penarikan ke negara dari Hak Ulayat yang dimiliki oleh masyarakat adat atas tanah yang yang berada di wilayah Indonesia, yang kemudian dikontruksi kembali sebagai bentuk pelimpahan kewenangan negara dalam pelaksanaan dapat dilimpahkan kepada pemrintah di bawahnya. Dengan demikian, Hak Ulayat dalam masyarakat adat yang semula bersifat mutlak dan abadi, telah direduksi dengan bergantung pada kepentingan dan ditentukan oleh negara. Akibat lebih jauh adalah, timbulnya ha katas tanah menurut hukum adat, yaitu dengan Hak Membuka Adat (ontginningrecht) atas tanah yang digarapnya. Timbulnya hak milik melalui penunjukan rapat desa di Jawa Tengah ( pekulen, norowito) dan Jawa Barat (kasipekan, kanomeran, kacacahan), oleh UUPA direduksi dan disubordinasikan nelalui peraturan pemerintah, sebagaimana diatur dalam Pasal 22 ayat (1) UUPA : terjadinya hak milik menurut hukum adat diatur dengan Peraturan Pemerintah. 4. Pengaturan Dalam Konsep KUHP Baru

11 40 RUU KUHP Tahun 2004 memperluas perumusannya secara materiel, yaitu ketentuan Pasal 1 ayat (1) tersebut tidak mengurangi berlakunya hukum yang hidup atau hukum adat yang menentukan bahwa menurut adat setempat seseorang patut dipidana walaupun perbuatan tersebut tidak diatur dalam peraturan perundang-undangan (Pasal 1 (3) RUU KUHP Tahun 2004). Hal ini dikenal dengan asas legalitas materiel. Dengan aturan itu jelaslah bahwa RUU KUHP Tahun 2004 memberikan tempat bagi hukum adat setempat sebagai sumber keputusan bagi hakim apabila ternyata ada suatu perbuatan yang menurut hukum positif Indonesia belum/tidak diatur sebagai tindak pidana namun menurut masyarakat dianggap sebagai perbuatan yang patut dipidana. Di samping itu, dapat jelaslah bahwa keadilan yang ingin diwujudkan RUU KUHP Tahun 2004 adalah keadilan masyarakat, bukan sekedar keadilan yang didasarkan pada perundang-undangan (legal justice). Hal ini juga disebutkan dalam Pasal 12 RUU KUHP Tahun 2004 bahwa dalam mempertimbangkan hukum yang akan diterapkan, hakim sejauh mungkin mengutamakan keadilan di atas kepastian hukum Untuk memberikan tempat yang luas pada hukum adat, Pasal 93 juga menentukan bahwa pidana tambahan berupa pemenuhan kewajiban adat dapat menjadi pidana pokok atau yang diutamakan jika tindak pidana yang dilakukan memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 ayat (3) ini. Aturan mengenai diberlakukannya asas legalitas materiel di Indonesia bukan merupakan hal yang baru, walaupun KUHP 40 selamat-datang-kuhp-baru-indonesia.htm

12 hanya mengenal asas legalitas formal. Dalam UU Nomor 1/Drt./1951 dan UU Nomor 14 Tahun 1970 tentang Pokok-pokok Kekuasaan Kehakiman, asas legalitas materiel merupakan hal yang harus dijunjung tinggi oleh hakim dalam memutuskan suatu perkara. Bahkan dalam Pasal 14 ayat (2) UUD Sementara 1950 disebutkan bahwa tiada sesorang dapat dihukum atau dijatuhi hukuman kecuali karena aturan hukum yang sudah ada dan berlaku terhadapnya. Kata hukum disini jelas mempunyai makna yang luas dari pada sekedar peraturan perundang-undangan.bagi sebagian orang, masuknya hukum yang hidup dalam masyarakat dalam Pasal 1 ayat (3) memunculkan beberapa masalah, yaitu pertama Pasal 1 ayat (3) kontradiksi dengan larangan menggunakan analogi dalam Pasal 1 ayat (2), kedua dapat menimbulkan masalah karena tidak diatur bagaimana cara hakim menemukan hukum dan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat (living law), ketiga, living law banyak yang tidak tertulis dan tidak menyebut unsur-unsur pidana secara terperinci, keempat akan mengkriminalisasikan perbuatan yang secara legal formal tidak diatur dalam perundang-undangan, dan kelima ketidakpastian hukum. Schaffmeister, B. Bentuk-Bentuk Masyarakat Hukum Adat Masyarakat hukum adat merupakan suatu kelompok masyarakat atau komunitas tertentu yang hidup bersama dalam suatu wilayah atau kawasan tertentu yang terikat pada hukum tertentu, yang ditaati, dilaksanakan dan hukum tersebut dipelihara, yang didalamnya terdapat sanksi sebagai alat pemaksa. Dengan demikian bukanlah sebuah masyarakat hukum adat apabila tidak memiliki

13 dan terikat pada hukum tertentu. Hukum yang demikian mempunyai sifat kumulatif yaitu : 1. mengatur, 2. memaksa, 3. dilaksanakan atau ditaati, dan 4. dipelihara secara berkelanjutan. 41 Menurut UU Nomor: 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup BAB I Pasal 1 butir 31 Masyarakat Hukum Adat adalah: Masyarakat hukum adat adalah kelompok masyarakat yang secara turuntemurun bermukim di wilayah geografis tertentu karena adanya ikatan pada asal usul leluhur, adanya hubungan yang kuat dengan lingkungan hidup, serta adanya sistem nilai yang menentukan pranata ekonomi, politik, sosial, dan hukum. 42 Jika hukum adat dilihat dari segi wujud kebudayaan maka hukum adat termasuk dalam kebudayaan yang berwujud sebagai kompleks dari ide yang fungsinya untuk mengarahkan dan mengatur tingkah laku manusia dalam berkehidupan di masyarakat, dengan demikian hukum adat merupakan aspek dalam kehidupan masyarakat sebagai kebudayaan bangsa Indonesia. 43 Hukum Adat merupakan hukum tradisional masyrakat yang merupakan perwujudan dari suatu kebutuhan hidup yang nyata serta merupakan salah satu cara pandangan hidup yang secara keseluruhannya merupakan kebudayaan masyarakat tempat hukum adat tersebut berlaku diakses tanggal 11 September UU Nomor: 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup BAB I Pasal 1 butir Sri Warjiyati, Memahami Hukum Adat, (IAIN Surabaya), halaman Ibid, halaman 16

14 Soepomo mengatakan bahwa corak atau pola = pola tertentu di dalam hukumadat yang merupakan perwujudkan dari struktur kejiwaan dan cara berfikir yang tertentu oleh karena itu unsur-unsur hukum adat adalah. 45 a. mempunyai sifat kebersamaan yang kuat. artinya, menusia menurut hukum adat, merupakan makhluk dalam ikatan kemasyarakatan yang erat, rasa kebersamaan mana meliputi sebuah lapangan hukum adat. b. Mempunyai corak magic=religius, yang berhubungan dengan pandangan hidup alam indonesia. c. Sistem hukum itu diliputi oleh pikiran serba kongkrit, artinya hukum adat sangat memperhatikan banyaknya dan berulang-ulangnya hubungan-hubungan hidup yang kongkret. Sistem hukum adat mempergunakan hubunganhubungan yang kongkrit tadi dalam pengatur pergaulan hidup. d. Hukum adat mempunyai sifat visual, artinya hubungan-hubungan hukum dianggap hanya terjadi oleh karena ditetapkan dengan suatu ikatan yang dapat dilihat 1atau tanda yang tampak 2. Moch Koesnoe juga mengemukakan corak hukum adat sebagai berikut : 46 a. Segala bentuk rumusan adat yang berupa kata-kata adalah suatu kiasan saja. menjadi tugas kalangan yang menjalankan hukum adat untuk banyak mempunyai pengetahuan dan pengalaman agar mengetahui berbagaikemungkinan arti kiasan dimaksud 45.Soepomo, Sistem Hukum di Indonesia, Sebelum Perang Dunia Ke II,( Pradnjapramita, Jakarta, Cet 15, 199)7, halaman Khundzalifah Dimyanti, Teoritisasi Hukum : Studi Tentang Perkembangan Hukum Demikian di Indonesia,

15 b. Masyarakat sebagai keseluruhan selalu menjadi pokok perhatiannya. "artinya dalam hukum adat kehidupan manusia selalu dilihat dalam wujud kelompok, sebagai satu kesatuan yang utuh c. Hukum adat lebih mengutamakan bekerja dengan a:as-a:as pokok."artinya dalam lembaga-lembaga hukum adat diisi menurut tuntutan waktu tempat dan keadaan serta segalanya diukur dengan asas pokok, yakni kerukunan, kepatutan, dan keselarasan dalam hidup bersama d. Pemberian kepercayaan yang besar dan penuh kepada para petugashukum adat untuk melaksanakan hukum adat e. Berdasarkan uraian diatas maka dapat dilihat Bentuk dan susunan hukum adat masyarakat hukum atau persekutuan hukum adat pada dasarnya secara teoritis dapat kita bedakan adanya dua faktor utama yang menjadi dasar ikatan yang mengikat anggota-anggota persekutuan, yaitu : 1. Faktor Genealogis (keturunan) Yaitu faktor yang mendasarkan kepada pertalian darah atau pertalian sesuatu keturunan. Masyarakat atau persatuan hukum genealogis adalah suatu kesatuan masyarakat yang teratur, dimana anggotannya terikat pada suatu garis keturunan yang sama dari satu leluhur, baik secara langsung maupun secara tidak langsung karena pertalian perkawinan atau pertalian adat. Jadi, persatuan hukum atau masyarakat hukum genealogis menitik beratkan pada faktor keturunan atau pertalian darah Khayatudin.MasyarakatHukumAdat.(Online).Tersediadihttp://khayatudin.blogspot.com /2012/12/masyarakat-hukum-adat_5.html Diakses pada tanggal 12 September 2015

16 Mengingat setiap orang selalu diturunkan melalui dua orang yakni laki-laki dan perempuan, maka persekutuan genealogis ini dibedakan menjadi : a) Masyarakat Unilateral, yaitu masyarakat dimana anggota-anggotanya menarik garis keturunan hanya dari salah satu pihak saja yaitu baik dari pihak laki-laki saja (ayah) ataupun dari pihak wanita saja (ibu). Ciri-ciri masyarakatnya, yaitu: Menarik garis keturunan hanya dari satu pihak saja Masyarakatnya terbagi-bagi dalam kelompok-kelompok yang disebut clan dan sub clan Sistem perkawinan yang dilaksanakan adalah sistem Exogamie Tiap kelompok atau clan mempunyai harta pusaka yang tidak boleh dibagi-bagi. b) Masyarakat hukum unilateral ini dapat dibedakan menjadi 2 macam dan 1 bentuk khusus, yaitu : 1) Masyarakat Matrilineal, yaitu masyarakat dimana anggota-anggotanya menarik garis keturunan hanya dari pihak ibu saja, terus menerus ke atas (vertikal) hingga berakhir pada suatu kepercayaan bahwa mereka berasal dari seorang ibu asal. Yang terdapat pada masyarakat Minangkabau, Kerinci, dan Samendo. 2) Masyarakat Patrilineal, yaitu masyarakat dimana anggota-anggotanya menarik garis keturunan dari pihak ayah saja terus ke atas (vertikal) sehingga berakhir pada suatu kepercayaan behwa mereka semua berasal

17 dari satu bapak asli. Yang terdapat pada masyarakat Batak, Bali, Nias dan Sumba. 3) Masyarakat Dubbel Unilateral, yaitu masyarakat yang menarik garis keturunan dari pihak ayah dan pihak ibu yang dilakukan bersama-sama berdasarkan hal-hal tertentu. Biasanya hal ini berhubungan dengan pewarisan. Yang terdapat pada masyarakat di pulau Timor. c) Masyarakat Bilateral, yaitu masyarakat dimana anggota-anggota persekutuan menarik garis keturunan baik melalui ayah maupun ibu. Jadi gari sketurunan ditarik melalui Orang Tua (Parental). Masyarakat hukum yang tersusun secara parental bentuk perkawinannya bebas, artinya tidak terikat oleh keharusan Exogamie (perkawinan percampuran suku atau diluar suku) atau Endogamie (perkawinan dalam lingkungan suku sendiri). Masyarakat bilateral (parental) terdiri dari : 48 1) Masyarakat bilateral yang bersendikan pada kesatuan rumah tangga (Gezins). Titik berat dari masyarakat itu terletak pada rumah tangga. Contoh : jawa dan madura (suku sunda, jawa), juga aceh dan dayak. 2) Masyarakat bilateral yang bersendikan pada rumpun-rumpun (Trible). Titik berat dari masyarakat pada rumpun. Contoh : orang dayak (kalimantan) dimana dianjurkan untuk melakukan perkawinan Endogamie. 3) Masyarakat Alternerend (berganti-ganti), adalah masyarakat dimana garis keturunan seseorang ditarik berganti-ganti sesuai dengan bentuk perkawinan yang dilaksanakan oleh orang tuanya. Berarti bila perkawinan 48.Soekanto, Soekanto, Soleman B. Taneko. Hukum Adat Indonesia, Jakarta,2012, PT Raja Grafindo Persada, halaman 19

18 yang dilakukan oleh orang tuanya dilakukan menurut hukum keibuan atau disebut kawin semendo, maka anak-anak yang lahir dari perkawinan ini menarik garis keturunan dari ibu. Bila perkawinan dilakukan oleh salah seorang anak menurut hukum kebapaan atau juga disebut kawin jujur, maka anak-anak yang dilahirkan dari perkawinan itu menarik garis keturunan dari pihak ayah. Kalau perkawinan yang dilakukan dengan maksud supaya anak-anak yang lahir dari perkawinan itu menarik garis keturunan dari kedua belah pihak, perkawinan tersebut dinamakan kawin Semendo Rajo-Rajo, maka anak-anak yang lahir menarik garis keturunan baik dari ayah maupun ibu. Bentuk kawin Semendo Rajo-Rajo terdapat di Sumatra Selatan (daerah Rejang). Jadi,Alternerend adalah bentuk yang tergantung dari apa dan cara perkawinan yang dilaksanakan. Di Indonesia dahulu ada beberapa yang susunan masyarakatnya berdasarkan pertalian Genealogis belaka (yaitu orang Gayo di Aceh dan orang Pubian di Lampung). Tetapi lama kelamaan pada umumnya masyarakat atau persekutuan hukum dipengaruhi oleh ikatan territorial. Jadi, sekarang pada umumnya masyarakat atau persekutuan hukum Genealogis murni sudah tidak ada lagi. b. Faktor Territorial (wilayah) Yaitu faktor yang mendasarkan keterkaitannya pada suatu daerah tertentu. Persekutuan-persekutuan hukum territorial adalah di mana para warganya merasa terikat satu sama lainnya karena merasa dilahirkan dan menjalani kehidupan di tempat atau wilayah (Grond Gebied) yang sama. Faktor wilayah (territorialle

19 factors) sangatlah penting. Persekutuan-persekutuan hukum territorial dapat dibedakan menjadi 3 macam, yaitu : Persekutuan Desa (Dorps Gemeenschap) Masyarakat hukum desa adalah segolongan atau sekumpulan orang yang hidup bersama berazaskan pandangan hidup, cara hidup, dan sistem kepercayaan yang sama, yang menetap pada suatu kesatuan suatu tata- susunan, yang tertentu, baik keluar maupun kedalam. Masyarakat hukum desa ini melingkupi pula kesatuan-kesatuan yang kecil yang terletak diluar wilayah desa yang sebenarnya, yang lazim disebut teratah atau dukuh, tetapi yang juga tunduk pada pejabat kekuasaan desa dan, oleh sebab itu, baginya juga merupakan pusat kediaman. Jadi, persekutuan desa adalah segolongan orang terikat pada suatu tempat kediaman, yang di dalamnya terdiri dari tempat kediaman kecil yang meliputi perkampuangan (dukuh-dukuh) dan di mana pemimpin atau pejabat pemerintahan desa boleh dikatakan semua bertempat tinggal di dalam pusat kediaman itu. Contohnya : Desa di Jawa dan di Bali. b. Persekutuan Daerah atau Wilayah (Strek Gemeenschap) Apabila dalam suatu daerah tertentu merupakan kesatuan beberapa tempat kediaman yang masing-masing mempunyai pimpinan sejenis, sendiri-sendiri dan sederajat (Desa) tetapi semuanya merupakan bagian dari daerah tersebut. Daerahdaerah tersebut mempunyai harta benda dan tanah ulayat dan menguasai hutan 49.Setiady, Tolib, Intisari Hukum Adat Indonesia(, Bandung, 2009), halaman, 24.

20 dan rimba diantara atau dikelilingi tanah-tanah yang ditanami dan tanah yang ditinggalkan penduduk desa tertentu. 50 Contoh : 1) Kuria di Angkola dan Mandailing yang mempunyai hutan hutan di daerahnya. 2) Marga di Sumatra Selatan dengan dusun-dusuncdi dalam daerahnya. 3) Desa di Jawa, yang terdiri dari lembur-lembur yang mempunyai pimpinannya sendiri-sendiri. Kalau di Banten, desa itu terdiri dari kampung-kampung atau ampian yang dikepalai oleh Kokolot. Di Jawa Barat, kepala desa disebut Lurah, di Jawa Tengah dan di Jawa Timur disebut Kuwu atau bikil atau lurah. c. Perserikata Desa-Desa (Dorpenbond atau beberapa kampung) Adalah gabungan dari beberapa persekutuan desa dimana mereka mengadakan permufakatan untuk melakukan kerja sama. Dimana untuk memelihara keperluan bersama itu diadakan suatu Badan Pengurus yang terdiri dari pengurus-pengurus desa tersebut.contohnya : Subak di Bali dan Perserikatan Huta-Huta pada suku Batak. Berdasarkan ketiga jenis persekutuan hukum territorial maka persekutuan desa-lah yang menjadi pusat pergaulan hidup sehari-hari. Desa yang sebagai badan hukum berdiri sendiri secara bulat atau sebagian badan persekutuan bawahan masuk dilingkungan suatu badan persekutuan daerah atasan atau yang 50.Wekaindriani.(2013).MasyarakatHukumadat.(Online).Tersediadihttp://wekaindriani.w ordpress.com/hukum-pidana/masyarakat-hukum-adat/ Diakses pada tanggal 13 September 2015

21 mengadakan kerjasama dengan persekutuan hukum setingkat untuk memelihara kepentingan bersama yang tertentu. d. Persekutuan hukum Genealogis-Territorial Yaitu kesatuan masyarakat yang tetap dan teratur dimana para anggotanya bukan saja terikat pada tempat kediaman pada suatu daerah tertentu, tetapi juga terikat pada hubungan keturunan dalam ikatan pertalian darah dan atau kekerabatan. Persekutuan yang bersifat genealogis territorial dapat dibedakan dalam 5 jenis, yaitu : 51 1) Suatu daerah atau kampung didiami hanya oleh satu bagian Clan (golongan), tidak ada clan lain yang tinggal di daerah ini. Kampung yang berdekatan juga didiami hanya satu clan bagian saja. Contohnya, di pedalaman pulau-pulau Enggano, Buru, Seram, dan Flores. 2) Di Tapanuli terdapat susunan masyarakat. Dalam suatu daerah tertentu (HUTA) semula didirikan oleh satu clan atau Marga tertentu saja. Kemudian kedalam huta tersebut ada marga lain yang yang datang kewilayah itu dan masuk menjadi warga badan persekutuan Huta di daerah itu. 3) Marga yang semula mendiami daerah itu serta yang mendirikan Huta-Huta di daerah itu disebut marga asal, marga raja dan marga tanah, sedangkan marga yang kemudian masuk ke daerah itu disebut marga rakyat yang kedudukan nya tidak sama dengan marga asal. Antara marga ini ada hubungan perkawinan yang erat diakses tanggal 14 September 2015

22 a. Di Sumba Tengah dan Sumba Timur. Terdapat satu clan yang mula-mula mendiami suatu daerah tertentu dan berkuasa di daerah itu, akan tetapi kekuasaan itu kemudian berpindah kepada clan lain yang masuk kedaerah tersebut dan berhasil merebut kekuasaan pemerintah dari clan yang asli. Kedua clan kemudian berdamai dan bersama-sama merupakan kesatuan badan persekutuan daerah. Kekuasaan pemerintahan dipegang clan yang daaing kemudian, sedangkan yang asli tetap menguasai tanah-tanah di daerah itu sebagai wali tanah. b. Di beberapa Nagari di Minang kabau dan beberapa Marga di Bengkulu. Di dalam suatu daerah Nagari golongan yang berkuasa dan golongan yang menumpang tidak ada perbedaan dan berkedudukan sama, merupakan suatu badan persekutuan. c. Seperti yang terdapat dalam Nagari-Nagari lain di Minang kabau dan Dusun-dusun di daerah Rejang (Bengkelu). Disini dalam suatu Nagari atau Dusunberdiam beberapa clan yang satu dengan yang lain tidak bertalian familie. Seluruh daerah Ngari atau Dusun menjadi daerah bersama dari semua bagian clan padabadan Nagari atau Dusun yang bersangkutan. Selain ketiga macam bentuk-bentuk persekutuan hukum tersebut (Genealogis, Territorial, Genealogis-Territorial) dalam perekembangan peri kehidupan masyarakat yang semakin kompleks dikenal pula adanya persekutuan hukum yang berbentuk : 52 1) Masyarakat Adat Keagamaan 52. Persekutuan%20Hukum%20Adat.html, diakses tanggal 14 September 2015

23 Merupakan masyarakat adat yang khusus bersifat keagamaan di beberapa daerah tertentu. Dengan demikian terdapat kesatuan masyarakat adat keagamaan menurut kepercayaan lama, ada kesatuan masyarakat yang khusus beragama Hindu, Islam, Kristen atau Katholik, dan ada yang sifatnya campuran dari agama-agama yang bersangkutan. Contohnya : a. Di Aceh, terdapat masyarakat adat keagamaan yang Islami. b. Di Batak, terdapat masyarakat adat keagamaan yang didominasi Kristen Protestan. c. Di Bali, sebagian besar adalah masyarakat adat keagamaan Hindu. 2) Masyarakat Adat di Perantauan Masyarakat adat keagamaan Sadwirama merupakan suatu bentuk dari upaya bagi orang Bali di perantauan dalam upaya untuk mempertahankan eksistensi adat dan agama hindunya sebagaimana kebiasaan-kebiasaan kehidupan kemasyarakatan keagamaan di daerah asalnya yaitu pulau bali. Dikalangan masyarakat Jawa di daerah-daerah transmigrasi atau didaerah perantauan tidak pernah terjadi kegiatan atau upaya seperti halnya masyarakat bali yaitu membentuk masyarakat adat tersendiri disamping desa yang resmi. Karena masyarakat adat jawa bersifat ketetanggaan sehingga mudah membaur dengan penduduk setempat. Lain halnya dengan masyarakat melayu seperti orsng Aceh, Batak, Minangkabau, Lampung, Sumatra Selatan, Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan lain sebagainya yang berada di daerah perentauan cenderung untuk membentuk suatu kumpulan kekerabatan dengan tujuan untuk membentuk suatu kekeluargaan

24 seperti Rukun Kematian atau bahkan memebentuk suatu Kesatuan Masyarakat Adat yang berfungsi sebagai pengganti kerapatan adat di kampung asalnya. 3) Masyarakat Adat lainnya Selain danya kesatuan-kesatuan masyarakat adat di perantauan yang anggotanya terikat satu sama lain karena berasal dari satu daerah yang sama di dalam kehidupan masyarakat kita dijumpai pula bentuk-bentuk kumpulan organisasi yang ikatan anggotanya didasarkan pada ikatan kekaryaan sejenis yang tidak berdasarkan hukum adat yang sama atau daerah asal yang sama, melainkan pada rasa kekeluargaan yang sama dan terdiri dari berbagai suku bangsa dan berbeda agamanya. Bentuk masyarakat ini kita temukan di berbagai instansi pemerintah maupun swasta diberbagai lapangan kehidupan sosial-ekonomi yang lain. kesatuan masyarakat adatnya tidak lagi terikat pada hukum adat yang lama melainkan dalam bentuk hukum kebiasaan yang baru atau katakanlah Hukum Adat Indonesia atau Hukum Adat Nasional BAB III