Transkripsi

1 39 BAB IV ANALISIS PEMBAHASAN A. Pokok-Pokok Perbedaan SAP Berbasis Kas menuju Akrual (PP Nomor 24 Tahun 2005) dengan SAP Berbasis Akrual (PP Nomor 71 Tahun 2010) Dengan telah ditetapkannya PP No.71 Tahun 2010 maka terjadi perubahan yang cukup signifikan, dalam unsur laporan keuangan yang harus disajikan oleh setiap entitas akuntansi dan entitas pelaporan di pemerintahan, jika dibandingkan dengan PP No.24 tahun 2005, yaitu sebagai berikut : Tabel 4.1 Pokok-Pokok Perbedaan SAP Berbasis Kas menuju Akrual dengan SAP Berbasis Akrual SAP Berbasis Kas menuju Akrual PP No.24 Tahun Laporan Keuangan Pokok, yang terdiri dari: a. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) b. Neraca c. Laporan Arus Kas (LAK) d. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) SAP Berbasis Akrual PP No.71 Tahun Laporan Pelaksanaan Anggaran (Budgetary Reports), yang terdiri dari : a. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) b. Laporan Perubahan Sisa Anggaran Lebih (SAL) 2. Laporan Keuangan (Financial Reports), yang terdiri dari : a. Neraca b. Laporan Operasional (LO) c. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE) d. Laporan Arus Kas (LAK) 3. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) / (Notes of Financial Statements) Catatan : Entitas Pelaporan diperkenankan menyajikan Laporan Kinerja Keuangan (LKK) dan Laporan Perubahan Ekuitas (LPE). Catatan : Entitas Pelaporan wajib menyajikan laporan lain dan/atau elemen informasi akuntansi yang diwajibkan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan (Statutory Reports) Sumber:http// pemerintahan 39

2 40 B. Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Tahun Anggaran (TA) 2010 Laporan Keuangan Kantor Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010 merupakan laporan yang mencakup seluruh aspek keuangan yang dikelola oleh entitas pelaporan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, termasuk didalamnya jenjang struktural di bawah Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian seperti eselon I, serta satuan kerja yang bertanggung jawab atas otorisasi kredit anggaran yang diberikan kepadanya. Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian disusun berdasarkan kompilasi data/laporan keuangan tingkat eselon I dan satuan kerja Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Untuk periode TA 2010 satuan kerja yang mencakup dalam Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian meliputi satu satuan kerja (Kantor Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian) yang berada dalam satu eselon I (Sekretariat Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian). Laporan Keuangan (LK) Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010 ini mencakup transaksi keuangan yang berasal dari satu satuan kerja (Kantor Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian) yang berada dalam satu eselon I (Sekretariat Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian). Laporan Keuangan dihasilkan melalui Sistem Akuntansi Instansi (SAI), yang terdiri dari Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) dan Sistem Informasi

3 41 Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK-BMN). Satuan kerja membukukan transaksi keuangan melalui SAI baik untuk transaksi anggaran (Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran), pendapatan, maupun belanja. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian juga menggunakan dana dari Bagian Anggaran (Bendahara Umum Negara(BUN) - Belanja Lain-Lain) untuk satu satuan kerja yang disajikan terpisah dari laporan keuangan ini. Sistem Akuntansi Instansi dirancang untuk menghasilkan Laporan Keuangan yang terdiri dari : 1. Laporan Realisasi Anggaran Laporan Realisasi Anggaran disusun berdasarkan kompilasi Laporan Realisasi Anggaran seluruh entitas akuntansi yang berada di bawah Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Laporan Realisasi APBN terdiri dari Pendapatan Negara dan Hibah, dan Belanja. 2. Neraca Neraca disusun berdasarkan kompilasi neraca entitas akuntansi yang berada di bawah Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dan disusun melalui SAI. 3. Catatan atas Laporan Keuangan Catatan atas Laporan Keuangan menyajikan informasi tentang pendekatan penyusunan laporan keuangan, penjelasan atau

4 42 analisis atas nilai suatu pos yang disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran dan Neraca dalam rangka pengungkapan yang memadai. 1. Kebijakan Akuntansi Laporan Realisasi Anggaran disusun menggunakan basis kas, yaitu basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada saat kas atau setara kas diterima pada Kas Umum Negara (KUN) atau dikeluarkan dari KUN. Penyajian aset, kewajiban, dan ekuitas dana dalam Neraca diakui berdasarkan basis akrual, yaitu pada saat diperolehnya hak atas aset dan timbulnya kewajiban tanpa memperhatikan saat kas atau setara kas diterima atau dikeluarkan dari KUN. Penyusunan dan penyajian LK TA 2010 ini telah mengacu pada Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) yang telah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Dengan demikian, dalam penyusunan LKPP telah diterapkan kaidah-kaidah pengelolaan keuangan yang sehat di lingkungan pemerintah. Prinsip-prinsip akuntansi yang digunakan dalam penyusunan LK Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian adalah : a. Pendapatan Pendapatan adalah semua penerimaan kas atau setara kas oleh KUN yang menambah ekuitas dana lancar dalam periode tahun yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah pusat dan tidak perlu dibayar

5 43 kembali oleh pemerintah pusat. Pendapatan diakui pada saat kas atau setara kas diterima oleh KUN, sedangkan pendapatan yang masih harus diterima diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan. Akuntansi pendapatan dilaksanakan berdasarkan azas bruto, yaitu dengan membukukan penerimaan bruto, dan tidak mencatat jumlah netonya (setelah dikompensasikan dengan pengeluaran). Pendapatan disajikan sesuai dengan jenis pendapatan. b. Belanja Belanja adalah semua pengeluaran dan kas atau setara kas dari KUN yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun yang bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah pusat. Belanja diakui pada saat kas atau setara kas telah dikeluarkan dari KUN, sedangkan belanja yang masih harus dibayar diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan. Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaran, pengakuan belanja terjadi pada saat pertanggungjawaban atas pengeluaran tersebut disahkan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN). Belanja disajikan dimuka (face) laporan keuangan menurut klasifikasi ekonomi/jenis belanja, sedangkan di Catatan atas Laporan Keuangan, belanja disajikan menurut klasifikasi organisasi dan fungsi. c. Aset Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana

6 44 manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun oleh masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya non-keuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumbersumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. Dalam pengertian aset ini tidak termasuk sumber daya alam seperti hutan, kekayaan di dasar laut, dan kandungan pertambangan. Aset diakui pada saat diterima atau pada saat hak kepemilikan berpindah. Aset diklasifikasikan menjadi Aset Lancar, Investasi, Aset Tetap, dan Aset Lainnya. 1) Aset Lancar Aset Lancar mencakup kas atau setara kas yang diharapkan segera untuk direalisasikan, dipakai, atau dimiliki untuk dijual dalam waktu 12 (dua belas) bulan sejak tanggal pelaporan. Aset Lancar ini terdiri dari kas, piutang, dan persediaan. Kas disajikan di neraca dengan menggunakan nilai nominal. Kas dalam bentuk valuta asing disajikan di neraca dengan menggunakan kurs tengah BI pada tanggal neraca. Piutang dinyatakan dalam neraca menurut nilai yang timbul berdasarkan hak yang telah dikeluarkan surat keputusan penagihannya. Persediaan adalah aset lancar dalam bentuk barang atau perlengkapan yang dimaksudkan untuk mendukung kegiatan operasional

7 45 pemerintah, dan barang-barang yang dimaksudkan untuk dijual dan/atau diserahkan dalam rangka pelayanan kepada masyarakat. Persediaan dicatat di neraca berdasarkan : - Harga pembelian terakhir, apabila diperoleh dengan pembelian, - Harga standar apabila diperoleh dengan memproduksi sendiri, - Harga wajar atau estimasi nilai penjualannya apabila diperoleh dengan cara lainnya seperti donasi/rampasan. 2) Aset Tetap Aset tetap mencakup seluruh aset yang dimanfaatkan oleh pemerintah maupun untuk kepentingan publik yang mempunyai masa manfaat lebih dari satu tahun. Aset tetap dilaporkan berdasarkan neraca kementerian negara/lembaga per 31 Desember 2010 pada harga perolehan. Pengakuan aset tetap yang perolehannya sejak tanggal 1 januari 2002 didasarkan pada nilai satuan minimum kapitalisasi, yaitu : (a) Pengeluaran untuk per satuan peralatan dan mesin dan peralatan olah raga yang nilainya sama dengan atau lebih dari Rp ,00 (tiga ratus ribu rupiah); (b) Pengeluaran untuk gedung dan bangunan yang nilainya sama dengan atau lebih dari Rp ,00 (sepuluh juta rupiah); (c) Pengeluaran yang tidak tercakup dalam batasan nilai minimum kapitalisasi tersebut diatas, diperlakukan dan dicatat sebagai aset tetap ekstrakomptabel kecuali pengeluaran untuk tanah,

8 46 jalan/irigasi/jaringan, dan aset tetap lainnya berupa koleksi perpustakaan dan barang bercorak kesenian. 3) Aset Lainnya Aset Lainnya adalah aset pemerintah selain aset lancar, investasi jangka panjang, dan aset tetap. Termasuk dalam Aset Lainnya adalah Tagihan Penjualan Angsuran (TPA), Tagihan Tuntutan Ganti Rugi (TGR) yang jatuh tempo lebih dari satu tahun, Kemitraan dengan Pihak Ketiga, Dana yang Dibatasi Penggunaannya, Aset Tak Berwujud, dan Aset Lain-lain. TGR merupakan suatu proses yang dilakukan terhadap bendahara/pegawai negeri bukan bendahara dengan tujuan untuk menuntut penggantian atas suatu kerugian yang diderita oleh negara sebagai akibat langsung ataupun tidak langsung dari suatu perbuatan yang melanggar hukum yang dilakukan oleh bendahara/pegawai tersebut atau kelalaian dalam pelaksanaan tugasnya. TPA dan TGR yang akan jatuh tempo 12 (dua belas) bulan setelah tanggal neraca disajikan sebagai aset lancar. Kemitraan dengan pihak ketiga merupakan perjanjian antara dua pihak atau lebih yang mempunyai komitmen untuk melaksanakan kegiatan yang dikendalikan bersama dengan menggunakan aset dan/atau hak usaha yang dimiliki. Aset Tak Berwujud merupakan aset non keuangan yang dapat diidentifikasi dan tidak mempunyai wujud fisik serta dimiliki untuk

9 47 digunakan dalam menghasilkan barang atau jasa atau digunakan untuk tujuan lainnya termasuk hak atas kekayaan intelaktual. Aset Tak Berwujud meliputi software komputer, lisensi dan franchise, hak cipta (copyright), paten, goodwill, dan hak lainnya; hak jasa dan operasi Aset Tak Berwujud dalam pengembangan. d. Kewajiban Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah. Dalam konteks pemerintahan, kewajiban muncul antara lain karena penggunaan sumber pembiayaan pinjaman dari masyarakat, lembaga keuangan, entitas pemerintahan lain, atau lembaga internasional. Kewajiban pemerintah juga terjadi karena perikatan dengan pegawai yang bekerja pada pemerintah. Setiap kewajiban dapat dipaksakan menurut hukum sebagai konsekuensi dari kontrak yang mengikat atau peraturan perundang-undangan. Kewajiban pemerintah diklasifikasikan kedalam kewajiban jangka pendek dan kewajiban jangka panjang. 1) Kewajiban jangka pendek Suatu kewajiban diklasifikasikan sebagai kewajiban jangka pendek jika diharapkan untuk dibayar atau jatuh tempo dalam waktu dua belas bulan setelah tanggal pelaporan. Kewajiban jangka pendek meliputi Utang Kepada Pihak Ketiga, Utang Perhitungan Fihak Ketiga (PFK),

10 48 Bagian Lancar Utang Jangka Panjang, Utang Bunga (accrued interest) dan Utang Jangka Pendek Lainnya. 2) Kewajiban jangka panjang Kewajiban diklasifikasikan sebagai kewajiban jangka panjang jika diharapkan untuk dibayar atau jatuh tempo dalam waktu lebih dari dua belas bulan setelah tanggal pelaporan. Kewajiban dicatat sebesar nilai nominal, yaitu sebesar nilai kewajiban pemerintah pada saat pertama kali transaksi berlangsung. Aliran ekonomi sesudahnya seperti transaksi pembayaran, perubahan penilaian karena perubahan kurs mata uang asing, dan perubahan lainnya selain perubahan nilai pasar, diperhitungkan dengan menyesuaikan nilai tercatat kewajiban tersebut. e. Ekuitas Dana Ekuitas dana merupakan kekayaan bersih pemerintah, yaitu selisih antara aset dan kewajiban pemerintah. Ekuitas dana diklasifikasikan Ekutas Dana Lancar dan Ekuitas Dana Investasi. Ekuitas Dana Lancar merupakan selisih antara aset lancar dan kewajiban jangka pendek. Ekuitas Dana Investasi mencerminkan selisih antara aset tidak lancar dan kewajiban jangka panjang. 2. Laporan Realisasi Anggaran Laporan Realisasi Anggaran menggambarkan perbandingan antara Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) TA 2010 dengan realisasinya,

11 49 yang mencakup unsur-unsur pendapatan dan belanja, selama periode 1 Januari 2010 sampai dengan 31 Desember Realisasi Pendapatan Negara dan Hibah untuk periode yang berakhir 31 Desember 2010 berasal dari Penerimaan Negara Bukan Pajak sebesar Rp ,00. Realisasi Belanja pada TA 2010 adalah sebesar Rp ,00 merupakan realisasi bersih belanja, setelah dikurangi pengembalian belanja, yang mencapai 82,83% dari anggarannya. Jumlah realisasi bersih belanja tersebut berasal dari Belanja Sumber Dana Rupiah Murni. Tabel 4.2 Ringkasan Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2010 (bersih) (dalam rupiah) Uraian Tahun Anggaran 2010 Tahun Anggaran 2009 Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi Pendapatan Negara dan Hibah Jumlah Pendapatan Belanja Rupiah Murni Belanja Pinjaman Luar Negeri Hibah Jumlah Belanja Sumber: Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010 Bentuk lengkap penyajian Laporan Realisasi Anggaran di atas telah disajikan dalam (lampiran 2) penelitian ini. Pendapatan yang diterima oleh Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian pada periode TA 2010 dapat dilihat pada tabel berikut.

12 50 Tabel 4.3 Perbandingan Realisasi Pendapatan TA 2010 dan 2009 (dalam rupiah) Tahun Anggaran Persen Uraian Realisasi Pendapatan Kenaikan/ Penurunan Pendapatan Negara Bukan Pajak ,79 Pendapatan Penjualan Aset Lainnya Pendapatan Sewa Rumah Dinas/Rumah Negeri Pendapatan Jasa Lembaga Keuangan Pendapatan Pelunasan Ganti Rugi Atas Kerugian yang Diderita oleh Negara (Masuk ,1 TP/TGR) Bendahara Penerimaan Kembali Belanja Pegawai Pusat TAYL ,69 Penerimaan Kembali Belanja Lainnya RM TAYL Penerimaan Kembali Belanja Lainnya Pinj.LN TAYL Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-Lain ,9 Sumber: Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010 Total Realisasi Pendapatan Negara Bukan Pajak antara TA 2010 dengan 2009 terjadi kenaikan sebesar 29,79%, hal ini diakibatkan adanya kontribusi kenaikan PNBP yang signifikan dari Penerimaan Kembali Belanja Pegawai Pusat Tahun Anggaran Yang Lalu (TAYL) dan Penerimaan Kembali Belanja Lainnya Rupiah Murni Tahun Anggaran Yang Lalu (RM TAYL). Realisasi belanja pada Kantor Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Tahun Anggaran 2010 dapat dilihat pada tabel berikut ini.

13 51 Tabel 4.4 Realisasi Belanja Bruto TA 2010 (dalam rupiah) Uraian Jenis Belanja TA 2010 TA 2009 % Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi % Belanja , ,35 belanja pegawai , ,98 belanja barang , ,52 belanja modal , ,04 Sumber: Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010 Realisasi Belanja Bruto menurut jenis belanja yaitu belanja pegawai sebesar Rp ; belanja barang sebesar Rp ; dan belanja modal sebesar Rp Terjadi kenaikan belanja bruto sebesar 25,38% yang disebabkan adanya penurunan pagu anggaran. 3. Neraca Neraca menggambarkan posisi keuangan entitas mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal 31 Desember Posisi keuangan pada Neraca per 31 Desember 2010 terdiri atas Aset sebesar Rp Kewajiban sebesar Rp dan Ekuitas Dana sebesar Rp Berikut disajikan ringkasan Neraca Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian per 31 Desember 2010.

14 52 Tabel 4.5 Neraca Perbandingan Per 31 Desember 2010 (dalam rupiah) ASET LANCAR Uraian Jumlah Dalam Rupiah Persen ASET Per 31 Desember 2010 Per 31 Desember 2009 Kenaikan/Penurunan Kas Lainnya dan Setara Kas Bagian Lancar Tagihan Tuntutan ,66 Persediaan ,38 JUMLAH ASET LANCAR ,85 ASET TETAP Peralatan dan Mesin ,8 Gedung dan Bangunan Aset Tetap Lainnya ,04 JUMLAH ASET TETAP ,61 ASET LAINNYA Tagihan Tuntutan Perbendaharaan/Ganti Rugi Aset Tak Berwujud JUMLAH ASET LAINNYA ,83 JUMLAH ASET ,36 KEWAJIBAN KEWAJIBAN JANGKA PENDEK Utang kepada Pihak Ketiga ,97 Pendapatan Yang Ditangguhkan JUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PENDEK ,98 JUMLAH KEWAJIBAN ,98 EKUITAS DANA EKUITAS DANA LANCAR Cadangan Piutang ,66 Cadangan Persediaan ,38 Dana yang harus disediakan untuk pembayaran Utang ,85 JUMLAH EKUITAS DANA LANCAR ,26 EKUITAS DANA INVESTASI Diinvestasikan Dalam Aset Tetap ,61 Diinvestasikan Dalam Aset Lainnya ,83 JUMLAH EKUITAS DANA INVESTASI ,05 JUMLAH EKUITAS DANA ,27 JUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA ,36 Sumber: Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010

15 53 C. Penyajian informasi Pendapatan dan Belanja Pemerintah secara Akrual Menurut Peraturan Dirjen Perbendaharaan Nomor Per-62/PB/2009 tentang Tata Cara Penyajian Informasi Pendapatan dan Belanja secara Akrual pada Laporan Keuangan, terdapat empat jenis informasi akrual yang wajib disampaikan sebagai suplemen yang dilampirkan pada laporan keuangan Kementerian Negara/lembaga. Empat jenis informasi akrual tersebut adalah sebagai berikut : 1. Pendapatan yang masih harus diterima 2. Pendapatan diterima dimuka 3. Belanja yang masih harus dibayar 4. Belanja dibayar dimuka Mengacu pada amanat Perdirjen Perbendaharaan Nomor Per- 62/PB/2009 tersebut, akan ditelaah masing-masing jenis informasi akrual diatas, kemudian mengaitkannya dengan jenis Pendapatan dan Belanja yang telah dicatat dalam sistem akuntansi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian selama tahun pelaporan keuangan yaitu Tahun Anggaran Adapun perincian jenis Pendapatan telah disajikan dalam Tabel 4.3, sedangkan perincian jenis Belanja telah disajikan dalam Tabel 4.4. Analisis masing-masing jenis informasi akrual tersebut didasarkan pada pengamatan dan penelaahan atas kegiatan yang telah berjalan selama tahun pelaporan Laporan Keuangan, yaitu Tahun Anggaran 2010.

16 54 1. Pendapatan yang Masih Harus Diterima Pendapatan yang masih harus diterima adalah pendapatan yang sampai dengan tanggal pelaporan belum diterima oleh satuan kerja/pemerintah karena adanya tunggakan pungutan pendapatan dan transaksi lainnya yang menimbulkan hak tagih satuan kerja /Pemerintah dalam rangka pelaksanaan kegiatan Pemerintahan. Pendapatan yang masih harus diterima timbul karena imbalan atas pelayanan atau fasilitas yang telah diberikan Pemerintah kepada pihak lain belum diterima. Pada neraca, pendapatan yang masih harus diterima disajikan sebagai piutang. Dalam penyajian informasi pendapatan secara akrual, realisasi pendapatan secara kas tahun berjalan harus disesuaikan yaitu dengan cara : 1. Menambahkan pendapatan yang masih harus diterima pada tahun anggaran berjalan (piutang pada tahun anggaran berjalan); dan/atau 2. Menambahkan pendapatan yang telah diterima oleh bendahara penerimaan Kementerian Negara/Lembaga, namun belum disetorkan ke Rekening Kas Umum Negara (pendapatan ditangguhkan); dan/atau 3. Mengurangkan pendapatan yang masih harus diterima pada tahun anggaran yang lalu (piutang pada tahun lalu) yang telah diterima pada tahun anggaran berjalan. Jenis transaksi pendapatan yang masih harus diterima terdiri dari Pendapatan Perpajakan yang masih harus diterima (piutang pajak) dan Penerimaan Negara Bukan Pajak yang masih harus diterima (piutang

17 55 PNBP). Dari kedua jenis transaksi tersebut hanya transaksi kedua yang terjadi pada Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Langkah untuk menelaah Pendapatan yang Masih Harus Diterima adalah dengan mengetahui dan merinci jenis-jenis pendapatan yang telah dicatat sebagai penerimaan dalam laporan keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA a. Pendapatan Penjualan Aset Lainnya Pendapatan penjualan aset lainnya berasal dari pendapatan atas lelang aset tetap yang telah dihapuskan pada tahun Selama TA 2009 terdapat penghapusan Aset Tetap Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dengan nilai perolehan senilai Rp ,00 melalui Keputusan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Nomor KEP-40/M.EKON/12/2009 Tentang Penghapusan Barang Milik Negara pada Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian tanggal 15 Desember Sehubungan dengan penghapusan Aset Tetap tersebut di atas, telah dilakukan Lelang BMN pada tanggal 10 Maret 2010 atas persetujuan Menteri Keuangan dengan surat nomor S- 347/MK.6/2009 tanggal 26 November 2009, dengan hasil lelang sebesar Rp ,00. Dalam proses bisnis pemungutan bea lelang pembeli dan penjual dimungkinkan adanya pendapatan negara berupa penyetoran uang jaminan kepada kas negara. Pendapatan lelang

18 56 yang masih harus diterima diakui pada saat terbitnya risalah lelang, namun belum dilakukan pembayaran oleh pemenang lelang. b. Pendapatan Sewa Rumah Dinas Pendapatan sewa rumah dinas ini dibayarkan oleh pegawai yang menikmati fasilitas rumah dinas. Penerimaan pendapatan ini didapatkan dari potongan secara otomatis gaji pegawai yang bersangkutan setiap awal bulan untuk pembayaran bulan yang bersangkutan, sehingga tidak menimbulkan hak tagih bagi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian pada tanggal akhir pelaporan keuangan atau 31 Desember c. Pendapatan Pelunasan Ganti Rugi atas Kerugian yang Diderita oleh Negara (Masuk Tuntutan Perbendaharaan (TP)/Tuntutan Ganti Rugi (TGR)) Bendahara Pendapatan ini timbul dikarenakan terjadi sesuatu hal yang dilakukan oleh pegawai negeri yang menyebabkan kerugian pada Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, sehingga timbul tuntutan ganti rugi yang penerimaannya diakui sebagai pendapatan. Tuntutan yang sedang berjalan adalah tuntutan atas kehilangan mobil dinas karena kelalaian terhadap pegawai R.H. sebesar Rp ,00 yang disepakati untuk dibayarkan secara cicilan setiap bulan sebesar Rp ,- dari tahun 2008 hingga lunas pada tahun 2011.

19 57 Piutang atas Tuntutan Ganti Rugi ini sudah dicatat secara akrual dan muncul di dalam neraca. Saldo yang diestimasikan untuk terbayar dalam tempo satu tahun diklasifikasikan ke dalam Bagian Lancar Tuntutan Ganti Rugi, sedangkan sisanya masih sebagai Tuntutan Ganti Rugi. Estimasi umur piutang atau aging schedule dari piutang sudah direkam dengan baik di Bagian Keuangan. Karena sifat penerimaan yang sudah terjadwal dan telah dicatat secara akrual pada Neraca, maka Pendapatan Pelunasan Tuntutan Ganti Rugi ini tidak perlu diungkapkan dalam Informasi Pendapatan dan Belanja secara Akrual sebagai Pendapatan yang Masih Harus Diterima. d. Penerimaan Kembali Belanja Pegawai Pusat TAYL Menurut Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2008 tentang APBN 2009, Belanja Pegawai Pusat adalah belanja pemerintah pusat yang digunakan untuk membiayai kompensasi dalam bentuk uang atau barang yang diberikan kepada pegawai pemerintah pusat sebagai imbalan atas pekerjaan yang dilakukan. Termasuk di dalamnya adalah gaji, uang makan, uang lembur, uang honorarium dan sebagainya yang dibayarkan sesuai dengan ketentuan. Namun, jika atas dasar hasil pemeriksaan pihak yang berwenang ditemukan bukti-bukti bahwa suatu pengeluaran Belanja Pegawai Pusat dibayarkan lebih dari ketentuan yang berlaku, maka Satuan Kerja yang membayarkan mempunyai hak tagih atas kelebihan tersebut

20 58 kepada pegawai yang bersangkutan. Jika, hak tagih dilakukan atas belanja pegawai yang sudah dibayarkan pada tahun anggaran yang lalu, maka penerimaan pendapatan dari sumber ini disebut Penerimaan Kembali Belanja Pegawai Pusat Tahun Anggaran yang Lalu. e. Penerimaan Kembali Belanja Lainnya TAYL Pendapatan Penerimaan Kembali Belanja Lainnya Tahun Anggaran yang Lalu adalah akun untuk penerimaan kembali dana yang telah dikeluarkan untuk belanja-belanja yang bukan rutin pada tahun anggaran yang lalu. Termasuk belanja yang bukan rutin adalah perjalanan dinas tidak rutin, pembelian barang-barang non operasional dan lain-lainnya. Berdasarkan penelitian, peneliti tidak menemukan adanya pendapatan Penerimaan Kembali Belanja Lainnya TAYL yang masih harus diterima oleh Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. f. Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-Lain adalah akun untuk menampung pendapatan negara selain jenis-jenis akun yang telah disebutkan dalam Bagan Akun Standar. Bagan Akun Standar adalah daftar perkiraan buku besar yang ditetapkan dan disusun secara sitematis untuk memudahkan perencanaan, pelaksanaan, serta pertanggungjawaban dan pelaporan keuangan pemerintah

21 59 pusat. Badan Akun Standar (BAS) diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor: 91/PMK.06/2007 tentang Bagan Akun Standar. Penerimaan pendapatan anggaran lain-lain merupakan penerimaan umum yang bisa ada di semua Kementerian Negara / Lembaga. Pada laporan keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Tahun 2010 terdapat saldo untuk penerimaan ini sebesar Rp 382,00 yang berasal dari kelebihan pembayaran gaji. Penerimaan tersebut telah diselesaikan dan dipotong langsung dari gaji para pegawai yang bersangkutan, sehingga sudah tidak menimbulkan hak tagih lagi bagi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Sebagaimana penerimaan pendapatan anggaran lain-lain, ditemukan bahwa masih terdapat hak tagih Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian atas akun pendapatan negara bukan pajak, sehingga perlu disajikan dalam informasi akrual sebagai pendapatan yang masih harus diterima. Potensi penerimaan berasal dari hasil pemeriksaan BPK-RI atas Audit Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, yang menemukan bahwa sampai dengan tanggal 31 Desember 2010 masih terdapat saldo sisa pembayaran langsung honor tim pada beberapa kedeputian yang masih berada ditangan Bendahara Pengeluaran Pembantu dan belum diserahkan kepada pihak yang berhak sebesar Rp

22 60 Pendapatan Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain yang Masih Harus Diterima satker Kemenko Bidang Perekonomian dapat dilihat pada Tabel berikut ini : Tabel 4.6 Pendapatan Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain yang Masih Harus Diterima dari Hasil Pemeriksaan Tahun 2010 (dalam rupiah) No. Unit Nilai Temuan 1. Deputi I Bidang Ekonomi Makro dan Keuangan Deputi II Bidang Koordinasi Dan Kelautan Deputi III Bidang ESDM Kehutanan Deputi IV Bidang Industri Dan Perdagangan Deputi V Bidang Infrastruktur Dan Pengembangan JUMLAH Sumber: Hasil Temuan BPK-RI berdasarkan NTPN (Nomor Transaksi Penerimaan Negara) Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain sebesar Rp tersebut seharusnya disajikan dalam Informasi Pendapatan dan Belanja secara Akrual pada Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Tahun Anggaran Dalam penyajian informasi pendapatan secara akrual, pendapatan Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain sebesar Rp akan menambah saldo Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain.

23 61 No Tabel 4.7 Penyajian Informasi Pendapatan Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain yang Masih Harus Diterima Tahun 2010 (dalam rupiah) Realisasi Penyesuaian Akrual Pendapatan/Belanja Menurut (Rp) Kode Basis Kas Uraian Tambah Kurang Akun (Rp) Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain Informasi Akrual Dokumen Sumber Nomor Transaksi Penerimaan Negara (NTPN) Sumber: Telah diolah kembali dari Informasi Pendapatan dan Belanja Akrual pada Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010 Pendapatan Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain Yang Masih Harus Diterima sebesar Rp merupakan piutang PNBP dan telah disajikan di Neraca TA 2010 yang telah berbasis akrual. 2. Pendapatan Diterima Dimuka Pendapatan Diterima di Muka adalah pendapatan yang diterima oleh satuan kerja/pemerintah dan sudah disetor ke Rekening Kas Umum Negara, namun wajib setor belum menikmati barang/jasa/fasilitas dari satuan kerja/pemerintah, atau pendapatan pajak/bukan pajak yang telah disetor oleh wajib pajak/bayar ke Rekening Kas Umum Negara yang berdasarkan hasil pemeriksaan dan/atau penelitian oleh pihak yang berwenang terdapat lebih bayar pajak/bukan pajak Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian yang hanya menjalankan fungsi koordinasi antar Kementerian/Lembaga Tinggi Negara dan antara Pusat-Daerah menyebabkan instansi ini tidak dapat menghasilkan pendapatan yang dianggarkan atau ditarget seperti halnya

24 62 Pendapatan Pajak bagi Kementerian Keuangan atau Pendapatan Minyak Bumi dan Gas. Satu-satunya pendapatan yang bisa dihasilkan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian adalah Pendapatan Bukan Pajak yang bisa berasal dari berbagai macam sumber, tetapi tanpa harus memberikan imbalan barang/jasa/fasilitas kepada penyetor kecuali untuk penerimaan dari Pendapatan Sewa Rumah Dinas/Rumah Negeri. Pendapatan Sewa Rumah Dinas/Rumah Negeri dipotong secara otomatis dari gaji yang dibayarkan tiap awal bulan untuk bulan yang bersangkutan sehingga tidak ada pembayaran di muka untuk tanggal setelah tanggal pelaporan. Selain dari Pendapatan Sewa Rumah Dinas/Rumah Negeri, Pendapatan Diterima di Muka dari sumber atas pemberian imbalan barang, jasa atau fasilitas lain tidak ditemukan. Berdasarkan hasil penelitian tidak ditemukan kelebihan pembayaran atau permintaan pengembalian pendapatan yang belum dibayarkan oleh Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian hingga akhir Tahun Anggaran Belanja Yang Masih Harus Dibayar Belanja yang Masih Harus Dibayar adalah kewajiban yang timbul akibat hak atas barang/jasa yang telah diterima/dinikmati dan/atau perjanjian atau komitmen yang dilakukan oleh satuan kerja, namun sampai pada akhir periode pelaporan belum dilakukan pembayaran atau pelunasan atas hak/perjanjian/ komitmen tersebut. Jenis transaksi Belanja yang Masih Harus Dibayar bisa bermacam-macam berupa Belanja Pegawai,

25 63 Belanja Barang maupun Belanja Modal. Oleh karena itu, dokumen sumber pencatatannya pun bisa bermacam-macam. Dalam penyajian informasi belanja secara akrual, realisasi belanja secara kas tahun berjalan harus disesuaikan dengan cara : i. Menambahkan belanja yang masih harus dibayar yang terutang pada tahun anggaran berjalan; dan/atau ii. Mengurangkan belanja yang masih harus dibayar pada tahun anggaran yang lalu yang telah dibayarkan pada tahun anggaran berjalan. Langkah untuk menelaah belanja yang masih harus dibayar adalah dengan mengetahui dan merinci jenis-jenis belanja yang dicatat oleh sistem akuntansi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian kemudian menelaah bukti-bukti yang ada untuk mengetahui adanya potensi belanja yang masih harus dibayar. a. Belanja Pegawai Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian melaporkan Belanja yang Masih Harus Dibayar di dalam informasi akrual, salah satunya adalah Belanja Pegawai (kode akun 51) sebesar Rp Belanja Pegawai yang Masih Harus Dibayar ini berupa pembayaran kekurangan gaji beberapa pegawai yang masih belum dibayarkan oleh Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian sampai dengan 31 Desember Jumlah Belanja Pegawai yang Masih Harus Dibayar berupa kekurangan pembayaran gaji pegawai adalah salah satu contoh

26 64 kasus yang jarang terjadi pada satuan kerja Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Akan tetapi, sudah merupakan tindakan yang tepat bagi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian untuk melaporkan pada informasi Pendapatan dan Belanja secara Akrual. Tabel 4.8 Penyajian Informasi Belanja Gaji Pokok PNS yang Masih Harus Dibayar Tahun 2010 (dalam rupiah) No Realisasi Penyesuaian Akrual Pendapatan/Belanja Menurut (Rp) Kode Basis Kas Uraian Tambah Kurang Akun (Rp) Informasi Akrual Dokumen Sumber Belanja Gaji Pokok PNS Daftar Kekurangan Pembayaran Gaji Sumber: Informasi Pendapatan dan Belanja Akrual pada Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010 b. Belanja Barang Selain Belanja Pegawai yang Masih Harus Dibayar, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian juga telah melaporkan Belanja Barang (kode akun52) yang masih harus dibayar di dalam informasi akrual berupa Belanja Langganan Daya dan Jasa yang masih harus dibayar sebesar Rp Belanja Langganan Daya dan Jasa yang masih harus dibayar tersebut merupakan pembayaran tagihan telepon dan listrik bulan Desember 2010 yang baru akan ditagih pada bulan Januari Tagihan telepon dan listrik bulan Desember 2010 sebenarnya merupakan belanja tahun berjalan yang dibayar pada

27 65 No tahun berikutnya, sehingga belanja ini perlu menjadi penambah nilai untuk Belanja Barang pada tahun 2010 pada informasi akrual. Nilai ini kemudian akan dijurnal balik pada tahun berikutnya ketika jumlah belanja ini telah dibayar. Dan untuk belanja pembayaran tagihan daya dan jasa bulan Desember 2009 tidak perlu menjadi pengurang untuk informasi akrual belanja yang masih harus dibayar tahun Hal ini dikarenakan pada tahun 2009 tagihan tersebut telah disajikan dalam informasi akrual sebagai suplementary bagi laporan keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA Tabel 4.9 Penyajian Informasi Belanja Langganan Daya dan Jasa yang Masih Harus Dibayar Tahun 2010 (dalam rupiah) Realisasi Penyesuaian Akrual Pendapatan/Belanja Menurut (Rp) Kode Basis Kas Uraian Tambah Kurang Akun (Rp) Belanja Langganan Daya/Jasa TELKOM) Sumber: Informasi Pendapatan dan Belanja Akrual pada Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010 c. Belanja Modal Informasi Akrual Belanja Modal merupakan belanja Pemerintah yang dilakukan dalam rangka pembentukan modal. Dalam Laporan Realisasi Anggaran untuk Tahun Anggaran 2010, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian mencatat belanja modal berupa Belanja Modal Peralatan dan Mesin serta Belanja Modal Fisik Dokumen Sumber Tgihan Pihak Ketiga (PLN dan

28 66 Lainnya yang terealisasi dengan menggunakan kontrak atau perjanjian kerja. Dari hasil penelitian, tidak ditemukan bukti yang menunjukan terdapat Belanja Modal yang Masih Harus Dibayar baik dari pihak ketiga maupun kekurangan pembayaran belanja. Seluruh kontrak dan perjanjian kerja untuk belanja modal tersebut telah diselesaikan pembayarannya kepada pihak ketiga sebelum 31 Desember 2010 sehingga sudah tidak menimbulkan kewajiban lagi bagi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian pada akhir tahun anggaran. 4. Belanja Dibayar Dimuka Belanja Dibayar Dimuka adalah pengeluaran satuan kerja/pemerintah yang telah dibayarkan dari Rekening Kas Umum Negara dan membebani pagu anggaran, tetapi barang/jasa/fasilitas dari pihak ketiga belum diterima atau dinikmati satuan kerja. Belanja dibayar dimuka timbul karena Pemerintah telah melakukan pembayaran atas barang/jasa kepada pihak ketiga yang barang/ manfaatnya masih akan diterima pada periode berikutnya. Pada neraca, belanja dibayar dimuka disajikan sebagai piutang. Dalam penyajian informasi pendapatan secara akrual, realisasi belanja secara kas tahun berjalan harus disesuaikan dengan cara : a. Menambahkan belanja dibayar dimuka pada tahun lalu yang barang/jasa/pelayanannya dinikmati pada tahun anggaran berjalan. b. Mengurangkan belanja dibayar dimuka pada tahun berjalan.

29 67 No Berdasarkan penelitian, semua belanja kontraktual telah diselesaikan sebelum akhir tahun anggaran sehingga tidak ada Belanja Dibayar Dimuka yang harus dilaporkan oleh Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA Penyajian Informasi Pendapatan dan Belanja Pemerintah secara Akrual setelah Disesuaikan Setelah menganalisis masing-masing jenis informasi akrual yang di amanatkan dalam Perdirjen Perbendaharaan Nomor Per-62/PB/2009 kemudian mengaitkannya dengan jenis pendapatan dan belanja yang telah dicatat dalam sistem akuntansi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian selama TA 2010, maka informasi pendapatan dan belanja secara akrual untuk Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Tahun Anggaran 2010 akan disajikan sebagai berikut : Tabel 4.10 Informasi Pendapatan dan Belanja secara Akrual yang telah Disesuaikan untuk Periode yang Berakhir 31 Desember 2010 (dalam rupiah) Pendapatan/Belanja Kode Akun Realisasi Menurut Basis Kas (Rp) Penyesuaian Akrual (Rp) Uraian Tambah Kurang Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain Belanja Gaji Pokok PNS Belanja Langganan Daya/Jasa Informasi Akrual Dokumen Sumber Nomor Transaksi Penerimaan Negara (NTPN) Daftar Kekurangan Pembayaran Gaji Tgihan Pihak Ketiga (PLN dan TELKOM) Sumber: Telah diolah kembali dari Informasi Pendapatan dan Belanja Akrual pada Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010

30 68 Terdapat tiga penambahan saldo realisasi pada beberapa akun di atas, yaitu akun Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain sebesar Rp yang akan menambah saldo realisasi Penerimaan Negara Bukan Pajak ; akun Belanja Pegawai sebesar Rp yang akan menambah saldo realisasi Belanja Pegawai (Belanja Rupiah Murni) ; dan akun Belanja Langanan Daya/Jasa sebesar Rp akan menambah saldo realisasi Belanja Barang (Belanja Rupiah Murni). Tabel 4.11 Laporan Realisasi Anggaran Menurut Basis Akrual Tahun 2010 (dalam rupiah) Realisasi Penyesuaian Akrual Realisasi Pendapatan/Belanja Menurut Basis Menurut Basis Tambah Kurang Kas Akrual A. Pendapatan Negara dan Hibah 1. Penerimaan Perpajakan Penerimaan Negara Bukan Pajak B. Belanja Negara I. Belanja Rupiah Murni Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal II. Hibah 1. Belanja Barang Sumber: Telah Diolah Kembali dari laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2010 Terlihat jelas perubahan yang sangat signifikan dalam penerimaan negara bukan pajak, hal ini dikarenakan adanya penambahan nominal penerimaan pendapatan anggaran lain-lain dari yang tidak material Rp 382,- seperti yang disajikan dalam tabel 4.3 menjadi Rp ,-.

31 69 D. Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Sebelum dan Setelah Penerapan Perdirjen Perbendaharaan Nomor Per-62/PB/2009 tentang Tata Cara Penyajian Informasi Pendapatan dan Belanja secara Akrual pada Laporan Keuangan Sesuai Perdirjen Perbendaharaan Nomor Per-62/PB/2009, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian mulai melaksanakan amanat untuk menerapkan basis akrual pada laporan keuangan tahun 2009, meskipun masih terbatas pada penyajian informasi pendapatan dan belanja secara akrual sebagai suplementary Laporan Realisasi Anggaran berbasis kas. Namun, penyajian informasi pendapatan dan belanja secara akrual tersebut telah dapat menyediakan estimasi dan informasi yang lebih akurat dan aktual mengenai pendapatan dan belanja yang terjadi selama Tahun Anggaran 2010 serta posisi keuangan pada tanggal pelaporan jika dibandingkan dengan laporan keuangan Tahun Anggaran 2008 yang belum menyajikan informasi pendapatan dan belanja secara akrual. Berikut adalah perbandingan persamaan maupun perbedaan laporan keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian sebelum dan setelah penerapan Perdirjen Perbendaharaan Nomor Per-62/PB/2009. Dari perbandingan di bawah, dapat dilihat bahwa dibandingkan dengan laporan keuangan tahun 2008, laporan keuangan tahun 2010 menyediakan beberapa manfaat terkait dengan penyajian informasi pendapatan dan belanja secara akrual.

32 70 Tabel 4.12 Perbandingan Penyajian Pendapatan dan Belanja Pemerintah pada Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2008 dengan TA 2010 No. Laporan Keuangan TA 2008 Laporan Keuangan TA Pendapatan Pendapatan - Pendapatan disajikan sesuai - Pendapatan disajikan sesuai dengan jenis dengan jenis pendapatan. pendapatan. - Seluruh pendapatan diakui - Pendapatan pada LRA diakui pada saat kas pada saat kas atau setara kas diterima oleh rekening Kas atau setara kas diterima oleh rekening Kas Umum Negara. Umum Negara. - Disamping pendapatan-lra yang disajikan dengan basis kas, disajikan pula informasi pendapatan akrual yang diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan sebagai suplementary LRA berbasis kas. - Terdapat Pendapatan yang Masih Harus Diterima yang perlu disajikan dalam informasi pendapatan akrual berupa Penerimaan Pendapatan Anggaran Lainlain 2 Belanja Belanja - Belanja disajikan menurut - Belanja disajikan menurut klasifikasi klasifikasi ekonomi/jenis ekonomi/jenis belanja, sedangkan di belanja, sedangkan di Catatan Catatan atas Laporan Keuangan, belanja atas Laporan Keuangan, disajikan menurut klasifikasi organisasi belanja disajikan menurut dan fungsi. klasifikasi organisasi dan - Belanja diakui pada saat kas atau setara kas fungsi. dikeluarkan dari Kas Umum Negara. - Seluruh Belanja diakui pada Khusus pengeluaran melalui bendahara saat kas atau setara kas pengeluaran, pengakuan belanja terjadi dikeluarkan dari Kas Umum pada saat pertanggungjawaban atas Negara. pengeluaran tersebut disahkan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN). - Disamping belanja-lra yang disajikan dengan basis kas, disajikan pula informasi belanja akrual yang diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan sebagai suplementary LRA berbasis kas. - Terdapat Belanja yang Masih Harus Dibayar yang disajikan dalam informasi belanja akrual berupa Belanja Pegawai yang Masih Harus Dibayar dan Belanja Langganan Daya dan Jasa yang Masih Harus Dibayar. Sumber: Telah diolah kembali dari Laporan Keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian TA 2008 dan TA 2010

33 71 Manfaat-manfaat tersebut antara lain : 1. Menyediakan informasi yang lebih akurat dan aktual mengenai posisi keuangan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian yang sesungguhnya, khususnya pada akun Kewajiban Jangka Pendek, dimana Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian melaporkan adanya Belanja Pegawai yang Masih Harus Dibayar karena terjadinya kekurangan gaji beberapa pegawai yang masih belum dibayarkan oleh Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian sampai dengan 31 Desember Selain itu juga dilaporkan adanya Belanja Langganan Daya dan Jasa yang Masih Harus Dibayar pada tahun anggaran berikutnya atas pemakaian jasa telekomunikasi bulan Desember 2010 dan Tagihan Listrik bulan Desember Dengan pencatatan berbasis kas, kedua belanja yang masih harus dibayarkan tersebut tidak akan diakui sebagai belanja tahun anggaran 2010, padahal sesungguhnya keduanya telah terjadi pada tahun Menunjukan akuntabilitas atas pengelolaan aktiva yang diakui dalam laporan keuangan. Berdasarkan hasil penelitian, Piutang PNBP dan Ekuitas Dana juga lebih dapat mencerminkan nilai sesungguhnya, sebagai kompensasi atas dicatatnya akun Pendapatan Penerimaan Pendapatan Anggaran Lain-lain yang Masih Harus Diterima. Dengan pencatatan berbasis kas, penerimaan-penerimaan tersebut tidak diakui sebagai pendapatan Tahun Anggaran 2010, padahal sesungguhnya penerimaan yang masih harus diterima tersebut telah menimbulkan hak

34 72 tagih bagi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian pada tahun Membantu dalam pembuatan keputusan tentang penyediaan sumber daya dalam memenuhi kewajiban dan komitmennya terkait dengan Belanja Pegawai dan Belanja Langganan Daya dan Jasa yang masih harus dibayar pada tahun anggaran berikutnya. E. Kendala yang Dihadapi dalam Penyajian Informasi Pendapatan dan Belanja Pemerintah secara Akrual Ketentuan untuk menyajikan informasi pendapatan dan belanja Pemerintah secara akrual pada Laporan Keuangan Kementerian Negara/Lembaga Tahun 2010 merupakan salah satu langkah Pemerintah dalam melaksanakan strategi penerapan akuntansi berbasis akrual yang akan dilaksanakan secara bertahap terhitung mulai tahun 2009 hingga selanjutnya akan diimplementasikan sepenuhnya paling lambat pada tahun Peralihan ini tentu akan memungkinkan timbulnya kesulitan dalam penerapannya serta menuntut waktu untuk memahaminya. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian yang merupakan salah satu Kementerian Negara/Lembaga yang berkewajiban menyelenggarakan akuntansi dan pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran dengan menyusun laporan keuangan berupa Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan beserta Informasi Pendapatan dan Belanja Akrual, juga mengalami beberapa permasalahan dalam

35 73 menyajikan informasi pendapatan dan belanja akrual pada tahun peralihan ini. Permasalahan-permasalahan tersebut antara lain : 1. Peraturan Perundang-undangan Pemerintah memang telah memiliki rencana untuk mengimplementasikan basis akrual pada pengelolaan dan pelaporan keuangan Pemerintah selambat-lambatnya lima tahun sejak tahun 2003, yaitu tahun 2008 sesuai dengan Undang-undang RI Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 36 ayat (1). Namun ternyata pemerintah dan DPR kemudian menyadari bahwa pengimplementasian basis akrual ini masih belum dapat terlaksana pada tahun Hal inilah yang kemudian mendasari terjadinya kesepakatan antara Pemerintah dan DPR untuk mengimplementasikan basis akrual secara bertahap, terhitung mulai tahun 2009 hingga tahun Kesepakatan ini selanjutnya telah dituangkan dalam Undang-undang RI No.41 Tahun 2008 Pasal 26 ayat (3). Namun, Pada Tahun Anggaran 2009 pelaksanaannya belum dibarengi dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) berbasis akrual yang telah diamanatkan dalam Undang-undang Keuangan Negara. Hal inilah yang menjadikan Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor Per-62/PB/2009 tentang Tata Cara Penyajian Informasi Pendapatan dan Belanja secara Akrual Pada Laporan Keuangan sebagai satu-satunya peraturan teknis yang dapat dijadikan pedoman bagi Kementerian Negara/Lembaga.

36 74 Pada tanggal 22 Oktober 2010 Standar Akuntansi Pemerintahan telah disusun oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintahan yang independen dan telah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah setelah terlebih dahulu mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan. Penyusunan SAP Berbasis Akrual dilakukan oleh KSAP melalui proses baku penyusunan (due process). Sehingga pada Tahun Anggaran 2010 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Telah mempunyai dua pedoman penyusunan Laporan Keuangan Berbasis Akrual yaitu Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) Berbasis Akrual dan Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor Per-62/PB/2009. Untuk mengimplementasikan akuntansi berbasis akrual ini, pemerintah telah menetapkan strategi penerapan secara bertahap dan akan berlaku secara penuh pada tahun anggaran Pentahapan strategi penerapan SAP Akrual dapat dilihat pada tabel berikut :

37 75 Tabel 4.13 Strategi Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual Strategi Penerapan SAP Berbasis Tahun Akrual 2010 Mengumpulkan informasi Akrual, menyiapkan standar akuntansi pemerintah dan rencana detilnya Menyiapkan peraturan pelaksanaan, kebijakan dan sistem Melanjutkan pengembangan sistem akuntansi dan penyiapan capacity building Implementasi percobaan dan pelaporan konsolidasi Implementasi dan konsolidasi pararel diseluruh K/L dan depkeu, evaluasi sistem. Kegiatan-Kegiatan yang Dilakukan - Departemen keuangan menyiapkan akuntansi akrual (identifikasi informasi akrual) - Menerbitkan standar akuntansi pemerintah berbasis akrual - Menyusun framework akuntansi akrual - Membangun framework chart of account (COA) - Menyusun tim pelaksana (project team) - Menyiapkan peraturan pelaksanaan - Kebijakan akuntansi - Pelatihan government finance statistic (gfs) - Sistem akuntansi, terdiri dari: Penyiapan sistem akuntansi berbasis akrual Pengembangan COA dan kebijakan akuntansi dan petunjuk teknis yang detil Proses bisnis Dukungan IT - Melanjutkan pengembangan sistem akuntansi pada tahun sebelumnya - Capacity building - Sosialisasi dan pelatihan - Implementasi dengan proyek percontohan di beberapa K/L - Pelatihan intensif pada K/L yang menjadi proyek percontohan - Implementasi percobaan pada BUN sebagai entitas pelaporan - Laporan keuangan konsolidasi percobaan - Pengembangan sistem, petunjuk dan sumber daya manusia - Review dan evaluasi - Implementasi diseluruh K/L - Implementasi di BUN - Konsolidasi - Pelatihan dan pengembangan SDM - Finalisasi sistem dan petunjuk pelaksanaan - Help desk 2015 Implementasi penuh atas akuntansi - Melanjutkan review dan evaluasi pemerintah berbasis akrual dan evaluasi - Help desk Sumber : Telah diolah kembali dari Sosialisasi Paket Peraturan Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Tahun 2011