SERKAP DI PROVINSI RIAU

Transkripsi

1 Bab 5 ANALISIS KELEMBAGAAN OPERASIONALISASI KPHP TASIK BESAR Tujuan SERKAP DI PROVINSI RIAU Mendeskripsikan kondisi arena aksi yang menyebabkan terjadinya kelambatan beroperasinya organisasi KPHP TBS. Akan mencakup: 1) Pengaruh faktor eksogen: aspek biofisik, rules in-use, dan atribut komunitas thd arena aksi; 2) Struktur situasi aksi dan karakteristik para partisipan di dalam arena aksi; dan 3) Pola interaksi dan outcome yang dihasilkan. Keterangan Bab 3 pengaruh kondisi biofisik dan peraturan pemanfaatan hutan Bab 4 analisis peraturan (rules-in use) dlm pembentukan org KPH Bab 5 menggunakan seluruh komponen kerja IAD-framewok untuk mengalisis fenomena proses operasionalisasi KPHP TBS. November 1,

2 HASIL DAN PEMBAHASAN PENGARUH FAKTOR EKSOGEN: (1) Kondisi Biofisik ❶ Sifat ekonomi institusi SDH ❷ Keberadaan ijin-ijin konsesi sbg implikasi dr TGHK (Ostrom 2005): Hutan (komunal/negara) sbg CPRs > Sifat sulit mengeksklusi para pengambil manfaat (ekskludabilitas rendah), smentara pengambilan manfaat olh seseorg menyebabkan berkurangnya ketersediaan unit manfaat barang (substractable). > menghadapi masalah Free riding. Al. karena ukuran luas hutan. Luas : ha; 90% gambut - > Beban perlindungan yg tinggi, smntara hslnya belum jelas Disinsentif bagi Pemda. Terdapat 20 unit ijin konsesi: IUPHHK-HT 17; IUPHHK-HA 1 unit; IUPHHK-RE 1 unit; HD 1 unit (Daftar izin) -> Amacher et al. (2012) -> lahan Korupsi. Bukti di Riau: tlh terpidana 3 mantan Kadishut, 2 mantan Bupati, 1 mantan Gub (Thn ); Penelitian KPK akhir 2013; Banyaknya ijin konsesi mbuka peluang besar (KKN) bagi oknum; mnghambat pemb. KPH > (pengalihan sebagian wewenang Dishut kpd KPH, mis PP6/2007 jo 3/2008 psl 75). Pernyataan Pjbt Dishut:.. kalau ada KPH, lalu nanti apa lagi buat kita? ❸ Perlengkapan dan pembiayaan organisasi KPHP Permendagri 61/2010 -> KPHP adalah OPD. Infrastruktur, SDM, Pembiayaan -> tgjawab pemda. Di sisi lain struktur insentif di dlm peraturan belum ada -> Situasi ini menjadi disinsentif bagi Pemda. November 1,

3 (2) Pengaruh Atribut Komunitas ❶Kesesuaian antara Nilainilai kebijakan dengan Budaya birokrasi kehutanan Paradigma & budaya lama: Timber extraction, posisi Birokrat kehut sbg Administratur hutan; swasta/bumn sbg pengelola hutan; sarat dg budaya KKN. Paradigma & budaya baru: Pergeseran ttk tumpu Birokrat kehut dari FA > FM; Governance: meningkatkan transparansi dan akuntabilitas. Resistensi (lihat Yilmaz & Kılıçoğlu 2013) ❷Tingkat Kesepahaman (Common understanding) Terhadap Kebijakan Belum terjadi kesepahaman -> Statement Kadishut :. yang saya khawatirkan, ini hanya sekedar skenario. Membentuk lembaga ini (KPH), seolah-olah ingin memberikan kewenangan lebih besar kepada daerah, tetapi pada prakteknya adalah melemparkan tanggungjawab ke daerah. Ostrom (2005) pentingnya peran komunikasi dan membangun saling percaya kerjasama. ❸Homogenitas Preferensi terhadap Strategi Kebijakan Thd 2 aspek: Thd strategi implementasi kebijakan KPH > Preferensi berbeda > (Incremental vs Tuntaskan dlu prbaikan praturan scr menyelrh) Thd konsep KPH > Preferensi sama > (Perlu ada organisasi pengelola hutan di tingkat tapak) November 1,

4 Rules in Use ❶Aturan posisi ❷Aturan keanggotaan ❸Aturan otoritas ❹Aturan agregasi ❺Aturan informasi ❻Aturan lingkup ❼Aturan biayamanfaat Hasil Analisis Peraturan Temuan Pengaturan posisi-poosisi para partisipan belum sepenuhnya dirancang berdasarkan pertimbangan prospek keterjaminan kelancaran proses. Ketiga peraturan yang dianalisis tidak mengatur mekanisme keanggotaan ke dalam arena aksi pembangunan KPHL/KPHP, namun diatur secara umum pada peraturan yang lain. Dalam konteks pembangunan KPHL/KPHP sebagai suatu konsep dan institusi baru, salah satu dampaknya adalah terjadinya kesenjangan pemahaman di antara para partisipan. Maka konsekwensinya hrs didampingi oleh pensuplai pengetahuan (akademisi dlm jml banyak) kpd para praktisi. Ditemukan ketidak-sinkronan pengaturan kewenangan penetapan organisasi KPHL/KPHP antara PP No. 6/2007 jo. PP No. 3/2008 dengan Permendagri No. 61/2010. Ketiga peraturan belum menyediakan aturan agregasi untuk mengantipasi terjadinya ketidak-mufakatan di antara para partisipan dalam pembentukan dan operasionalisasi KPHL/KPHP. Tidak diatur di dalam ketiga peraturan, namun diatur di dalam peraturan lain. Kinerja dari aturan informasi yang ada sudah cukup baik. Kriteria di dalam Permendagri No. 61/2010 untuk menyusun organisasi KPHP/KPHL belum lengkap dan belum aplikatif. Peraturan KPH belum dirancang berdasarkan pendekatan insentif-disinsentif, masih lebih bercorakkan pola komando. November 1,

5 ARENA AKSI: a) Situasi Aksi ❶Partisipan ❷Posisi ❸Jenis Tindakan ❹Tingk Kontrol ❺Ketersediaan Informasi ❻Biaya - Manfaat ❼Dampak Potensial Nasional/Pusat 1. Kemenhut 2. Kemendagri 3. Akademisi 4. Lembaga donor (GIZ) 5. Bappenas Daerah 1. Gubernur 2. DPRD 3. Kadishut 4. Staf Dishut 5. Akademisi 6. LSM 7. Perusahaan 8. Masyarakat PJ dan Pemb tehnis Pembina organisasi Expert Funding Pendukung kebijakan Pengam kptsan Pengam kptsan Pemberi pertimbangan Staf birokrasi Expert Fasilitator Anggota forum Anggota forum Merumuskan peraturan Menyusun rencana nasional Sosialisasi Fasilitasi Pembinaan Meng kptsan (eksekutif) Meng kptsan (legislatif) Menyiapkan keputusan Menyusun rencana KPH Fasilitasi Mendukung atau menolak Kontrol Kemenhut pada lingkup partisipan nasional Tinggi Kontrol Kemenhut pada pengambil kebijakan daerah Rendah Kontrol Kadishut bersama Gubernur pada lingkup partisipan daerah Tinggi Informasi KPH: (konsepsi, peraturan, manual, skema pembiayaan, hsl penelitian, dll) relatif masih sedikit. Ada 2-3 bh buku ttg KPH, ada situs informasi KPH Kemenhut. Dlm tahap membangun Tingkat ketersebaran informasi msh relatif terbatas Di pusat: ketrsediaan dan akses anggaran relatif cukup. Manfaat jangka pndek memenuhi target IKU, jangka panjang terciptanya hutan lestari rakyat sejahtera. Bagi daerah mnfaatnya belum jelas, bebannya sudah jelas Ada tiga kemungkinan, Pemda: 1. Menerima penuh pemenuhan syarat berjalan lancar 2. Setengah hati berjalan tersendat, tergantung kpd inisiatif dan bantuan pusat. 3. Menolak tdkk berjalan November 1,

6 b) Karakteristik partisipan Partisipan ❶Sumberdaya / Pengaruh ❷Tingkat Keaktifan ❸Preferensi Thd Strategi Kebijakan ❹Kemampuan &Cara Memproses Informasi ❺Kriteria Seleksi Nasional (Pusat): 1. Kemenhut 2. Kemendagri 3. Akademisi 4. Donor (GIZ) 5. Bappenas Daerah: 1. Gubernur 2. DPRD 3. Kadishut 4. Staf Dishut 5. Akademisi 6. LSM 7. Perusahaan 8. Masyarakat - Pusat lebih menyukai strategi incremental process. Di provinsi Riau terbagi ke dalam tiga kelompok: 1. Tuntaskan dahulu peraturan ttg pembagian kewenangan, kelembagaan dan pay-off (1,2,3); 2. Mendukung incremental procces (5,6,8); dan 3. Pengikut (4,7). Ketersediaan informasi Tabel 3 kolom 5 Pastisipan pusat menggunakan informasi sbg dasar untuk menyusun renja dan strategi. Pemprov Riau menggunakan informasi (khususnya peraturan) sbg dasar untuk mengajukan keberatan. Pusat: Peraturan Rencana kerja Pengetahu an Daerah: Peraturan Pay-off Politis Keterangan: : tinggi : sedang : rendah - : tidak ada (Pengukuran secara persepsional) November 1,

7 POLA INTERAKSI Pemerintah (Kemenhut) Pemprov Riau. Pemerintah sbg pembuat kebijakan; Pemprov Riau sbg pelaksana kebijakan Pendekatan Kemenhut kpd pemda -> Lbh banyak pend STRUKTURAL (instrumen peraturan) dan FISIK (bantuan sarpras, diklat pegawai, penyusunan rencana jangka panjang, dsb). Pendakatan unt membangun KESEFAHAMAN, penyebaran ILMU PENGETAHUAN, dan membangun rasa SALING PERCAYA msh kurang dilakukan. Tidak Asosiatif OUTCOME Pemenuhan syarat-syarat beroperasinya KPHP-TBS (Penempatan personil, penyed. anggaran, dll) oleh Pemprov Riau berjalan lambat (cenderung ditundatunda). Pemprov Riau -> Belum sepenuhnya MEMAHAMI MANFAAT KPH bagi EFEKTIVITAS dan EFISIENSI pengelolaan hutan. Memandang PERATURAN KPH masih banyak yang PERLU DIREVISI (kewenangan, biaya-manfaat, dan kriteria organisasi). Masih terpaku kepada KESULITAN2 JANGKA PENDEK yang ditemui pada tahap awal pembentukan organisasi KPH (SDM, Tahubja, penganggaran, dll). Ada masalah conflict of interest Maka Pemprov Riau cenderung merespon kebijakan KPH dengan sikap KURANG DAPAT BEKERJASAMA dan TDK MAU BERGERAK SENDIRI (Sangat tgt kpd inisiatif dan bantuan dari pemerintah). 7