BAB I PENDAHULUAN. sumbangan bagi perekonomian nasional pada umumnya dan penerimaan. koperasi. (UU RI No 19 tahun 2003 tentang BUMN).

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Secara umum, maksud dan tujuan pendirian Badan Usaha Milik Negara (BUMN) terbagi atas dua, yaitu yang bersifat ekonomi dan yang bersifat sosial. Di bidang ekonomi, BUMN dimaksudkan untuk memberikan sumbangan bagi perekonomian nasional pada umumnya dan penerimaan negara pada khususnya, mengejar keuntungan, serta menjadi perintis kegiatankegitan ekonomi yang belum dapat dilaksanakan oleh sektor swasta dan koperasi. (UU RI No 19 tahun 2003 tentang BUMN). Sedangkan di bidang sosial, BUMN dimaksudkan untuk menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak serta turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi dan masyarakat. Keberadaan BUMN diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat seperti yang diamanatkan dalam pasal 33 UUD Namun pada kenyataannya, perjalanan BUMN tidaklah semulus yang diharapkan. Laporan Bank Dunia yang berjudul Indonesia: Public Expenditure Review (1998) menunjukkan bagaimana pemerintah mengalami negative net transfer dari BUMN dan kehilangan penerimaan pajak penghasilan. Penyebab utamanya, BUMN gagal menjaga kinerja pada tingkat yang minimum. Sekurangnya Rp 11 triliun hilang setiap tahun dari 1

2 2 penerimaan pajak karena ketidakmampuan BUMN beroperasi secara efisien, bahkan pada tingkat minimum (Shirley, 1999) Menurut penelitian Bank Dunia tersebut, ketidakefisienan BUMN terjadi di hampir semua sektor ekonomi. Misalnya, diketahui bahwa biaya produksi di pabrik kertas pemerintah, lima kali lebih tinggi dibandingkan dengan pabrik kertas swasta. Keadaan serupa juga terjadi di pabrik semen, tingkat efisiensi BUMN jauh lebih rendah dibandingkan dengan pabrik semen swasta. (Tempo, 13 Januari 2002) Kenyataan yang ada menunjukkan bahwa pemerintah tidak mampu melaksanakan fungsi pengelolaan perusahaan, sehingga hampir seluruh perusahaan yang dikuasainya (BUMN) tidak mampu memberikan keuntungan finansial yang memadai, tidak mampu melakukan pengembangan pasar yang memadai, dan tidak mampu menjadi akselerator pertumbuhan ekonomi. Kendala yang dihadapi BUMN ini tidak terlepas dari intervensi berlebih dari pemerintah yang tidak memiliki kompetensi utama dalam berbisnis sehingga terjadi ketidakprofesionalan dalam pengelolaan BUMN, karena itu perlu dilakukan suatu upaya untuk meningkatkan kinerja perusahaan salah satunya melalui privatisasi (Dwidjowijoto dan Wrihatnolo, 2008). Privatisasi BUMN merupakan kebijakan yang memiliki beragam dimensi yaitu secara ideologis bermakna meminimalkan peran negara, dari sisi manajemen bertujuan meningkatkan efisiensi pengelolaan usaha dan meningkatkan nilai perusahaan serta kontribusi terhadap kas negara dalam konteks anggaran (Nugraha; Dwidjiwijoto dan Wrihatnolo, 2003; 2008).

3 3 Privatisasi dilakukan dengan maksud untuk memperluas kepemilikan masyarakat atas Persero, meningkatkan efisiensi dan produktivitas perusahaan, menciptakan struktur keuangan dan manajemen keuangan yang baik/kuat, menciptakan struktur industri yang sehat dan kompetitif, menciptakan Persero yang berdaya saing dan berorientasi global, menumbuhkan iklim usaha, ekonomi makro, dan kapasitas pasar (UU Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN). Ide utama dalam program privatisasi adalah seharusnya pemerintah tidak melakukan kegiatan yang erat kaitannya dengan bisnis. Bisnis merupakan kegiatan yang tidak boleh dilakukan oleh pemerintah karena sebenarnya pemerintah berfungi untuk menyelenggarakan kegiatan politik dan menjadi fasilitator berbagai kegiatan, temasuk di dalamnya kegiatan ekonomi dan tidak boleh menjadi pemilik maupun pengelolanya. (Bastian, 2002; 164) Privatisasi BUMN pertama kali dilakukan di Indonesia pada tahun 1991 dengan cara menjual 27% saham PT Semen Gresik di pasar modal Indonesia dan pasar modal Amerika. Kemudian privatisasi dilanjutkan pada tahun 1994 hingga 1997 dengan mencatatkan (listing) 5 BUMN besar di pasar modal (Bastian, 2002; ). Tercatat sebanyak 22 BUMN telah diprivatisasi hingga tahun 2007 dan terus diusulkan penambahan jumlah BUMN yang diprivatisasi tiap tahunnya. Artinya, kepemilikian pemerintah terhadap BUMN semakin berkurang. (Rahmani, 2008) Beberapa studi tentang privatisasi yang menguji pengaruh privatisasi terhadap kinerja BUMN telah banyak dilakukan di berbagai negara

4 4 diantaranya yaitu penelitian pada 28 Negara Industri yang di lakukan oleh D Souza dan Mengginson (1999), 18 Negara Berkembang oleh Boubakri dan Cosset (1999), termasuk penelitian yang dilakukan di Indonesia diantaranya yaitu yang dilakukan oleh Setyowati (2004), Lukman (2005), Justam (2006) dan Munggaran (2007). Hasil dari penelitian tersebut ternyata beragam. Beberapa studi membuktikan bahwa privatisasi membawa dampak pada peningkatan kinerja BUMN yang diprivatisasi, sementara studi lainnya membuktikan bahwa privatisasi gagal memenuhi harapan. Untuk penelitian yang memfokuskan pada pengaruh berkurangnya kepemilikan pemerintah sebagai efek privatisasi terhadap perubahan kinerja keuangan BUMN masih jarang dilakukan. Kusumawati (2005) menganalisis kinerja keuangan & operasional BUMN sebelum dan sesudah privatisasi dan pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap perubahan kinerja keuangan, menyimpulkan bahwa pengaruh privatisasi terhadap leverage, out put, dan Sales Efficiensi signifikan, sedngkan Prfitabilitas, employment dan net income Efficiensi tidak signifikan. Kesimpulan kedua pada penelitian ini yaitu kepemilikan pemerintah berpengaruh negatif terhadap kinerja keuangan.

5 5 D'Souza, Megginson dan Nash (2004) melakukan studi terhadap determinan potensial perubahan kinerja BUMN setelah privatisasi. Menurut mereka, pengaruh fundamental dari privatisasi pada level perusahaan adalah perubahan kepemilikan yaitu berkurangnya kepemilikan saham oleh pemerintah. Dengan perubahan kepemilikan ini privatisasi meredefinisi misi dan tujuan perusahaan dimana sebelum privatisasi BUMN mengejar tujuantujuan yang seringkali bertentangan dengan maksimalisasi profit. Sehingga tingkat kepemilikan yang dipertahankan pemerintah setelah privatisasi berpengaruh terhadap perubahan kinerja BUMN yang baru diprivatisasi karena hadirnya swasta akan mengurangi intervensi pemerintah secara langsung. (Kusumawati, 2007) Oleh karena itu, peneliti tertarik untuk menguji kembali konsistensi pengaruh privatisasi BUMN di Indonesia dengan judul Pengaruh Kepemilikan Pemerintah terhadap Kinerja Keuangan BUMN yang Diprivatisasi 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang masalah tersebut, maka yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap profitabilitas BUMN yang diprivatisasi? 2. Bagaimana pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap Operating Efficiency BUMN yang diprivatisasi?

6 6 3. Bagaimana pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap Output BUMN yang diprivatisasi? 4. Bagaimana pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap Leverage BUMN yang diprivatisasi? 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Sesuai dengan rumusan masalah diatas, maka tujuan dari penelitian ini yaitu: 1. Menganalisis pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap profitabilitas BUMN yang diprivatisasi. 2. Menganalisis pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap Operating Efficiency BUMN yang diprivatisasi. 3. Menganalisis pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap Output BUMN yang diprivatisasi. 4. Menganalisis pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap Leverrage BUMN yang diprivatisasi Manfaat Penelitian Manfaat yang dapat diperoleh bagi beberapa pihak dari penelitian ini antara lain: 1. Bagi penulis, dengan melakukan penelitian ini penulis memperoleh pengalaman dan ilmu pengetahuan mengenai cara menganalisis pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap kinerja keuangan BUMN

7 7 yang diprivatisasi, serta mengaplikasikan ilmu yang telah diperoleh selama belajar di bangku kuliah. 2. Bagi pemerintah, diharapkan hasil penelitian ini dapat dijadikan salah satu bahan pertimbangan dalam meningkatkan kualitas kebijakan program privatisasi BUMN di Indonesia sehingga tujuan privatisasi BUMN dapat tercapai sesuai dengan yang seharusnya. 3. Bagi masyarakat, hasil penelitian ini bisa menjadi referensi untuk mengetahui pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap kinerja keuangan BUMN yang diprivatisasi. Serta sebagai informasi untuk meningkatkan pemahaman mengenai privatisasi sehingga mampu mengarahkan respon terhadap privatisasi secara bijaksana. 4. Bagi pengembangan keilmuan, sebagai tambahan pengetahuan dan informasi mengenai privatisasi BUMN di Indonesia khususnya pengaruh kepemilikan pemerintah terhadap kinerja keuangan BUMN yang diprivatisasi dan meningkatkan perhatian terhadap topik ini yang diharapkan mampu mendorong penelitian-penelitian selanjutnya. 1.4 BATASAN PENELITIAN Ruang lingkup kajian penelitian ini terbatas pada BUMN di Indonesia yang diprivatisasi melalui IPO. Sedangkan periode penelitian ini yaitu , yang diharapkan dapat menggambarkan keadaan yang sesungguhnya. Selain itu, pengukuran kinerja keuangan pada BUMN di Indonesia yang privatisasi dikhususkan pada rasio profitabilitas, operating efficiency, output,

8 8 dan leverage, sebagaimana tujuan dilakukannya program privatisasi, dengan memasukkan 2 variabel kontrol berupa firm age dan firm size.