KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN NASIONAL

Transkripsi

1 KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN NASIONAL FX. Sugiyanto Guru Besar FE UNDIP Diklatpim Tingkat IV Departemen Keuangan RI Magelang, 5-6 Maret 2012 fxs

2 PENDAHULUAN SEBELUM ERA REFORMASI ERA REFORMASI G B H N R P J P (25 TH) R P J P (2O TH) R E P E L I T A R P J M / VISI PEMERINTAH RENCANA TAHUNAN / APBN RKP / APBN fxs

3 diac u RPJP NASIONAL Pedoman RENSTRA KL Pedoman RPJM NASIONAL Pedoma n dijabarkan RENJA KL Pedoman RKA - KL RINCIAN APBN Pedoman RKP RAPBN APBN Pemerinta h Pusat diacu RPJP DAERAH Pedoman diperhatikan RPJM DAERAH Pedoman RENSTRA SKPD Diserasikan melalui MUSRENBANG dijabarkan Pedoman RKPD Pedoman KUA Pedoman RAPBD APBD PPAS RENJA SKPD Pedoman RKA SKPD PENJABARAN APBD Pemerint ah Daerah PERENCANAAN PENGANGGARAN fxs

4 SK PENGANGKATAN (PENDELEGASIAN WEWENANG) Asumsi Dasar & Estimasi Kapasitas Keuda Renstrada Arahan, mandat dan pembinaan dari Pemerintah Pusat PROSES PENYUSUNAN PROGRAM DAN ANGGARAN DAERAH Kinerja Masa Lalu Penjaringan Aspirasi MASYARAKAT Tokoh Masyarakat, LSM, Ormas, Asosiasi Profesi, Perguruan Tinggi dan lain-lain Penjaringan Aspirasi Partisipasi PEMDA Arah & Kebijakan Umum APBD 1 Pokok-pokok Pikiran DPRD DPRD TARGET YG AKAN DICAPAI TIM ANGGARAN EKSEKUTIF Strategi & Prioritas APBD 2 PANITIA ANGGARAN LEGISLATIF Renstra UK UNIT KERJA Surat Edaran 3 Rencana Anggaran Satker 4 Pra R A P B D 5 PANITIA ANGGARAN LEGISLATIF Pengajuan RAPBD R A P B D 6 Klarifikasi & Ratifikasi RAPBD fxs Perda APBD 7

5 KEBIJAKAN BANGNAS & KEUDA Penjaringan RENSTRADA KERANGKA EK. MAKRO PRIORITAS PEMBANGUNAN PERENCANAAN PROGRAM DAN PENGANGGARAN DAERAH (UU 17/2003. ps 16 20) Aspirasi RKPD EVALUASI KINERJA MASA LALU TARGET YG AKAN DICAPAI RENSTRA SKPD PEMDA Kebijakan Umum APBD DPRD Prioritas & Plafon Anggaran Sementara SATKER SATKER SATKER PERATURAN KDH Juklak & Juknis Plafon Anggaran Standar Harga Formulir RKASKPD PANITIA ANGGARAN LEGISLATIF RKA SKPD Klarifikasi RAPBD TIM ANGGARAN EKSEKUTIF Sosialisasi kpd Masy RAPBD Pengajuan Raperda APBD Perda APBD Evaluasi Raperda APBD Persetujuan Raperda APBD fxs

6 VISI: VISI - MISI Rumusan Umum mengani Keadaan yang diinginkan pada akhir periode perencaaan (UU No 25 th 2004) What we want to become (IOWA State University, htm) MISI: Rumusan Umum mengenai Upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan Visi ( UU no 25 Th 2004) What we are ( compare present and future; IOWA State University) Peserta diajak untuk pejamkan mata, lompat ke 5 tahun yad siapa saya 5 th yad Buat daftar langkah-langkah yang harus saya lakukan untuk mencapai fxs.0312 keadaan 5 th yad 6

7 PERUBAHAN LINGKUNGAN STRATEGIS Sosial DOMESTIK Ekonomi Sosial Ekonomi Moral - Etika Moral - Etika MASALAH DAN KEBIJAKAN Politik Hukum Politik- Hukum INTERNASIONAL fxs

8 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI DALAM PENYUSUNAN STRATEGI PASAR EKONOMI DOMESTIK KEUANGAN SUMBER DAYA MANUSIA POSISI KITA IMTEK PEME- RINTAH INTER NASIO NALISASI MANA JEMEN fxs

9 MERUMUSKAN UKURAN CAPAIAN Menjaga Rencana: Agar tetap dalam Jalur (Validasi) Tinjauan thd Rencana: untuk mengetahui apakah ada kesesuaian antara apa yang sudah dan sedang dikerjakan akan menjamin tercapainya tujuan (relevan) Tingkat Keberhasilan (Matrik Kinerja): Untuk mengetahui apakah kita sudah sampai pada tujuan yang akan kita capai fxs

10 MERUMUSKAN UKURAN CAPAIAN STUDI KASUS (diambil DARI RPJP Prov Jateng): VISI: Menjadi Provinsi yang tingkat kesejahteranya setara dengan provinsi lain di Jawa pada akhir 2025 MISI PEMBANGUNAN DAERAH (RPJPD) PROV. JATENG Mewujudkan perekonomian daerah yang berbasis pada potensi unggulan daerah, dengan dukungan rekayasa teknologi dan berorientasi pada ekonomi kerakyatan, yang ditandai dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi sehingga pendapatan perkapita pada akhir periode pembangunan jangka panjang mencapai tingkat kesejahteraan setara dengan provinsi-provinsi yang maju di Pulau Jawa; membaiknya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitip sektor basis ekonomi daerah sehingga mampu menghasilkan komoditi berkualitas, berdaya saing global, menjadi motor penggerak perekoinomian, meningkatnya sumber-sumber pembiayaan daerah, semakin meningkatnya kualitas pelayanan, semakin baiknya ketersediaan kebutuhan pokok yang didukung dengan swasembada pangan dan disertai instrumen jaminan pangan pada tingkat masyarakat, dan semakin optimalnya pemanfaan aset dan produk daerah yang berdaya saing tinggi sebagai sumber kekayaan daerah fxs

11 MERUMUSKAN UKURAN CAPAIAN TUGAS: Diskusikan dalam kelompok (30 + Presentasi: 30 ) Rumuskan indikator-indikator capaian dalam bentuk kuantitatif dan atau kualitatif Rumuskan kembali Visi tsb menjadi rumusan yang lebih pendek dengan tetap tidak mengubah isi dan tetap : Realistik Atraktif: inspiratif dan mampu memberi motivasi Futuristik fxs

12 TAHAPAN PENYUSUNAN Merumuskan Indikator Target Yang akan dicapai, Ukuran yang digunakan, dan kriteria, Keadaan yang akan dicapai Melakukan Identifikasi Indikator Eksisting Melakukan Identifikasi Kebutuhan Data Membangun Konsep Hubungan antar Indikator dan Variabel Merumuskan Asumsi Dasar Melakukan Simulasi fxs

13 PROGRAM, KEGIATAN DAN ANGGARAN Menyusun Strategi Menyusun Kebijakan Menyusun Program Menyusun Kegiatan Merumuskan Target Tahunan Menyusun Anggaran Catatan: Target Tahunan haruslah diturunkan / mendukung pencapaian Indikator Sasaran fxs

14 PERKEMBANGAN TEORI PEMBANGUNAN TUJUAN PEMBANGUNAN (Goals of Development) Gross Domestic Product Real per capita GDP Nonmonetary Indicators (Human Development Index) Mitigation of poverty Entitlement and capabilities Freedom Sustainable Development fxs

15 PERKEMBANGAN TEORI PEMBANGUNAN TEORI PERTUMBUHAN (Theory of Growth) Horrod Domar analysis Solow sources of growth New Growth Theory CAPITAL ACCUMULATION Physical Capital Human Capital Knowledge capital Social Capital fxs

16 PERKEMBANGAN TEORI PEMBANGUNAN STATE AND MARKET Market failure Non market failure New market failure Institutional failure GOVERNMENT INTERVENTION Programing and Planning POLICY REFORM Minimalist government Complementary of government and market Poor because poor Poor because poor policies get prices right Get all policies right Get institution right fxs

17 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN PENINGKATAN PENDAPATAN Teknik Perhitungan 1. Pendekatan Produksi 2. Pendekatan Pengeluaran 3. Pendekatan Pendapatan fxs

18 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN Produk Domestik Bruto dengan menggunakan pendekatan produksi menjelaskan bagaimana PDB dihasilkan oleh berbagai sektor ekonomi yang beroperasi di suatu wilayah (region) atau merupakan penjumlahan dari nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh berbagai unit atau sektor produksi di suatu wilayah dalam jangka waktu tertentu (satu tahun). fxs

19 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN PDB PDB Pendekatan Produksi t = tahun t i = 1,...,9 = Sektor Pertanian = Sektor Pertambangan dan Penggalian = Sektor Industri Pengolahan = Sektor Listrik, Gas dan Air Bersih = Sektor Bangunan = Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran = Sektor Pengangkutan & Komunikasi = Sektor Keuangan = Sektor jasa-jasa n Nilai Output ( Q) t i t i 1 fxs

20 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN Pertumbuhan PDB PertumbuhanPDB t PDB t PDB PDB t 1 t 1 x 100 dengan : PDB t = PDB atas dasar harga konstan pada tahun t PDB t-1 = PDB atas dasar harga konstan pada tahun t-1 (tahun sebelumnya) fxs

21 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN Share Sektoral Share sektor i t PDB it Total PDB t X 100 dengan : PDRB i = PDRB sektor i t = tahun t i = 1,...,9 Sektor Pertanian Sektor Pertambangan dan Penggalian Sektor Industri Pengolahan Sektor Listrik, Gas dan Air Bersih Sektor Bangunan Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran Sektor Pengangkutan & Komunikasi Sektor Keuangan Sektor Jasa-jasa fxs

22 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN PDB Pendekatan Pengeluaran Produk Domestik Bruto dengan pendekatan pengeluaran/penggunaan didefinisikan sebagai penjumlahan nilai semua komponen pengeluaran. Komponen pengeluaran tersebut mencakup : fxs

23 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN PDB Pendekatan Pengeluaran Komponen pengeluaran mencakup : 1. Pengeluaran konsumsi rumah tangga dan lembaga swasta yang tidak mencari untung 2. Konsumsi pemerintah 3. Pembentukan modal tetap domestik bruto 4. Perubahan stok 5. Ekspor neto, dalam jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun) 6. Ekspor neto adalah ekspor dikurangi impor. fxs

24 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN Y ( C rt C g ) ( PMTB Perubahan stok ) E M Y = Produk Domestik Bruto Berdasar Penggunaan C rt = Konsumsi rumah tangga C g = Konsumsi Pemerintah I = Investasi mencakup PMTB dan perubahan stok E = Ekspor M = Impor fxs

25 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN Konsumsi rumah tangga Konsumsi rumah tangga yang dimaksud adalah seluruh pengeluaran konsumsi rumah tangga dan lembaga swasta yang tidak mencari untung (private non profit institute) selama satu tahun yang meliputi konsumsi barang dan jasa, baik yang diperoleh dari pihak lain maupun yang dihasilkan sendiri, dikurangi nilai netto penjualan barang bekas dan barang sisa. Konsumsi Pemerintah Konsumsi pemerintah mencakup pengeluaran pemerintah daerah dan pemerintahn desa serta pegawai pusat yang ada di daerah kecuali yang sifatnya pembentukan modal, termasuk juga semua pengeluaran untuk kepentingan angkatan bersenjata. Pembentukan Modal Tetap Perubahan modal tetap meliputi pengadaan, pembuatan dan pembelian barang barang modal baru, baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri/ luar propinsi/ luar daerah termasuk barang modal bekas. Pembentukan modal tetap mencakup juga perbaikan berat yang dilakukan terhadap barang barang modal. fxs

26 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN Perubahan Stok Yang dimaksud perubahan stok adalah selisih antara nilai stok barang pada akhir tahun dengan nilai stok pada awal tahun. Ekspor dan Impor Ekspor dan impor barang dan jasa adalah transaksi ekonomi antara penduduk suatu daerah dengan penduduk luar daerah. Transaksi ekspor meliputi pembelian langsung di pasar domestik oleh penduduk daerah lain sebaliknya pembelian langsung di pasar luar daerah oleh penduduknya dikategorikan sebagai transaksi impor. fxs

27 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN fxs

28 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN Konsep Investasi dan Dasar Hukumnya Perorangan Swasta Badan Usaha (UU No. 25 tahun 2007 Investasi Pemerintah Investasi Publik / Belanja APBD Investasi Pemerintah/Pembiayaan APBD (UU perbendaharaan) fxs

29 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN Konsep Pembentukan Investasi PMA - PMDN + Perorangan Koperasi swasta lainnya + PMTB Belanja Modal Pemerintah Investasi + Investasi Pemerintah Bersih (pembiayaan) + Perubahan Stok fxs

30 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN A. Propensity to Invest Mengukur peranan investasi dalam perekonomian. Dalam menghitung Propensity to Invest, data yang dibutuhkan adalah produk domestik regional bruto (PDRB) dan pembentukan modal tetap bruto (PMTB) serta perubahan stok. fxs

31 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN dengan : Pi t I t PDB t = Propensity to invest tahun t = investasi total (PMTB + Perubahan stok) = Produk Domestik Bruto pada tahun t fxs

32 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN B. Rasio Investasi terhadap Tenaga Kerja Investasi memiliki peran penting dalam penciptaan kesempatan kerja. Semakin besar investasi yang ditanamkan di dalam sebuah perekonomian, maka peluang terbukanya kesempatan kerja semakin tinggi. Sasaran investasi juga perlu diperhatikan apakah mengarah pada investasi padat modal (capital incentive) atau padat karya (labor incentive). Rumus = fxs

33 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN C. Incremental Capital Output Ratio (ICOR) adalah suatu besaran yang menunjukkan besarnya tambahan capital (investasi) baru yang dibutuhkan untuk menaikkan/menambah satu unit output. Besaran ICOR diperoleh dengan membandingkan besarnya tambahan kapital dengan tambahan output. fxs

34 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN ICOR = K/ Y dengan : K : Perubahan Investasi (tambahan kapital) Y : Perubahan Output fxs

35 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN Perhitungan Incremental Capital Output Ratio (ICOR) Kabupaten Kudus dalam penelitian ini menggunakan ICOR lag 0. Asumsi yang digunakan adalah investasi yang dilakukan akan menghasilkan output pada tahun berjalan. ICOR t : PMTB t / PDB t dengan : ICOR t = Incremental Capital Output Ratio pada tahun t PMTB t = Pembentukan modal tetap bruto tahun t PDB t = Perubahan PDB pada tahun t (PDB t PDB t-1 ) fxs

36 SASARAN POKOK PEMBANGUNAN INDIKATOR MDGs 1. Menanggulangi Kemiskinan dan Kelaparan 2. Mencapai Pendidikan Dasar utk Semua 3. Mendorong Kesetaraan Gender 4. Menurunkan Tingkat Kematian Anak 5. Meningkatkan Kesehatan Ibu fxs

37 Penduduk di Bwh Grs Kemiskinan Target Sesuai MDGs capaian Target (2000) target (2007) fxs

38 INDEKS KEDALAMAN KEMISKINAN capaian Targe t(2004) Targe t(2006) Indeks Kedalam Kemiskinan meningkat dan semakin jauh dari jalur MDGs Berarti Konsumsi perkapita peddk miskin yg fxs semakin jauh dari garis kemiskinan semakin besar

39 INDEKS KEPARAHAN KEMISKINAN capaian Targe t(2004) Targe t(2006) Indek Keparahan Kemiskinan Meningkat dan menjauh dari jalur MDGs Pada Kelompok Pddk di bwh Garis Kemiskinan Kesenjangan juga meningkat Indikasi Kebijakan: Kebijakan Penghapusan Kemiskinan juga mesti fokus pada kelompok pddk yg paling miskin fxs

40 Persen ANGKA PARTISIPASI PENDIDIKAN SD/MI: capaian dan target (Tujuan 2) Capaian Target (2000) Target (2004) fxs

41 Persen ANGKA PARTISIPASI SMP/MTS; Capaian dan Target (Tujuan 2) Capaian Target (2000) Target (2004) fxs

42 Persen ANGKA MELEK HURUP USIA TAHUN: Capaian dan Target (Tujuan 2) Capaian Target fxs

43 Persen ANGKA PARTISIPASI MURNI (APM) SD/MI Capaian dan Target (Tujuan 3) Capaian Target (2000) Target (2004) fxs

44 per 1000 kelahiran hidup ANGKA KEMATIAN BALITA Cpaian dan Target (tujuan 4) Capaian Target fxs

45 Per 1000 Kelahiran Hidup ANGKA KEMATIAN BAYI Capaian dan Target (tujuan 4) Capaian Target (2003) Target (2004) fxs

46 ANGKA KEMATIAN IBU: Capaian dan Target (Tujuan 5) Capaian Target (2000) Target (2004) fxs

47 TERIMAKASIH fxs