KESIAPAN DAERAH DALAM MENINGKATKAN DAYA SAING DAERAH

Transkripsi

1 PAPPIPTEK LIPI Seri Laporan Teknis Penelitian No. : KESIAPAN DAERAH DALAM MENINGKATKAN DAYA SAING DAERAH Pengarang : Galuh Syahbana Indraprahasta Anugerah Yuka Asmara Dadang Ramdhan Purnama Alamsyah LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA

2

3

4 SARI KARANGAN Kondisi perekonomian glokal saat ini membutuhkan kesiapan setiap daerah untuk meningkatkan daya saingnya. Konsep pengembangan wilayah endogen (endogenous regional development) menawarkan suatu pendekatan yang menekankan pada penguatan faktorfaktor endogen wilayah sebagai pendorong dan pengungkit daya saing wilayahnya. Konsep ini tidak menihilkan peran faktor eksogen/eksternal, tetapi lebih memberikan perhatian terhadap faktor endogen dalam kaitannya penciptaan inovasi untuk mendukung pengembangan ekonomi wilayah yang berdaya saing. Penelitian ini memiliki 2 tujuan, yaitu (1) menganalisis jejaring dan interaksi aktor-aktor di daerah dalam rangka menghasilkan inovasi, (2) menganalisis kemampuan pemerintah daerah dalam mendukung dan mengembangkan iklim inovasi untuk membangun ekonomi wilayah. Metode untuk memahami dinamika interaksi yang terjadi adalah Actor-Network Theory (ANT). Untuk menjawab dua tujuan tersebut, digunakan teori pendukung dan dengan mempertimbangkan sintesis dari ANT. Dua studi kasus yang digunakan dalam penelitian ini adalah Kota Bandung dan Kota Bitung berdasarkan perbedaan isu dan keberagaman karakteristik. Isu yang diangkat di Kota Bandung adalah formalisasi Kota Kreatif. Kesimpulan yang dapat ditarik adalah: (1) jejaring aktor di Kota Bandung sangat dimobilisasi oleh BCCF, namun inovasi yang dihasilkan masih pasial karena belum sepenuhnya didukung oleh aktor lokal lain; adapun di Kota Bitung, inovasi produk lebih terlihat meskipun sangat sederhana dan tidak dihasilkan dari suatu interaksi jejaing yang dinamik; (2) Pemerintah Kota Bandung berusaha untuk mengembangkan iklim yang kondusif meski tidak didukung oleh pimpinan tertingginya; adapun Pemerintah Kota Bitung belum tampak secara nyata dalam mendukung iklim inovasi. Kata Kunci: Kota Bandung, Kota Bitung, pengembangan wilayah endogen, ANT, jejaring, pemerintah kota iii

5 DAFTAR ISI Kata Pengantar Abstrak Bab I Pendahuluan 1-1 A. Latar Belakang 1-1 B. Perumusan Masalah 1-3 C. Tujuan 1-3 D. Sistematika 1-3 Bab II Tinjauan Teori 2-1 A. Daya Saing dan Inovasi 2-1 B. Pengembangan Wilayah Endogen dan Jejaring Aktor-Kelembagaan 2-4 C. Peran Pemerintah dalam Pengembangan Wilayah Endogen 2-8 Bab III Metode Penelitian 3-1 A. Kerangka Analisis 3-1 B. Waktu dan Lokasi Penelitian 3-4 C. Pengumpulan Data dan Metode Analisis 3-6 D. Tahapan Penelitian 3-7 Bab IV Gambaran Umum Kota Bandung 4-1 A. Sejarah Kota Bandung 4-1 B. Perkembangan Kota Bandung 4-2 C. Geografis dan Iklim 4-4 D. Penduduk 4-12 E. Penggunaan Lahan 4-16 F. Tenaga Kerja 4-17 G. Pendidikan 4-19 H. Sosial dan Budaya 4-20 iv

6 I. Ekonomi 4-22 J. Infrastruktur 4-35 Bab V Kota Bandung: Formalisasi Kota Kreatif 5-1 A. Siklus Translasi ANT 5-1 B. Keterkaitan Jejaring Aktor dengan Inovasi yang Produktif dan Inklusif 5-12 C. Peran Pemerintah dalam Pengembangan Iklim Inovasi 5-14 Bab VI Gambaran Umum Kota Bitung 6-1 A. Geografis dan Iklim 6-1 B. Penduduk 6-6 C. Tenaga Kerja 6-14 D. Sektor Pertanian 6-18 Bab VII Kota Bitung: Tuna sebagai Pendorong Ekonomi 7-1 A. Siklus Translasi ANT 7-1 B. Keterkaitan Jejaring Aktor Dengan Inovasi dalam Pengelolaan 7-13 Sumber Daya Perikanan C. Peran Pemerintah dalam Pengembangan Iklim Inovasi 7-21 Bab VIII Kesimpulan dan Saran 8-1 A. Kesimpulan 8-1 B. Saran 8-2 v

7 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Daya saing (ekonomi) merupakan terminologi yang sangat jamak menjadi pewacanaan umum (mainstream) khususnya terkait dengan perwujudan dari suatu pembangunan ekonomi yang berkelanjutan (Ohmae, 1995; Porter, 1990), meski dalam beberapa batasan mempunyai pendefinisian yang beragam (Martin, 2005). Dalam pengertian pengembangan ekonomi wilayah sebagai suatu proses (Stimson et al., 2006; Karlsson, 2012), komponen daya saing merupakan tahapan terakhir dari proses tersebut, spesifiknya sebagai komponen tahap hasil (outcome) (Lengyel, 2004). Daya saing merupakan kumulasi agregat dari perpaduan pertumbuhan ekonomi, peningkatan kesempatan kerja, serta peningkatan produktivitas masyarakat, yang ketiganya merupakan komponen-komponen kunci dalam tahap keluaran (output) (Lengyel, 2004). Penelitian-penelitian mengenai daya saing daerah Indonesia yang telah dilakukan lebih banyak difokuskan pada pemeringkatan indikator daya saing (ekonomi) daerah (Kusumah, 2008; KPPOD, 2005; Abdullah dkk., 2002; Irawati dkk., 2008), pengembangan klaster maupun industri daerah (Arianti, 2005; Taufik, 2005), pengembangan kompetensi inti daerah (Christanto, 2011; Langoday, 2011), pengembangan wisata daerah (Trisnawarti, Wiyadi, Priyono, 2008; Riyadi dkk., 2012), dan daya saing teknologi daerah (Arifin dkk., 2006; Wulandari dan Marimin, 2010). Adapun penelitian mengenai kesiapan daerah sampai sejauh ini belum pernah dilakukan. Ruang inilah yang kemudian coba diisi dan menjadi keunikan dari penelitian ini. Jika pengembangan ekonomi wilayah merupakan suatu rangkaian tahapan untuk mencapai suatu kondisi yang berdaya saing, tahapan awal dari proses tersebut menjadi kritikal untuk diperhatikan. Dapat diartikan bahwa wilayah perlu menciptakan kondisi di tahapan awal sehingga dapat memproduksi keluaran yang diharapkan serta menghasilkan kondisi masa depan sebagai akumulasi dampaknya. Oleh karena itu, pemahaman mengenai kesiapan wilayah untuk meningkatkan daya saing menjadi hal yang menarik untuk dikaji. Kesiapan wilayah dapat diartikan sebagai kemampuan wilayah dalam memanfaatkan potensi yang ada serta bagaimana proses interaksi antar komponen wilayah saling bekerja 1 untuk mencapai tujuan yang diinginkan. (Gambar 1.1)

8 Input Proses Output Outcome Sumber daya alam Sumber daya manusia Sumber daya buatan Sumber daya sosial Sumber daya finansial Pertumbuhan ekonomi Produktivitas tenaga kerja Kesempatan kerja Daya saing Sumber: Diadaptasi dari Karlsson (2012), Lengyel (2004), Stimson et al. (2006) Gambar 1.1 Proses Pengembangan Ekonomi Wilayah Pertemuan antara dua dinamika terkini, terutama globalisasi dan otonomi daerah yang dalam beberapa literatur disebut sebagai glokalisasi- memberikan wilayah (atau dalam hal ini daerah otonom) tantangan yang lebih besar. Globalisasi ekonomi memberikan kemudahan bagi dunia eksternal seperti investasi luar negeri, pekerja luar negeri, produk impor, teknologi global, dan sebagainya untuk masuk ke suatu daerah tertentu dan turut meramaikan aktivitas ekonomi di daerah tersebut. Adapun otonomi daerah, dalam batasan tertentu memberikan tingkat otoritas yang lebih besar pada para pemangku kepentingan di tingkat daerah untuk dapat mengelola dan membangun daerahnya masing-masing (Abdullah dkk., 2002; Brodjonegoro, 2009). Globalisasi ekonomi mempunyai dua sisi positif dan negative- yang saling berinterkasi dalam pembangunan ekonomi daerah. Selain potensi akses terhadap pasar global, teknologi baru, maupun pengetahuan baru, kehadiran komponen eksternal seperti pengetahuan luar, perusahaan asing, dan bentuk lainnya dapat berimplikasi negatif terhadap kondisi sosial-ekonomi nasional dan daerah. Stiglitz (2003) secara khusus memberikan kritik bagaimana globalisasi turut menyebabkan krisis ekonomi di negara berkembang. Bersautan dengan kondisi riil seperti ini, konsep pengembangan wilayah endogen (endogenous regional development) menawarkan suatu pendekatan yang menekankan pada penguatan faktor-faktor endogen wilayah sebagai pendorong dan pengungkit daya saing wilayahnya (Vasquez-Barquero, 2002; Stimson et al., 2011; Tödtling, 2011). Konsep pengembangan wilayah endogen selain bertumpu pada kekuatan lokal klasik seperti konsep pengembangan ekonomi lokal (local economic development) (baca lebih lanjut: Blakely & Blakely, 2013), juga memandang kehadiran dunia eksternal (eksogen) di mana di dalamnya terdapat faktor-faktor globalisasi ekonomi- yang perlu ditangkap dan diadaptasi untuk memperkuat kondisi unik lokal/daerah. 2

9 Keberadaan pengetahuan luar, perusahaan luar, dan teknologi luar sebagai contoh bisa dimanfaatkan dalam pembangunan sosial-ekonomi daerah jika infrastruktur keras dan lunak (sumber daya manusia, regulasi) disiapkan dengan kokoh sehingga aliran eksternal yang masuk dapat dikelola dan menjadi kekuatan baru. Konsep ini mencoba memberikan perhatian lebih besar pada aspek endogenitas dalam proses inovasi yang mendorong pengembangan ekonomi wilayah. Dalam proses inovasi inilah kekuatan jejaring aktor menjadi salah satu hal yang perlu diperkuat (Vázquez-Barquero, 2002: 16; lihat juga Tödtling, 2011: 334). Masalah utama di negara berkembang bukanlah pada keberdaan aktor-aktor untuk mendukung inovasi, tetapi aktor-aktor tersebut belum berinteraksi membentuk sistem yang kuat (Chaminade and Vang, 2008 in Chaminade et al., 2009). Dalam era otonomi daerah di Indonesia, kekuatan dari jejaring aktor lokal inilah yang akan mampu mensinergikan dalam pemanfaatan sumber daya yang ada sehingga keluaran pembangunan yang diproduksi dapat lebih berkualitas dan terarah. B. Perumusan Masalah Proses inovasi yang dicerminkan dengan aktor-aktor yang saling berinteraksi dan belajar merupakan inti dari kesiapan daerah. Kesiapan daerah pada hakikatnya merupakan suatu proses yang menjembatani antara sumber daya daerah dengan keluaran yang diinginkan untuk mendukung daya saing daerah. Meskipun otonomi daerah telah memberikan otoritas lebih besar bagi daerah untuk mengelola dan membangun daerahnya, pembangunan daerah seringkali masih tersegregasi antarsektor dan antarpemangku kepentingan. Oleh karena itu, proses mengenai bagaimana antar aktor saling berinteraksi dan belajar perlu dianalisis untuk lebih memahami setting kelembagaan saat ini terbentuk. Untuk membangun jejaring antar-aktor yang lebih kuat serta menciptakan iklim inovasi secara lebih luas, pemerintah berfungsi sebagai katalisator dan perekat interaksi serta pengarah pembangunan daerah yang lebih terfokus. C. Tujuan Berdasarkan uraian latar belakang dan perumusan masalah di atas, ada 2 tujuan dalam penelitian ini, yaitu: 1. Menganalisis jejaring dan interaksi aktor-aktor di daerah dalam rangka menghasilkan inovasi yang produktif dan inklusif 2. Menganalisis kemampuan pemerintah daerah dalam mendukung dan mengembangkan iklim inovasi untuk membangun ekonomi wilayah 3

10 D. Sistematika Laporan Penelitian ini terdiri dari 8 bab sebagai berikut ini: 1. Pendahuluan Bab ini berisikan latar belakang, perumusan masalah, dan tujuan dari penelitian ini. 2. Tinjauan Teori Bab ini merupakan tinjauan teori yang disusun runtut untuk menghasilkan kerangka analisis serta menempatkan penelitian ini dalam konsep-teori yang sudah mapan. Oleh karena itu substansi teori tersebut membahas: daya saing dan inovasi, pengembangan wilayah endogen dan jejaring aktor-kelembagaan, dan peran pemerintah dalam pengembangan wilayah endogen. 3. Metode Penelitian Bab ini berisikan mengenai kerangka analisis yang digunakan, lokasi dan waktu penelitian, pengumpulan dan analisis data, serta tahapan penelitian. 4. Gambaran Umum Kota Bandung Bab ini berisikan beragam potret Kota Bandung dari sisi fisik, sosial, dan ekonomi. 5. Kota Bandung: Formalisasi Kota Kreatif Bab ini berisikan hasil dan pembahasan yang dibagi dalam sub-bab siklus translasi ANT, jejaring aktor, serta peran pemerintah dalam mendukung iklim inovasi dalam pengembangan Kota Bandung sebagai kota kreatif. 6. Gambaran Umum Kota Bitung Bab ini berisikan beragam potret Kota Bitung dari sisi fisik, sosial, dan ekonomi 7. Kota Bitung: Tuna sebagai Pendorong Ekonomi Bab ini berisikan hasil dan pembahasan yang dibagi dalam sub-bab proses translasi ANT, jejaring aktor, serta peran pemerintah dalam mendukung iklim inovasi dalam pengembangan perikanan secara umum maupun ikan tuna di Kota Bitung. 8. Kesimpulan dan Saran Bab ini berisikan kesimpulan atas 2 tujuan penelitian serta saran sebagai upaya perbaikan studi kasus dan substansi. 4

11 Informasi lengkap dari Laporan Teknis Seri Penelitian ini dapat dilihat di : Perpustakaan PAPPIPTEK-LIPI Gedung A PDII-LIPI Lantai 4 Jl. Jend. Gatot Subroto no. 10 Jakarta Selatan Tel. : ext Fax: