DAMPAK PERUBAHAN ORGANISASI TERHADAP PENATAUSAHAAN BARANG MILIK NEGARA KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

Transkripsi

1 1 DAMPAK PERUBAHAN ORGANISASI TERHADAP PENATAUSAHAAN BARANG MILIK NEGARA KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT Penulis : Priyono-Biro Umum Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat 1. Perubahan Organisasi Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa berdasarkan Perpres Nomor 15 Tahun 2015 tentang Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Kementerian Pekerjaan Umum telah berubah nomenklatur menjadi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Perubahan yang terjadi adalah bergabungnya Kementerian Perumahan Rakyat ke Kementerian PUPR dan bergabungnya eks. Ditjen Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum ke Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional. Berdasarkan Perpres No. 17 Tahun 2015 tentang Kementerian Agraria dan Tata Ruang, Tusi Eks. Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU berkembang menjadi dua Ditjen yaitu Ditjen Tata Ruang dan Ditjen Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah. Disisi yang lain, Kementerian PUPR juga mengalami pengembangan/penambahan organisasi tingkat unit Eselon I dan adanya peningkatan kapasitas organisasi unit Eselon I yang ada yaitu Ditjen Bina Konstruksi, yang sebelumnya adalah Badan Pembinaan Konstruksi. Berdasarkan struktur organisasi di Kementerian PUPR, terdapat 11 Unit Eselon I (sebelumnya Kementerian PU hanya ada 8 unit eselon I). Penambahan 4 unit Eselon I di Kementerian PUPR adalah Ditjen Penyediaan Perumahan dan Ditjen Pembiayaan Perumahan (sebelumnya tusi eks. Kementerian Perumahan Rakyat) dan adanya penambahan 2 unit organisasi eselon I yaitu Badan Pengembagan Infrastruktur Wilayah dan Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia. Sedangkan pengurangan 1 unit Eselon I eks. Ditjen Penataan Ruang yang bergabung ke Kementerian ATR.

2 2 Sekilas gambaran perubahan organisasi Kementerian PUPR tersebut di atas, bahwa terjadi penggabungan organisasi dari luar PU masuk ke PUPR, namun juga ada tusi PU yang pindah/gabung keluar PU. Kondisi perubahan ini tentunya akan sangat berdampak pada penatausahaan Barang Milik Negara pada masing-masing unit organisasi yang mengalami perubahan, baik yang bergabung masuk ke PUPR maupun yang keluar dari PUPR. Kondisi ini tentunya harus disikapi dan disiapkan serta diupayakan penyelesaiannya secara serius agar penggabungan dan pemisahan unit organisasi di Kementerian PUPR tidak berdampak secara serius terhadap penatausahaan BMN-nya dan tentunya tetap dapat mempertahankan opini BPK RI terhadap pengelolaan Laporan Keuangan Kementerian PUPR pada Tahun 2015 ini, dan sesuai ketentuan yang ada penyelesaian aset satker likuidasi ini hanya diberi batas waktu hingga akhir bulan Agustus 2015 ini. Bilamana kita perhatikan, kondisi organisasi Kementerian PUPR saat ini sudah lengkap, meliputi organisasi dan tata laksana, kantor/tempat bekerja, peralatan kantor, anggaran, dan SDM. Namun, ada satu hal yang belum dituntaskan yaitu peralihan BMN-nya dari satker terlikuidasi ke satker penerimanya. Apakah tugas ini dapat diselesaikan tepat waktu?. Perlu dijawab dengan motto PUPR bekerja lebih keras, bergerak lebih cepat, dan bertindak lebih tepat. 2. Likuidasi Satuan Kerja Kementerian PU Likuidasi adalah tindakan penyelesaian seluruh aset dan kewajiban sebagai akibat pengakhiran/pembubaran entitas akuntansi dan/atau entitas pelaporan pada kementerian negara/lembaga. Berdasarkan ketentuan Peraturan Menteri Keuangan No. 272/PMK.05/2014 tentang Pelaksanaan Likuidasi Entitas Akuntansi dan Entitas Pelaporan pada Kementerian/Lembaga, kriteria likuidasi dilaksanakan terhadap Entitas Akuntansi atau Entitas Pelaporan yang mengalami kondisi : a. tidak lagi beroperasi disebabkan misi, fungsi, program kegiatan, dan/atau tugas telah berakhir; b. perubahan Identitas Entitas Akuntansi atau Entitas Pelaporan yang antara lain disebabkan karena: penggabungan Entitas Akuntansi atau Entitas Pelaporan;atau 2. pemecahan Entitas Akuntansi atau Entitas Pelaporan; c. tidak mendapat alokasi anggaran pada tahun anggaran berikutnya; d. tidak lagi beroperasi yang diakibatkan oleh sebab-sebab lain, yang antara lain meliputi perubahan menjadi Badan Layanan Umum atau Badan Usaha Milik Negara dan sebaliknya; dan/atau: e. Perubahan status UBL Satker menjadi UBL Bagian Satker atau UBL Bukan Satker.

3 3 Sebagai tindak lanjut PMK No. 272/PMK.05/2014, Kementerian PUPR telah menerbitkan Surat Edaran No. 32/SE/M/2015 tentang Langkah-Langkah Yang Harus Dilakukan oleh Satker Dalam Rangka Perubahan Struktur Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Hal-hal yang diatur dalam SE tersebut antara lain mengenai kewajiban satker terlikuidasi, kewajiban satker penerima aset serta untuk dilakukan Penetapan Penanggung Jawab Proses Likuidasi pada masing-masing Unit Eselon I dan penetapan Pejabat Penanggung jawab likuidasi menetapkan Pejabat penanggung jawab likuidasi pada masing-masing satker/satker penerima aset. Dalam lampiran SE tersebut terdapat daftar satker terlikuidasi di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum yang berjumlah 141 satker yang dirinci per unit Eselon I-nya. Sebagai tindak lanjut PMK No. 272/PMK.05/2014 dan SE Menteri PU No 32/SE/M/2015 tersebut telah diterbitkan Keputusan Menteri PU No. 284/KPTS/M/2015 tentang Penetapan Penanggungjawab Proses Likuidasi di Lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Dalam keputusan Menteri PUPR ini, terdapat enam unit Eselon I yang satker di bawahnya mengalami likuidasi maka Kepala Unit Eselon I-nya ditetapkan sebagai penanggung jawab proses likuidasi. Keenam Pejabat Unit Eselon I ini adalah Dirjen Bina Marga, Dirjen Cipta Karya, Kepala Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (aset eks. Ditjen Penataan Ruang), Dirjen Bina Konstruksi, Sekretaris Jenderal, dan Dirjen Penyediaan Perumahan (satker terlikuidasi eks. Kemenpera). Sedangkan penanggungjawab proses likuidasi Entitas Pelaporan Kementerian Perumahan Rakyat adalah Inspektur Jenderal Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Sebagai tindak lanjut dari Keputusan Menteri PU No. 284/KPTS/M/2015 tersebut, Sekretaris Jenderal telah menerbitkan Keputusan No. 25/KPTS/SJ/2015 tentang Penetapan Pejabat Penanggungjawab Likuidasi Satuan Kerja di Lingkugan Sekretariat Jenderal Kementerian PUPR. Sebagai penanggungjawab likuidasi di lingkungan Setjen adalah para Kepala Satuan Kerja sebagai Penerima Aset dari satker terlikuidasi yang berjumlah 15 satker. Dari jumlah 15 satker terlikuidasi Setjen tersebut, ada 14 satker yang pindah ke unit Eselon I Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia yaitu satker balai-balai diklat termasuk Pusdiklat sehingga sebagai satker penerima asetnya adalah para kepala satker di lingkungan Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia. Satker ini mengalami likuidasi karena memenuhi kriteria perubahan Identitas Entitas Akuntansi atau Entitas Pelaporan (nomenklatur satker/entitas akuntansi berubah dan unit eselon I/entitas pelaporan juga berubah). Sedangkan 1 satker yaitu satker Pustra yang secara

4 4 tusi sebagian masuk ke Setjen/Biro Perencanaan dan sebagian Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah sehingga masuk kriteria satker terlikuidasi karena perubahan Identitas Entitas Akuntansi atau Entitas Pelaporan yang disebabkan karena penggabungan Entitas Akuntansi atau Entitas Pelaporan dan pemecahan Entitas Akuntansi atau Entitas Pelaporan. 3. Tertib Administrasi Barang Milik Negara dalam Proses Likuidasi Kementerian PU sudah beberapa kali mengalami perubahan organisasi mulai Dep. PU yang dipecah menjadi Depkimbangwil dan Meneg PU, bergabungnya Meneg PU dan Depkimbangwil menjadi Depkimpraswil berubah kembali menjadi Kementerian PU dan sekarang menjadi Kementerian PUPR. Perubahan-perubahan yang terjadi pada kementerian ini sebelumnya kurang terlalu terasa dampaknya terhadap pengelolaan BMN dan juga tidak ada aturan khusus yang mengatur tentang perubahan-perubahan organisasi terhadap pengelolaan BMN-nya, dan bilamana ada aturannya pun kurang ada sosialisasi dan juga tidak ada sanksi bilamana aturan yang ada tersebut tidak dilaksanakan/dilanggar oleh entitas akuntansi/entitas pelaporan yang mengalami perubahan/likuidasi. Kondisi tersebut tentunya berbeda dengan kondisi sekarang. Dengan semakin tertibnya pengelolaan BMN yang merupakan bagian penting dalam penyusunan dan penyampaian laporan keuangan Kementerian PUPR serta dalam upaya mempertahankan opini BPK RI terhadap Laporan Keuangan Kementerian PUPR tahun 2015 ini maka ketentuan dan aturan yang ada terkait dengan likuidasi satker/likuidasi aset ini harus kita jalankan dan selesaikan dengan baik agar tidak mengganggu kinerja pengelolaan BMN Kementerian PU yang pada tahun 2014 yang sudah memperoleh opini WTP (Wajar Tanpa Pengecualian). Mempertahankan kinerja/predikat yang sudah diraih ini pada era Kementerian PUPR tentunya bukan hal yang mudah dan akan betambah tidak mudah sehingga memerlukan kerja keras oleh semua pihak di Kementerian PUPR saat ini karena dengan bergabungnya Kementerian Perumahan Rakyat yang sebelumnya menjadi kementerian tersendiri maka dengan segala konsekuensinya jumlah BMN beserta permasalahan yang ada akan terbawa ke Neraca BMN Kementerian PUPR, belum termasuk penambahan jumlah anggaran yang cukup besar yang akan berdampak pada penambahan belanja modal/nilai neraca BMN di Kementerian PUPR. Rumus yang berlaku umum, dengan jumlah aset yang besar/terbesar dari seluruh K/L (Rp

5 5 trilyun/sebelum penyusutan), tentunya masalah yang dihadapi juga akan semakin besar/rumit/ruwet. Kondisi pengelolaan BMN di lingkungan Kementerian PUPR menjadi sebuah tantangan, khususnya unit-unit yang terkait langsung terhadap pengelolaan BMN, mulai dari tingkat Satker, Tingkat Eselon I-nya, hingga Tingkat Menteri selaku Pengguna Barang yang bertanggung jawab terhadap kinerja pengeloaan BMN di Kementerian PUPR ini. 4. Kewajiban Entitas Akuntansi dan Entitas Pelaporan Terlikuidasi Satker terlikuidasi/entitas akuntansi mempunyai beberapa tugas/kewajiban yang harus diselesaikan, yang meliputi penyusunan laporan keuangan penutup dan penyusunan laporan keuangan dan laporan barang Semester I serta penyusunan laporan likuidasi. Selain itu, entitas akuntansi juga harus menyusun Laporan Kinerja. Tata cara penyusunan Laporan Kinerja dilaksanakan dengan berpedoman pada peraturan perundang-undangan mengenai pelaporan keuangan dan kinerja instansi pemerintah. Begitu pula, untuk entitas pelaporan atau Unit Akuntansi yang melakukan penggabungan laporan di bawahnya juga harus menyusun laporan keuangan penutup, menyusun laporan keuangan semester I dan menyusun laporan likuidasi yang merupakan penggabungan laporan-laporan dimaksud dari tingkat satker di bawahnya. Laporan dimaksud harus terlebih dahulu dilakukan rekonsiliasi dengan KPPN untuk laporan keuangan dan untuk laporan BMN rekonsiliasi dengan KPKNL setempat. Laporan Keuangan entitas pelaporan tersebut disampaikan kepada Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk digabungkan menjadi bagian dari laporan Keuangan Kementerian PUPR Tahun 2015 ini. Kewajiban penyusunan laporan likuidasi ini harus dapat diselesaikan oleh satker terlikuidasi, bilamana satker terlikuidasi belum menyelesaikan laporan likuidasi maka masih dianggap satker aktif dan masih mempunyai kewajiban menyusun laporan BMN secara berkala termasuk kewajiban yang lain layaknya satker yang masih aktif. Sesuai ketentuan dalam SE 32/2015, penyerahan LBKP Likuidasi paling lambat tanggal 27 Agustus 2015.

6 6 5. Beberapa Permasalahan Terkait Proses Likuidasi Beberapa tugas atau kewajiban satker terlikuidasi maupun satker penerima aset likuidasi tersebut di atas tentunya tidak mudah diselesaikan/dituntaskan, dengan beberapa pertimbangan, antara lain : satker terlikuidasi tidak cukup tenaga untuk membantu menyelesaikan tugas-tugas tersebut. Personil Satker terlikuidasi biasanya sudah tidak lengkap, baik Pejabat maupun staf yang sebelumnya menangani BMN, hal ini disebabkan adanya rotasi pejabat atau staf sehubungan dengan restrukturisasi organisasi yang ada sehingga yang pegawai bersangkutan sudah mendapatkan tugas yang baru di tempat organisasi yang baru pula. Pada satker SKPD malahan banyak yang sudah diganti, baik Kepala Satkernya maupun staf yang menangani BMN-nya. Sedangkan permasalahan untuk Satker Penerima Aset likuidasi adalah tidak cukup tenaga untuk melakukan verifikasi dan validasi BMN yang akan diterimanya. Selain hal tersebut tentunya menyangkut kurangnya informasi mengenai status BMN yang akan diterima yang meliputi jenis, jumlah, lokasi, dan kondisi masing-masing barangnya. Berkenaan dengan kondisi tersebut maka dalam pembentukan Tim Likuidasi melibatkan dua pihak, yaitu personil dari satker terlikuidasi dengan personil dari satker penerima asetnya agar kedua belah saling berkoordinasi dan bekerjasama untuk melakukan proses likuidasi ini. Dengan situasi tersebut dalam proses likuidasi faktor koordinasi antara satker terlikuidasi dengan satker penerima aset terlikuiasi menjadi sangat penting untuk dilakukan karena pada umumnya keberadaan barang menjadi persoalan utama, khususnya barang berupa peralatan dan mesin yang biasanya akan menyebar mengikuti/mobile dengan pejabat/staf sebagai penggunanya. Selain itu, masih kurangnya kesadaran pegawai terhadap status barang yang dipakainya, bilamana pindah tugas pegawai yang bersangkutan seharusnya menyerahan BMN yang dipakainya kepada Satker yang menatausahakan barang tersebut. Kondisi ini akan semakin rumit bilamana antara satker terlikuidasi dengan satker penerima aset likuidasi sudah berbeda K/L, seperti aset eks. Ditjen Penataan Ruang saat ini yang BMN-nya sebagian masih di Kementerian PUPR dan sebagian akan diserahterimakan kepada Kementerian ATR. Situasi-situasi ini yang perlu disikapi dengan arif, artinya kondisi penatausahaan BMN saat ini belum cukup ideal antara kondisi pencatatan/administrasi dengan kondisi fisik barangnya, termasuk pembuatan Daftar Barang Ruangan/DBR sebagai data barang yang berada di masing-masing ruangan juga belum dilakukan secara baik sehingga perlu dilakukan kompromi antara kedua belah pihak serta dibuat kesepatan bersama untuk menyelesaiakan permasalahan yang ada,

7 7 agar proses likuidasi di lingkungan Kementerian PUPR dapat berjalan dengan baik sesuai target waktu yang ditentukan yaitu hingga akhir bulan Agustus Kondisi lainnya yang perlu diselesaikan terkait dengan proses likuidasi, khususnya proses serah terima barang antara satker yang menyerahkan/satker terlikuidasi dengan satker penerima adalah menyangkut penatausahaan BMN, yang meliputi pencatatan/ pembukuan, inventarisasi dan pelaporannya. Dengan beralihkannya pencatatan maka akan berdampak pada beberapa hal yang cukup penting dan mendasar, meliputi : pertama, seluruh kodefikasi barangnya akan berubah karena adanya perubahan kode eselon I dan Kode Satker yang baru sehingga perlu dilakukan labelisasi ulang seluruh barang pada satker yang baru tersebut. Kedua, data KIB/Kartu Identitas Barang juga harus diisi ulang pada aplikasi SIMAK-BMN karena pada waktu proses tranfer keluar dari satker yang lama dan tranfer masuk ke satker yang baru data KIB ini tidak terbawa sehingga satker yang baru harus mengisi ulang secara manual pada aplikasi SIMAK- BMN-nya, hal ini termasuk untuk barang yang berstatus Konstruksi Dalam Pengerjaan/KDP juga harus diisi ulang pada kartu KDP untuk satker yang baru/satker penerima karena data kartu KDP satker yang lama juga tidak terbawa pada saat transfer keluar ke satker yang baru. Informasi dari Ditjen Kekayaan Negara, berawal dari adanya penggabungan suatu K/L, terdapat suatu kementerian menjadi desclaimer dalam dua tahun berturut-turut padahal sebelum penggabungan kementerian tersebut sudah memperoleh opini WTP. Pengalaman empiris ini tentunya harus menjadi perhatian serius oleh jajaran Kementerian PUPR, khususnya unit-unit yang menangani penatausahaan barang milik negara yang menjadi pilar utama untuk melakukan tertib administrasi, tertib fisik, dan tertib hukum dalam pengelolaan barang milik negara agar pengalaman pahit dari K/L lain dimaksud jangan sampai terjadi di Kementerian PUPR ini, dan tentunya kita harus mempelajari serta melakukan upaya serius untuk menyelesaikan proses likuidasi dan penggabungan BMN dari Kementerian Perumahan Rakyat yang sudah menjadi bagian dari aset Kementerian PUPR pada Semester I 2015 ini serta menyelesaikan proses likuidasi aset eks. Ditjen Penataan Ruang yang secara tusi sebagian masuk ke Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah dan menjadi tusi dua Ditjen di Kementerian Agraria dan Tata Ruang.

8 8 6. Kesimpulan a. Perubahan organisasi Kementerian PU menjadi Kementerian PUPR yaitu bergabungannya eks. Kementerian Perumahan Rakyat ke Kementerian PUPR dan berpindahnya eks. Ditjen Penataan Ruang ke Kementerian ATR akan diikuti dengan proses perpindahan aset/barang Milik Negara yang ditatausahakan oleh eks. kementerian dan eks ditjen yang mengalami perubahan tersebut. b. Penanganan proses perpindahan Barang Milik Negara dimaksud harus mengikuti ketentuan yang berlaku, yaitu Keputusan Menteri Keuangan yang mengatur tentang entitas akuntansi dan entitas pelaporan yang terlikuidasi dan ketentuan di Kementerian PUPR yang mengatur tentang proses likuidasi serta tugas dan tanggung jawab satker terlikuidasi dan satker penerima aset satker terlikuidasi. c. Penggabungan dan pemisahan organisasi di Kementerian PUPR dari sisi penatausahaan Barang Milik Negara menjadi hal yang cukup penting untuk segera diselesaikan/ dituntaskan agar tidak menjadi preseden buruk dikemudian hari. d. Pengalaman terjadi, pada suatu kementerian desclaimer dua tahun berturut-turut gara-gara mengalami penggabungan organisasi padahal sebelum digabung kementerian dimaksud sudah memperoleh opini WTP. Kondisi ini perlu menjadi cermin di Kementerian PUPR agar kejadian di kementerian lain tersebut tidak terjadi di Kementerian PUPR yang kita cintai dan banggakan ini. e. Akhirnya, saya sampaikan tetap semangat para insan pengelola BMN jerih payah dan karyamu ditunggu untuk pertahankan prestasi terbaik dalam pengelolaan BMN di Kementerian PUPR. Referensi : 1. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2015 tentang Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. 2. Peraturan Presiden Nomor 17 Tahun 2015 tentang Kementerian Agraria dan Tata Ruang. 3. Peraturan Menteri Kuangan Nomor 272/PMK.05/2014 tentang Pelaksanaan Likuidasi Entitas Akuntansi dan Entitas Pelaporan pada Kementerian/Lembaga. 4. Surat Edaran Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 32/SE/M/2015 tentang Langkah-Langkah Yang Harus Dilakukan oleh Satker Dalam Rangka Perubahan Struktur Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. 5. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 284/KPTS/M/2015 tentang Penetapan Penanggungjawab Proses Likuidasi di Lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. 6. Keputusan Sekretaris Jenderal Nomor 25/KPTS/SJ/2015 tentang Penetapan Pejabat Penanggungjawab Likuidasi Satuan Kerja di Lingkungan Sekretariat Jenderal Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.