Tantangan Pembangunan KPH Dalam Aspek Organsasi dan tenurial TIM PUSPIJAK

Transkripsi

1 Tantangan Pembangunan KPH Dalam Aspek Organsasi dan tenurial TIM PUSPIJAK OUTLINE I. Pendahuluan II. Isu Permasalahan di KPH III. Hasil Penelitian A. Organisasi KPH B. Permasalahan Tenurial IV. Penutup 1

2 PENDAHULUAN Institusi pengelola kawasan (KPH) ORGANISASI TENURIAL Progres KPH 2

3 ISU PERMASALAHAN DI BEBERAPA KPH No Aspek KPH Way Terusan KPH Dampelas Tinombo KPH Batu Tegi A Permasalahan 1 Kebijakan pemanfaatan hutan tdk sesuai fungsinya tumpang tindih dgn Transmigrasi. 2 Kelembagaan struktur organisasi belum sempurna belum ada aturan pendukung organisasi Dinamika perpu yang cepat mobilisasi sumb dana lambat Keterbatasan SDM baik dalam jumlah maupun kualifikasi lemahnya kapasitas kelembagaan Perbedaan persepsi antar Kab HL mrpk cost center, dan kurang kontribusinya dlm PAD Melibatkan sektor lain shg perlu koordinasi intensif 3 Sosial/Lingkungan Belum ada sapras Konflik kepent antar Keberadaan kebun Tingkat ketergan masy terhadap hutan tinggi. pihak masyarakat Land tenure Perambah hutan B Persepsi stakeholder tentang pembangunan KPH Program KPH yang dibangun oleh pemerintah yang bertujuan untuk mengurangi laju kerusakan hutan, dapat membantu pemerintah daerah dalam pengelolaan hutan yang lebih terencana dan terarah hingga ke unit wilayah terkecil. Keberadaan hutan baik sebagai fungsi produksi (kayu/non kayu) maupun sebagai fungsi lindung/penyangga kehidupan bagi masyarakat sekitar hutan dan masyarakat pada umumnya harus dipertahankan. Diharapkan melalui KPHP ini konflik yang terjadi terutama dalam hal penguasaan lahan dapat diatasi, disamping itu kebijakan yang dikeluarkan oleh pusat hendaknya memperhatikan kondisi wilayah dan biofisik serta kesiapan daerah (SDM, pendanaan). A. ORGANISASI KPH B. TENURIAL HASIL PENELITIAN 3

4 A. ORGANISASI : KONDISI KPH SAAT INI UPTD KPH Struktur organisasi memiliki kesamaan dalam pembagian kerja, wewenang, rentang kendali dan departemenisasi. Kesamaan design organisasi KPH ini dapat dikelompokkan pada karakteristik struktur organisasi fungsional. Tetapi terdapat perbedaan dalam pengelompokkan jenis/nama departemenisasi. Kelebihan : Sesuai untuk lingkungan yang stabil. Dapat mencapai efisiensi pada setiap bidang/bagian. Sesuai untuk organisasi kecil hingga sedang. Mampu mencapai sasaran fungsi. Kelemahan : Respon organisasi terhadap perubahan lingkungan agak lambat (misal : perubahan kebijakan).pengambilan keputusan menumpuk pada top management.pandangan terhadap sasaran organisasi agak terbatas, karena masingmasing bagian terfokus pada bagiannya saja KONDISI KPH SAAT INI Organisasi belum mengacu pada aspek operasional managemen Arahan pusat masih global Respon & Pemahaman daerah minim Kesiapan daerah kurang : infrastruktur, kewenangan dan pendanaan Bentuk KPH : Profit center/cost center?? Keterbatasan bentuk UPTD (anggaran, SDM,ketidaksesuaian struktur organisasi dan pelaksanaan kegiatan mengacu pada Dishut 4

5 Implementasi Permendagri 61 tahun 2010 KPH Berbentuk SKPD Skor KPH Banjar 87 Skor KPH Lalan 92 Skor > 70 Faktor yang mempengaruhi kemungkinan perubahan organisasi dari UPTD menjadi SKPD Eksternal Politik/hukum Sosbud Organisasi lain terkait 1. PP6/2007 j0 Perubahan tata Interaksi dgn PP3/2008 nilai masyarakat organisasi lain 2. Permendagri 61/ PP 41/2007 Bentuk masih UPTD Kepentingan politik dan ekonomi daerah Kehutanan urusan pilihan, berdasarkan pertimbangan kondisi, kekhasan dan potensi unggulan daerah. Masalah tenurial baik masyarakat atau pemegang IUPHHK Sinkronisasi kegiatan KPH dengan UPT pusat, pemda, pemegang ijin, masyarakat Internal Tujuan organisasi, Struktur Kepemim Visi dan misi organisasi pinan Hutan lestari, Hirarki, Kesamaan ekonomi SDM persepsi berkelanjutan Belum operasional sepenuhnya, baru persiapan dlm organisasi UPTD Keterbatasan kewenangan dalam pengelolaan kawasan (Dinas hanya sbg regulator) Terbatasnya SDM yang profesional Masih ditemukan perbedaan persepsi Sumberdaya fisik Pendanaan Kelengkapan sarpras Ketergantungan pada pusat msh cukup tinggi dlm pengadaan sarpras, karena keterbatasan daerah dalam pendanaan Untuk menjadi KPH mandiri masih membutuhkan waktu yang lama. Dengan satker sendiri maka KPH lebih leluasa mengelola pendanaan (dibanding UPTD) 5

6 Tantangan pembangunan KPH menjadi SKPD Permasalahan dalam transisi UPTD KPH menjadi SKPD baru adalah : Pembahasan oleh DPRD tentang pembentukan lembaga lain (KPH) tergantung kebijakan politis daerah, urusan kehutanan sebagai pilihan. Salah satu tantangan adalah bagaimana meyakinkan DPRD untuk membentuk organisasi KPH yang disertai komitmen daerah, kebijakan politis daerah yang mendukung dan naskah akademik yang komprehensif (kerjasama dengan universitas dan instansi terkait). Apabila organisasi diharapkan untuk dapat membiayai organisasi sendiri, perlu upaya yang kuat mengingat tingkat relasinya yang cukup rendah dan terikat dengan peraturan yang cukup rigid. Proses Pembentukan SKPD KPH Usulan Pembentukan SKPD Baru Penentuan kelayakan (periksa draft) Biro Organisasi & Hukum Dishut melengkapi berkas dengan referensi/dasar hukum dan naskah akademik Pembahasan oleh DPRD Penentuan kelayakan (periksa draft kembali) TIDAK LAYAK Studi Banding (DPRD) LAYAK PENGESAHAN PERDA 6

7 B. Tenurial dan KPH KPH adalah wilayah pengelolaan hutan sesuai fungsi pokok dan peruntukannya yang dapat dikelola secara efisien dan lestari. Tenurial : sistem tentang hak-hak dan kelembagaan yang menata, mengatur dan mengelola akses dan penggunaan lahan. Karakteristik tenurial berkaitan sebagai penyebab permasalahan konflik lahan, diantaranya berhubungan dengan tata-kelola (governance) dan kepastian lahan Ridell (1987) dalam Ichwandi (2003) memaknai sistem tenurial sebagai sekumpulan atau serangkaian hak-hak, tenure system is a bundle of rights. Pada setiap sistem tenurial, masing-masing hak sekurang-kurangnya mengandung 3 komponen, yaitu subyek hak, obyek hak, dan jenis haknya KONFLIK TENURIAL Konflik Sumberdaya hutan Pemerintah Konflik lahan karena tumpang tindih penggunaan lahan, penyerobotan Sengketa dan perladangan liar. Masyarakat Swasta Konflik sumberdaya hutan/alam atl penjarahan, pencurian kayu dan hasil hutan lainnya Konflik sosial/etnis, antara pendatang dan penduduk asli. 7

8 Land Tenure Di Kawasan KPHL Di Kabupaten Lampung Selatan Pemukiman dan kebun masyarakat di KPHL Batu serampok Kondisi Tenurial Desa Neglasari, Kec Ketibung (KPHL Batu Serampok) Merupakan kawasan hutan lindung 1142 ha, penduduk 3923 jiwa Desa Pemekaran 1958 dari desa Karang Naja Pembukakan hutan pertama 1958 Sejak 1960 masy sudah membayar PBB Total PBB = Rp 18 juta,- (2010) Kondisi Areal : pemukiman penduduk dan lahan garapan usaha kebun (sawit 30 %, karet 10 %, cokelat 15 %, ternak Terdapat Usaha Tambang Batu Pasir (PT. SORENTO). Batu Andesit Jenis pohon yg disukai masyarakat : medang, sengon, jati, waru, mindi, bayur, mahoni, acasia, duren, bungur. Jenis asli : Merbau Terdapat sarana pendidikan (SD 3 buah, MI 2 buah, SMP 2 buah) 8

9 Land Tenure Di Kawasan KPHL Di Kabupaten Lampung Selatan Pasar trasional dan Alfamart di KPHP Way Pisang Desa Sripendowo, Kec Ketapang Kondisi Tenurial Desa Seripendowo, Kec Ketapang : KPHP Way Pisang Kawasan Hutan 540 ha, dibuka termasuk desa Karang Tengah, 1991 berdiri desa Seripendowo (SK Gubernur 1990an) Penduduk 2952 jiwa, masy lokal 75 % berupa kebun sawit Batas2 masih dipelihara Berupa pemukiman dan pasar Masy bayar PBB sejak lama, 1054 SPt senilai Rp 12,8 juta,- (2010) 9

10 DASAR HUKUM DAN PERATURAN TTG KAWASAN HUTAN UNDANG-UNDANG NO. 41 TAHUN 1999 TENTANG KEHUTANAN ---- Kawasan Hutan (Produksi, Lindung, Konservasi), sebelumnya UU No 5 tahun 1967 UNDANG-UNDANG NO. 5 TAHUN 1994 TENTANG KONSERVASI KEANEKARAGAMAN HAYATI --- Fungsi Kawasan Konservasi Alternatif Solusi Pendekatan dengan mengembangkan program HTR, HKm, Hutan Desa, dan program kolaboratif masyarakat lainnya yang dapat mengembalikan fungsi kawasan hutan sebagai penyangga kehidupan, pola usaha dan teknik pengelolaan lahannya harus merupakan pola dan tehnik tenaman campuran seperti agroforestry dan sylvopasture. Untuk kasus di propinsi lampung, dimana kawasan hutan pada umumnya sudah lama diokupasi oleh masyarakat bahkan sudah terbentuknya ratusan desa definitive didalam kawasan hutan, maka diperlukan adanya program untuk membentuk Konsep Desa Hutan. Karena konsep Desa Hutan ini merupakan desa yang terbentuk karena tekanan penduduk dan inisiatif PEMDA Kabupaten Lampung Selatan yang didasarkan pada PERDA. Konsep Desa Hutan harus dijabarkan dalam bentuk fungsi dan peran hutan dan kawasan hutan dilihat dari aspek ekologis (konservasi dan lindung), fungsi ekonomi (produksi) dan fungsi social budaya 10

11 FORTAM Metode Tahapan Kegiatan Data an informasi IInformasi Luaran/sasaran 1 Penelitian Desk study Deskripsi Pemilihan areal study (lokasi) SK Menhut, SK Gubernur, SK Bupati Wilayah konflik tenurial 2 Konsultasi wawancara Sejarah penggunaan dan pemanfaatan kawasan oleh : pemegang ijin, masyarakat Laporan : Ditplan, BUK, PHKA Risalah penggunaan kawasan 3 Dokumentasi Pengumpulan data dan informasi Analisis perkembangan penggunaan dan pemanfataan kawasan Dokumen Perusahaan, Dinas Kehutanan, Dinas Perindag, BPN Produksi Kelembagaan Tenaga kerja Pembiayaan 4 5 Survey lapangan wawancara Survey lap. Diskusi (FGD) Wawancara Analisis sebab akibat land tenure Studi perkembangan kondisi lahan di lapangan (desa/dukuh) Statistik Kehutanan Perusahaan Dishut Desa/ Tokoh masyarakat LSM Monografi desa, dokumentasi lapangan, dokumen BPN, Peraturan terkait, tingkat konflik tenurial (strata 1, 2,3,4) Kondisi kawasan, pemanfaatan lahan oleh masyarakat/ perusahaan, Perda Okupasi (pertambangan, perkebunan, pemukiman), Desa definitive, kebun, usaha lain dalam kawasan 6 FGD Rumusan Kebijakan Pilihan alternative pemanfaatan dan penggunanaan kawasan kedepan Sasaran pilihan Kebijakan Konsep Desa Hutan Penyelesaian/saran konflik lahan HTR, HKM, Hutan Desa PENUTUP Bentuk organisasi KPH saat ini adalah UPTD Dinas Kehutanan, yang mempunyai keterbatasan dalam anggaran, kewenangan pelaksanaan kegiatan, SDM baik kuantitas maupun kualitas dan ketidaksesuaian struktur organisasi dengan peraturan terkait. Struktur organisasi yang memadai untuk pengelolaan hutan lestari harus disesuaikan dengan PP 3 tahun 2008 dan NSPK organisasi KPH(P6/2010). Permendagri No 61 tahun 2010 tentang Pedoman Organisasi Dan Tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung dan Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi di Daerah, menyatakan bahwa organisasi KPHP dan KPHL merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Peluang SKPD yang memungkinkan adalah Lembaga Teknis Daerah (LTD) dan Lembaga lain. KPH tidak dapat berbentuk Lembaga Teknis Daerah apabila skor besaran organisasi ( PP41/2007) sudah menunjukkan nilai yang maksimal. Namun demikian KPH dapat berbentuk Lembaga Lain sesuai pasal 45 pada PP41/2007 melalui beberapa tahapan proses pembentukan SKPD baru di daerah. Kebijakan politis daerah dan urusan kehutanan sebagai pilihan merupakan tantangan bagi pemerintah daerah untuk mencapai transformasi kelembagaan KPH dari bentuk UPTD menjadi SKPD. Sehingga diperlukan adanya komitmen daerah untuk mendukung pembentukan organisasi KPH dari UPTD menjadi SKPD sebagai evaluasi draft rancangan peraturan bersama antara Kemenhut dan Kemendagri 11

12 PENUTUP Masalah tenurial di lokasi penelitian KPH di Lampung Selatan sudah berlangsung sejak lama dengan didudukinya kawasan hutan oleh pemukiman serta fasum, fasos dan pusat perbelanjaan dalam bentuk desa definitive. Hal ini terjadi karena tidak koordinasi antara kementerian Kehutanan sebagai penguasan kawasan dengan pihak penerbit sertifikasi tanah. Permasalahan tenurial sampai saat ini masih berlangsung. Untuk mengatasi permasalahan kawasan hutan di wilayah propinsi Lampung diperlukan kebijakan yang dapat mengakomodir kebutuhan masyarakat lokal. Salah satu pendekatan yang dapat dilakukan dalam jangka pendek oleh Kementerian Kehutanan adalah : dengan menjadikan lahan kawasan hutan menjadi lahan garapan dengan program HTR, HKM atau Hutan Desa dengan pendekatan agroforestry dan silvopasture (khusus untuk kawasan hutan produksi yang telah ada pemukiman dan peternakan) serta melakukan tata batas ulang kawasan Khusus untuk kawasan yang sudah diokupasi masyarakat berupa desa definitive, diperlukan adanya rekonstruksi konsep Desa Hutan. Terima Kasih 12