BAB I PENDAHULUAN. ruang, gerak dan arus transaksi barang dan jasa telah melintasi batas-batas wilayah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Perkembangan perekonomian yang pesat, telah menghasilkan beragam jenis dan variasi barang dan jasa. Dengan dukungan teknologi dan informasi, perluasan ruang, gerak dan arus transaksi barang dan jasa telah melintasi batas-batas wilayah negara, konsumen pada akhirnya dihadapkan pada berbagai pilihan jenis barang dan jasa yang ditawarkan secara bervariatif. Kondisi seperti ini, pada satu sisi menguntungkan konsumen, karena kebutuhan terhadap barang dan jasa yang diinginkan dapat terpenuhi dengan beragam pilihan. Seiring meningkatnya era globalisasi ekonomi pada saat sekarang ini, konsumen sebagai pengguna barang atau jasa sering menjadi objek aktivitas bisnis untuk meraup keuntungan sebesar-besarnya. Tidak jarang pelaku usaha melakukan promosi, penjualan atau penerapan perjanjian standar yang merugikan konsumen. Rendahnya tingkat kesadaran dan pendidikan hukum menambah lemahnya posisi konsumen. Untuk itu pemerintah mengesahkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 tentang perlindungan konsumen. Pemberlakuan undang-undang ini diharapkan dapat menjadi landasan bagi konsumen dan lembaga perlindungan konsumen untuk memberdayakan dan melindungi kepentingan konsumen, serta membuat pelaku usaha lebih bertanggung jawab. 1

2 2 Perlindungan konsumen itu sendiri adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen. Konsumen dilindungi dari setiap tindakan pelaku usaha barang atau jasa, importer, distributor penjual dan setiap pihak yang berada dalam jalur perdagangan barang atau jasa ini, yang pada umumnya disebut dengan nama pelaku usaha. Namun pada sisi lain, fenomena tersebut menempatkan kedudukan konsumen terhadap pelaku usaha menjadi tidak seimbang, dimana konsumen berada pada posisi yang lemah. Karena konsumen menjadi objek aktivitas bisnis untuk meraup keuntungan yang besarnya melalui kiat promosi dan cara penjualan yang merugikan konsumen. 1 Ketidakberdayaan konsumen dalam menghadapi pelaku usaha jelas sangat merugikan kepentingan rakyat. Pada umumnya pelaku usaha berlindung di balik standard contract atau perjanjian baku yang telah ditandatangani oleh kedua belah pihak, yakni antara konsumen dan pelaku usaha ataupun melalui informasi semu yang diberikan oleh pelaku usaha kepada konsumen. Perlindungan konsumen merupakan konsekwensi dan bagian dari kemajuan teknologi dan industri. Kemajuan teknologi dan industri tersebut ternyata telah memperkuat perbedaan antara pola hidup masyarakat tradisional dan masyarakat modern. Masyarakat tradisional dalam memproduksi barang-barang kebutuhan konsumen secara sederhana dan hubungan antara konsumen dan masyarakat 1 Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, 2003, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, Gramedia, Jakarta, h. 12.

3 3 tradisional relatif masih sederhana, dimana konsumen dan pelaku usaha dapat bertatap muka secara langsung. Adapun masyarakat modern memproduksi barangbarang kebutuhan konsumen secara massal pula (consumer consumption). Akhirnya hubungan antara konsumen dan pelaku usaha menjadi rumit, dimana konsumen tidak mengenal siapa pelaku usahanya, demikian pula sebaliknya, bahkan pelaku usaha tersebut berada di negara lain. 2 Tetapi belakangan marak muncul produk makanan yang ternyata sudah kadaluwarsa, konsumen selaku pihak yang telah mengkonsumsi sangat dirugikan karena beberapa pihak yang tidak bertanggung jawab. Sebagian besar konsumen tidak tahu akan hal ini. Dicurigai dalam hal ini bukan pelaku usaha sendiri yang bertanggung jawab seratus persen akan bahawa mengkonsumsi makanan kadaluwarsa. Pihak penyedia atau suplayer sangat bertanggung jawab karena hal ini dapat mengancam keselamatan seseorang bahkan kematian. Wanprestasi salah satu pihak dalam perjanjian merupakan kelalaian untuk memenuhi syarat yang tercantum di dalam perjanjian. Hal ini biasanya lebih banyak dialami oleh pihak yang lemah memiliki ketergantungan yang tinggi terhadap pihak lainnya, karena persyaratan tersebut berat sebelah atau lebih memberatkan pihak yang lemah. Hal ini disebabkan karena persyaratan-persyaratan tersebut telah dituangkan ke dalam suatu perjanjian baku. Perjanjian yang demikian sudah lazim dipergunakan 2 Inosentius Samsul, 2004, Perlindungan Konsumen, Kemungkinan Penerapan Tanggung Jawab Mutlak, Universitas Indonesia, Jakarta, h. 2-3.

4 4 dan memegang peranan penting dalam hukum bisnis yang pada umumnya dilandasi oleh nilai-nilai yang berorientasi pada efisiensi. 3 Di samping wanprestasi, kerugian dapat pula terjadi di luar hubungan perjanjian, yaitu jika terjadi perbuatan melanggar hukum, yang dapat berupa adanya cacat pada barang atau jasa yang mengakibatkan kerugian bagi konsumen, baik itu karena rusaknya atau musnahnya barang itu sendiri maupun kerusakan atau musnahnya barang akibat cacat pada barang itu. Selain disebabkan karena wanprestasi atau perbuatan melanggar hukum, kerugian yang dialami konsumen selama ini juga banyak disebabkan karena konsumen kurang kritis terhadap barangbarang yang ditawarkan, sehingga kerugian yang dialami konsumen tidak hanya kerugian finansial akan tetapi juga dapat merugikan kesehatan atau keselamatan hidup konsumen itu sendiri. 4 Kemungkinan kerugian konsumen tersebut akan semakin bertambah lagi jika barang atau jasa yang beredar dalam masyarakat tidak menggunakan merek secara teratur, terutama jika terjadi pemalsuan-pemalsuan merek merek tertentu yang memungkinkan suatu merek dipergunakan pada beberapa barang sejenis, namun dengan kualitas yang berbeda, sehingga diantara barang-barang tersebut ada yang mungkin akan merugikan konsumen yang kurang kritis. 3 Peter Mahmud Marzuki, 2004, Pembaruan Hukum Ekonomi Indonesia, Universitas Airlangga Surabaya, h Bambang Setiawan, 1991, Meningkatkan Citra Konsumen Indonesia yang Berkualitas, Makalah, Disajikan Dalam Temu Wicara Nasional Perlindungan Konsumen. Kerjasama Universitas Gajah Mada-Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Departemen Perdagangan Republik Indonesia, Yogyakarta, h. 1

5 5 Karena sesungguhnya perlindungan konsumen adalah bagian dari perlindungan hak asasi manusia (HAM). 5 Bahwa ruang lingkup konsep HAM tidak hanya dalam konteks hubungan antara rakyat dan negara, namun lebih luas lagi HAM perspektif hubungan antar masyarakat, yakni hubungan antara pelaku usaha dan konsumen. Dalam hal ini, pelaku usaha mengakui eksistensi konsumen sebagai manusia dan makhluk ciptaan Allah SWT yang memiliki hak-hak universal dan patut memperoleh apresiasi secara positif. 6 Kondisi konsumen yang banyak dirugikan, memerlukan peningkatan upaya untuk melindunginya, sehingga hak-hak konsumen dapat ditegakkan. Namun sebaliknya, perlu diperhatikan bahwa dalam memberikan perlindungan kepada konsumen, tidak boleh justru mematikan usaha pelaku usaha, karena keberadaan pelaku usaha merupakan suatu yang esensial dalam perekonomian negara. Oleh karena itu, ketentuan yang memberikan perlindungan konsumen juga harus diimbangi dengan ketentuan yang memberikan perlindungan kepada pelaku usaha, sehingga perlindungan konsumen tidak justru membalik kedudukan konsumen dari kedudukan yang lemah ke kedudukan yang kuat dan sebaliknya pelaku usaha yang menjadi lemah. 5 HAM adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan dan merupakan anugerah-nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum dan pemerintahan, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. 6 Majda El Muhtaj, 2005, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, Prenada Media, Jakarta, h. 6.

6 6 Upaya terpenting dalam memberikan perlindungan kepada konsumen adalah melalui peraturan perundang-undangan sehingga perlu melengkapi ketentuan perundang-undangan bidang perlindungan konsumen yang sudah ada. Hal ini perlu dilakukan dengan pertimbangan yang matang dan tidak cukup hanya mencontoh undang-undang negara lain yang dianggap berhasil dalam memberikan perlindungan kepada konsumen, karena keberhasilan undang-undang di negara lain belum tentu mencapai keberhasilan yang sama di Indonesia. Menurut Friedman, agar hukum dapat bekerja, harus dipenuhi tiga syarat, yaitu pertama, aturan itu harus dapat dikomunikasikan kepada subjek yang diaturnya; kedua, subjek yang diaturnya mempunyai kemampuan melaksanakan aturan itu; ketiga, subjek itu harus mempunyai motivasi untuk melaksanakan aturan tersebut. 7 Berdasarkan pandangan tersebut dapat dikemukakan bahwa pembentukan ketentuan hukum atau pembaruan hukum bukan sekedar pembaharuan substansi hukumnya, melainkan pembaruan orientasi dan nilai-nilai yang melandasi aturan hukum tersebut. Dengan demikian pembaruan hukum harus diartikan sebagai mengadopsi nilai-nilai hukum yang baru sebagai akibat perubahan nilai-nilai hukum yang baru inilah yang merupakan landasan filosofis bagi substansi hukum yang baru. 7 Lawrence W. Friedman, The Legal System, Russel Sage Foundation, New York, h. 3, dikutip dari Ahmadi Miru, 2013, Prinsip-prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Di Konsumen, PT Grafindo Persada, Jakarta, h. 5

7 7 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : Bagaimanakah pengaturan mengenai perlindungan hukum terhadap konsumen yang mengkonsumsi makanan kadaluwarsa? Bagaimanakah pertanggungjawaban pelaku usaha atas kerugian konsumen yang mengkonsumsi makanan yang telah kadaluwarsa? 1.3 Ruang Lingkup Masalah Untuk menghindari pembahasan yang menyimpang dan keluar dari permasalahan yang dibahas maka perlu terdapat pembatasan dalam ruang lingkup masalah, adapun pembatasannya adalah sebagai berikut : Adapun pertama akan membahas bagaimana perlindungan hukum di Indonesia, terhadap konsumen yang telah mengkonsumsi makanan kadaluwarsa Sedangkan yang kedua akan di bahas tentang pertanggungjawaban pelaku usaha atas kerugian konsumen yang telah mengkonsumsi makanan kadaluwarsa. 1.4 Orisinalitas Penelitian

8 8 Bahwa memang benar skipsi ini merupakan karya tulis asli sehingga dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya. Penelitian ini dibuat berdasarkan penelitian yang telah dilakukan di universitas udayana, melalui buku, peraturan perundangundangan dan internet. Sebelumnya telah dilakukan riset apakah ada penelitian dengan judul dan rumusan masalah yang sama atau tidak. Hasilnya peneliti menemukan beberapa penelitian yang serupa namun memiliki judul dan rumusan masalah yang berbeda. Berikut peneliti rangkum beberapa judul penelitian dan rumusan masalah yang serupa dalam bentuk tabel sebagai berikut : No. Nama Peneliti Judul Skripsi Rumusan Masalah 1 I Gusti Agung Lilik Melyana Perlindungan hukum konsumen dalam kaitannya dengan 1. Bagaimana upaya balai besar POM peradaran obat dan kosmetik Denpasar untuk dengan pencantuman nomor registrasi fiktif. menaggulangi peredaran obat dan kosmetik yang mencantumkan nomor registrasi fiktif?

9 9 2. Bagaimanakah tanggungjawab pelaku usaha terhadap kerugian konsumen akibat penggunaan produknya? 2 Ni Made Alit Suryani Perlindungan konsumen dalam kaitannya dengan pencantuman penggunaan bahan pemanis 1. Apakah pencantuman penggunaan bahan buatan dalam label kemasan pangan. pemanis dalam pangan beredar sesuai ketentuan berlaku? buatan label yang sudah dengan yang 2. Sanksi hukum apakah yang dapat di terapkan bagi

10 10 pelaku usaha yang mencantumkan informasi kurang yang jelas mengenai penggunaan bahan pemanis dalam buatan label pangan? 3 Endra Priguna Aspek Hukum Perlindungan Terhadap Konsumen Akibat 1. Bagaimanakah bentuk-bentuk Penyimpangan Racikan Obat Puyer. Pemberian pelanggaran dalam racikan obat puyer yang dapat terjadi dalam bidang kesehatan? 2. Bagaimanakah perlindungan hukum dan sanksisanksinya apabila

11 11 terjadi penyimpangan terhadap pembuatan racikan obat puyer? 1.5 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini ada dua, yakni tujuan umum dan tujuan khusus. Adapun tujuan tersebut antara lain : Tujuan umum a. Tujuan umum penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaturan tentang perlindungan hukum terhadap konsumen yang mengkonsumsi makanan kadaluwarsa. b. Serta yang kedua untuk mengetahui pertanggungjawaban pelaku usaha atas kerugian konsumen yang mengkonsumsi makanan kadaluwarsa Tujuan khusus a. Tujuan umum penelitian ini adalah untuk mendalami pengaturan tentang perlindungan hukum terhadap konsumen yang mengkonsumsi makanan kadaluwarsa.

12 12 b. Serta yang kedua untuk memahami bagaimana pertanggungjawaban pelaku usaha atas kerugian konsumen yang mengkonsumsi makanan kadaluwarsa. 1.6 Manfaat Penelitian Manfaat teoritis Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan ilmiah bagi pengembangan ilmu hukum di bidang hukum perdata, khususnya pemahaman teoritis mengenai perlindungan konsumen di Indonesia dalam rangka perlindungan hukum terhadap konsumen yang di rugikan, termasuk di dalamnya pengkajian terhadap isu masalah makanan kadaluwarsa yang merugikan bagi konsumen Manfaat praktis Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan dan sumbangan pemikiran, serta dapat memberikan kontribusi bagi pelaku usaha atau pelaku bisnis untuk lebih teliti dalam hal pemasaran atau penjualan produk atau makanan bagi konsumen. Selain itu diharapkan penelitian ini dapat menjadi sumbangsih bagi pelaku usaha untuk lebih memperhatikan dampak buruk bagi kesehatan konsumen.

13 Landasan Teori A. Teori paternalistik Masalah yang dihadapi konsumen terus meningkat intensitasnya, sehingga pemerintah perlu mengambil kebijakan intervensi untuk mengatasi potensi yang merugikan konsumen. Teori paternalistik menjustifikasi intervensi yang dilakukan pemerintah. Intervensi dilakukan agar keseimbangan hak dan kewajiban antara produsen dan konsumen dapat diwujudkan. Dalam pengamatan Peter Cartwright, manifestasi hukum yang bersifat paternalistic adalah untuk mencegah kerugian yang dialami konsumen akibat perjanjian yang merugikan mereka. Prinsip dasar hukum yang bersifat paternalistik itu, misalnya, undang-undang memuat ketentuan yang mengatakan bahwa barang-barang yang diedarkan di masyarakat harus memenuhi tingkat kualitas yang memuaskan dan memang layak dikonsumsi oleh konsumen. Konsumen tidak wajib mewujudkan hak-haknya, jika mereka memang tidak berkenan mewujudkannya, tetapi konsumen sudah memenuhi kewajiban membayar yang harus dilindungi oleh Undang-undang perlindungan konsumen. Undang-undang ini jelas harus memuat ketentuan yang menjamin kualitas barang dan mengatur adanya jaminan asuransi bagi konsumen yang mengkonsumsi barang-barang yang tidak sesuai dengan ukuran (standard) seperti yang telah ditentukan. Hukum yang bersifat paternalistic dibentuk demi melindungi konsumen yang sering dirugikan oleh pelaku usaha. Konsumen harus jauh lebih sadar bahwa tanpa disain hukum yang demikian

14 14 mereka akan tetap potensial dirugikan. Karena produsen atau pelaku usaha cenderung sewenang-wenang akibat posisinya yang superior. B. Teori caveat venditor Adagium kuno caveat venditor menyiratkan hendaknya penjual berhatihati. Prinsip ini mengandung maksud bahwa penjual harus beritikad baik dan bertanggung jawab dalam menjual produknya kepada pembeli atau konsumen. Berbeda dengan prinsip caveat emptor yang meminta pembeli teliti (berhati-hati) sebelum membeli (karena penjual mungkin curang), prinsip caveat venditorini membebankan tanggung jawab kehati-hatian pada penjual (produsen). Artinya, penjual harus bertanggung jawab dengan produk yang dijualnya. Maka pelaku usaha wajib beritikad baik memberikan perlindungan dan pendidikan pada konsumen, salah satunya melalui informasi produk yang jujur. Di dalam bertransaksi pelaku usaha mengenali produknya dengan lebih baik. Mereka mengenali kelebihan dan kelemahan produknya dengan baik dan mengatur strategi sedemikian rupa untuk menonjolkan kelebihan dan menutupi kelemahan. Konsumen yang tidak banyak mengetahui tentang produk yang ditawarkan, bisa terjebak pada pilihan yang sesat. Maka, kita mengenal pedoman bijak teliti sebelum membeli, karena ada kemungkinan penjual tidak jujur dan tidak adil dalam bertransaksi. Ini menjadi penting karena ketika ternyata kemudian barang yang dibeli cacat atau tidak seperti yang dijanjikan, konsumen akan kesulitan meminta ganti rugi. Pelaku usaha akan meminta konsumen membuktikan bahwa kerusakan itu bukan disebabkan oleh kesalahan konsumen agar

15 15 konsumen bisa mendapatkan ganti rugi. Namun, setelah berlakunya Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, khususnya Pasal 22, maka yang berlaku adalah pembuktian terbalik. Ketika konsumen menagih ganti rugi pada pelaku usaha atas suatu produk yang cacat atau rusak, maka pelaku usahalah yang harus membuktikan bahwa produk yang dijualnya tidak cacat produksi. Jadi perusahaanlah yang harus berinisiatif membuktikan sah tidaknya klaim konsumen atas ganti rugi. Penerapan teori caveat venditor dan meningkatnya kesadaran hukum untuk melindungi konsumen menyebabkan Pemerintah dan DPR menerbitkan Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Sementara itu, undang-undang ini relatif terbatas melindungi subjek hukum yang bertransaksi dalam yurisdiksi negara republik Indonesia saja. Seperti telah dikatakan bahwa objek studi ini adalah perlindungan konsumen yang melakukan transaksi bisnis melalui media internet, sehingga subjek hukum yang menggunakan media itu mungkin saja berdomisili dalam yurisdiksi hukum berbeda. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (UUPK) yang mulai efektif berlaku pada 20 April Apabila di cermati muatan materi UUPK cukup banyak mengatur perilaku pelaku usaha. Hal ini dapat dipahami mengingat kerugian yang diderita konsumen barang atau jasa acapkali merupakan akibat perilaku pelaku usaha, sehingga wajar apabila terdapat tuntutan agar perilaku pelaku usaha tersebut diatur, dan pelanggaran terhadap peraturan tersebut di kenakan

16 16 sanksi yang setimpal. Perilaku pelaku usaha dalam melakukan strategi untuk mengembangkan bisnisnya inilah yang seringkali menimbulkan kerugian bagi konsumen. Berkaitan dengan strategi bisnis yang digunakan oleh pelaku usaha pada mulanya berkembang adagium caveat emptor (waspadalah konsumen), kemudian berkembang menjadi caveat venditor (waspadalah pelaku usaha). Ketika strategi bisnis berorientasi pada kemampuan menghasilkan produk (production oriented) Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen. Maka di sini konsumen harus waspada dalam mengkonsumsi barang dan jasa yang ditawarkan pelaku usaha. Pada masa ini konsumen tidak memiliki banyak peluang untuk memilih barang atau jasa yang akan dikonsumsinya sesuai dengan selera, daya beli dan kebutuhan. Konsumen lebih banyak dalam posisi didikte oleh produsen. Pola konsumsi masyarakat justru banyak ditentukan oleh pelaku usaha dan bukan oleh konsumennya sendiri. Seiring dengan perkembangan IPTEK dan meningkatnya tingkat pendidikan, meningkat pula daya kritis masyarakat. Dalam masa yang demikian, pelaku usaha tidak mungkin lagi mempertahankan strategi bisnisnya yang lama, dengan resiko barang atau jasa yang ditawarkan tidak akan laku dipasaran. Pelaku usaha kemudian mengubah strategi bisnisnya ke arah pemenuhan kebutuhan, selera dan daya beli pasar (market oriented). Pada masa ini pelaku usahalah yang harus waspada dalam memenuhi barang atau jasa untuk konsumen. Dalam konteks ini pelaku usaha dituntut untuk

17 17 menghasilkan barang-barang yang kompetitif terutama dari segi mutu, jumlah dan keamanan. Jaminan mutu barang di dalam undang-undang perlindungan konsumen antara lain ditegaskan, pelaku usaha berkewajiban untuk menjamin mutu barang dan atau jasa yang diproduksi dan atau diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan atau jasa yang berlaku. Pelaku usaha dilarang memproduksi dan atau memperdagangkan barang dan atau jasa yang tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan standar yang dipersyaratkan. Ketentuan tersebut semestinya ditaati dan dilaksanakan oleh para pelaku usaha. Namun dalam realitasnya banyak pelaku usaha yang kurang atau bahkan tidak memberikan perhatian yang serius terhadap kewajiban maupun larangan tersebut, sehingga berdampak pada timbulnya permasalahan dengan konsumen. Permasalahan yang dihadapi konsumen dalam mengkonsumsi barang dan jasa terutama menyangkut mutu, pelayanan serta bentuk transaksi. 1.8 Metode Penelitian Jenis penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah penelitian hukum normatif. Dipilihnya jenis penelitian hukum normatif karena penelitian ini menguraikan permasalah-permasalahan yang ada, untuk selanjutnya dibahas dengan

18 18 kajian berdasarkan teori-teori hukum kemudian dikaitkan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam praktek hukum. 8 Penelitian hukum normatif digunakan dalam penelitian ini beranjak dari adanya persoalan dalam aspek norma hukum, yaitu norma yang kabur atau tidak jelas (vague van normen), norma yang konflik (geschijld van normen), maupun norma yang kosong (leemten van normen) yang ada dalam peraturan perundang-undangan terkait permasalahan yang hendak diteliti. Penelitian hukum normatif dilakukan dengan cara meneliti bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier yang terkait Jenis pendekatan Dalam penelitian ini digunakan jenis pendekatan perundang-undangan (the statue approach), pendekatan fakta (the fact approach), dan pendekatan analisis konsep hukum (analitical & conseptual approach). Pendekatan perundang-undangan digunakan karena yang akan diteliti adalah berbagai aturan hukum yang menjadi fokus sekaligus tema sentral dalam penelitian ini. Pendekatan perundang-undangan digunakan berdasarkan pada peraturan 8 Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, 1995, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), PT. Grafindo Persada, Jakarta, h.13.

19 19 perundang-undangan, norma-norma hukum yang berhubungan dengan perlindungan konsumen. 9 Pendekatan fakta digunakan berdasarkan pada fakta atau kenyataan aktual yang terjadi dalam masyarakat terkait pengaruh perlindungan konsumen di Indonesia. Pendekatan analisis konsep hukum digunakan untuk memahami konsep-konsep aturan tentang perlindungan konsumen di Indonesia Bahan hukum/ data a. Sumber bahan hukum primer Sumber bahan hukum primer adalah sumber bahan hukum yang bersifat mengikat yakni berupa norma, kaidah dasar dan peraturan yang berkaitan. Sumber bahan hukum primer yang digunakan adalah : o Undang-Undang Dasar NRI 1945, o Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. b. Sumber bahan hukum sekunder Sumber bahan hukum sekunder yakni bahan hukum yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer. Bahan hukum sekunder yang digunakan 9 Ibrahim Johnny, 2006, Teori Metodologi & Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia Publishing, Malang, h. 302.

20 20 adalah literatur-literatur yang relevan dengan topik yang dibahas, baik literaturliteratur hukum buku-buku hukum (textbook) yang ditulis para ahli yang berpengaruh (de hersender leer), pendapat para sarjana, maupun literatur non hukum dan artikel atau berita yang diperoleh via internet. c. Sumber bahan hukum tersier Bahan hukum tersier, yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadan bahan hukum primer dan sekunder, seperti kamus besar bahasa Indonesia dan kamus hukum Teknik pengumpulan bahan hukum/ data Teknik yang digunakan dalam pengumpulan bahan hukum yang diperlukan dalam penelitian ini adalah teknik kepustakaan (study document). Telaah kepustakaan dilakukan dengan sistem kartu (card system) yaitu cara mencatat dan memahami isi dari masing-masing informasi yang diperoleh dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier yang relevan, kemudian dikelompokkan secara sistematis sesuai dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian skripsi ini.

21 Teknik analisis Untuk menganalisis bahan-bahan hukum yang telah terkumpul dapat digunakan berbagai teknik analisis. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik deskripsi, teknis interpretasi, teknik evaluasi, teknik argumentasi dan teknik sistematisasi. Teknik deskripsi adalah teknik dasar analisis yang tidak dapat dihindari penggunaannya, deskripsi berarti uraian apa adanya terhadap suatu kondisi atau posisi dari proposisi-proposisi hukum atau non-hukum. Teknik interpretasi berupa penggunaan jenis-jenis penafsiran dalam ilmu hukum seperti penafsiran gramatikal, penafsiran sistematis, penafsiran teleologis, penafsiran historis, dan lain sebagainya. Teknik evaluasi adalah penilaian berupa tepat atau tidak tepat, setuju atau tidak setuju, benar atau salah, sah atau tidak sah oleh peneliti terhadap suatu pandangan, proposisi, pernyataan rumusan norma, keputusan, baik yang tertera dalam bahan primer maupun dalam bahan hukum sekunder. Teknik argumentasi tidak bisa dilepaskan dari teknik evaluasi karena penilaian harus didasarkan pada alasan-alasan yang bersifat penalaran hukum. Dalam pembahasan permsalahan hukum makin banyak argumen makin menunjukkan kedalaman penalaran hukum.

22 22 Teknik sistematisasi adalah berupa upaya mencari kaitan rumusan suatu konsep hukum atau proposisi hukum antara peraturan perundang-undangan yang sederajat maupun antara yang tidak sederajat.