RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR... TAHUN... TENTANG PENGAKUAN DAN PERLINDUNGAN HAK MASYARAKAT HUKUM ADAT

Transkripsi

1 RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR... TAHUN... TENTANG PENGAKUAN DAN PERLINDUNGAN HAK MASYARAKAT HUKUM ADAT DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, Menimbang: a. bahwa Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan Masyarakat Hukum Adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia; b. bahwa Masyarakat Hukum Adat selama ini belum diakui dan dilindungi secara optimal dalam melaksanakan hak pengelolaan yang bersifat komunal, baik hak atas tanah, wilayah, budaya, dan sumber daya alam yang diperoleh secara turun-temurun, maupun yang diperoleh melalui mekanisme lain yang sah menurut hukum adat setempat; c. bahwa belum optimalnya pengakuan dan perlindungan hak Masyarakat Hukum Adat yang bersifat komunal mengakibatkan munculnya konflik di Masyarakat Hukum Adat sehingga menimbulkan ancaman stabilitas keamanan nasional; d. bahwa pengakuan dan perlindungan hak Masyarakat Hukum Adat dalam peraturan perundang-undangan saat ini belum diatur secara komprehensif sehingga perlu diatur secara khusus dalam satu Undang- Undang; e. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf d perlu membentuk Undang-Undang tentang Pengakuan dan Perlindungan Hak Masyarakat Hukum Adat. Mengingat: Pasal 18B ayat (2), Pasal 20, Pasal 21, Pasal 281 ayat (3), dan Pasal 32 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA dan PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA MEMUTUSKAN: 1 / 27

2 Menetapkan: UNDANG-UNDANG TENTANG PENGAKUAN DAN PERLINDUNGAN HAK MASYARAKAT HUKUM ADAT. BAB I KETENTUAN UMUM Dalam Undang-undang ini yang dimaksud dengan: Pasal 1 1. Masyarakat Hukum Adat adalah sekelompok orang yang secara turun temurun bermukim di wilayah geografis tertentu di Negara Indonesia karena adanya ikatan pada asal usul leluhur, hubungan yang kuat dengan tanah, wilayah, sumber daya alam, memiliki pranata pemerintahan adat, dan tatanan hukum adat di wilayah adatnya. 2. Pengakuan Hak Masyarakat Hukum Adat adalah pernyataan tertulis atas keberadaan Masyarakat Hukum Adat beserta hak-haknya yang diberikan oleh Negara. 3. Perlindungan Hak Masyarakat Hukum Adat adalah suatu bentuk pelayanan yang wajib diberikan oleh negara kepada Masyarakat Hukum Adat dalam rangka menjamin terpenuhi hak-haknya, agar dapat hidup tumbuh dan berkembang sebagai satu kelompok masyarakat, berpartisipasi sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaannya serta terlindungi dari tindakan diskriminasi dan kekerasan. 4. Pemberdayaan Masyarakat Hukum Adat adalah proses pembangunan dimana Masyarakat Hukum Adat berinisiatif memulai proses kegiatan sosial untuk memperbaiki situasi dan kondisi diri sendiri. 5. Wilayah Adat adalah satu kesatuan geografis dan sosial yang secara turun temurun dihuni dan dikelola oleh Masyarakat Hukum Adat sebagai penyangga sumber-sumber penghidupan yang diwarisi dan leluhurnya atau melalui kesepakatan dengan Masyarakat Hukum Adat lainnya. 6. Tanah Ulayat adalah bidang tanah yang diatasnya terdapat hak ulayat dari suatu Masyarakat Hukum Adat tertentu. 7. Hukum Adat adalah seperangkat norma dan aturan, baik yang tertulis maupun tidak tertulis, yang hidup dan berlaku untuk mengatur kehidupan Masyarakat Hukum Adat, dan atas pelanggarannya dikenakan sanksi adat. 8. Lembaga Adat adalah perangkat organisasi yang tumbuh dan berkembang bersamaan dengan sejarah suatu Masyarakat Hukum Adat untuk mengatur, mengurus, dan menyelesaikan berbagai permasalahan kehidupan sesuai dengan hukum adat. 9. Panitia masyarakat hukum adat kabupaten/kota adalah lembaga bersifat ad hoc yang dibentuk untuk melakukan verifikasi terhadap hasil identifikasi sendiri masyarakat hukum adat yang berada di satu wilayah kabupaten/ kota. 10. Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi adalah lembaga yang bersifat ad hoc yang dibentuk untuk melakukan verifikasi terhadap hasil identifikasi sendiri masyarakat hukum adat di wilayah paling sedikit dua kabupaten/kota dalam satu provinsi. 11. Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional adalah lembaga yang bersifat bersifat ad hoc yang dibentuk untuk melakukan verifikasi terhadap hasil identifikasi sendiri masyarakat hukum adat di wilayah paling sedikit dua provinsi. 12. Pemerintah Pusat yang selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan Pemerintah Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun / 27

3 13. Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Pasal 2 Pengakuan dan perlindungan hak Masyarakat Hukum Adat berasaskan: a. partisipasi; b. keadilan; c. transparansi; d. kesetaraan; e. kepentingan umum; f. keselarasan; dan g. keberlanjutan lingkungan. Pasal 3 Pengaturan pengakuan dan perlindungan hak Masyarakat Hukum Adat bertujuan untuk: a. melindungi hak Masyarakat Hukum Adat agar dapat hidup aman, tumbuh, dan berkembang sebagai kelompok masyarakat sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaannya serta terlindungi dari tindakan diskriminasi; b. memberikan kepastian hukum bagi Masyarakat Hukum Adat dalam melaksanakan haknya; c. menjadikan pengakuan dan perlindungan terhadap hak Masyarakat Hukum Adat sebagai dasar dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pengembangan program pembangunan; dan d. melaksanakan pemberdayaan bagi Masyarakat Hukum Adat. Pasal 4 Masyarakat Hukum Adat memiliki karakteristik: a. sekelompok masyarakat secara turun temurun; b. bermukim di wilayah geografis tertentu; c. adanya ikatan pada asal usul leluhur; d. adanya hubungan yang kuat dengan tanah, wilayah, sumber daya alam; e. memiliki pranata pemerintahan adat; dan f. adanya tatanan hukum adat di wilayah adatnya. BAB II RUANG LINGKUP PENGAKUAN DAN PERLINDUNGAN Pasal 5 3 / 27

4 Pengakuan dan perlindungan hak Masyarakat Hukum Adat dilakukan dengan cara: a. identifikasi Masyarakat Hukum Adat; b. verifikasi Masyarakat Hukum Adat; dan c. penetapan Masyarakat Hukum Adat. Pasal 6 (1) Identifikasi Masyarakat Hukum Adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf a dilakukan sendiri oleh Masyarakat Hukum Adat dan/atau Pemerintah Daerah. (2) Identifikasi sendiri Masyarakat Hukum Adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit memuat data dan informasi mengenai: a. sejarah Masyarakat Hukum Adat; b. Wilayah Adat; c. Hukum Adat; d. harta kekayaan dan/atau benda-benda adat; dan e. kelembagaan/sistem pemerintahan adat. Pasal 7 (1) Masyarakat Hukum Adat yang berada dalam satu wilayah Kabupaten menyampaikan hasil identifikasi dan usulan keberadaan dirinya kepada Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota. (2) Masyarakat Hukum Adat yang berada di wilayah paling sedikit 2 (dua) kabupaten dalam 1 (satu) Provinsi menyampaikan hasil identifikasi dirinya kepada Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi. (3) Masyarakat Hukum Adat yang berada di minimal 2 (dua) Provinsi menyampaikan hasil identifikasi dirinya kepada Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional. Pasal 8 (1) Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota melakukan verifikasi terhadap usulan keberadaan Masyarakat Hukum Adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (1). (2) Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi melakukan verifikasi terhadap usulan keberadaan Masyarakat Hukum Adat yang disampaikan oleh Masyarakat Hukum Adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2). (3) Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional melakukan verifikasi terhadap usulan keberadaan Masyarakat Hukum Adat yang disampaikan oleh Masyarakat Hukum Adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (3). Pasal 9 (1) Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota, Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi dan Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional memberitahukan dan/atau mengumumkan hasil verifikasi yang telah dilakukan melalui pengumuman di media massa, kantor-kantor Pemerintah, dan sarana publik lainnya. (2) Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota, Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi, dan Panitia 4 / 27

5 Masyarakat Hukum Adat Nasional memberikan kesempatan kepada pihak lain untuk mengajukan keberatan selama 90 (sembilan puluh) hari setelah hasil verifikasi diberitahukan dan/ atau diumumkan. (3) Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/ Kota, Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi dan Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional melakukan pemeriksaan terhadap pengajuan keberatan yang dilakukan oleh pihak lain sebagaimana dimaksud pada ayat (2). Pasal 10 (1) Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/ Kota mengajukan hasil akhir proses verifikasi kepada Bupati. (2) Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi mengajukan hasil akhir proses verifikasi kepada Gubernur. (3) Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional mengajukan hasil akhir proses verifikasi kepada Presiden. Pasal 11 (1) Bupati menetapkan hasil akhir verifikasi Masyarakat Hukum Adat yang disampaikan oleh Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/ Kota dengan Keputusan Bupati. (2) Gubernur menetapkan hasil akhir verifikasi Masyarakat Hukum Adat yang disampaikan oleh Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi dengan Keputusan Gubernur. (3) Presiden menetapkan hasil verifikasi Masyarakat Hukum Adat yang disampaikan oleh Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional dengan Keputusan Presiden. Pasal 12 (1) Masyarakat dapat mengajukan keberatan terhadap keputusan Bupati, keputusan Gubernur, dan keputusan Presiden sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11. (2) Pengajuan keberatan masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. BAB III HAK DAN KEWAJIBAN MASYARAKAT HUKUM ADAT Bagian Kesatu Hak Masyarakat Hukum Adat Paragraf 1 Hak atas Tanah Ulayat, Wilayah Adat, dan Sumber Daya Alam Pasal 13 (1) Masyarakat Hukum Adat berhak atas Tanah Ulayat, Wilayah Adat, dan sumber daya alam yang mereka miliki atau tempati secara turun temurun yang diperoleh melalui mekanisme lain yang sah menurut hukum adat setempat. 5 / 27

6 (2) Sumber daya alam sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mencakup segala sesuatu, baik yang berada di permukaan tanah maupun di dalam tanah termasuk perairan. (3) Masyarakat Hukum Adat berhak untuk menentukan dan mengembangkan prioritas, serta strategi untuk pengembangan atau penggunaan Tanah Ulayat, perairan, wilayah, dan sumber daya alam dengan menggunakan cara yang sesuai dengan kearifan lokal serta inovasi yang berkembang dalam Masyarakat Hukum Adat. Pasal 14 (1) Hak atas Tanah Ulayat dapat bersifat komunal dan bersifat perseorangan sesuai dengan Hukum Adat yang berlaku. (2) Hak atas Tanah Ulayat yang bersifat komunal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak dapat dipindahtangankan kepada pihak lain. (3) Hak atas Tanah Ulayat yang bersifat perseorangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dipindahtangankan kepada pihak lain sepanjang masih dalam satu keturunan Masyarakat Hukum Adatnya. (4) Pemanfaatan Tanah Ulayat yang bersifat komunal dan bersifat perseorangan di dalam Wilayah Adat oleh pihak lain hanya dapat dilakukan melalui mekanisme pengambilan keputusan bersama Masyarakat Hukum Adat berdasarkan Hukum Adat. Pasal 15 (1) Masyarakat Hukum Adat berhak mendapatkan restitusi dan kompensasi yang layak dan adil atas Tanah Ulayat, perairan, Wilayah Adat, dan sumber daya alam yang dimiliki secara turun temurun yang diambil alih, dikuasai, digunakan atau dirusak tanpa persetujuan dari Masyarakat Hukum Adat. (2) Ketentuan mengenai mekanisme pelaksanaan restitusi dan kompensasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah. Paragraf 2 Hak Atas Pembangunan Pasal 16 (1) Masyarakat Hukum Adat berhak mengakses layanan pendidikan, kesehatan, ekonomi, sosial, budaya, hukum, dan politik. (2) Masyarakat Hukum Adat berhak menentukan dan mengembangkan bentuk pembangunan yang sesuai dengan kebutuhan dan kebudayaan mereka. Pasal 17 (1) Masyarakat Hukum Adat berhak terlibat secara penuh dalam program pembangunan Pemerintah sejak tahap perencanaan, pelaksanaan, sampai dengan pengawasan. (2) Masyarakat Hukum Adat memiliki hak untuk mendapatkan informasi yang lengkap dan akurat mengenai program pembangunan yang direncanakan oleh Pemerintah dan pihak-pihak lain di luar Pemerintah yang akan berdampak pada tanah, wilayah, sumber daya alam, budaya, dan sistem pemerintahan adat. 6 / 27

7 (3) Masyarakat Hukum Adat berhak menolak bentuk pembangunan yang tidak sesuai dengan kebutuhan dan kebudayaannya. (4) Masyarakat Hukum Adat berhak mengusulkan bentuk pembangunan yang lain yang sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan mereka. Paragraf 3 Hak atas Spiritualitas dan Kebudayaan Pasal 18 (1) Masyarakat Hukum Adat berhak menganut dan melaksanakan sistem kepercayaan dan ritual yang diwarisi dari leluhurnya. (2) Masyarakat Hukum Adat berhak untuk melestarikan dan mengembangkan tradisi, adat istiadat, serta kebudayaannya. (3) Masyarakat Hukum Adat memiliki hak untuk menjaga, mengendalikan, melindungi, dan mengembangkan pengetahuan tradisional serta kekayaan intelektual. Paragraf 4 Hak atas Lingkungan Hidup Pasal 19 (1) Masyarakat Hukum Adat berhak atas perlindungan lingkungan hidup. (2) Dalam rangka pemenuhan hak atas lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Masyarakat Hukum Adat mempunyai hak untuk mendapatkan pendidikan lingkungan hidup, akses atas informasi, dan partisipasi yang luas terhadap pengelolaan dan perlindungan lingkungan hidup sesuai dengan kearifan lokal. (3) Masyarakat Hukum Adat berhak atas pemulihan lingkungan hidup di wilayah adat yang mengalami kerusakan. Paragraf 5 Hak untuk Menjalankan Hukum dan Peradilan Adat Pasal 20 (1) Masyarakat Hukum Adat berhak untuk menjalankan hukum dan peradilan adat dalam penyelesaian sengketa terkait dengan hak-hak adat dan pelanggaran atas Hukum Adat. (2) Ketentuan mengenai hak untuk menjalankan hukum dan peradilan adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah. Bagian Kedua 7 / 27

8 Kewajiban Masyarakat Hukum Adat Pasal 21 Masyarakat Hukum Adat berkewajiban: a. berpartisipasi dalam setiap proses pembangunan; b. melestarikan nilai-nilai budaya Indonesia; c. melaksanakan toleransi antar-masyarakat Hukum Adat; d. mematuhi ketentuan peraturan perundang-undangan; dan e. bekerja sama dalam proses identifikasi dan verifikasi Masyarakat Hukum Adat. BAB IV PEMBERDAYAAN MASYARAKAT HUKUM ADAT Pasal 22 (1) Pemberdayaan Masyarakat Hukum Adat dilakukan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat. (2) Pemberdayaan Masyarakat Hukum Adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara terencana, terkoordinasi, dan terpadu dengan melibatkan Masyarakat Hukum Adat. Pasal 23 (1) Pemberdayaan Masyarakat Hukum Adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 mencakup aspek kelembagaan, pendampingan, dan penyediaan fasilitas. (2) Ketentuan mengenai pemberdayaan Masyarakat Hukum Adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah. BAB V TUGAS DAN WEWENANG Bagian Kesatu Tugas Pemerintah bertugas: Pasal 24 a. mengembangkan dan melaksanakan program pemberdayaan Masyarakat Hukum Adat dengan mempertimbangkan kearifan lokal; b. menyediakan sarana dan prasarana yang diperlukan Masyarakat Hukum Adat; 8 / 27

9 c. melakukan sosialisasi dan informasi program pembangunan kepada Masyarakat Hukum Adat; dan d. melakukan pembinaan kepada Masyarakat Hukum Adat. Bagian Kedua Wewenang Pemerintah berwenang untuk: Pasal 25 a. menetapkan keberadaan Masyarakat Hukum Adat; b. menetapkan kebijakan mengenai program pemberdayaan Masyarakat Hukum Adat dengan mempertimbangkan kearifan lokal; c. menetapkan kebijakan sarana dan prasarana yang diperlukan Masyarakat Hukum Adat; d. menetapkan kebijakan perlindungan terhadap karya seni, budaya, dan bahasa masyarakat hukum adat; e. menetapkan kebijakan sosialisasi dan informasi program pembangunan kepada Masyarakat Hukum Adat; dan f. menetapkan kebijakan mengenai pembinaan kepada Masyarakat Hukum Adat. BAB VI LEMBAGA ADAT Pasal 26 Lembaga Adat bersinergi secara dinamis dalam mendukung upaya pelestarian, pengembangan, dan pemberdayaan Masyarakat Hukum Adat beserta kearifan lokalnya. Pasal 27 (1) Lembaga Adat berfungsi dan berperan mengatur, mengurus, dan menyelesaikan berbagai permasalahan kehidupan Masyarakat Hukum Adat dengan mengacu kepada Hukum Adat. (2) Lembaga Adat dalam melaksanakan fungsi dan peran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berkoordinasi dengan Pemerintah Daerah. (3) Ketentuan mengenai fungsi dan peran Lembaga Adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Peraturan Daerah. BAB VII KELEMBAGAAN Bagian Kesatu Umum 9 / 27

10 Pasal 28 Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota, Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi dan Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional merupakan lembaga yang bersifat ad hoc. Bagian Kedua Pembentukan dan Keanggotaan Paragraf 1 Pembentukan Pasal 29 Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota, Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi dan Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional dibentuk Pemerintah Daerah dan/atau Pemerintah dalam melakukan verifikasi atas hasil identifikasi Masyarakat Hukum Adat. Pasal 30 (1) Pembentukan Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota dilakukan oleh Bupati/Walikota. (2) Pembentukan Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi dilakukan oleh Gubernur. (3) Pembentukan Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional dilakukan oleh Presiden. Paragraf 2 Keanggotaan Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota Pasal 31 (1) Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota berjumlah 5 (lima) orang yang berasal dari unsur Pemerintah Daerah dan unsur masyarakat. (2) Unsur Pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas 2 (dua) orang dari Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten/Kota. (3) Unsur masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas 1 (satu) orang akademisi, 1 (satu) orang tokoh Masyarakat Hukum Adat, dan 1 (satu) orang dari organisasi yang memiliki pengalaman dan kompetensi dalam hal Masyarakat Hukum Adat. (4) Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipilih dan disahkan oleh Bupati. Pasal 32 Anggota Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota dari unsur masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 ayat (3) adalah Warga Negara Indonesia yang memenuhi persyaratan: 10 / 27

11 a. mendapatkan rekomendasi dari organisasi Masyarakat Hukum Adat dan atau komunitas masyarakat adat; b. memiliki pengalaman dalam upaya pembelaan, perlindungan, dan pelayanan masyarakat hukum adat di Kabupaten/Kota; c. tidak terindikasi pernah atau sedang terlibat dalam pelanggaran Hak Asasi manusia; d. tidak menjadi anggota dan/atau pengurus partai politik; dan e. tidak pernah dipidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih. Paragraf 3 Keanggotaan Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi Pasal 33 (1) Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi berjumlah 7 (tujuh) orang yang berasal dari unsur Pemerintah Daerah dan unsur masyarakat. (2) Unsur Pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas 3 (tiga) orang dari Satuan Kerja Perangkat Daerah Provinsi. (3) Unsur masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas 1 (satu) orang akademisi, 2 (dua) orang tokoh Masyarakat Hukum Adat, dan 1 (satu) orang dari organisasi yang memiliki pengalaman dan kompetensi dalam hal Masyarakat Hukum Adat. (4) Anggota Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipilih dan disahkan oleh Gubernur. Pasal 34 Anggota Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi dari unsur masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33 ayat (3) adalah Warga Negara Indonesia yang memenuhi persyaratan: a. mendapatkan rekomendasi dari organisasi Masyarakat Hukum Adat dan atau komunitas Masyarakat Adat; b. memiliki pengalaman dalam upaya pembelaan, perlindungan, dan pelayanan masyarakat hukum adat di Provinsi; c. tidak terindikasi pernah atau sedang terlibat dalam pelanggaran Hak Asasi Manusia; d. tidak menjadi anggota dan/atau pengurus partai politik; dan e. tidak pernah dipidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih. Paragraf 4 Keanggotaan Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional Pasal 35 (1) Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional berjumlah 9 (Sembilan orang) orang yang berasal dari unsur 11 / 27

12 Pemerintah dan unsur masyarakat. (2) Unsur Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas 1 (satu) orang dari kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dibidang urusan dalam negeri, 1 (satu) orang dari kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dibidang hukum dan hak asasi manusia, 1 (satu) orang dari kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dibidang sosial dan 1 (satu) orang dari Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. (3) Unsur masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas 1 (satu) orang akademisi, 2 (dua) orang tokoh Masyarakat Hukum Adat, dan 2 (satu) orang dari organisasi yang memiliki pengalaman dan kompetensi dalam hal Masyarakat Hukum Adat. (4) Anggota Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipilih dan disahkan oleh Presiden. Pasal 36 Anggota Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional adalah warga Negara Indonesia yang memenuhi persyaratan: a. mendapatkan rekomendasi dari organisasi Masyarakat Hukum Adat dan atau komunitas masyarakat adat; b. memiliki pengalaman dalam upaya pembelaan, perlindungan, dan pelayanan Masyarakat Hukum Adat di Provinsi; c. tidak terindikasi pernah atau sedang terlibat dalam pelanggaran Hak Asasi Manusia; d. tidak menjadi anggota dan/atau pengurus partai politik; dan e. tidak pernah dipidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih. Paragraf 5 Pemberhentian Pasal 37 Anggota Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota, anggota Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi dan anggota Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional berhenti atau diberhentikan karena: a. meninggal dunia; b. penggantian personel oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah atau kementerian yang bersangkutan; c. sakit jasmani atau rohani yang mengakibatkan anggota tidak dapat menjalankan tugas selama 3 (tiga) bulan secara terus menerus; d. mengundurkan diri secara tertulis; dan/ atau e. dipidana karena bersalah melakukan tindak pidana kejahatan atau perbuatan yang mencemarkan Masyarakat Hukum Adat. Bagian Ketiga Tugas dan Fungsi 12 / 27

13 Paragraf 1 Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota Pasal 38 Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota bertugas melakukan verifikasi terhadap hasil identifikasi sendiri Masyarakat Hukum Adat. Pasal 39 Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38, Panitia Masyarakat Hukum Adat Kabupaten/Kota menyelenggarakan fungsi: a. menerima pendaftaran Masyarakat Hukum Adat; b. melakukan verifikasi terhadap keberadaan Masyarakat Hukum Adat; dan c. mengajukan hasil verifikasi kepada Bupati untuk ditetapkan. Paragraf 2 Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi Pasal 40 Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi bertugas melakukan verifikasi terhadap hasil identifikasi sendiri Masyarakat Hukum Adat. Pasal 41 Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40, Panitia Masyarakat Hukum Adat Provinsi menyelenggarakan fungsi: a. menerima pendaftaran Masyarakat Hukum Adat; b. melakukan verifikasi terhadap keberadaan Masyarakat Hukum Adat; dan c. mengajukan hasil verifikasi kepada Gubernur untuk ditetapkan. Paragraf 3 Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional Pasal 42 Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional bertugas melakukan verifikasi terhadap hasil identifikasi sendiri Masyarakat Hukum Adat. 13 / 27

14 Pasal 43 Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42, Panitia Masyarakat Hukum Adat Nasional menyelenggarakan fungsi: a. menerima pendaftaran Masyarakat Hukum Adat; b. melakukan verifikasi terhadap keberadaan Masyarakat Hukum Adat; dan c. mengajukan hasil verifikasi kepada Presiden untuk ditetapkan. BAB VIII MEKANISME PENYELESAIAN SENGKETA Bagian Kesatu Umum Pasal 44 (1) Penyelesaian Sengketa Masyarakat Hukum Adat dapat diselesaikan melalui lembaga adat dan/atau Peradilan Adat. (2) Lembaga Adat memiliki kewenangan menyelesaikan sengketa Masyarakat Hukum Adat. (3) Peradilan Adat tidak berwenang mengadili tindak pidana berat dan tindak pidana khusus. (4) Peradilan Adat dapat dibentuk oleh Lembaga Adat secara berjenjang dari Kabupaten/ Kota sampai dengan tingkat Provinsi. Bagian Kedua Sengketa Internal Pasal 45 (1) Sengketa internal dalam Masyarakat Hukum Adat diselesaikan melalui Lembaga Adat. (2) Lembaga Adat mengeluarkan putusan Lembaga Adat sebagai hasil penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat (1). (3) Dalam hal terdapat keberatan terhadap putusan Lembaga Adat sebagaimana dimaksud pada ayat (2), sengketa diselesaikan melalui Peradilan adat. (4) Peradilan adat mengeluarkan putusan sebagai hasil penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat (3). (5) Putusan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) bersifat final dan mengikat. Bagian Ketiga Sengketa antar-masyarakat Hukum Adat 14 / 27

15 Pasal 46 (1) Sengketa antar-masyarakat Hukum Adat diselesaikan melalui musyawarah antar-lembaga Adat. (2) Dalam hal musyawarah antar-lembaga Adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak dapat menyelesaikan sengketa, sengketa diselesaikan melalui peradilan adat. (3) Peradilan adat mengeluarkan putusan sebagai hasil penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat (2). (4) Dalam hal terdapat keberatan terhadap putusan peradilan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), sengketa dapat diselesaikan di tingkat Mahkamah Agung. Bagian Keempat Sengketa antara Masyarakat Hukum Adat dan pihak lain Pasal 47 (1) Sengketa antara Masyarakat Hukum Adat dan pihak lain yang menyangkut hak Masyarakat Hukum Adat diselesaikan melalui peradilan adat. (2) Peradilan adat mengeluarkan putusan sebagai hasil penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat (1). (3) Dalam hal terdapat keberatan terhadap putusan peradilan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), sengketa dapat diselesaikan di tingkat Mahkamah Agung. Pasal 48 Perwakilan Masyarakat Hukum Adat yang menjadi pihak dalam penyelesaian sengketa atau menjadi saksi di pengadilan harus merepresentasikan seluruh kepentingan Masyarakat Hukum Adat. Pasal 49 Hakim dan/atau hakim agung dalam memutuskan perkara yang berkaitan dengan Masyarakat Hukum Adat wajib memperhatikan Hukum Adat dan kebiasaan yang berlaku dalam Masyarakat Hukum Adat. Pasal 50 Putusan peradilan adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 45 ayat (4), Pasal 46 ayat (3), dan Pasal 47 ayat (2) dilaksanakan oleh Masyarakat Hukum Adat dan/atau pengadilan negeri. Bagian Kelima Kewenangan Mengadili Pasal 51 Peradilan Umum tidak berwenang mengadili kasus yang berhubungan dengan sengketa Masyarakat Hukum Adat. 15 / 27

16 Bagian Keenam Sanksi Pasal 52 Dalam hal terjadinya pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50, putusan tersebut batal demi hukum. BAB IX PENDANAAN Pasal 53 Pendanaan bagi Masyarakat Hukum Adat bertujuan untuk menjamin pelaksanaan tugas serta wewenang Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam melakukan identifikasi, verifikasi, dan penetapan serta melaksanakan program untuk memberikan pelayanan dalam peningkatan kapasitas dan kemampuan Masyarakat Hukum Adat. Pasal 54 (1) Sumber pendanaan dalam melakukan identifikasi, verifikasi, dan penetapan Masyarakat Hukum Adat serta pelaksanaan program untuk memberikan pelayanan dalam peningkatan kapasitas dan kemampuan masyarakat hukum adat dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara serta Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. (2) Selain sumber pendanaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), sumber pendanaan dalam upaya Pengakuan Hak Masyarakat Hukum Adat dan Perlindungan Masyarakat Hukum Adat dapat berasal dari sumber lain yang sah. (3) Masyarakat dapat memberikan dukungan dana dalam upaya Pengakuan Hak Masyarakat Hukum dan perlindungan Masyarakat Hukum Adat. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pendanaan dalam upaya Pengakuan dan perlindungan hak Masyarakat Hukum Adat diatur dengan Peraturan Pemerintah. BAB X PERAN SERTA MASYARAKAT Pasal 55 (1) Peran serta masyarakat dapat dilakukan dengan cara: a. memberikan informasi terkait identifikasi Masyarakat Hukum Adat; b. memberikan saran, pertimbangan, dan pendapat kepada Pemerintah; c. menjaga, memelihara, dan meningkatkan kelestarian lingkungan Masyarakat Hukum Adat; 16 / 27

17 d. menyampaikan laporan terjadinya bahaya, pencemaran, dan/atau perusakan lingkungan di Wilayah Adat; e. memantau pelaksanaan rencana pembangunan dan pemberdayaan Masyarakat Hukum Adat; f. memberikan bantuan tenaga, dana, fasilitas, serta sarana dan prasarana dalam perlindungan Masyarakat Hukum Adat; g. melestarikan adat istiadat milik Masyarakat Hukum Adat; h. menciptakan lingkungan tempat tinggal yang kondusif bagi Masyarakat Hukum Adat; i. melaporkan tindakan kekerasan yang dialami oleh Masyarakat Hukum Adat; dan j. membantu pemerintah dalam memberikan sosialisasi mengenai pentingnya Pengakuan dan Perlindungan Hak Masyarakat Hukum Adat kepada masyarakat. (2) Dalam melaksanakan peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tetap memperhatikan kearifan lokal. BAB XI KETENTUAN PENUTUP Pasal 56 Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, semua peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai Masyarakat Hukum Adat dinyatakan masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan dalam Undang-Undang ini. Pasal 57 Peraturan pelaksanaan Undang-Undang ini harus telah ditetapkan dalam waktu 1 (satu) tahun sejak Undang- Undang ini diundangkan Undang-undang ini berlaku pada tanggal diundangkan. Pasal 58 Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-Undang ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia. Disahkan Di Jakarta, Pada Tanggal... PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, Ttd. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO 17 / 27

18 Diundangkan Di Jakarta, Pada Tanggal... MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA, Ttd. AMIR SYAMSUDDIN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN... NOMOR / 27

19 RANCANGAN PENJELASAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR... TAHUN... TENTANG PENGAKUAN DAN PERLINDUNGAN HAK MASYARAKAT HUKUM ADAT I. PENJELASAN UMUM Pembentukan Negara Kesatuan Republik Indonesia berawal dari bersatunya komunitas adat yang ada di seantero wilayah Nusantara. Komunitas tersebut telah melahirkan Masyarakat Hukum Adat dengan hak yang dimilikinya. Keberadaan Masyarakat Hukum Adat telah ada jauh sebelum Negara Kesatuan Republik Indonesia terbentuk dan secara faktual telah mendapat pengakuan pada era Pemerintah Kolonial Belanda. Dalam perkembangannya, pasta terbentuknya NKRI, pengakuan dan perlindungan yang diberikan oleh negara terhadap hak Masyarakat Hukum Adat mengalami degradasi. Berbagai kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah dengan orientasi pertumbuhan ekonomi dan modernisasi menjadi salah satu faktor, terpinggirkannya hak Masyarakat Hukum Adat. Kebijakan Pemerintah yang mengeluarkan izin hak pengelolaan hutan kepada swasta telah mengakibatkan penebangan hutan tanpa perencanaan matang dan tanpa memikirkan dampaknya untuk generasi berikutnya. Masyarakat Hukum Adat dengan berbagai keterbatasannya tersingkir dari hutan dan hal ini menyebabkan menurunnya tingkat kesejahteraan mereka. Secara normatif, beberapa peraturan perundang-undangan telah mengamanatkan adanya pengakuan dan perlindungan untuk Masyarakat Hukum Adat, meskipun implementasinya belum seperti yang diharapkan. Pasal 18B Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945), sebagai hasil amandemen pertama UUD 1945, menyatakan bahwa "Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan Masyarakat Hukum Adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam Undang-Undang." Ketentuan Pasal 18B UUD 1945 diperkuat dengan ketentuan Pasal 281 ayat (3) UUD 1945 bahwa "Identitas budaya dan masyarakat tradisional dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban". II. PASAL DEMI PASAL Cukup jelas. Pasal 1 Huruf a Pasal 2 Yang dimaksud dengan "asas partisipasi" adalah bahwa menempatkan masyarakat adat di Indonesia sebagai warga Negara Indonesia, yang menjadi subjek utama dalam politik pembangunan di Indonesia, berhak penuh untuk diperlakukan setara, berhak penuh untuk mendapatkan semua informasi publik, berhak penuh untuk menentukan pilihannya secara bebas, dan menyelenggarakan urusannya ke dalam 19 / 27

20 Huruf b huruf c Huruf d Huruf e Huruf f Huruf g komunitas masyarakatnya dengan perangkat sosial politik budaya yang dilindungi Negara, yang dengan sadar pula memenuhi seluruh tanggung jawab mereka kepada Negara". Yang dimaksud dengan "asas keadilan" adalah bahwa pengakuan dan pelindungan hak Masyarakat Hukum Adat tidak boleh direduksi menjadi benefit sharing, karena makna keadilan itu sendiri sangatlah luas dan menyentuh seluruh aspek kehidupan manusia karena dapat menjadi bias manfaat material atau ekonomi semata, namun mencakup pula kesetaraan dalam posisi sosial politik dan di hadapan hukum. Yang dimaksud dengan "asas transparansi" adalah bahwa keterbukaan informasi kepada masyarakat sebagai subjek dalam pembangunan, yang memiliki hak dan kewajiban tertentu terhadap Negara dalam kedudukan mereka sebagai warga Negara Indonesia; transparansi yang menunjang pencerdasan masyarakat adat agar kemakmuran mereka sebagai bagian dari `bangsa dan tumpah darah Indonesia' terus meningkat; yang menghormati budaya-budaya masyarakat adat sebagai unsur pembentuk budaya nasional Indonesia; yang memberikan ruang bagi masyarakat untuk secara bebas dan otonom membuat keputusan tentang masa depan mereka. Yang dimaksud dengan "asas kesetaraan" adalah bahwa tiadanya pembedaan berdasarkan warna kulit, tingkat pendidikan, perbedaan/ ragam kebudayaan, sistem kepercayaan, sehingga penyelenggaraan pembangunan bangsa dan Negara menempatkan masyarakat adat sebagai salah satu komponen penting dari bangsa Indonesia untuk menjadi lebih cerdas, lebih sejahtera, dan lebih berkemampuan untuk mengembangkan kehidupan kelompok maupun pribadi dalam lingkup komunitas maupun dalam lingkup bangsa dan sebagai warga dunia. Yang dimaksud dengan "asas kepentingan umum" adalah bahwa pengakuan dan perlindungan terhadap hak Masyarakat Hukum Adat harus mengutamakan kepentingan bangsa dan Negara yang digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Yang dimaksud dengan "asas keselarasan" adalah bahwa pengakuan dan pelindungan Masyarakat Hukum Adat dilakukan dengan memperhatikan keseimbangan dan sejalan dengan kepentingan masyarakat dan Negara. Yang dimaksud dengan "asas keberlanjutan lingkungan" adalah bahwa penegasan atas kesadaran global bahwa nasib manusia sesungguhnya tergantung pada kemampuannya mengelola lingkungan hidup, tempat dia berdiam dan hidup di dalamnya. Lingkungan yang tidak memenuhi syarat-syarat minimal untuk mendukung kehidupan akan mengakibatkan bencana bagi manusia. Prinsip ini mesti dilakukan secara integratif oleh semua pihak dalam pembangunan. Secara sederhana dapat dikatakan bahwa prinsip ini menghimbau manusia untuk bijaksana dalam melihat eksistensi lingkungan sekaligus supaya mengelolanya dengan cara yang cerdas. Pasal 3 Pasal 4 20 / 27

21 Pasal 5 Pasal 6 Pasal 7 Pasal 8 Pasal 9 Pasal 10 Pasal 11 Pasal 12 Pasal 13 Pasal 14 Pasal / 27

22 Pasal 16 Ayat (1) Ayat (2) Ayat (3) Ayat (4) Cukup jelas. Cukup jelas. Pasal 17 Pembangunan yang lain misalnya pembangunan irigasi yang sesuai dengan kearifan lokal yang dimiliki masyarakat adat setempat. Ayat (1) Ayat (2) Ayat (3) Pasal 18 Hak untuk menjaga, mengendalikan, melindungi, dan mengembangkan pengetahuan tradisional serta kekayaan intelektual misalnya: teknologi, budidaya, benih, obat-obatan, desain, permainan tradisional, seni pertunjukan, seni visual, dan kesusasteraan. Pasal 19 Pasal 20 Pasal 21 Pasal / 27

23 Pasal 23 Pasal 24 Pasal 25 Pasal 26 Pasal 27 Pasal 28 Pasal 29 Pasal 30 Pasal 31 Pasal 32 Pasal 33 Pasal / 27

24 Pasal 35 Pasal 36 Pasal 37 Pasal 38 Pasal 39 Pasal 40 Pasal 41 Pasal 42 Pasal 43 Pasal 44 Ayat (1) Cukup Jelas Ayat (2) Ayat (3) Yang dimaksud dengan "tindak pidana berat" adalah tindak pidana kejahatan yang diatur dalam buku II 24 / 27

25 Ayat (4) KUHP yang diancam dengan pidana penjara dan merupakan delik-delik yang melanggar kepentingan hukum dan juga menimbulkan bahaya secara kongkret, misalnya pembunuhan. Yang dimaksud dengan "tindak pidana khusus" adalah tindak pidana yang terdapat diluar kodifikasi KUHP, dan diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan yang sifatnya khusus, misalnya: korupsi, terorisme, narkotika, dan lain-lain. Ayat (1) Ayat (2) Ayat (3) Ayat (4) Ayat (5) Pasal 45 Penyelesaian sengketa dalam Masyarakat Hukum Adat menekankan Putusan Lembaga Adat sebagai hasil penyelesaian sengketa dalam wilayah hukum publik, misalnya pidana. Peradilan Adat dapat berjenjang dari peradilan adat tingkat Kabupaten/Kota sampai dengan tingkat Provinsi seperti Mahkamah Tinggi Adat. Cukup Jelas Cukup Jelas Pasal 46 Ayat (1) Ayat (2) Ayat (3) Pasal 47 Yang dimaksud dengan "pihak lain" antara lain Pemerintah, Pemerintah Daerah, pejabat Tata Usaha Negara, atau anggota masyarakat lain. Pasal / 27

26 Pasal 49 Pasal 50 Pasal 51 Pasal 52 Pasal 53 Ayat (1) Ayat (2) Ayat (3) Ayat (4) Pasal 54 Yang dimaksud dengan "Sumber lain yang sah" antara lain: hibah dan sumbangan dari organisasi masyarakat. Pasal 55 Pasal 56 Pasal / 27

27 Pasal 58 TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR / 27