P U T U S A N Perkara Nomor 23/KPPU-L/2009

Transkripsi

1 P U T U S A N Perkara Nomor 23/KPPU-L/2009 Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia selanjutnya disebut Komisi yang memeriksa Dugaan Pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat selanjutnya disebut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 pada Tender Pekerjaan Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2009, yang dilakukan oleh: PT. Murni Konstruksi Indonesia, pelaku usaha yang berbentuk badan hukum dan berkedudukan di Jalan Raya Rungkut Blok L 30 Ruko Mega Raya Surabaya selanjutnya disebut Terlapor I; PT. Telaga Mega Buana Jo PT. Elpo Engineering, pelaku usaha yang berbentuk badan hukum dan berkedudukan di Jalan Jaksa Agung Suprapto 21 Surabaya, selanjutnya disebut Terlapor II; PT. Widya Satria Jo PT. Adhiguna Karya Jaya, pelaku usaha yang berbentuk badan hukum dan berkedudukan di Jalan Ketintang Permai Blok BB Nomor: 20, Wonocolo, Surabaya, 60232, selanjutnya disebut Terlapor III; PT. Citra Gading Jo PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, pelaku usaha yang berbentuk badan hukum dan berkedudukan di Jalan Gayung Kebonsari Manunggal A-7 Surabaya, selanjutnya disebut Terlapor IV; PT. Hutama Karya, pelaku usaha yang berbentuk badan hukum dan berkedudukan di Jalan Hayam Wuruk No. 171 Denpasar-Bali, selanjutnya disebut Terlapor V; PT. Adhi Karya, pelaku usaha yang berbentuk badan hukum dan berkedudukan di Jalan Gayung Kebonsari No. 167A Surabaya, selanjutnya disebut Terlapor VI; Panitia Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah Kota Pasuruan, berkedudukan di Jalan Dr. Wahidin Sudiro Husodo No. 1-4 Pasuruan, selanjutnya disebut Terlapor VII; mengambil Putusan sebagai berikut: Majelis Komisi: Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini:

2 Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan (selanjutnya disebut LHPP); Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan (selanjutnya disebut LHPL); Setelah membaca Berita Acara Pemeriksaan (selanjutnya disebut BAP); Setelah membaca tanggapan atau pembelaan dari para Terlapor TENTANG DUDUK PERKARA 1. Menimbang bahwa Sekretariat Komisi telah menerima laporan tentang adanya Dugaan Pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 pada Tender Pekerjaan Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2009; Menimbang bahwa setelah melakukan klarifikasi dan penelitian atas laporan tersebut, maka Komisi menyatakan laporan tersebut telah lengkap dan jelas; Menimbang bahwa berdasarkan laporan yang lengkap dan jelas tersebut, Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Nomor: 116/KPPU/PEN/IX/2009 tanggal 28 September 2009 tentang Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor: 23/KPPU-L/2009 terhitung sejak tanggal 28 September 2009 sampai dengan tanggal 06 November 2009 (vide bukti A1); Menimbang bahwa untuk melaksanakan Pemeriksaan Pendahuluan, Sekretaris Jenderal menerbitkan Surat Tugas Nomor: 968/SJ/ST/IX/2009 tanggal 28 September 2009 yang menugaskan Sekretariat Komisi sebagai Tim Pemeriksa dalam Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 23/KPPU-L/2009 (vide bukti A5); Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa menyimpulkan terdapat bukti awal yang cukup terjadinya persekongkolan tender yang dilakukan oleh Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III, Terlapor IV, Terlapor VI, Terlapor VII, Terlapor VIII; Menimbang bahwa berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa merekomendasikan kepada Rapat Komisi agar Pemeriksaan Pendahuluan dilanjutkan ke tahap Pemeriksaan Lanjutan (vide bukti A29); Menimbang bahwa atas dasar rekomendasi Tim Pemeriksa, Komisi menyetujui dan menerbitkan Penetapan Komisi Nomor 133/KPPU/PEN/XI/2009 tanggal 5 November 2009 yang menetapkan untuk melanjutkan Perkara Nomor 23/KPPU-L/2009 ke dalam tahap Pemeriksaan Lanjutan terhitung sejak tanggal 05 November 2009 sampai dengan tanggal 03 Februari 2010 (vide bukti A31); halaman 2 dari 41

3 8. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Pemeriksaan Lanjutan, Sekretaris Jenderal menerbitkan Surat Tugas Nomor 1163/SJ/ST/XI/2009 tanggal 05 November 2009 yang menugaskan Sekretariat Komisi sebagai Tim Pemeriksa dalam Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 23/KPPU-L/2009 (vide bukti A33); Menimbang bahwa selanjutnya, Tim Pemeriksa menilai perlu untuk melakukan Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan. Untuk itu Komisi menerbitkan Keputusan Nomor: 57/KPPU/KEP/II/2010 tanggal 04 Februari 2010 tentang Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor: 23/KPPU- L/2010 terhitung sejak 04 Februari 2010 sampai dengan 19 Maret 2010 (vide bukti A58); Menimbang bahwa dalam proses Pemeriksaan, Tim Pemeriksa telah mendengar keterangan dari para Terlapor dan Saksi; Menimbang bahwa identitas serta keterangan para Terlapor dan Saksi telah dicatat dalam BAP yang telah ditandatangani oleh para Terlapor dan Saksi; Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan Pendahuluan, Pemeriksaan Lanjutan dan Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa telah meneliti, menilai sejumlah surat, dan/atau dokumen, BAP, serta mendapatkan buktibukti lain yang diperoleh selama Pemeriksaan; Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa membuat LHPL yang berisi (vide bukti A74); Dugaan Persekongkolan Horizontal; Bahwa terdapat kesamaan format penulisan dalam lampiran dokumen penawaran yaitu pada lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja dari PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, PT. Citra Gading jo. PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, PT. Hutama Karya, dan PT. Adhi Karya, yang berupa penulisan pada bahan bangunan: a. Batu belah 10/15, 15/20, dan 20/25 b. Kapur gamping (bubuk) c. Semen PC (50 kg), (40 kg) d. Semen warna/putih (Azano/Tiga Roda) Yang dituliskan oleh ketujuh peserta berurutan dari mulai nomor 7-13, dimana berdasarkan format yang diberikan oleh Panitia, keempat bahan bangunan tersebut dituliskan mulai nomor 1-6. Hal ini menunjukkan telah terjadi penyeragaman penulisan pada halaman 3 dari 41

4 lampiran bahan bangunan dalam dokumen penawaran ketujuh peserta tersebut; Bahwa terdapat pula kesamaan kesalahan penulisan dalam lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja dari PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, PT. Citra Gading jo. PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, PT. Hutama Karya, dan PT. Adhi Karya; Bahwa berdasarkan keterangan yang diperoleh, Panitia tidak pernah memberikan softcopy dokumen pengadaan barang dan jasa (Dokumen Pengadaan) kepada peserta tender, melainkan hanya memberikan dokumen dalam bentuk hardcopy sebagaimana tertera dalam Dokumen Pengadaan; Bahwa terdapat perbedaan format penulisan pada lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja yang diserahkan Panitia kepada Sekretariat KPPU dengan format dari ketujuh perusahaan tersebut; Bahwa terdapat kesamaan alamat antara PT. Telaga Mega Buana, perusahaan yang melakukan joint operation dengan PT. Elpo Engineering dengan alamat PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, perusahaan yang melakukan joint operation dengan PT. Citra Gading; Dugaan Persekongkolan Vertikal; Bahwa Panitia menggugurkan peserta tender pada tahapan Prakualifikasi dengan alasan yang tidak sesuai dengan fakta pada dokumen penawaran peserta tender; Bahwa Panitia menggugurkan PT. Lince Romauli Raya dan PT. Nindya Karya dengan alasan yang tidak substantif, yaitu dengan alasan Lembar kualifikasi tidak diparaf/stempel; Bahwa Panitia tetap meluluskan PT. Murni Konstruksi Indonesia dalam setiap tahapan tender hingga memenangkan PT. Murni Konstruksi Indonesia meskipun terdapat beberapa kekurangan dalam Dokumen Penawaran, yaitu kekurangan pengisian daftar harga peralatan; Fakta-fakta yang diperloleh dalam pemeriksaan; Obyek Tender; halaman 4 dari 41

5 Pekerjaan Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2009 yang dilaksanakan di Pasuruan dengan pemberi kerja Direktur RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan Sistem Tender; Tender dilaksanakan melalui tahap Prakualifikasi, penyampaian dokumen dilaksanakan dengan metode 1 (satu) sampul dengan evaluasi menggunakan sistim gugur dan mengacu pada Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003; Tentang Identitas Para Terlapor; Terlapor I: PT. Murni Konstruksi Indonesia, didirikan berdasarkan akte Notaris Suprapto, SH, No. 9 tanggal 22 Mei 2003 Kegiatan usaha menjalankan kegiatan Pembangunan, dan Pemasangan Instalasi. Beralamat di Jalan Raya Rungkut Blok L 30 Ruko Mega Raya, Surabaya; Terlapor II: PT. Telaga Mega Buana, didirikan berdasarkan akte Notaris Robensjah Sjacran, S.H, No. 79 tanggal 27 Juni 1991 dengan perubahan terakhir berdasarkan akte Notaris Handoyo, S.H, No. 31 tanggal 26 Mei Kegiatan usaha Pemborongan kontraktor, Perdagangan umum, Pertambangan, perindustrian, Pertanian dan Perkebunan, Peternakan dan perikanan, serta jasa seumumnya, Beralamat di Jalan Jaksa Agung Suprapto 21 Surabaya; Terlapor III: PT. Widya Satria didirikan berdasarkan akte Notaris Alfian Yahya, SH. No. 2 tanggal 1 Desember 1983 dengan perubahan terakhir berdasarkan akte Notaris Triwinarno, SH, Mkn. No. 282 tanggal 22 Januari Kegiatan usaha di bidang pembangunan, bertindak sebagai pengembang, Pembangunan pada umumnya (General Contractor), Perdagangan, Perindustrian, Pertambangan, Pengangkutan Darat, Pertanian, Percetakan, Perbengkelan, Jasa dan lain-lain. Beralamat di Jl. Ketintang Permai Blok BB Nomor: 20, Wonocolo, Surabaya, 60232; Terlapor IV: PT. Citra Gading didirikan berdasarkan akte Notaris Lushun Adji Dharmanto, S.H, No. 01 tanggal 1 halaman 5 dari 41

6 Maret 1997 dengan perubahan terakhir berdasarkan akte notaris Sochib Arifin, S.H, No. 10 tanggal 19 Desember Kegiatan usaha bergerak di bidang Industri, perdagangan umum, pertambangan, pertanian, perkebunan, peternakan, kehutanan dan jasa percetakan. Beralamat di Jalan Gayung Kebonsari Manunggal A-7 Surabaya; Terlapor V: PT. Hutama Karya didirikan berdasarkan akte Notaris Kartini Muljadi, S.H, No. 74 tanggal 15 Maret1973 dengan perubahan terakhir berdasarkan akte Notaris Ny. Mita Nursita Gunawan, S.H, No. 02 tanggal 16 Oktober Kegiatan usaha: Berusaha dalam lapangan perencanaan bangunan, pemborongan dan pelaksanaan bangunan, pengawasan pelaksanaan bangunan dan melakukan segala tindakan yang ada hubungannya dengan usaha tersebut. Beralamat Jalan Hayam Wuruk No. 171 Denpasar-Bali; Terlapor VI: PT. Adhi Karya didirikan berdasarkan akte Notaris Kartini Muljadi, S.H, No. 1 Tanggal 1 Juni 1974 dengan perubahan terakhir berdasarkan Akte Notaris Imas Fatimah, S.H, Nomor 13 tanggal 8 Agustus Kegiatan usaha Berusaha dalam lapangan perencanaan bangunan, pemborongan dan pelaksanaan bangunan, pengawasan pelaksanaan bangunan dan melakukan segala tindakan yang ada hubungannya dengan usaha tersebut Beralamat di Jalan Gayung Kebonsari No. 167A Surabaya; Terlapor VII: Panitia Tender dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Walikota Pasuruan No. 188/30/ /2008 tanggal 8 Februari 2008 tentang Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2008 serta Surat Keputusan Walikota Pasuruan No. 188/90/ /2009 tanggal 24 Februari 2009 mengenai perubahan Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2009 dengan pertimbangan adanya perubahan struktur organisasi di lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan; halaman 6 dari 41

7 Kronologis Tender; Bahwa rencana pengadaan Pekerjaan Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan dimulai berdasarkan surat Direktur RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan No. 600/440.1/ /2008 tanggal 16 Oktober 2008 dengan menggunakan tahapan Prakualifikasi dengan pagu anggaran Rp ,- (tiga puluh dua milyar tiga ratus tiga puluh satu juta dua ratus lima puluh ribu seratus delapan puluh tujuh rupiah); Bahwa dalam rangka pengadaan barang/jasa dengan nilai di atas Rp (lima puluh juta rupiah), Walikota Pasuruan membentuk Panitia Pengadaan Barang/Jasa untuk melaksanakan kegiatan pengadaan di lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2008; Bahwa Pembentukan Terlapor VII berdasarkan Keputusan Walikota Pasuruan No. 188/30/ /2008 tanggal 8 Februari 2008 tentang Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2008, sebagai berikut; No Nama Panitia Jabatan 1. Ir. Didik Chairudi Ketua 2. Dedik Usdikari, S.H., M.M. Sekretaris 3 Dyah Ermitasari, S.T. Anggota Tetap 4. Faishal Nizarsyah, S.T., M.T. Anggota Tetap 5. Anang Sururin, S.Sos. Anggota Tetap 6. Sutrisno, S.T. Anggota Tidak Tetap 7. Imron Rosadi, A.Md. Kes. S.E. Anggota Tidak Tetap Pengumuman Pelelangan dilakukan melalui surat kabar Media Indonesia dan media lokal yaitu Harian Bhirawa.; Pendaftaran dan pengambilan dokumen Pelelangan pada tanggal 15 sampai dengan 23 Desember 2009 diikuti 24 (dua puluh empat) perusahaan yang mengambil dokumen lelang dan yang memasukkan Dokumen Prakualifikasi sebanyak 22 (dua puluh dua) perusahaan; Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kota Pasuruan selanjutnya mengeluarkan Dokumen Prakualifikasi Pelelangan Umum Jasa Pemborongan halaman 7 dari 41

8 Paket Pekerjaan Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan. Sumber dana dalam tender ini menggunakan APBD Tahun Anggaran 2009 adapun hal ini mengacu pada Keppres No. 80 Tahun 2003 jo. Peraturan Presiden RI No. 95 Tahun 2007 tentang Perubahan Ketujuh Atas Keppres No. 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; Bahwa pada tahap awal, Panitia mengumumkan pelelangan pekerjaan ini melalui media nasional yaitu harian Media Indonesia dan media lokal yaitu Harian Bhirawa. Pada tanggal 15 s/d 23 Desember 2009, sebanyak 24 (dua puluh empat) perusahaan mendaftar dan mengambil Dokumen Prakualifikasi dan yang memasukkan Dokumen Prakualifikasi sebanyak 22 (dua puluh dua) perusahaan; Bahwa dari isian Dokumen Prakualifikasi yang masuk, Panitia melakukan evaluasi penilaian sesuai dengan tahap dan ketentuan yang disyaratkan dalam Dokumen Prakualifikasi dengan hasil bahwa dari 22 (dua puluh dua) Dokumen Prakualifikasi yang masuk dan dinyatakan lulus ada 7 (tujuh) perusahaan yaitu : No. Nama Perusahaan 1. PT. Murni Konstruksi Indonesia 2. PT. Telaga Mega Buana jo PT. Elpo Engineering 3 PT. Widya Satria jo PT. Adhiguna Karya Jaya 4. PT. Citra Gading jo PT. Airlanggatama Nusantara Sakti 5. PT. Anugerah Citra Abadi jo PT. Aninda jo PT. Amezura 6. PT. Hutama Karya 7. PT. Adhi Karya Bahwa Panitia mengusulkan kepada pengguna jasa untuk menetapkan perusahaan yang telah lulus tahap Prakualifikasi, yang selanjutnya atas persetujuan tersebut dituangkan dalam Pengumuman Hasil Prakualifikasi tanggal 6 Februari 2009 dan kepada perusahaan yang tidak puas atas pengumuman ini diberi kesempatan untuk memberikan Sanggahan mulai tanggal 9 s/d 13 Februari Pada saat Masa Sanggah, terdapat 3 (tiga) Sanggahan, yaitu; halaman 8 dari 41

9 PT. Prambanan Dwi Paka melalui suratnya No. 040/PTPD/SK/II/ 2009 tanggal 10 Februari 2009 dan telah dijawab dengan surat No. 600/220/ /2009 tanggal 19 Februari 2009; PT. Waskita Karya melalui suratnya No. 48/WK/WIL.TIM/2009 tanggal 9 Februari 2009 dan telah dijawab dengan surat No. 600/219/ /2009 tanggal 12 Februari 2009; PT. Lince Romauli Raya melalui suratnya No. 007/LRR-SS/II/2009 tanggal 9 Februari 2009 dan telah dijawab dengan surat No. 600/218/ /2009 tanggal 12 Februari 2009; Sanggahan Banding PT. Lince Romauli Raya No. 0011/LRR-SSB/II/ 2009 tanggal 14 Februari 2009 dan telah dijawab dengan surat No. 600/62/ /2009 tanggal 20 Februari 2009; Bahwa dalam penelitian administrasi, beberapa peserta lelang gugur disebabkan persyaratan administrasinya yang tidak lengkap (tanpa ada tandatangan satu pihak) untuk peralatan (Concert Batching Plant, Concert Mixer, Dump Truk, Concert Pump, Generator Set, dll). Hal ini menyebakan nilai peralatan menjadi kurang dari nilai minimal yang disyaratkan, serta ketiadaan bukti setor pajak dari kantor pajak; Bahwa kepada 7 (tujuh) perusahaan yang dinyatakan lulus, Panitia memberikan undangan untuk mengambil Dokumen Pengadaan mulai tanggal 17 s/d 25 Februari 2009; Rapat Penjelasan Pekerjaan (aanwijzing) dilakukan pada tanggal 20 Februari 2009 dihadiri oleh Panitia dan semua perusahaan yang telah mengambil dokumen dan setelahnya akan dibuatkan berita acara aanwijzing; halaman 9 dari 41

10 Bahwa pada tanggal 24 Februari 2009, Walikota Pasuruan merubah Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2009 dengan pertimbangan adanya perubahan struktur organisasi di lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan dengan menerbitkan Keputusan Walikota Pasuruan No. 188/90/ /2009 tanggal 24 Februari Perubahan Susunan Panitia Pengadaan Barang/Jasa di lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan mengakibatkan adanya perubahan Panitia Pengadaan untuk melaksanakan kegiatan pengadaan Pekerjaan Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan, sebagai berikut; No. Nama Panitia Jabatan 1. Dyah Ermitasari, S.T. Ketua 2. Dedik Usdikari, S.H., M.M. Sekretaris 3 Drs. Sugeng Winarto, M.M. Anggota Tetap 4. Anang Sururin, S.Sos. Anggota Tetap 5. Tutut Winartono, S.H. Anggota Tetap 6. Sutrisno, S.T. Anggota Tidak Tetap 7. Sonhaji, A.Mk. Anggota Tidak Tetap Pemasukan dokumen penawaran dilaksanakan mulai tanggal 23 s/d 26 Februari 2009 dan penawaran yang masuk ternyata ada 6 (enam) penawaran, yaitu; No. Nama Perusahaan 1. PT. Murni Konstruksi Indonesia 2. PT. Telaga Mega Buana jo PT. Elpo Engineering 3 PT. Widya Satria jo PT. Adhiguna Karya Jaya 4. PT. Citra Gading jo PT. Airlanggatama Nusantara Sakti 5. PT. Hutama Karya 6. PT. Adhi Karya Acara pembukaan penawaran dilaksanakan tanggal 26 Februari 2009 yang diikuti oleh semua peserta lelang; Panitia melakukan evaluasi terhadap semua penawaran yang masuk dengan sistem gugur yaitu meliputi penilaian administrasi, teknik dan harga. Hasil evaluasi Administrasi, Teknis dan Harga dari 6 (enam) penawaran itu yang lulus ada 5 (lima) penawaran dan yang tidak lulus 1 (satu) penawaran; halaman 10 dari 41

11 Berita Acara Hasil Pelelangan diterbitkan tanggal 6 Maret 2009, dengan hasil Urutan Calon Pemenang sebagai berikut: No. Nama Perusahaan Harga Penawaran 1. PT. Murni Konstruksi Indonesia. Rp ,- 2. PT. Telaga Mega Buana jo PT. Elpo Rp ,- Engineering. 3 PT. Widya Satria jo PT. Adhiguna Rp ,- Karya Jaya. No Surat Usulan Penetapan Pemenang Lelang dikeluarkan tanggal 7 Maret 2009 dengan usulan sesuai dengan Berita Acara Hasil Pelelangan; Pada tanggal 10 Maret 2009, Direktur RSD Dr. R Soedarsono mengeluarkan surat Penetapan Pemenang Lelang; Berdasarkan penetapan tersebut, Panitia mengumumkan pemenang kepada semua peserta yang memasukkan penawaran untuk diketahui dan mengajukan sanggahan mulai tanggal 12 s/d 17 Maret 2009; Setelah batas akhir masa sanggah, tidak ada yang mengajukan keberatan atas pengumuman oleh Panitia, maka pengguna jasa menerbitkan Surat Keputusan Penetapan Penyediaan Barang/Jasa tanggal 18 Maret 2009 No. 600/333/ /2009; Tentang Kesalahan Panitia Dalam Melakukan Evaluasi Dokumen Prakualifikasi Setelah dilakukan penelitian Dokumen Prakualifikasi peserta tender, ditemukan fakta yang berbeda dibandingkan hasil penilaian yang dilakukan oleh Panitia sebagaimana yang dijelaskan dalam tabel sebagai berikut; Nama Perusahaan 1 PT.Anugerah Bangun Saranajaya Hasil Penilaian Panitia L TL Alasan tidak lulus TL 1. Tidak melampirkan salah satu sub bidang SBU 2. Tidak melampirkan laporan pajak November Lembar kualifikasi halaman 11 dari 41 Fakta Dokumen perusahaan

12 tidak diparaf/stempel 2 PT. Bina Lestari Fang TL 1. Tidak melampirkan 2 sub bidang SBU 2. Tidak melampirkan SPT Tahun Tidak melampirkan referensi bank 4. Lembar kualifikasi tidak diparaf/stempel 3. PT. Cipta Karya Bhakti TL Formulir G pada isian kualifikasi tidak ditandatangani 4 PT. Prambanan Dwipaka TL 1. Tidak melampirkan pajak bulan November Tidak melampirkan asli referensi bank 5 PT. Lince Romauli Raya TL Lembar kualifikasi tidak diparaf/stempel 6 PT. Gunakarya Nusantara TL Tidak melampirkan 2 sub bidang SBU 7 PT. Nindya Karya TL Lembar kualifikasi tidak diparaf/stempel 8 PT. Brata Utama Roda Mandiri TL Kemampuan dasar tidak memenuhi 9 PT. Wijaya Karya TL 1. Tidak melampirkan keterangan fiskal Tidak melampirkan pajak November PT. Sasmito jo. TL Lembar kualifikasi PT. Tulus Karya Wisesa tidak diparaf/stempel 11 PT. Tobe Indah TL 1. Alamat surat permohonan tdak sesuai 2. Tidak melampirkan 2 sub bidang SBU 3. Tidak melampirkan laporan pajak 3 bulan terakhir sesuai persyaratan 4. Tidak melampirkan referensi bank 5. Lembar kualifikasi tidak diparaf/stempel 12 PT. Widya Satria jo. L PT. Adhiguna Karya Jaya 13 PT. Hutama Karya L 14 PT. Pembangunan Perumahan TL Tidak melampirkan pajak bulan November 2008 PT. Wijaya Karya melampirkan Surat Keterangan Fiskal 2007 PT. Pembangunan Perumahan melampirkan pajak bulan November halaman 12 dari 41

13 15 PT. Murni Konstruksi L Indonesia 16 PT. Adhi Karya L 17 PT. Barito Permai TL Kemampuan dasar tidak memenuhi 18 PT. Budiindah Muliamandiri TL Tidak melampirkan 2 sub bidang SBU 19 PT. Citra Gading Asritama L 20 PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering L 21 PT. Waskita Karya TL Tidak melampirkan SPT PPh 21 Tahun PT. Anugerah Citra Abadi L 2008 PT. Waskita Karya hanya melampirkan SPT PPh 23 Tahun Terdapat fakta ketidaksesuaian alasan penguguran PT. Wijaya Karya, PT. Pembangunan Perumahan, dan PT. Waskita Karya dan oleh Panitia. Dalam penjelasan yang diberikan oleh Panitia terkait sebab-sebab ketidaklulusan bahwa ada 3 (tiga) perusahaan tersebut digugurkan adalah dengan alasan ketidak-lengkapan lampiran SPT Tahun 2007, Surat Keterangan Fiskal 2007, dan Pajak bulan November 2008, namun pada faktanya untuk ketiga dokumen tersebut, PT. Waskita Karya, PT. Pembangunan Perumahan, dan PT. Wijaya Karya telah melampirkannya dalam Dokumen Prakualifikasi; Bahwa terdapat kelalaian Panitia dalam melakukan evaluasi Dokumen Prakualifikasi, hal ini terlihat dari tabel berikut ini; No Nama Perusahaan SBU 1 PT. Murni Konstruksi Indonesia Lengkap halaman 13 dari 41 Surat Keterangan Fiskal dan Pajak 3 Bulan terakhir Hanya melampirkan copy bukti penerimaan surat dari Ditjen Pajak tanpa melampirkan Surat Setoran Pajak yang asli Persyaratan teknis Tidak melampirkan materai dalam: 1. Surat Pernyataan Minat 2. Surat Pernyataan Tidak Mengajukan Tuntutan Apabila Terjadi Penundaan Atau Pembatalan 3. Surat Pernyataan Kebenaran Dokumen 4. Surat Pernyataan Tidak Menuntut Kenaikan Harga 5. Surat Permohonan

14 2 PT. Citra- Automaras 3 PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya 4 PT. Anugerah Citra Abadi Prakualifikasi 6. Surat Pernyataan Tenaga Inti Perusahaan 7. Surat Pernyataan Tidak Masuk Daftar Hitam Lengkap Lengkap Lengkap Kurang 1 Sub (24010) Kurang 2 Sub (24010, 23001) Hanya melampirkan copy bukti penerimaan surat dari Ditjen pajak tanpa melampirkan surat setoran pajak yang asli Hanya melampirkan copy bukti penerimaan surat dari Ditjen Pajak tanpa melampirkan Surat Setoran Pajak yang asli 5 PT.Telaga Lengkap Tidak Lengkap Tidak melampirkan materai dalam: 1. Surat Pernyataan Minat 2. Surat Pernyataan Tidak Mengajukan Tuntutan Apabila Terjadi Penundaan Atau Pembatalan 3. Surat Pernyataan Kebenaran Dokumen 4. Surat Pernyataan Tidak Menuntut Kenaikan Harga 5. Surat Permohonan Prakualifikasi 6. Surat Pernyataan Tenaga Inti Perusahaan 7. Surat Pernyataan Tidak Masuk Daftar Hitam Tidak melampirkan materai dalam : 1. Surat Pernyataan Minat 2. Surat Pernyataan Tidak Mengajukan Tuntutan Apabila Terjadi Penundaan atau Pembatalan 3. Surat Pernyataan Kebenaran Dokumen 4. Surat Pernyataan Tidak Menuntut Kenaikan Harga 5. Surat Permohonan Prakualifikasi 6. Surat Pernyataan Tenaga Inti Perusahaan 7. Surat Pernyataan Tidak Masuk Daftar Hitam halaman 14 dari 41

15 Megabuana jo. PT. Elpo Engineering 6 PT. Hutama melampirkan Pajak bulan November 2008 Lengkap Lengkap Lengkap Karya 7 PT. Adhi Karya Lengkap Lengkap Tidak melampirkan materai dalam: 1. Surat Pernyataan Minat 2. Surat Pernyataan Tidak Mengajukan Tuntutan Apabila Terjadi Penundaan Atau Pembatalan 3. Surat Pernyataan Kebenaran Dokumen 4. Surat Pernyataan Tidak Menuntut Kenaikan Harga 5. Surat Permohonan Prakualifikasi 6. Surat Pernyataan Tenaga Inti Perusahaan. 7. Surat Pernyataan Tidak Masuk Daftar Hitam Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa memperoleh fakta bahwa PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, PT. Citra Gading jo. PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, PT. Hutama Karya, dan PT. Adhi Karya telah melampirkan seluruh persyaratan teknis yang dipersyaratkan dalam Dokumen Prakualifikasi; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, diperoleh dokumen dari PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya dan PT. Adhi Karya yang menunjukkan keduanya telah membubuhkan materai pada lampiran Dokumen Penawaran Asli, sedangkan pada Dokumen Penawaran copy/rekaman mereka tidak dibubuhi materai, karena tidak dipersyaratkan dalam dokumen pengadaan; Tentang Kesalahan Panitia Dalam Melakukan Evaluasi Administrasi Bahwa dalam evaluasi administrasi dokumen penawaran, Panitia menggugurkan penawaran PT. Adhi Karya hanya karena salah mencantumkan alamat tujuan surat penawaran harga, yaitu kepada Direktur RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan selaku Kuasa halaman 15 dari 41

16 Pengguna Anggaran, dimana seharusnya ditulis Direktur RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan selaku Pengguna Anggaran; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, PT. Adhi Karya mengakui lalai menuliskan nama jabatan Pengguna Anggaran dalam surat penawarannya, dengan menuliskan nama jabatan Kuasa Pengguna Anggaran; Bahwa terhadap kesalahan penulisan nama jabatan tersebut, Panitia tidak melakukan klarifikasi kepada PT. Adhi Karya, melainkan langsung menggugurkan penawaran PT. Adhi Karya tersebut; Tentang Kesesuaian Dokumen Penawaran Diantara Peserta Tender Bahwa terdapat kesamaan format penulisan dalam lampiran Dokumen Penawaran, yaitu pada lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja dari PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. Adhiguna Karya Jaya, PT. Citra Gading jo. PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, PT. Hutama Karya, dan PT. Adhi Karya yang berupa penulisan pada bahan bangunan; a. Batu belah 10/15, 15/20, dan 20/25; b. Kapur gamping (bubuk); c. Semen PC (50 kg), (40 kg) ; d. Semen warna/putih (Azano/Tiga Roda); Yang dituliskan oleh ketujuh peserta berurutan dari mulai nomor 7-13, dimana berdasarkan format yang diberikan oleh Panitia keempat bahan bangunan tersebut dituliskan mulai nomor 1-6. Hal ini menunjukkan telah terjadi penyeragaman penulisan pada lampiran bahan bangunan dalam dokumen penawaran ketujuh peserta tersebut; Bahwa terdapat pula kesamaan kesalahan penulisan dalam lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja dari PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, PT. Citra Gading jo PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, PT. Hutama Karya, dan PT. Adhi Karya; Bahwa dalam Pemeriksaan Pendahuluan, Panitia menyatakan tidak memberikan softcopy dokumen pengadaan barang dan jasa (Dokumen Pengadaan) kepada peserta tender, melainkan hanya memberikan dokumen dalam bentuk hard copy; halaman 16 dari 41

17 Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Panitia mengubah pernyataan yang menyatakan tidak pernah memberikan softcopy dokumen pengadaan barang/jasa menjadi pernah memberikan softcopy. Pernyataan ini diubah, karena pada saat diklarifikasi, Dyah Ermitasari, S.T. sebagai Ketua Panitia yang baru menggantikan Ir. Didik Chairudi, memberikan pernyataan tidak terlebih dahulu mengecek kebenaran informasi tersebut kepada Panitia lainnya; Bahwa Panitia memberikan softcopy kepada peserta tender saat penyerahan berita acara aanwijzing, yakni sehari setelah rapat aanwijzing dilaksanakan; Bahwa Panitia mengaku lalai tidak menuangkan kesepakatan dalam aanwijzing untuk memberikan softcopy dokumen pengadaan barang/jasa tersebut ke dalam berita acara aanwijzing dan/atau addendum dokumen pengadaan; Bahwa Panitia juga mengaku lalai tidak membuat bukti tanda terima softcopy dokumen pengadaan barang/jasa tersebut; Bahwa keterangan serupa diberikan peserta tender yang menjadi Terlapor dalam Perkara ini, dalam Pemeriksaan Lanjutan, para Terlapor menyatakan bahwa Panitia telah memberikan softcopy dokumen pengadaan barang dan jasa (Dokumen Lelang) kepada peserta tender; Bahwa Tim Pemeriksa dalam Pemeriksaan Lanjutan telah meminta dan mendapatkan bukti softcopy yang sama dengan dokumen RKS yang dibuat Panitia sebagai bukti pendukung atas pernyataan yang mereka sampaikan pada saat Pemeriksaan Pendahuluan berlangsung; Tentang Perbedaan Format Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja Bahwa terkait kesamaan pada lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja sebagaimana diuraikan dalam butir 1 dan 2 Tentang Kesesuaian Dokumen Penawaran Diantara Peserta Tender, ditemukan fakta adanya perbedaan bentuk contoh format lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja yang diberikan oleh Panitia dengan format yang disampaikan oleh seluruh peserta tender; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Panitia mengklarifikasi lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja yang telah halaman 17 dari 41

18 diberikannya saat proses klarifikasi laporan, bukanlah dokumen yang terlampir dalam Dokumen Pengadaan, melainkan lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja yang terlampir pada dokumen owner estimate, sehingga lembar tersebut memiliki tata urutan Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja yang berbeda dengan Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja pada Dokumen Pengadaan; Tentang Kesamaan Alamat PT. Telaga Mega Buana dengan PT. Airlanggatama Nusantara Sakti Bahwa terdapat kesamaan alamat antara PT. Telaga Mega Buana, perusahaan yang melakukan joint operation dengan PT. Elpo Engineering dengan alamat PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, perusahaan yang melakukan joint operation dengan PT. Citra Gading; Bahwa PT. Telaga Mega Buana menyatakan kesamaan alamat tersebut disebabkan kesamaan gedung yang ditempati PT. Telaga Mega Buana dengan PT. Airlanggatama Nusantara Sakti dan beberapa perusahaan lainnya. Namun dalam tender ini PT. Airlanggatama Nusantara menggunakan alamat PT. Citra Gading yang menjadi leader joint operation; Tentang Jabatan Rangkap di Kedua Perusahaan Yang Menjadi Peserta Tender Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa mendapatkan fakta adanya jabatan rangkap yang dilakukan oleh Achmad Basuki dengan menduduki jabatan Direktur di 2 (dua) perusahaan yang menjadi peserta tender, yaitu di PT. Gunakarya Nusantara dan PT. Brata Utama Roda Mandiri; Bahwa kedua perusahaan tersebut tidak lulus tahap prakualifikasi, karena tidak memenuhi syarat administrasi sebagai berikut; PT. Gunakarya Nusantara tidak melampirkan 2 (dua) sub bidang Sertifikat Badan Usaha, yakni: Instalasi pemanasan, ventilasi udara, dan AC dalam bangunan dan sub bidang Instalasi Listrik, gedung, dan pabrik; PT. Brata Utama Roda Mandiri tidak dapat memenuhi syarat Kemampuan Dasar; Bahwa dalam melakukan evaluasi kualifikasi, Panitia menyatakan tidak mengetahui dan mengakui tidak pernah memeriksa data halaman 18 dari 41

19 perusahaan terkait jabatan Direksi, Komisaris dan Pemegang Saham yang dituangkan dalam dokumen penawaran masing-masing peserta tender, melainkan hanya memeriksa mengenai kelengkapan administrasi saja sebagaimana disyaratkan dalam dokumen pengadaan; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Direktur Utama PT. Gunakarya Nusantara mengaku tidak mengetahui kalau Achmad Basuki menjabat sebagai Direktur di PT. Brata Utama Roda Mandiri dan sebaliknya, Direktur Utama PT. Brata Utama Roda Mandiri juga mengaku tidak mengetahui kalau Achmad Basuki menjabat sebagai Direktur di PT. Gunakarya Nusantara; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Direktur Utama PT. Gunakarya Nusantara dan Direktur Utama PT. Brata Utama Roda Mandiri menyatakan tidak mengetahui kalau Achmad Basuki telah mengikutsertakan kedua perusahaan dalam tender Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa tidak dapat menghadirkan Achmad Basuki untuk dimintai klarifikasinya mengenai jabatan rangkap di kedua perusahaan yang menjadi peserta tender, karena Achmad Basuki sedang dalam status tahanan Pengadilan Negeri Sampang terkait dugaan korupsi dirinya selaku Direktur PT. Gunakarya Nusantara dalam proses tender pembangunan pasar Srimangunan, Sampang, Madura; Bahwa dalam upaya mendapatkan keterangan Achmad Basuki, Tim Pemeriksa telah menyurati Ketua Pengadilan Negeri Sampang untuk meminjam Achmad Basuki guna mendapatkan keterangan terkait isu adanya pengaturan pemenang tender, uang mundur, dan rangkap jabatan Direktur pada PT. Gunakarya Nusantara dan PT. Brata Utama Roda Mandiri pada tender Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan; Bahwa Tim Pemeriksa telah mendapatkan ijin Ketua Pengadilan Negeri Sampang untuk melakukan pemeriksaan terhadap Achmad Basuki di ruang Pengadilan Negeri Sampang guna mendapatkan keterangan terkait dugaan persekongkolan tender Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono, namun pemeriksaan tidak dapat terlaksana karena terkendala waktu Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan yang sudah berakhir; halaman 19 dari 41

20 13.10 Fakta Lain Bahwa Tim Pemeriksa mendapatkan informasi dari informan bahwa terdapat pengaturan pemenang tender dan pembagian uang mundur oleh asosiasi bagi peserta tender Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan, namun Tim Pemeriksa tidak menemukan bukti yang mendukung informasi tersebut; Analisis; Persekongkolan Horizontal; Tentang Kesesuaian Dokumen Penawaran Diantara Peserta Tender; Bahwa Tim Pemeriksa menemukan fakta adanya kesamaan format penulisan dan kesamaan kesalahan penulisan dalam lampiran dokumen penawaran yaitu pada lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja dari PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, PT. Citra Gading jo. PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, PT. Hutama Karya, dan PT. Adhi Karya; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, para Terlapor menyatakan bahwa Panitia telah memberikan softcopy dokumen pengadaan barang/jasa kepada peserta tender sebagai bentuk realisasi dari hasil kesepakatan peserta tender dalam aanwijzing. Namun Panitia mengaku lalai tidak menuangkan kesepakatan pemberian softcopy tersebut ke dalam berita acara aanwijzing dan/atau addendum dokumen pengadaan; Bahwa dengan adanya alat bukti softcopy lampiran Dokumen Penawaran, yaitu pada lembar Daftar Harga Satuan Bahan & Upah Kerja dari Panitia kepada para peserta tender, dengan demikian Tim Pemeriksa menyimpulkan dugaan persekongkolan halaman 20 dari 41

21 tender melalui kerjasama untuk membuat dokumen penawaran diantara peserta tender tidak terbukti; Tentang Kesamaan Alamat PT. Telaga Mega Buana dengan PT. Airlanggatama Nusantara Sakti; Bahwa Tim Pemeriksa menemukan fakta adanya kesamaan alamat antara PT. Telaga Mega Buana, perusahaan yang melakukan joint operation dengan PT. Elpo Engineering dengan alamat PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, perusahaan yang melakukan joint operation dengan PT. Citra Gading; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, PT. Telaga Mega Buana menyatakan dalam gedung yang mereka tempati terdapat beberapa perusahaan lain termasuk PT. Airlanggatama Nusantara Sakti. Namun PT. Airlanggatama Nusantara Sakti tidaklah menggunakan alamat yang sama dengan PT. Telaga Mega Buana, melainkan menggunakan alamat PT. Citra Gading Asritama yang menjadi leader dalam rangka joint operation; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Panitia menyatakan tidak mengetahui adanya kesamaan alamat diantara kedua perusahaan tersebut. Panitia menyatakan tidak pernah memeriksa data perusahaan terkait alamat perusahaan masing-masing peserta tender, melainkan hanya memeriksa mengenai kelengkapan administrasi saja sebagaimana disyaratkan dalam dokumen pengadaan; Bahwa kesamaan alamat merupakan salah satu indikasi adanya persekongkolan horizontal diantara PT. Telaga Mega Buana halaman 21 dari 41

22 dengan PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, namun Tim Pemeriksa tidak menemukan bukti pendukung lain, seperti: kesamaan dokumen penawaran diantara PT. Telaga Mega Buana dengan penawaran PT. Citra Gading yang melakukan joint operation dengan PT. Airlanggatama Nusantara Sakti; Bahwa dengan demikian, dugaan persekongkolan tender karena terdapatnya kesamaan alamat tidak terbukti; Persekongkolan Horizontal; Tentang Perbedaan Format Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja; Bahwa Tim Pemeriksa menemukan fakta adanya perbedaan format lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja yang diberikan oleh Panitia dengan format yang disampaikan oleh seluruh peserta tender; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Panitia mengklarifikasi telah salah memberikan lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja pada KPPU saat klarifikasi laporan. Panitia bukannya memberikan lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja yang terlampir pada dokumen pengadaan, melainkan memberikan lembar Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja yang terlampir pada dokumen owner estimate, dimana kedua lampiran tersebut memiliki tata urutan Daftar Harga Satuan Bahan dan Upah Kerja yang berbeda satu dengan yang lainnya; Bahwa terhadap kesalahan Panitia dalam memberikan dokumen yang benar saat klarifikasi laporan, Tim Pemeriksa menilai Panitia berupaya mangaburkan jalannya halaman 22 dari 41

23 proses pemeriksaan dengan bertindak tidak kooperatif ; Tentang Kesalahan Panitia Dalam Melakukan Evaluasi Dokumen Prakualifikasi; Bahwa Tim Pemeriksa menemukan fakta adanya kesengajaan Panitia dalam melakukan evaluasi dokumen prakualifikasi PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, dan PT. Adhi Karya karena menyatakan semua dokumen telah dilengkapi, meskipun pada faktanya ketiga perusahaan tersebut tidak melengkapi dokumen sesuai yang dipersyaratkan; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Panitia dapat membuktikan bahwa dokumen prakualifikasi PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, dan PT. Adhi Karya telah lengkap, yakni berdasarkan dokumen asli penawaran mereka; Bahwa Panitia menjelaskan dalam copy dokumen prakualifikasi PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, dan PT. Adhi Karya memang tidak diwajibkan dibubuhi materai dan asli bukti penerimaan surat pajak; Bahwa Tim Pemeriksa juga menemukan fakta ketidaksesuaian alasan pengugguran PT. Wijaya Karya, PT. Pembangunan Perumahan, dan PT. Waskita Karya karena dinyatakan tidak melengkapi SPT Tahun 2007, Surat Keterangan Fiskal 2007, dan halaman 23 dari 41

24 Pajak bulan November 2008, meskipun pada faktanya ketiga dokumen tersebut telah terlampir; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, PT. Wijaya Karya dan PT. Waskita Karya menyatakan telah melengkapi SPT Tahun 2007, Surat Keterangan Fiskal 2007, dan Pajak bulan November 2008 dalam dokumen penawaran mereka; Bahwa dalam Pemeriksaan Lanjutan, Panitia menyatakan telah melakukan evaluasi dokumen prakualifikasi seluruh peserta tender dengan benar; Bahwa untuk menilai tindakan Panitia, Tim Pemeriksa mengacu kepada beberapa ketentuan sebagai berikut; a. Berdasarkan Dokumen Prakualifikasi Bab III huruf B.1 disebutkan terhadap ketidak-lengkapan persyaratan kualifikasi, Panitia dapat mencari informasi dari pihak-pihak terkait sampai batas waktu yang telah ditentukan; b. Berdasarkan lampiran 1 Bab V huruf A.3 Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 menyatakan tahap prakualifikasi belum merupakan ajang kompetisi, maka data yang kurang masih dapat dimintakan untuk dilengkapi. Klarifikasi terhadap data kualifikasi dapat dilakukan sepanjang tidak mengubah substansi; Bahwa berdasarkan butir 7.1 dan 7.2 diatas, Tim Pemeriksa menilai Panitia telah melakukan kesalahan evaluasi dokumen prakualifikasi karena tidak melakukan klarikasi terhadap ketidaklengkapan halaman 24 dari 41

25 persyaratan kualifikasi dari PT. Wijaya Karya, PT. Waskita Karya, dan PT. Pembangunan Perumahan; Bahwa Tim Pemeriksa menyimpulkan akibat kesalahan Panitia dalam melakukan evaluasi dokumen prakualifikasi, penawaran PT. Wijaya Karya, PT. Waskita Karya, dan PT. Pembangunan Perumahan menjadi gugur, sehingga dapat memberikan peluang lebih besar kepada PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, PT. Citra Gading jo. PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, PT. Hutama Karya, dan PT. Adhi Karya untuk menjadi pemenang tender; Bahwa Tim Pemeriksa menilai kesalahan Panitia dalam melakukan evaluasi dokumen prakualifikasi tersebut tidak didukung oleh alat bukti yang berupa dokumen dan pengakuan. Hal ini merupakan salah satu indikasi adanya persekolan vertikal antara Panitia dengan PT. Murni Konstruksi Indonesia; Tentang Kesalahan Panitia Dalam Melakukan Evaluasi Administrasi; Bahwa Tim Pemeriksa menemukan fakta Panitia menggugurkan PT. Adhi Karya hanya karena salah mencantumkan alamat tujuan surat penawaran harga, yaitu kepada Direktur RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan selaku Kuasa Pengguna Anggaran, dimana seharusnya ditulis Direktur RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan selaku Pengguna Anggaran; Bahwa mengacu kepada Bab III Bentuk Surat Penawaran pada dokumen pengadaan halaman 25 dari 41

26 barang/jasa, dicontohkan bahwa alamat tujuan surat penawaran dituliskan kepada Direktur RSD Dr. R. Soedarsono Kota Pasuruan, tidak ada tambahan kalimat selaku Pengguna Anggaran ; Bahwa dalam berita acara aanwijzing juga dinyatakan tidak ada perubahan bentuk surat penawaran, hal ini berarti bentuk surat penawaran masih sesuai dengan yang tertera dalam dokumen pengadaan barang/jasa; Bahwa dengan demikian, Tim Pemeriksa menilai Panitia telah melakukan kesalahan evaluasi administrasi yang mengakibatkan penawaran PT. Adhi Karya menjadi gugur Bahwa Tim Pemeriksa menilai kesalahan Panitia merupakan salah satu indikasi adanya persekongkolan vertikal antara Panitia dengan PT. Murni Konstruksi Indonesia; Kesimpulan; Berdasarkan analisis terhadap fakta-fakta dan alat bukti berupa dokumendokumen, pengakuan dan keterangan saksi yang diperoleh selama pemeriksaan, Tim Pemeriksa berkesimpulan tidak terdapat bukti telah terjadi persekongkolan diantara PT. Murni Konstruksi Indonesia, PT. Telaga Mega Buana jo. PT. Elpo Engineering, PT. Widya Satria jo. PT. Adhiguna Karya Jaya, PT. Citra Gading jo PT. Airlanggatama Nusantara Sakti, PT. Hutama Karya, PT. Adhi Karya, dan Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kota Pasuruan untuk mengatur dan/atau menentukan PT. Murni Konstruksi Indonesia sebagai pemenang Tender Pekerjaan Pembangunan Ruang Poliklinik RSD Dr. Soedarsono Kota Pasuruan Jawa Timur Tahun Anggaran 2009.; Rekomendasi; Berdasarkan kesimpulan tersebut di atas, Tim Pemeriksa merekomendasikan kepada Komisi untuk dilakukan Sidang Majelis Komisi terhadap Perkara Nomor 23/KPPU-L/2009 terkait dengan dugaan pelanggaran Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 berkaitan dengan Tender Pekerjaan Pembangunan ruang Poliklinik halaman 26 dari 41