UNIVERSITAS INDONESIA TINJAUAN YURIDIS TERHADAP BADAN LAYANAN UMUM (STUDI KASUS PENDIRIAN DAN PENYELENGGARAAN BADAN LAYANAN UMUM TRANSJAKARTA BUSWAY)

Transkripsi

1 UNIVERSITAS INDONESIA TINJAUAN YURIDIS TERHADAP BADAN LAYANAN UMUM (STUDI KASUS PENDIRIAN DAN PENYELENGGARAAN BADAN LAYANAN UMUM TRANSJAKARTA BUSWAY) TESIS GLADYS RADITYA SARTIKA FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN SALEMBA JANUARI 2013

2 UNIVERSITAS INDONESIA TINJAUAN YURIDIS TERHADAP BADAN LAYANAN UMUM (STUDI KASUS PENDIRIAN DAN PENYELENGGARAAN BADAN LAYANAN UMUM TRANSJAKARTA BUSWAY) TESIS Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister kenotariatan GLADYS RADITYA SARTIKA FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN SALEMBA JANUARI 2013 i

3

4

5 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat pertolongan, penyertaan dan kasih setia-nya lah, penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Penulis merasa sungguh diberkati atas segala karunia dan kemudahan yang Tuhan berikan selama ini, khususnya selama penulis menyelesaikan tesis yang berjudul TINJAUAN YURIDIS TERHADAP BADAN LAYANAN UMUM (STUDI KASUS PENDIRIAN DAN PENYELENGGARAAN BADAN LAYANAN UMUM TRANSJAKARTA BUSWAY). Dalam melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, penulis memperoleh banyak bantuan, dorongan, bimbingan, saran, dan dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penulisan tesis ini: 1. Bapak Dr. Miftahul Huda, S.H., LL.M., sebagai Pembimbing penulis yang selalu memberikan dorongan, kritik, dan saran kepada penulis mengenai materi pembahasan tesis ini, yang mau meluangkan waktu di tengah kesibukan beliau untuk membantu penulis dalam penulisan tesis ini. 2. Bapak Akhmad Budi Cahyono, S.H., M.H. dan Ibu Wenny Setiawati S.H, M.LI., atas kesediaannya untuk meluangkan waktu menguji sidang tesis saya. 3. Orangtua penulis, Bambang Soesatyo dan Rachmiwati Nazar serta Lenny dan Dewi Puspa yang telah memberikan cinta dan kasih sayangnya. Terimakasih untuk semua dukungan, doa, moral, dan materialnya, serta tidak henti-hentinya memberikan semangat dan motivasi kepada penulis untuk selalu merasa optimis dan tidak putus asa dalam mengejar cita-cita. 4. Ketujuh adik penulis, Dimaz Raditya Nazar Soesatyo, Yudhistira Raditya Priyono Soesatyo, Laras Shintya Putri Soesatyo, Saras Shintya Putri Soesatyo, Belliza Shintya Putri Soesatyo, Debby Pramestya Putri Soesatyo, dan Bedirgha Pramestya Putra Soesatyo, iv

6 terimakasih untuk canda tawa dan berantemnya serta dorongan dan motivasinya. 5. Saudara-saudara penulis Rita Sariwati, Marisa Mifta Huda, dan Fifi Mifta Huda, terimaksih untuk dukungan dan motivasinya untuk penulis dalam menyelesaikan tesis ini. 6. Suami penulis, Wisnu Muhammad Daya, terimaksih untuk cinta dan kasih sayangnya serta dukungan dan dorongan kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini. 7. Siti Fathya, Faris Rachman, Diani Julyanti, Maya Angelina, Karina Dinanty, dan Ibram Putra selaku sahabat-sahabat penulis. Terimakasih atas persahabatan, canda tawa, suka-duka, humor-humor sarkas, motivasi, dukungan, bantuan, dan mimpi-mimpi ajaibnya. 8. Rinanti Ayuningtias, Paramitha Sudja, Liza Sitompul, Sheila Nurul Afina, Ardita Rizani, dan Maya Safira, selaku sahabat-sahabat perkoreaan dan peroppars-an penulis. Terimakasih atas dukungan, serta motivasi. 9. Selasih J. Rusma, Tika Amelia, Mutmainah Sarah, Karina Nadia, Rahmania, Muftia Ramadhani, dan Egi Anggiawati, selaku sahabatsahabat penulis selama berkuliah di MKnUI Salemba. Terimakasih atas untuk semua motivasi, suka-duka, bantuan, informasi, kegalauan, kekhawatiran, berantem-berantem ga jelasnya, serta asam manisnya perjuangan bagi kita bersama. Bersama kita galau, bersama kita LULUS! Together we can through this race!. 10. Atas Rihajeng, teman satu bimbingan penulis. Terimakasih buat bbm setiap harinya, makin hari makin kaya orang pacaran, semoga nilai sidang tesis kita memuaskan ya, jeng!, serta dorongan dan motivasinya. 11. Keluarga Besar MKnUI, khususnya angkatan 2011/2013 yang telah memberikan banyak kenangan, cerita, pengalaman serta pembelajaran selama 2 tahun ini. Terimakasih atas kekompakannya dalam kuliah. 12. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam proses penulisan tesis, namun tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. v

7 Terimaksih untuk semuanya, tanpa bantuan, doa, dan dukungan kalian penulis tidak akan dapat menyelsaikan skripsi ini. Akhir kata, saya berharap Tuhan Yang Maha Esa berkenan membalas segala kebaikan semua pihak yang telah membantu. Semoga tesis ini membawa manfaat bagi pengembangan ilmu. vi

8

9 ABSTRAK Nama Program Studi Judul : Gladys Raditya Sartika : Magister Kenotariatan : Tinjauan Yuridis Terhadap Badan Layanan Umum (Studi Kasus Pendirian dan Penyelenggaraan Badan Layanan Umum Transjakarta Busway) Dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Badan Layanan Umum dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum. Contoh dari Badan Layanan Umum yang telah berdiri dan yang menjadi fokus analisis tesis ini adalah Badan Layanan Umum Transjakarta Busway yang diatur dalam Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 48 Tahun 2006 tentang Pembentukan, Organisasi, dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Transjakarta Busway. Bagaimanakah dengan permasalahan pokok tersebut, tesis ini juga menganalisis prosedur dan mekanisme pendirian kewenangan, tugas dan kewajiban dari Badan Layanan Umum dan Badan Layanan Umum Transjakarta Busway. Penelitian tesis ini menemukan bahwa hal tersebut diatur Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum dan Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 48 Tahun 2006 tentang Pembentukan, Organisasi, dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Transjakarta Busway, sebagai pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Kata-kata Kunci : Badan Layanan Umum, BLU Transjakarta Busway, Badan Hukum, dan Peraturan Pemerintah Badan Layanan Umum. viii

10 ABSTRACT Name : Gladys Raditya Sartika Program : Master of Notary Title : Legal Analysis of the Public Service Entities (Case Study of the Establisment and Management of Public Service Entity of Transjakarta Busway) By the enactment of Law Number 1 Years of 2004 Regarding the Treasuries, Public Service Entities was established for improving the level of service to the public and to educate the public society. The example of the Public Service Entities is Transjakarta Busway which based on Governed of the regional province of Jakarta and based on Number 48 Years of 2006 regarding the Establishing, Organization, and Operation of Public Service of Trans Jakarta (Busway). Because of these Law Statement, the standard procedures, the Authority, which have been established among others of Transjakarta Busway. From this research, the writer mentioned about the Government Law Number 23 Years of 2005 about the management of financial Public Service Legal Entities and the Law from Governor of Jakarta Number 48 Years 2006 about Creating, Organization, and Working Scheme of Public Service Entities of Trans Jakarta (Busway). As the practical administration of Law Number 1 Years of 2004 Regarding the Treasuries. Keyword : Public Service Legal Entity, BLU Transjakarta Busway, Legal Entity, and the Government Regulation on the Public Service Legal Entity. ix

11 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL...i HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS.ii LEMBAR PENGESAHAN.iii KATA PENGANTAR.iv LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH...vii ABSTRAK.....viii ABSTRACT.ix DAFTAR ISI.x DAFTAR GAMBAR..xii DAFTAR LAMPIRAN. xiii BAB I Pendahuluan 1.1 Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Metode Penelitian Sistematika Penulisan 18 BAB II Tinjauan Yuridis Terhadap Badan Layanan Umum 2.1. Subyek Hukum Badan Hukum Badan Layanan Umum Analisis Terhadap BLU Transjakarta-Busway Pembahasan Analisis Terhadap BLU Transjakarta- Busway BLU Transjakarta-Busway Profil BLU Transjakarta-Busway Sejarah Perusahaan BLU Transjakarta-Busway Visi dan Misi BLU Transjakarta-Busway Prosedur dan Mekanisme Pendirian BLU Kewenangan, Tugas, dan Kewajiban dalam BLU.63 x

12 2.7. Prosedur dan Mekanisme Pendirian BLU Transjakarta-Busway sehingga Badan Layanan Umum Transjakarta Busway dibuat berdasarkan Keputusan Gubernur Kewenangan, Tugas, dan Kewajiban BLU Transjakarta-Busway.68 BAB III Penutup Kesimpulan.82 DAFTAR PUSTAKA.87 xi

13 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Bagan susunan organ-organ dalam Badan Layanan Umum Transjakarta-Busway xii

14 DAFTAR LAMPIRAN 1. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum No. 23 Tahun 2005 (PP RI No. 23 Tahun 2005 Tentang Keuangan Badan Layanan Umum) 2. Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 48 Tahun 2006 tentang Pembentukan, Organisasi, dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Transjakarta-Busway (PerGub No. 48 Tahun 2006 Tentang Pembentukan, Organisasi, dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Transjakarta-Busway) xiii

15 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dalam ilmu hukum dikenal adanya subyek hukum. Subyek hukum adalah segala sesuatu yang menurut hukum dapat menjadi pendukung (dapat memiliki) hak dan kewajiban. Subyek hukum ini, dalam kamus Ilmu hukum disebut juga orang atau pendukung hak dan kewajiban. Dengan demikian, subyek hukum memiliki kewenangan untuk bertindak menurut tata cara yang ditentukan atau dibenarkan hukum. 1 Subyek hukum dibagi menjadi 2 (dua), yaitu : 1. Manusia Manusia atau dalam bahasa Belanda disebut naturlijke persoon, merupakan subyek hukum. Manusia baik warganegara ataupun orang asing dengan tak memandang agama atau kebudayaannya adalah subyek hukum. Sebagai subyek hukum, sebagai pembawa hak, manusia mempunyai hak-hak dan kewajiban-kewajiban untuk melakukan sesuatu tindakan hukum, manusia dapat mengadakan persetujuan-persetujuan, menikah, membuat wasiat, dan sebagainya Badan Hukum Dalam bahasa asing, istilah badan hukum selain merupakan istilah rechtpersoon yang merupakan terjemahan dari bahasa Belanda, juga merupakan terjemahan peristilahan persona moralis (dalam bahasa Latin), dan disebut juga legal persons (dalam bahasa Inggris). Di samping orang (manusia), telah nampak pula di dalam hukum ikut sertanya badan-badan atau perkumpulan-perkumpulan yang dapat juga memiliki hak-hak dan melakukan perbuatan-perbuatan hukum 1 Marwan Mas, Pengantar Ilmu Hukum, (Jakarta : PT. Ghalia Indonesia, 2004), hal C. S. T. Kansil.& Christinne S. T. Kansil, Pengantar Ilmu Hukum, Cet 12, (Jakarta : Balai Pustaka, 2002), hal 85. 1

16 2 seperti seorang manusia. Badan hukum, misalnya : suatu wakaf, suatu stichting, suatu perkumpulan dagang yang berbentuk Perseroan Terbatas, dan lain sebagainya. 3 Penulis akan membahas lebih lanjut tentang badan hukum. Badan hukum lahir karena perjanjian dan undang-undang. Mengenai definisinya, badan hukum atau legal entity atau legal person dalam Black s Law Dictionary dinyatakan sebagai a body, other than a natural person, that confuction legally, sue or be sued, and make decisions throught agents. 4 Pengaturan dasar dari badan hukum itu sendiri terdapat di dalam Pasal 1654 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUH Perdata) yang menyatakan bahwa : Semua perkumpulan yang sah adalah seperti halnya dengan orang-orang swasta berkuasa melakukan tindakan-tindakan perdata, dengan tidak mengurangi peraturan-peraturan umum dalam mana kekuasaan itu telah diubah, dibatasi atau ditundukkan pada acaraacara tertentu 5 Sementara itu yang merupakan peraturan umum dari badan hukum adalah Pasal 1653 KUH Perdata yang menyebutkan bahwa : Selainnya perseroan yang sejati oleh undang-undang diakui pula perhimpunan-perhimpunan orang sebagai perkumpulan-perkumpulan itu ditiadakan atau diakui sebagai demikian oleh kekuasaan umum, maupun perkumpulan-perkumpulan itu diterima sebagai diperbolehkan, atau telah didirikan untuk suatu maksud tertentu yang tidak bertentangan dengan undang-undang atau kesusilaan baik 6 Menurut doktrin, kriteria yang dipakai untuk menetukan ciri-ciri suatu badan hukum adalah apabila perusahaan itu mempunyai unsur-unsur sebagai berikut: a. Adanya harta kekayaan yang terpisah; b. Ada hak-hak dan kewajiban; 3 Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Cet 31, (Jakarta : PT. Intermasa, 2003), hal Black, Henry Campbell, Black s Law Dictionary-Abridged Seventh Edition, (St. Paul Minn : West Publishing Co, 2000), hal Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgelijk Wetboek), diterjemahkan oleh R.Tjitrosudibio, Cet 37, (Jakarta : Pradnya Paramita, 2006), Pasal Ibid, Pasal 1653.

17 3 c. Mempunyai tujuan tertentu, mempuyai kepentingan sendiri; dan d. Adanya organisasi yang teratur. 7 Badan hukum dapat dibedakan menurut bentuknya, peraturan yang mengaturnya, dan sifatnya, yaitu : 1) Badan Hukum Privat. 2) Badan Hukum Publik, seperti Negara (mulai dari pemerintah pusat, sampai pemerintah desa), dan instansi pemertintah. Contohnya seperti: a) Badan Hukum Milik Negara (BHMN), yang terdiri dari : I. Universitas Airlangga (UNAIR); II. Universitas Gadjah Mada (UGM); III. (UI); IV. Universitas Pendidikan Indonesia (UPI); V. Universitas Sumatera Utara (USU); VI. Institut Pertanian Bogor (IPB); VII. Institut Teknologi Bandung (ITB); VIII. Badan Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi (BP MIGAS). Pada tahun 2009, bentuk Badan Hukum Milik Negara digantikan dengan badan hukum pendidikan pemerintah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2009 tentang Badan Hukum Pendidikan. Undang-Undang tersebut kemudian dibatalkan oleh Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor /PUU-VII/2009 tanggal 31 Maret 2010, yang membuat pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan yang mengembalikan status perguruan tinggi Badan Hukum Milik Negara menjadi perguruan tinggi yang 7 Ridho Ali, Badan Hukum dan Kedudukan Badan Hukum Perseroan, (Bandung : Citra Aditya Bakti, 2004), hal 9.

18 4 diselenggarakan oleh pemerintah. b) Lembaga Sensor Film (LSF), dasar hukumnya Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1994 tentang Lembaga Sensor Film; c) Komisi Olahraga Nasional Indonesia (KONI), dasar hukumnya Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 1984 tentang Komite Olahraga Nasional Indonesia dan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 165 Tahun 2000 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Departemen; d) Komisi Perlindungan Anak Nasional (KPAI), dasar hukumnya Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 77 Tahun 2003 tentang Komisi Pelindungan Anak Indonesia; e) Lembaga Penjamin Simpanan (LPS), dasar hukumnya Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan dan Peraturan Pemerinta Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2005 tentang Modal Awal Lembaga Penjamin Simpanan; f) Badan Layanan Umum, dan lain sebagainya. Dalam hal ini penulis akan membahas dan menganalisa aspek hukum badan hukum publik yang disebut Badan Layanan Umum (BLU). Pelayanan publik cenderung menjadi konsep yang sering digunakan oleh banyak pihak, baik dari kalangan praktisi maupun ilmuwan, dengan makna yang berbeda-beda. Dalam sejarah perjalanan administrasi publik, pelayanan publik dipahami secara sederhana sebagai pelayanan yang diselenggarakan oleh pemerintah. Menurut Pasal 1 angka (1) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, definisi pelayanan Publik adalah :

19 5 Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundangundangan bagi setiap warga Negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administrarif yang disediakan oleh penyelenggaraan pelayanan publik. 8 Literatur klasik umumnya menjelaskan bahwa whatever government does is public service. Pendapat seperti itu dahulu dimaklumi karena pemerintah pada masa orde baru hanya peduli untuk menyelenggarakan pelayanan yang menjadi barang publik atau pelayanan yang menurut kesepakatan politik dan pertimbangan moral dinilai penting bagi kehidupan warganya. Namun ketika telah terjadi transformasi atau perubahan peran pemerintah dan non pemerintah dalam penyelenggaraan layanan yang menjadi hajat hidup orang banyak definisi pelayanan publik di atas kiranya sudah menjadi tidak relevan lagi. 9 Salah satu tranformasi yang terjadi adalah transformasi dalam ranah korporasi. Korporasi menjadi tidak hanya memproduksi barang privat tetapi juga barang dan jasa semi publik serta barang dan jasa yang sebelumnya menjadi domain pemerintah untuk memproduksi dan menyediakannya. 10 Di negara-negara maju, keterlibatan korporasi dan lembaga nirlaba dalam penyelenggaraan layanan publik dengan mudah dapat dipahami karena adanya insentif pajak yang diberikan kepada perseorangan dan korporasi agar mendonasikan sebagian dari hartanya untuk kegiatan sosial. 11 Di Indonesia, transformasi peran korporasi dan lembaga non pemerintah dalam pelayanan publik dapat dilihat dari semakin banyaknya lembaga tersebut yang bergerak dalam penyelenggaraan barang dan jasa yang dahulunya merupakan Pasal 1 angka (1). 8 Indonesia (d), Undang-Undang tentang Pelayanan Publik, UU No. 25 Tahun 2009, 9 Agus Dwiyanto, Manajemen Pelayanan Publik : Peduli, Inklusif, dan Kolaboratif, (Yogyakarta : Gadjah Mada University Press, 2011), hal Ibid. 11 Ibid.

20 6 domain pemerintah, seperti pelayanan pendidikan dasar, kesehatan, penyantunan terhadap yatim piatu, pembinaan terhadap anak jalanan, dan sebagainya. 12 Pelayanan publik merupakan isu yang sangat penting dan strategis sebagai sarana interaksi antara pemerintah dan rakyatnya. Rakyat dengan sukarela membayar pajak dan memberikan mandat kepada pemerintah untuk menggunakan pajak tersebut guna melayani kebutuhan barang dan jasa dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Selain itu pelayanan publik sering disebut juga sebagai pelayanan konstitusional. Pernyataan ini disebabkan oleh klausul-klausul konstitusi semua negara yang menyebutkan bahwa negara harus memberikan fasilitas kepada warga negara. Dari konstitusi 165 (seratus enam puluh lima) negara yang ada di dunia, ditemukan bahwa 116 (seratus enam belas) mengatur hak warga negara untuk memperoleh pendidikan, 73 (tujuh puluh tiga) diantaranya hak untuk memperoleh pelayanan kesehatan, 95 (sembilan puluh lima) konstitusi mengatur hak warga negara untuk memperoleh pendidikan gratis, dan 29 (dua puluh sembilan) konstitusi yang mengatur hak warga negara untuk mendapatkan pelayanan kesehatan gratis. 13 Penyelenggaraan pelayanan publik merupakan upaya negara untuk memenuhi kebutuhan dasar dari hak-hak setiap warga negara atas barang, jasa, dan pelayanan administrasi yang diselenggarakan oleh penyelenggaraan pelayanan publik. Terkait dengan pelayanan publik dimaksud, Undang-Undang Dasar 1945 mengamanatkan kepada negara untuk memenuhi kebutuhan dasar setiap warga negara demi kesejahteraannya, sehingga efektivitas penyelenggaraan suatu pemerintahan sangat ditentukan oleh baik buruknya penyelenggaraan pelayanan publik. Disadari bahwa kondisi penyelenggaraan pelayanan publik saat ini masih dihadapkan pada sistem pemerintahan yang belum efektif dan efisien serta 12 Ibid. 13 Achmad Nurmandi, Manajemen Pelayanan Publik, (Yogyakarta : PT. Sinergi Visi Utama, 2010), hal 34.

21 7 kualitas sumber daya manusia aparatur yang belum memadai. Hal ini terlihat dari masih banyaknya keluhan dan pengaduan dari masyarakat baik secara langsung maupun melalui media massa, terkait dengan prosedur yang berbelit-belit, tidak ada kepastian jangka waktu, biaya yang harus dikeluarkan, persyaratan yang tidak transparan, petugas yang tidak professional, sehingga menimbulkan citra yang kurang baik terhadap pemerintah. Selanjutnya, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara membuka koridor baru bagi penerapan basis kinerja di lingkungan pemerintah. Dengan Pasal 68 dan Pasal 69 Undang-Undang tersebut, instansi pemerintah yang tugas pokok dan fungsinya memberi pelayanan kepada masyarakat dapat menerapkan pengelolaan keuangan yang fleksibel dengan menonjolkan produktivitas, efisiensi, dan efektivitas. Prinsip-prinsip pokok yang tertuang dalam kedua undang-undang tersebut menjadi dasar penetapan instansi pemerintah untuk menerapkan pengelolaan keuangan BLU. BLU ini diharapkan dapat menjadi langkah awal dalam pembaharuan manajemen keuangan sektor publik, demi meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat. Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, khususnya Pasal 68 dan Pasal 69. Pasal 68 ayat (1) menyatakan bahwa : Badan Layanan Umum dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. 14 Selanjutnya Pasal 69 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara menyebutkan bahwa : 1) Setiap Badan Layanan Umum wajib menyusun rencana kerja dan anggaran tahunan; 2) Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja Badan Layanan Umum disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak 14 Indonesia (e), Undang-Undang Tentang Perbendaharaan Negara, UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Pasal 68 ayat (1).

22 8 terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja Kementrian. 15 Selanjutnya untuk melaksanakan ketentuan Pasal 69 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, pemerintah telah menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengeloaan Keuangan Badan Layanan Umum, yang secara khusus mengatur mengenai tujuan, asas, persyaratan, penetapan dan pencabutan Pengelolaan Keuangan BLU, penetuan standar dan tarif layanan, pengelolaan kepegawaian serta pengaturan mengenai remunerasi bagi pengelola Badan Layanan Umum. Terkait dengan pembentukan Badan Layanan Umum, sebagai kebijakan teknis operasional Menteri Keuangan telah mengeluarkan 4 (empat) Peraturan Menteri Keuangan, yaitu : 1) Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2006 tentang Persyaratan Administratif Dalam Rangka Pengusulan Dan Penetapan Satuan Kerja Instansi Pemerintah Untuk Menetapkan PPK-BLU ( PMK No 7/2006 ); 2) Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2006 tentang Kewenangan Pengadaan Barang atau Jasa Pada BLU ( PMK No 8/2006 ); 3) Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2006 tentang Pembentukan Dewan Pengawas Pada BLU ( PMK No 9/2006 ); dan 4) Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2006 tentang Pedoman Penetapan Remunerasi Bagi Pejabat Pengelola Dewan Pengawas dan Pegawai BLU ( PMK No 10/2006 ). Pengertian BLU menurut Pasal 1 angka 23 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, yaitu : BLU adalah instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang atau 15 Ibid, Pasal 69 ayat (1) dan (2).

23 9 jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. 16 Pengertian BLU ini kemudian diadopsi kembali dalam Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU, yaitu : BLU adalah suatu badan usaha pemerintah yang tidak bertujuan mencari laba, meningkatkan kualitas layanan publik dan memberikan otonomi, baik milik Pemerintah pusat maupun daerah. 17 Berdasarkan Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU, tujuan BLU yaitu : BLU bertujuan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdasakan kehidupan bangsa dengan memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitas, dan penerapan praktek bisnis yang sehat. 18 Secara umum asas BLU adalah pelayanan umum yang pengelolaannya berdasarkan kewenangan yang didelegasikan dan tidak terpisah secara umum dari instansi induknya. Adapun asas-asas BLU menurut Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU, yaitu : 1) BLU beroperasi sebagai unit kerja kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah untuk tujuan pemberian layanan umum yang pengelolaannya berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh instansi induk yang bersangkutan; 2) BLU merupakan bagian perangkat pencapaian tujuan kementerian negara/ lembaga/ pemerintah daerah dan karenanya status hukum BLU tidak terpisah dari kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah sebagai instansi induk; 3) Menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota bertanggung jawab atas pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum yang didelegasikannya kepada BLU dari segi manfaat layanan yang dihasilkan; 16 Ibid, Pasal 1 angka Indonesia (f), Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, PP RI No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU, Pasal 1 angka Ibid, Pasal 2.

24 10 4) Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan pemberian layanan umum yang didelegasikan kepadanya oleh menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/ walikota; 5) BLU menyelenggarakan kegiatannya tanpa mengutamakan pencarian keuntungan; 6) Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja BLU disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja kementerian negara/lembaga/satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)/pemerintah daerah; 7) BLU mengelola penyelenggaraan layanan umum sejalan dengan praktek bisnis yang sehat. 19 Praktek bisnis yang sehat adalah penyelenggaraan fungsi organisasi berdasarkan kaidah-kaidah manajemen yang baik dalam rangka pemberian layanan yang bermutu dan berkesinambungan. Bentuk praktek bisnis yang sehat adalah merencanakan dan menetapkan kebutuhan sumber daya yang dibutuhkan, pengelolaan belanja BLU diselenggarakan secara fleksibel berdasarkan kesetaraan antara volume kegiatan pelayanan dengan jumlah pengeluaran, pengelolaan kas BLU, utang BLU, pengadaan barang atau jasa, dan sistem informasi manajemen keuangan. Contoh Badan Layanan Umum di Indonesia yang sudah didirikan misalnya BLU Transjakarta Busway, Rumah Sakit Pemerintah Daerah (RSPD), contohnya di Kota Sumatera Utara RSPD Pirngadi-Medan, RSPD Djasamen Saragih, P.Siantar, RSPD Lubuk Pakam, RSUD Rantauprapat, RSPD Sidikalang, RSPD dr Djoelham, Binjai, RSUD dr.fl.tobing, Sibolga, serta RSPD Kabanjahe, dan Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan, contohnya seperti Hutan Tanaman Rakyat di Kota Sumatera Utara, dan Maluku Utara, serta Hutan Tanaman Industri di Kota Sumatera Selatan. Berdasarkan latar belakang tersebut penulis tertarik untuk melakukan penelitian dan pengkajian tentang BLU dengan mengambil studi kasus pendirian dan penyelenggaraan BLU Transjakarta Busway dengan judul : TINJAUAN YURIDIS TERHADAP BADAN LAYANAN UMUM (STUDI KASUS 19 Ibid, Pasal 3.

25 11 PENDIRIAN DAN PENYELENGGARAAN BLU TRANSJAKARTA BUSWAY). 1.2 PERUMUSAN MASALAH Berdasarkan uraian yang telah penulis berikan pada latar belakang di atas dan judul tesis ini, terdapat beberapa pokok permasalahan yang hendak dikaji secara lebih lanjut dan mendalam, yakni sebagai berikut : 1. Bagaimana prosedur dan mekanisme pendirian Badan Layanan Umum? 2. Bagaimana kewenangan, tugas, dan kewajiban organ-organ Badan Layanan Umum? 3. Bagaimana prosedur dan mekanisme pendirian Badan Layanan Umum Transjakarta Busways sehingga Badan Layanan Umum Transjakarta Busway dibuat berdasarkan Keputusan Gubernur? 4. Bagaimana kewenangan, tugas, dan kewajiban organ-organ Badan Layanan Umum Transjakarta Busway sebelum dan sesudah dikeluarkannya Peraturan Gubernur Nomor 48 Tahun 2006 Tentang Pembentukan, Organisasi, dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Transjakarta-Busway? 1.3 TUJUAN PENELITIAN Tujuan dari penelitian ini adalah untuk: 1. Menganalisis prosedur dan mekanisme pendirian Badan Layanan Umum; 2. Menganalisis kewenangan, tugas dan kewajiban organ-organ Badan Layanan Umum; 3. Menganalisis prosedur dan mekanisme pendirian Badan Layanan Umum Transjakarta-Buswaysehingga Badan Layanan Umum Transjakarta Busway dibuat berdasarkan Keputusan Gubernur; 4. Menganalisis kewenangan, tugas dan kewajiban organ-organ Badan Layanan Umum Transjakarta-Buswaysebelum dan sesudah

26 12 dikeluarkannya Peraturan Gubernur Nomor 48 Tahun 2006 Tentang Pembentukan, Organisasi, dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Transjakarta-Busway. 1.4 METODE PENELITIAN Dalam menyusun tesis ini, penulis akan melakukan penelitian yuridis normatif karena dalam penelitian ini penulis akan melakukan studi dokumen serta tinjauan terhadap norma hukum tertulis yang mencakup penelitian terhadap asas-asas hukum. 20 Bahan hukum primer yang akan penulis gunakan dalam menganalisi permasalahan-permasalahan tersebut diatas adalah KUH Perdata, 21 Undang- Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, 22 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbedaharaan Negara, 23 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2005 tentang PPK-BLU, 24 Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2006 tentang Persyaratan Administratif Dalam Rangka Pengusulan Dan Penetapan Satuan Kerja Instansi Pemerintah Untuk Menetapkan PPK-BLU ( PMK No 7/2006 ), 25 Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2006 tentang Kewenangan Pengadaan Barang atau Jasa hal Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cet 3, (Jakarta : UI-Press, 2008), 21 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgelijk Wetboek),Op. Cit. 22 Indonesia (g), Undang-Undang tentang Keuangan Negara, UU No. 17 Tahun Indonesia (e), Op. Cit. 24 Indonesia (f), Op. Cit. 25 Indonesia (h), Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2006 tentang Persyaratan Administratif Dalam Rangka Pengusulan Dan Penetapan Satuan Kerja Instansi Pemerintah Untuk Menetapkan Pola Pengeloaan Keuangan Badan Layanan Umum, PMK No. 7 Tahun 2006.

27 13 Pada BLU ( PMK No 8/2006 ), 26 Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2006 tentang Pembentukan Dewan Pengawas Pada BLU ( PMK No 9/2006 ), 27 dan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2006 tentang Pedoman Penetapan Remunerasi Bagi Pejabat Pengelola Dewan Pengawas dan Pegawai BLU ( PMK No 10/2006 ), 28 serta Keputusan Gubernur Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 110 Tahun 2003 tentang Pembentukan, Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Transjakarta-Busway Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta 29, dan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 48 Tahun 2006 tentang Pembentukan, Organisasi, dan Tata Kerja BLU Transjakarta Busway. 30 Untuk menunjang bahan hukum primer yang tersebut diatas, penulis juga menggunakan bahan hukum sekunder berupa buku utama yakni Hukum Perdata Tertulis karangan Salim HS, 31 yang menguraikan tentang syarat-syarat didirikannya suatu badan hukum dan karakteristik badan hukum, Badan Hukum : Rechtpersoon karangan Chidir Ali, 32 yang menguraikan mengenai pengertian tentang badan hukum, asas-asas badan hukum dan tujuan badan hukum, dan buku Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi karangan 26 Indonesia (i), Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2006 tentang Kewenangan Pengadaan Barang atau Jasa Pada Badan Layanan Umum, PMK No. 8 Tahun Indonesia (j), Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2006 tentang Pembentukan Dewan Pengawas Pada Badan Layanan Umum, PMK No. 9 Tahun Indonesia (k), Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2006 tentang Pedoman Penetapan Remunerasi Bagi Pejabat Pengelola Dewan Pengawas dan Pegawai Badan Layanan Umum, PMK No. 10 Tahun Indonesia (l), Keputusan Gubernur Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 110 Tahun 2003 tentang Pembentukan, Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Transjakarta-Busway Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta, SK GUB DKI No. 110 Tahun Indonesia (m), Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 48 Tahun 2006 tentang Pembentukan, Organisasi, dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Transjakarta Busway, SK GUB No. 48 Tahun Salim HS, Pengantar Hukum Perdata Tertulis (BW), (Jakarta : Sinar Grafika, 2008). 32 Chidir Ali, Badan Hukum : Rechtpersoon, (Bandung : Alumni, 1991).

28 14 Jimly Asshiddiqie, 33 yang menguraikan mengenai perkembangan lembaga negara pada zaman reformasi. Adapun bahan hukum tersier berupa jurnal-jurnal hukum nasional maupun internasional, dan sumber-sumber elektronik lainnya yang terkait dengan latar belakang di dirikannya BLU. Data sekunder di atas diperoleh melalui studi dokumen atau library research. 34 Studi dokumen merupakan suatu alat pengumpulan data yang dilakukan melalui data tertulis dengan mempergunakan analisis konten. 35 Analisis konten adalah sebuah teknik untuk menarik sebuah kesimpulan dengan mengidentifikasikan secara spesifik, obyektif dan sistematis terhadap isi yang ada dalam sebuah data. 36 Untuk mendukung data sekunder tersebut, penulis akan melakukan research di salah satu BLU yang telah didirikan di Jakarta, yaitu Transjakarta Busway. Research ini bertujuan untuk mendapatkan pemahaman dari BLU mengenai pelaksanaan amanat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum terkait dengan didirikannya Transjakarta Busway. 33 Jimly Asshiddiqie, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, Cet 2, (Jakarta : Setjen dan Kepaniteraan MKRI, 2006). 34 Soerjono Soekanto, Op. Cit, hal Ibid. 36 Ibid, hal 22.

29 SISTEMATIKA PENULISAN Untuk mempermudah penganalisaan dan mempermudah pemahaman dalam penulisan penelitian dan hasil penelitian, maka dalam tesis ini dibagi ke dalam 3 (tiga) bab sebagai berikut: BAB I Pada bab I penulis memaparkan latar belakang dilakukannya penelitian ini serta alasan mengapa penulis mengangkat topik ini menjadi bahasan dalam penelitian ini. Dalam bab ini penulis juga memaparkan apa yang menjadi topik permasalahan, tujuan penelitian, kerangka teori, metode penelitian, serta sistematika penulisan. BAB II Bab ini menguraikan definisi subyek hukum, definisi badan hukum, asas-asas dalam badan hukum, teori-teori badan hukum, unsur-unsur badan hukum, jenisjenis badan hukum, definisi BLU, serta syarat-syarat di dirikannya suatu BLU. Bab ini juga menguraikan salah satu contoh BLU yang telah berdiri di Indonesia yaitu Transjakarta Busway, serta bab ini juga menganalisa tentang prosedur dan mekanisme pendirian BLU, tentang kewenangan, tugas, dan kewajiban organorgan BLU, tentang prosedur dan mekanisme pendirian BLU Transjakarta Busway dan tentang kewenangan, tugas, dan kewajiban organ-organ dalam BLU Transjakarta Busway. BAB III Bab ini menyimpulkan jawaban atas permasalahan-permasalahan yang telah dirumuskan pada bab I dan telah dianalisis serta diuraikan dalam bab II secara komprehensif serta saran-saran untuk memberikan masukan dalam pengelolaan BLU secara umum dan BLU Transjakarta Buswaysecara khusus.

30 16 BAB II TINJAUAN YURIDIS TERHADAP BADAN LAYANAN UMUM 2.1. Subyek Hukum Dalam kehidupan sehari-hari, kita tidak akan lepas dari masalah hukum, karena hukum selalu mempengaruhi kehidupan masyarakat yang aman, damai, dan sejahtera. Hukum itu adalah untuk manusia kaedah-kaedahnya yang berisi perintah dan larangan itu ditunjukkan kepada anggota-anggota masyarakat atau subyek hukum. Subyek hukum merupakan bagian pokok yang terdapat di dalam ilmu hukum. 37 Subyek hukum memiliki kedudukan dan peranan yang sangat penting di dalam bidang hukum, khususnya hukum keperdataan karena subyek hukum tersebut yang dapat mempunyai wewenang hukum. Istilah subyek hukum berasal dari terjemahan bahasa Belanda yaitu rechtsubject atau law of subject (Inggris). 38 Subyek hukum adalah ialah segala sesuatu yang pada dasarnya memiliki hak dan kewajiban dalam lalu lintas hukum. Yang termasuk dalam pengertian subyek hukum ialah manusia (naturlijke persoon) dan badan hukum (rechtpersoon), misalnya Perseroan Terbatas (PT), Perusahaan Negara (PN), Yayasan, Badanbadan Pemerintahan, dan sebagainya. 39 Adapun subyek hukum (orang) yang dikenal dalam ilmu hukum, yaitu : 1. Manusia Dudu M Duswara, Pengantar Ilmu Hukum, (Bandung: PT. Refika Aditama, 2003), hal 38 Titik Triwulan, Hukum Perdata dan Sistem Hukum Nasional, (Jakarta : Prenada Media Group, 2008), hal A. Ridwan Halim, Hukum Perdata Dalam Tanya Jawab, Cet 2, (Jakarta : Ghalia Indonesia, 1985), hal 29.

31 17 Manusia atau dalam bahasa Belanda disebut naturlijke persoon, merupakan subyek hukum. Menurut hukum manusia adalah setiap orang yang mempunyai kedudukan yang sama selaku pendukung hak dan kewajiban. Pada prinsipnya, orang sebagai subyek hukum dimulai sejak ia lahir dan berakhir setelah meninggal dunia. Namun ada pengecualian menurut Pasal 2 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (untuk selanjutnya disebut KUHPerdata), yaitu : Anak yang masih ada dalam kandungan seorang perempuan, dianggap sebagai telah dilahirkan, bila mana juga kepentingan si anak menghendakinya. Mati sewaktu dilahirkannya, dianggaplah ia tak pernah telah ada Akan tetapi, ada golongan manusia yang dianggap tidak cakap bertindak atau melakukan perbuatan hukum, disebut personae miserabile yang mengakibatkan mereka tidak dapat melaksanakan sendiri hak-hak dan kewajibannya, harus diwakili oleh orang tertentu yang ditunjuk, yaitu oleh walinya atau pengampunya (kuratornya). Golongan manusia yang tidak dapat menjadi subyek hukum (personae miserabile) tersebut, dalam arti tidak dapat melakukan perbuatan hukum di bidang keperdataan atau harta benda, adalah sebagai berikut : a. Anak yang masih di bawah umur atau belum dewasa (belum berusia 21 tahun), dan belum kawin/nikah; Dalam peraturan perundang-undangan Indonesia, terdapat berbagai ketentuan usia minimal seseorang untuk melakukan suatu perbuatan hukum atau memperoleh hak, yaitu sebagai berikut : 1) Pasal 330 KUHPerdata, yaitu : Untuk dapat melakukan perbuatan hukum di bidang harta benda, usia 21 (dua puluh satu) 40 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgelijk Wetboek),Op. Cit, Pasal 2.

32 18 tahun atau telah nikah (kawin) atau pernah kawin/nikah ; 41 2) Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan (untuk selanjutnya disebut UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan) menetapkan bahwa : Untuk dapat melangsungkan perkawinan, usia 19 (sembilan belas) tahun bagi pria dan usia 16 (enam belas) tahun bagi wanita. 42 Namun menurut Pasal 6 ayat (1) UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan : Yang belum berusia 21 (dua puluh satu) tahun harus mendapat izin dari orangtua atau walinya untuk melakukan perkawinan ; 43 3) Pasal 45 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (untuk selanjutnya disebut KUHPidana), yaitu : Belum dapat dipidana seseorang yang belum berusia 16 (enam belas) tahun. 44 4) Pasal 28 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum (Pemilu), yaitu : Hak seseorang untuk memilih adalah usia 17 tahun atau sudah/pernah kawin pada waktu pendaftaran pemilih ; 45 5) Pasal 2 ayat (1) butir Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 1993 tentang Kendaraan dan Pengemudi, bahwa usia untuk memperoleh Surat Izin Mengemudi (SIM), adalah sebagai berikut : a) Surat Izin Mengemudi (SIM) C dan SIM D, usia 16 (enam belas) tahun; 41 Ibid, Pasal Indonesia (n), Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Pasal 7 ayat (1). 43 Ibid, Pasal 6 ayat (1). 44 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana,Prof. Moeljatno, S.H., Cet 26, (Jakarta: Bumi Aksara, 2007), Pasal Indonesia (o), Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum, UU. No. 3 Tahun 1999, Pasal 28.

33 19 b) SIM A, usia 17 (tujuh belas) tahun; c) SIM B1 dan SIM B2, usia 20 (dua puluh) tahun; d) Pasal 33 Keputusan Presiden Nomor 52 Tahun 1977 tentang Kependudukan, usia 17 (tujuh belas) tahun atau sudah/pernah nikah atau kawin, wajib memiliki Kartu Tanda Penduduk. 46 b. Orang dewasa yang berada di bawah pengampuan (curatele), disebabkan oleh sebagai berikut : 1) Sakit ingatan, yaitu gila, orang dungu, penyakit suka mencuri (kleptomania), khususnya penyakitnya; 2) Pemabuk dan pemboros (ketidakcakapannya khusus dalam peralihan hak dalam harta kekayaan); 3) Isteri yang tunduk pada Pasal 110 KUH Perdata. Namun berdasarkan Surat Edaran Mahkamah Agung (SEMA) Nomor 3 Tahun 1963, setiap isteri sudah dianggap cakap melakukan perbuatan hukum. Isteri yang ditempatkan di bawah pengampuan berdasarkan penetapan hakim yang disebut kurandus Badan Hukum Dalam bahasa asing, istilah badan hukum selain merupakan istilah rechtpersoon yang merupakan terjemahan dari bahasa Belanda, juga merupakan terjemahan peristilahan persona moralis (dalam bahasa Latin), dan disebut juga legal persons (dalam bahasa Inggris). Di samping orang (manusia), telah nampak pula di dalam hukum ikut sertanya badan-badan atau perkumpulan-perkumpulan yang dapat 46 Indonesia (p), Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 1993 tentang Kendaraan dan Pengemudi, PP No. 44 Tahun 1993, Pasal 2 ayat (1). 47 Marwan Mas, Op. Cit, hal

34 20 juga memiliki hak-hak dan melakukan perbuatan-perbuatan hukum seperti seorang manusia. Badan hukum, misalnya : suatu wakaf, suatu stichting, suatu perkumpulan dagang yang berbentuk Perseroan Terbatas, dan lain sebagainya. 48 Selain manusia alami, badan hukum juga dipandang sebagai subyek hukum. Menurut Prof. Wirjono Prodjodikoro, badan hukum adalah suatu badan yang di samping manusia perorangan juga dianggap dapat bertindak dalam hukum dan yang mempunyai kewajiban-kewajiban dan perhubungan hukum terhadap orang lain atau badan lain. 49 Suatu perkumpulan dapat dimintakan pengesahan kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia (MenHumKam) sebagai badan hukum dengan cara : 1) Didirikan dengan akta notaris; 2) Didaftarkan di Kantor Panitera Pengadilan Negara setempat; 3) Dimintakan pengesahan Anggaran Dasar kepada MenHumKam sedangkan khusus untuk badan hukum dana pensiun menurut Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1992 tentang Dana Pensiun pengesahan anggaran dasarnya dilakukan Menteri Keuangan; 4) Diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia. 50 Sebagaimana halnya subyek hukum manusia, badan hukum memliki hak dan kewajiban serta dapat pula mengadakan hubungan-hubungan hukum (rechtbetrekking/rechtsverhouding) baik antara badan hukum 48 Subekti, Op. Cit,hal P. N. H. Simanjuntak, Pokok-Pokok Hukum Perdata Indonesia, (Jakarta : Djambatan, 2009), hal Galuh Wardhani, Subyek Hukum dan Obyek Hukum, diakses pada 5 Desember 2012, pukul WIB.

35 21 yang satu dengan badan hukum lain maupun antara badan hukum dengan orang manusia (naturlijke persoon). Karena itu badan hukum dapat mengadakan perjanjian-perjanjian jual beli, tukar-menukar, sewa-menyewa dan segala macam perbuatan di lapangan harta kekayaan. 51 Yang membedakan antara subyek hukum manusia dengan subyek hukum badan hukum adalah bahwa manusia pengertian secara yuridisnya ada dua alasan yang menyebutkan alasan manusia sebagai subyek hukum yaitu: 1) Manusia mempunyai hak-hak subyektif, dan; 2) Kewenangan hukum, dalam hal ini kewenangan hukum berarti, kecakapan untuk menjadi subyek hukum, yaitu sebagai pendukung hak dan kewajiban. Pada dasarnya manusia mempunyai hak sejak dalam kandungan disebut juga teori fiksi, namun tidak semua manusia mempunyai kewenangan dan kecakapan untuk melakukan perbuatan hukum, orang yang dapat melakukan perbuatan hukum adalah orang yang sudah dewasa. Sedangkan orang-orang yang tidak cakap melakukan perbuatan hukum adalah orang yang belum dewasa, orang yang ditaruh dibawah pengampuan, seorang wanita yang bersuami. Hal tersebut diatur didalam Pasal 1330 KUH Perdata, yaitu : Yang tak cakap untuk membuat perjanjian adalah: 1) Anak yang belum dewasa; 2) Orang yang ditaruh di bawah pengampuan; 3) Perempuan yang telah kawin dalam hal-hal yang ditentukan undang-undang, dan pada umumnya semua orang yang oleh undang-undang dilarang untuk membuat perjanjian tertentu Riduan Syahrani, Seluk Beluk dan Asas-Asas Hukum Perdata, (Bandung : Alumni, 1985), hal Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgelijk Wetboek),Op. Cit, Pasal 1330.

36 22 Namun ketentuan Pasal 1330 ayat (3) KUH Perdata telah dihapus dengan keluarnya SEMA Nomor 3 Tahun 1963, yang menyatakan bahwa perempuan bersuami cakap untuk melakukan perbuatan hukum. Sedangkan pada badan hukum, tidak serta merta memperoleh status sebagai subyek hukum, namun melalui proses pendaftaran kepada Kantor Panitera Pengadilan Negara setempat hingga pengesahan oleh MenHumKam.Hal tersebut didukung oleh pendapat dari Salim Hs, SH, Ms, bahwa teori yang berpengaruh dalam hukum positif berkaitan keberadaan badan hukum sebagai subyek hukum adalah teori konsensi yang artinya adalah bahwa badan hukum dalam negara tidak dapat memiliki kepribadian hukum (hak dan kewajiban dan harta kekayaan) kecuali diperkenankan oleh hukum dalam hal ini berarti negara sendiri. Kalimat diperkenankan diartikan sebagai pengesahan oleh negara melalui Departeman Hukum dan Hak Asasi Manusia dan Pengadilan Negeri.Berdasarkan teori fiksi menurut pendapat Karl von Savigny, bahwa setiap bayi yang belum dilahirkan telah memiliki hak. Artinya bahwa seluruh manusia pada prinsipnya telah menjadi subyek hukum, namun yang kemudian dikecualikan oleh Undang- Undang adalah yang dianggap tidak cakap atau tidak mampu. Sehingga yang membedakan antara subyek hukum yang cakap dan subyek hukum yang tidak cakap melakukan tindakan hukum adalah berkaitan dengan pemenuhan tanggung jawab. Bahwa menurut Pasal 2 KUH Perdata yaitu : Anak yang masih ada dalam kandungan seorang perempuan, dianggap sebagai telah dilahirkan, bila mana juga kepentingan si anak menghendakinya. Mati sewaktu dilahirkannya, dianggaplah ia tak pernah telah ada. 53 Dilihat dari Pasal 2 KUH Perdata diatas dapat disimpulkan bahwa anak yang masih di dalam kandungan seorang wanita juga sudah dianggap sebagai subyek hukum atau pembawa hak dan kewajiban apabila kepentingan si anak 53 Ibid, Pasal 2.

37 23 menghendakinya. Subyek hukum yang tidak cakap tidak dapat dikenakan tanggung jawab secara langsung namun melalui pengampu atau curatele nya. Manusia sebagai Subyek Hukum berakhir apabila: 1) Telah meninggal dunia; Pasal 1 KUH Perdata menyatakan bahwa : Menikmati hak kewarganegaraan tidak teergantung pada hakhak kenegaraan. 54 Seorang manusia sebagai pembawa hak dimulai sejak ia dilahirkan dan berakhir pada saat ia meninggal; 2) Telah dinyatakan oleh Undang-Undang bahwa tidak mampu bertanggung jawab baik secara pidana maupun perdata; Menurut Pasal 1330 KUH Perdata manusia yang dinyatakan tidak mampu bertanggung jawab menurut Undang-Undang adalah orang yang belum dewasa dan orang-orang yang ditaruh dibawah pengampuan (curatele) yang terjadi karena gangguan jiwa, pemabuk atau pemboros. Subyek Hukum yang berbentuk Badan Hukum, berakhir apabila: 1) Membubarkan dirinya, atau; 2) Telah dinyatakan berakhir dalam putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap (inkracht) Badan Hukum Istilah badan hukum merupakan terjemahan dari bahasa Belanda yaitu rechpersoon. Selain diterjemahkan dalam sebagai badan hukum, beberapa sarjana menerjemahkan istilah rechtpersoon menjadi pribadi hukum. 56 Namun istilah 54 Ibid, Pasal Bahestie Koesnadi, Subjek Hukum, diakses pada 5 Desember 2012, pukul WIB. 56 Chidir Ali, Op. Cit, hal 14.

38 24 yang resmi digunakan dalan berbagai peraturan perundang-undangan di Indinesia adalah badan hukum. 57 Badan hukum lahir karena perjanjian dan undang-undang. Mengenai definisinya, badan hukum atau legal entity atau legal person dalam Black s Law Dictionary dinyatakan sebagai a body, other than a natural person, that confuction legally, sue or be sued, and make decisions throught agents. 58 Badan hukum adalah badan usaha yang berbadan hukum. Menurut Pasal 1654 KUH Perdata pengertian badan hukum, yaitu : Semua perkumpulan yang sah adalah seperti halnya dengan orang-orang preman, berkuasa melakukan tindakan-tindakan perdata, dengan tidak mengurangi peraturan-peraturan umum, dalam mana kekuasaan itu telah diubah, dibatasi atau ditundukkan pada acara-acara tertentu. 59 Sementara itu yang merupakan peraturan umum dari badan hukum adalah Pasal 1653 KUHPerdata yang menyebutkan bahwa badan hukum adalah : Selainnya perseroan yang sejati oleh undang-undang diakui pula perhimpunan-perhimpunan orang sebagai perkumpulan-perkumpulan itu ditiadakan atau diakui sebagai demikian oleh kekuasaan umum, maupun perkumpulan-perkumpulan itu diterima sebagai diperbolehkan, atau telah didirikan untuk suatu maksud tertentu yang tidak bertentangan dengan undang-undang atau kesusilaan baik. 60 Menurut Maijers, badan hukum adalah meliputi sesuatu yang menjadi pendukung hak dan kewajiban Ibid, hal Black, Henry Campbell, Op. Cit, hal Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgelijk Wetboek),Op. Cit, Pasal Ibid, Pasal Chidir Ali, Op. Cit, hal 17.

39 25 Menurut Logemann, badan hukum adalah suatu personifikasi, yaitu suatu perwujudan hak dan kewajiban, hukum organisasi menentukan struktur intern dari personifikasi itu. 62 Menurut R. Subekti, badan hukum pada pokoknya adalah suatu badan hukum atau perkumpulan yang dapat memiliki hak-hak dan melakukan perbuatan seperti seorang manusia, serta memiliki kekayaan sendiri, dapat digugat atau menggugat di depan hakim. 63 Menurut Rochmat Soemitro, badan hukum ialah suatu badan yang dapat mempunyai harta, hak serta kewajiban sepeti orang pribadi. 64 Menurut Sri Soedewi Maschun Sofwan, manusia adalah badan pribadi merupakan manusia tunggal. Selain dari manusia tunggal, dapat juga oleh hukum diberikan kedudukan sebagai badan pribadi kepada wujud lain disebut badan hukum yaitu kumpulan dari orang-orang bersama-sama mendirikan suatu badan (perhimpunan) dan kumpulan harta kekayaan, yang ditersendirikan untuk tujuan tertentu (yayasan). Kedua-duanya merupakan badan hukum. 65 Menurut Purnadi Perbacaraka dan Agus Brotosusilo, pribadi hukum ialah suatu badan yang memiliki harta kekayaan terlepas dari anggota-anggotanya, dianggap sebagai subyek hukum mempunyai kemampuan untuk melakukan perbuatan hukum, mempunyai tanggung jawab dan memiliki hak-hak serta kewajibankewajiban seperti yang dimiliki oleh seseorang. Pribadi hukum ini memiliki kekayaan tersendiri mempunyai pengurus atau pengelola dan dapat bertindak sendiri sebagai pihak di dalam suatu perjanjian Ibid. 63 Ibid, hal Ibid. 65 Ibid. 66 Ibid, hal 20.