LAPORAN AKHIR ANALISIS DINAMIKA KONSUMSI PANGAN MASYARAKAT INDONESIA

Transkripsi

1 LAPORAN AKHIR ANALISIS DINAMIKA KONSUMSI PANGAN MASYARAKAT INDONESIA PUSAT KEBIJAKAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI BADAN PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PERDAGANGAN KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2013

2 RINGKASAN EKSEKUTIF Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang paling utama dan pemenuhannya merupakan bagian dari hak azasi manusia yang dijamin di dalam Undang-Undang Dasar Negara Indonesia tahun Pemenuhan kebutuhan pangan juga terkait dengan upaya peningkatan kualitas kesehatan masyarakat, sehingga nantinya akan diperoleh kualitas sumber daya Indonesia manusia (SDM) yang mempunyai daya saing tangguh dan unggul sebagai bangsa. Sumber daya manusia berkualitas digambarkan sebagai manusia sehat yang cerdas, produktif dan mandiri (Menteri Kesehatan, 2005). Pemenuhan kecukupan pangan bagi setiap warga negara Indonesia merupakan kewajiban bersama pemerintah dan masyarakat, baik secara moral, sosial, maupun hukum, karena pangan merupakan salah satu hak asasi manusia yang sangat esensial. Pemenuhan kecukupan pangan perseorangan merupakan esensi dari ketahanan pangan, dan dicerminkan oleh tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau harganya serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Pada saat ini secara global, beberapa negara sedang mengalami berbagai macam kemungkinan terjadinya krisis. Salah satu potensi krisis yang memiliki dampak serius adalah ancaman terjadinya krisis pangan global. Isu kelangkaan pangan dunia (world food crisis) saling berkaitan erat dengan isu perubahan iklim global (global climate changes) dan dinamika ekonomi global, yang dicirikan oleh krisis ekonomi di negara-negara maju dan volatilitas harga pangan serta energi (Menteri Pertanian, 2012). Permasalahan global ini pasti mempunyai pengaruh pada kondisi ketahanan pangan domestik, karena saat ini tidak ada satu negarapun yang dapat mengisolasi diri dari komunitas dunia. Pada skala dunia, diperkirakan lebih dari 900 juta penduduk dunia masih terancam kelaparan dan rawan pangan (FAO, 2010). Di Indonesia, proporsi rumahtangga yang mengalami rawan pangan pada tahun 1999 sebesar 14,2% dan pada tahun 2008 turun menjadi sebesar 8,7%. Bila dikaitkan dengan dinamika perekonomian selama kurun waktu tersebut, masih tingginya proporsi rumahtangga rawan pangan tidak terlepas dari pengaruh krisis ekonomi tahun 1997/1998 dan kenaikan harga bahan bakar minyak pada tahun Krisis ekonomi menyebabkan penurunan konsumsi pangan secara kuantitas dan kualitas (Ariani, dkk; 2000). Selain pengaruh faktor ekonomi, pangan juga sangat tergantung pada perubahan iklim. Perubahan iklim yang terjadi saat ini mengakibatkan perubahan pola tanam, perubahan pola hujan sehingga waktu kapan akan terjadi musim kering atau musim hujan sulit diprediksi, munculnya hama/penyakit tanaman yang tidak terprediksi dan lainnya. Perubahan beberapa faktor ini, berdampak pada sulitnya pencapaian produksi pangan sesuai yang telah dicanangkan. Menyikapi berbagai kendala tersebut, maka mengharuskan melakukan pemanfaatkan sumberdaya pertanian dan pangan secara efisien dan optimal dengan memperhatikan potensi lahan, tingkat kesuburan lahan dan pola permintaan pangan. Pertimbangan ini dilakukan dengan harapan pangan yang dibutuhkan semaksimal mungkin diperoleh dari produksi sendiri atau produksi dalam negeri. Di satu sisi, pola konsumsi pangan masyarakat berbeda dan berubah dari waktu ke waktu, dari tempat yang satu ke tempat yang lain. Pola konsumsi pangan antara daerah satu dengan daerah lainnya dapat berbeda tergantung dari lingkungannya termasuk sumberdaya dan budaya setempat, Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia i

3 selera dan pendapatan masyarakat. Demikian pula pola konsumsi pangan juga akan berubah dari waktu ke waktu yang dipengaruhi oleh perubahan pendapatan, perubahan kesadaran masyarakat akan pangan dan gizi serta perubahan gaya hidup. Dengan demikian, perubahan-perubahan tersebut, baik antar daerah maupun antar waktu akan menentukan perubahan berapa pangan yang harus disediakan dan bagaimana distribusinya agar harga pangan tersebut dapat dijangkau masyarakat dengan harga yang wajar. Oleh karena itu, pemanfaatan atau konsumsi pangan merupakan salah satu entry point dan sub system untuk memantapkan ketahanan pangan. Dengan mengetahui pola konsumsi pangan masyarakat akan dapat disusun kebijakan terkait dengan penyediaan pangan, baik yang berasal dari produksi dalam negeri maupun impor. Kebijakan produksi pangan mencakup berapa volume dan jenis pangan yang mampu diproduksi dengan memperhatikan sumberdaya lahan, air, teknologi dan sarana pendukung lainnya. Dengan memperhatikan potensi produksi dan permintaan pangan akan dapat ditetapkan berapa banyak dan jenis pangan yang harus diproduksi di dalam negeri atau diimpor. Selain itu dengan mengetahui perubahan konsumsi pangan masyarakat, juga dapat disusun kebijakan harga dan distribusi pangan agar masyarakat dapat menjangkau pangan yang tersedia. Analisis ini bertujuan (a) menganalisis dinamika struktur pengeluaran pangan masyarakat untuk mengetahui bagaimana perubahan tingkat kesejahteraan masyarakat, (b) menganalisis dinamika konsumsi energi, protein dan kualitas konsumsi pangan untuk mengetahui bagimana perubahan pola konsumsi pangan masyarakat, serta (c) melakukan proyeksi permintaan beberapa jenis pangan untuk mengetahui perkiraan jumlah pangan yang dibutuhkan masyarakat Hasil analisis menunjukkan bahwa tingkat kesejahteraan masyarakat Indonesia yang diukur dengan pangsa pengeluaran pangan, baik di perkotaan maupun di perdesaan semakin membaik. Terdapat perubahan pola pengeluaran masyarakat dari dominan pada kelompok padi-padian ke kelompok makanan/minuman jadi. Sementara pola pengeluaran untuk kelompok pangan yang lain relatif sama dari tahun ke tahun. Perubahan ini menuntut pengembangan usaha di sektor makanan/minuman jadi sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan masyarakat. Usaha makanan/minuman jadi juga harus memperhatikan faktor keamanan pangan, sehingga perlunya pembinaan terutama bagi usaha rumah tangga dan kecil. Hasil analisis lainnya juga menunjukkan bahwa pola konsumsi masyarakat sudah mengarah kepada pola konsumsi anjuran, baik dari segi kebutuhan energi, protein, namun untuk keragaman konsumsi masih perlu ditingkatkan. Pangan dominan masih dari beras sebagai sumber energi dan protein, sementara pangan lokal seperti umbi-umbian, sagu menurun tingkat konsumsinya. Sebaliknya konsumsi terigu dan turunannya meningkat. Diantara pangan sumber protein hewani, konsumsi daging sapi mengalami penurunan selama 15 tahun terakhir. Demikian pula konsumsi gula pasir juga menurun, sebaliknya konsumsi minyak goreng terus meningkat. Peningkatan pendapatan berdampak pada perubahan pola konsumsi pangan yaitu mengurangi pangan sumber karbohidrat dan meningkatkan pangan sumber protein, vitamin dan mineral. Namun perubahan pola konsumsi tidak hanya ditentukan oleh faktor pendapatan tetapi juga pengetahuan masyarakat akan pangan dan gizi. Hasil proyeksi menunjukkan bahwa permintaan pangan pada tahun 2020 pada umumnya masih tinggi terutama pada kelompok menengah, yang jumlahnya masih relatif Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia ii

4 besar dalam struktur penduduk. Secara agregat, permintaan beras pada tahun 2020 diperkirakan sekitar 16,1 juta ton, sedangkan untuk terigu, kedelai dan gula pasir masingmasing sekitar 2,1 juta ton; 1,9 juta ton dan 2,6 juta ton. Untuk minyak goreng sekitar 3,0 juta ton dan daging sapi diperkirakan sekitar 90,2 ribu ton. Perlu diingatkan lagi bahwa permintaan pangan ini adalah permintaan pangan untuk rumah tangga biasa, dengan kata lain tidak termasuk permintaan hotel, restaurant, catering dan industri. Implikasi kebijakan yang dapat disampaikan adalah mengingat pola konsumsi masyarakat akan berubah seiring dengan perubahan pendapatan, maka pengetahuan masyarakat akan pangan dan gizi harus terus ditingkatkan, sehingga masyarakat hanya akan mengkonsumsi makanan yang berkualitas, yang menyehatkan dan mencerdaskan. Upaya penyadaran ini tidak dapat hanya bersandarkan pada kebijakan pemerintah, namun juga semua elemen, seperti swasta dan masyarakat. Selain itu, perlu adanya edukasi konsumen, khususnya dalam hal mempromosikan produk makanan secara benar dan tidak menyesatkan konsumen. Dalam upaya diversifikasi konsumsi pangan pokok berbasis sumber daya lokal, peran pemerintah harus secara signifikan dapat mewujudkan hal tersebut, seperti peran pemerintah dalam mengalihkan pola makan masyarakat dari beras dan produk terigu ke makanan lokal (umbi-umbian, jagung, sagu). Pemerintah juga harus berperan dalam pengembangan industri pengolahan pangan berbasis sumberdaya lokal dan penyadaran masyarakat. Langkah awal yang dapat dilakukan, salah satu diantaranya adalah pemberian produk olahan berbasis pangan lokal secara gratis oleh pemerintah melalui raskin, pangan darurat dan lainnya. Di samping itu, perlu penyadaran baik kepada media (elektronik/surat kabar) ataupun semua elemen bahwa mengkonsumsi pangan produk lokal bukan karena kelaparan atau miskin. Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia iii

5 KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan karunia-nya sehingga Tim Peneliti dapat menyelesaikan laporan Analisis Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia tepat pada waktunya. Untuk itu, Tim Peneliti menyampaikan terima kasih kepada semua pihak khususnya para nara sumber dan Pimpinan BP2KP yang telah membantu memberikan arahan, pemikiran, dan berbagai informasi, termasuk memfasilitasi kelancaranan kegiatan kajian ini. Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang paling utama dan pemenuhannya merupakan bagian dari hak azasi manusia yang dijamin di dalam Undang-Undang Dasar Pemenuhan kebutuhan pangan juga terkait dengan upaya peningkatan kualitas kesehatan masyarakat sehingga diperoleh kualitas sumberdaya Indonesia yang mempunyai daya saing yang tangguh dan unggul sebagai bangsa. Oleh karena itu, pangan dan gizi berperan sebagai penentu daya saing bangsa, mempunyai peran penting dalam pencapaian Indek Pembangunan Manusia (IPM). Laporan United Nation Development Program tahun 2010 menempatkan Indonesia dalam kelompok medium human development dan menduduki peringkat 108 dari 182 negara. Dengan memahami dan mengetahui bahwa dinamika atau perkembangan konsumsi pangan rumah tangga merupakan salah satu informasi dasar dalam kebijakan pangan, baik dari sisi ekonomi seperti pangsa pengeluaran untuk pangan maupun dinamika komposisi/diversifikasi asupan pangan, maka pemerintah diharapkan akan mampu merumuskan kebijakan pangan yang efektif, baik dari sisi penawaran, permintaan, termasuk kebijakan distribusinya. Sejalan dengan hal ini, Tim Peneliti melakukan suatu kajian untuk menganilisis dinamika konsumsi pangan RT dengan menggunakan data SUSENAS tahun Dinamika yang dianalisis antara lain mencakup dinamika pangsa pengeluaran untuk kelompok dan jenis pangan secara spesifik yang dinilai strategis, dinamika komposi dari sisi kontribusi terhadap energi, protein, dan vitamin, dan mineral berdasarkan kolompok masyarakat yang digariskan dalam data SUSENAS. Di samping itu, kajian ini mencoba memberikan proyeksi dinamika konsumsi pangan, baik dari sisi pangsa pengeluaran maupun kandungan nutrisinya. Hasil studi menunjukan bahwa sebagai akibat peningkatan kesejahteraan, ada indikasi perubahan pola konsumsi pangan yaitu mengurangi pangan sumber karbohidrat dan meningkatkan pangan sumber protein, vitamin dan mineral. Hal ini terutama terjadi untuk kelompok masyarakat yang tingkat kesejahteraannya lebih tinggi. Namun perubahan pola konsumsi tidak hanya ditentukan oleh faktor pendapatan tetapi juga pengetahuan masyarakat akan pangan dan gizi. Di samping itu, telah terjadi perubahan pola pengeluaran masyarakat dari dominan pada kelompok padi-padian ke kelompok makanan/minuman jadi. Catatan penting lainnya adalah pola konsumsi masyarakat sudah mengarah kepada pola konsumsi anjuran, baik dari segi kebutuhan energi, protein, namun diversifikasi konsumsi masih perlu ditingkatkan. Ada indikasi konsumsi beras per Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia iv

6 kapita menurun, namun konsumsi terigu dan turunannya meningkat. Diantara pangan sumber protein hewani, konsumsi daging sapi mengalami penurunan selama 15 tahun terakhir. Tim peneliti berharap hasil kajian ini dapat menjadi salah satu acuan atau masukan dalam perumusan kebijakan pangan baik untuk aspek penawaran, permintaan, dan distribusi Kami juga berharap, hasil kajian ini dapat menjadi referensi untuk kajian-kajian selanjutnya yang berkaitan dengan kebiajkan pangan. Kami menyadari bahwa kajian ini memiliki keterbatasan-keterbatasan, seperti dalam hal ruang lingkup, metode analisis, maupun kualitas data. Oleh sebab itu, masukan-masukan dan kritik konstruktif untuk penyempurnaan kajian ini, sangat kami harapkan. Jakarta, Juni 2013 Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia v

7 DAFTAR ISI RINGKASAN EKSEKUTIF... i KATA PENGANTAR... iv DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi BAB I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Tujuan Penelitian Keluaran Penelitian Manfaat Penelitian Ruang Lingkup... 4 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Konsep Pangan Konsep Ketahanan Pangan Struktur Pengeluaran Masyarakat Pola Konsumsi Pangan Masyarakat Pola Pangan Harapan (PPH) Konsumsi Pangan dari Data Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS): Kekuatan dan Kelemahan BAB III. METODE PENELITIAN 3.1. Sumber dan Jenis Data Analisis Data BAB IV. KESEJAHTERAAN MASYARAKAT: MEMBAIK ATAU MENURUN 4.1. Pengeluaran Pangan Agregat Pengeluaran Pangan Menurut Kelompok Pangan Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia vi

8 BAB V. KUANTITAS KONSUMSI PANGAN MASYARAKAT : ENERGI DAN PROTEIN 5.1. Konsumsi Masyarakat dari Sisi Kecukupan Konsumsi Energi dan Protein Konsumsi Energi dan Protein Menurut kelompok Pangan dan Pengeluaran BAB VI. KUALITAS POLA KONSUMSI PANGAN: HARAPAN DAN KENYATAAN 6.1. Program Diversifikasi Konsumsi Pangan Pencapaian Kualitas Konsumsi Pangan menurut PPH Kendala Pencapaian Diversifikasi Pangan Secara Signifikan BAB VII. TINGKAT KONSUMSI DAN PERMINTAAN PANGAN 7.1. Tingkat Konsumsi Pangan Proyeksi Kebutuhan Pangan untuk Konsumsi tahun Perspektif Pola Konsumsi Pangan ke Depan BAB VIII. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN 8.1. Kesimpulan Implikasi Kebijakan DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia vii

9 DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Perbedaan Swasembada Pangan dengan Ketahanan Pangan... 8 Tabel 2.2. Perbandingan PPH FAO-RAPA, Meneg.Pangan 1994, dan Deptan Tabel 2.3. Susunan Pola Pangan Harapan Nasional*) Tabel 3.1. Jenis Pangan Menurut Kelompok Pangan Tabel 3.2. Jumlah dan Besaran Kelompok Pengeluaran SUSENAS tahun 1996,1999, 2002, 2005,2008 dan Tabel 3.3. Pengelompokkan Beberapa Jenis Pangan Tabel 4.1. Pangsa Pengeluaran Pangan Menurut Kelompok Pengeluaran (%) Tabel 4.2. Pangsa Pengeluaran Beberapa Jenis Pangan Menurut Wilayah (%) Tabel 4.3. Pangsa Pengeluaran Beberapa Kelompok Pangan Menurut Kelompok Pengeluaran (%), Tabel 5.1. Ketersediaan Energi dan Protein, Tabel 5.2. Pangsa Energi dan Protein Beberapa Kelompok Pangan Menurut Wilayah (%) Tabel 5.3. Pangsa Energi Kelompok Pangan Menurut Kelompok Pengeluaran, 2011 (%) Tabel 6.1. Perkembangan Kebijakan/Program/Kegiatan Diversifikasi Konsumsi Pangan Tabel 6.2. Pola Konsumsi Pangan : Harapan dan Kenyataan Tabel 7.1. Tingkat Konsumsi Pangan : Beras, Umbi-umbian dan Terigu Menurut Wilayah, (kg/kap/th) Tabel 7.2. Tingkat Konsumsi Pangan : Daging, Telur, Susu, dan Kedelai Menurut Wilayah, (kg/kap/th) Tabel 7.3. Tingkat Konsumsi Pangan : Sayuran, Buah-buahan, Gula Pasir dan Minyak Goreng Menurut Wilayah, (kg/kap/th) Tabel 7.4. Tingkat Konsumsi Pangan : Beras, Ubi kayu, Ubi jalar, Sagu, Umbi Lainnya dan Terigu Menurut Kelompok Pengeluaran, 2011 (kg/kap/th).. 49 Tabel 7.5. Tingkat Konsumsi Pangan : Daging, Telur, Susu, dan Kedelai Menurut Kelompok Pengeluaran, 2011 (kg/kap/th) Tabel 7.6. Tingkat Beberapa Komoditas Pangan dan Laju Perubahannya Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia viii

10 Menurut Kelompok Pengeluaran Tabel 7.7. Proyeksi Jumlah Penduduk (Orang) Tabel 7.8. Proporsi Penduduk Menurut Kelompok Pengeluaran (Orang) Tabel 7.9. Proyeksi Permintaan Beberapa Jenis Pangan untuk Konsumsi Masyarakat (kg/kap/th) Tabel Proyeksi Permintaan Beberapa Pangan untuk Konsumsi Masyarakat (ribu ton) Tabel Proyeksi Permintaan Pangan Menurut Kelompok Pangan, 2020 (kg/kap/th) Tabel Proyeksi Permintaan: Beras, Terigu, Kedelai dan Gula Pasir Menurut Kelompok Pengeluaran, 2020 (ton) Tabel Proyeksi Permintaan: Minyak Goreng, Daging Sapi, Daging Ayam dan Telur Menurut Kelompok Pengeluaran, 2020 (ton) Tabel Capaian Indeks Swasembada Komoditas Pangan Utama Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia ix

11 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Pembobotan pada Kelompok Pangan Gambar 4.1. Pangsa Pengeluaran Pangan Menurut Wilayah (%) Gambar 4.2. Pangsa Pengeluaran Beberapa Kelompok Pangan di Perkotaan dan Pedesaan (%) Gambar 4.3. Pangsa Pengeluaran Beberapa Kelompok Pangan di Perkotaan (%).. 28 Gambar 4.4. Pangsa Pengeluaran Beberapa Kelompok Pangan di Pedesaan (%).. 28 Gambar 5.1. Konsumsi Energi Menurut Wilayah Gambar 5.2. Konsumsi Protein Menurut Wilayah Gambar 5.3. Pangsa Konsumsi Protein Hewani Menurut Wilayah Gambar 6.1. Kualitas Konsumsi Pangan Menurut PPH Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia x

12 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Pangsa Pengeluaran Pangan Menurut Wilayah (%) Lampiran 2. Tingkat Konsumsi Energi dan Protein Menurut Wilayah (%) Lampiran 3. Pola Konsumsi Pangan Menurut PPH Lampiran 4. Perkembangan Tingkat Konsumsi Beras, Terigu, Kedelai, Gula pasir dan Minyak Goreng Menurut Kelompok Pengeluaran Tahun Lampiran 5. Perkembangan Tingkat Konsumsi Daging Sapi, Daging Ayam dan Telur Lampiran 6. Perkembangan Tingkat Konsumsi Daging Sapi, Daging Ayam dan Telur Dinamika Konsumsi Pangan Masyarakat Indonesia xi

13 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang paling utama dan pemenuhannya merupakan bagian dari hak azasi manusia yang dijamin di dalam Undang-Undang Dasar Negara Indonesia tahun Pemenuhan kebutuhan pangan juga terkait dengan upaya peningkatan kualitas kesehatan masyarakat sehingga diperoleh kualitas sumberdaya Indonesia yang mempunyai daya saing tangguh dan unggul sebagai bangsa. Sumber daya manusia (SDM) berkualitas digambarkan sebagai manusia sehat yang cerdas, produktif dan mandiri (Menkes, 2005). Untuk menjadi sehat, syarat utama yang diperlukan adalah SDM dapat mengkonsumsi pangan sesuai kebutuhan proses basal metabolisme tubuh. Dalam hal ini pangan berfungsi sebagai sumber energi dan zat gizi lain yang dibutuhkan tubuh untuk pekerjaan dan prosesproses dalam tubuh (Suhardjo, dkk; 2006). Pangan dan gizi berperan sebagai penentu daya saing bangsa, mempunyai peran penting dalam pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Laporan United Nation Development Program (UNDP, 2010) dalam Rencana Aksi Nasional Pangan dan Gizi (RANPG) menunjukkan bahwa IPM Indonesia dikategorikan dalam medium human development dan menduduki peringkat 108 dari 182 negara, lebih rendah dibandingkan beberapa negara ASEAN, seperti Malaysia, Thailand atau Filipina (BAPPENAS, 2011). Pada saat ini secara global di berbagai negara sedang mengalami krisis. Salah satu potensi krisis yang memiliki dampak serius adalah ancaman terjadinya krisis pangan global. Isu kelangkaan pangan dunia (world food crisis) saling berkaitan erat dengan isu perubahan iklim global (global climate changes) dan dinamika ekonomi global, yang dicirikan oleh krisis ekonomi di negara-negara maju dan volatilitas harga pangan serta energi (Menteri Pertanian, 2012). Permasalahan global ini pasti mempunyai pengaruh pada kondisi ketahanan pangan domestik, karena saat ini tidak ada satu negarapun yang dapat mengisolasi diri dari komunitas dunia. Menurut Firmansyah (2012), perekonomian Indonesia pada tahun 2012 telah menerima dampak atas pelemahan ekonomi global. Secara akumulatif Januari-November 2012, defisit Neraca Perdagangan Indonesia (NPI) mencapai 1,33 miliar dollar AS dengan nilai impor mencapai 176,09 miliar dollar AS dan ekspor sebesar 174,76 miliar dollar AS. Potensi ancaman krisis dunia tahun 2013 masih tetap tinggi yang bersumber pada pemulihan krisis di zona Eropa dan pelemahan ekonomi Amerika Serikat akibat program pengetatan belanja publik dan kenaikan pajak. Selain itu, akibat adanya perubahan iklim dan cuaca ikut meningkatkan volatilitas harga pangan dunia. Pada beberapa waktu yang lalu, ekonomi Indonesia mendapatkan ujian dari meningkatnya harga sejumlah komoditas pangan dunia seperti kedelai akibat tidak tercapainya target produksi negara penghasil utama. Salah satu faktor yang menyebabkan hal ini yaitu kekeringan yang terjadi di Amerika Serikat ditambah dengan aksi borong negara importir untuk mengamankan pasokan dalam negerinya. Resiko akan hal ini masih akan tetap tinggi mengingat unpredictability perubahan iklim dan cuaca pada

14 Padahal sampai saat ini masalah kerawanan pangan masih merupakan isu penting yang harus segera ditangani. Pada skala dunia, diperkirakan lebih dari 900 juta penduduk dunia masih terancam kelaparan dan rawan pangan (FAO, 2010). Di Indonesia, selama tahun proporsi rumah tangga yang mengalami rawan pangan pada tahun 1999 sebesar 14,2% dan pada tahun 2008 masih sebesar 8,7%. Bila dikaitkan dengan dinamika perekonomian selama kurun waktu tersebut, masih tingginya proporsi rumah tangga rawan pangan tidak terlepas dari pengaruh krisis ekonomi tahun 1997/1998 dan kenaikan harga bahan bakar minyak pada tahun Krisis ekonomi menyebabkan penurunan konsumsi pangan secara kuantitas dan kualitas (Ariani, dkk; 2000). Hasil penelitian yang dilakukan Hardono (2012) menggunakan data mikro pada rumah tangga petani di beberapa provinsi menunjukkan bahwa jumlah rumah tangga petani yang rawan pangan mengalami peningkatan dari 28,1%(2007) menjadi 60,3% (2010). Pemenuhan kecukupan pangan bagi setiap warga negara Indonesia merupakan kewajiban bersama pemerintah dan masyarakat, baik secara moral, sosial, maupun hukum, karena pangan merupakan salah satu hak asasi manusia yang sangat esensial. Pemenuhan kecukupan pangan perseorangan merupakan esensi dari ketahanan pangan, dan dicerminkan oleh tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau dengan harga yang wajar, serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Pembangunan ketahanan pangan sangat penting bagi Indonesia yang mempunyai penduduk dalam jumlah besar, Kebutuhan pangan nasional akan terus bertambah dari tahun ke tahun sebagai akibat jumlah penduduk yang terus meningkat. Jumlah penduduk tahun 2010 sebesar 237,5 juta jiwa, dimana 53,45% berada di Pulau Jawa dengan laju pertumbuhan sebesar 1,49% (BPS, 2011). Diperkirakan pada tahun 2020, penduduk Indonesia berjumlah 250 juta. Di Indonesia, sektor pertanian memiliki peran strategis sebagai lokomotif pembangunan nasional karena berkontribusi secara nyata dalam penyediaan pangan bagi lebih dari 245 juta penduduk Indonesia dan secara empiris telah terbukti mampu meredam dari krisis pangan. Pada triwulan II tahun ini (2012), sektor pertanian menyediakan 87% bahan baku industri kecil dan menegah, penyumbang produk domestik bruto (PDB) sebesar 14,72%, menghasilkan devisa negara (US$ 43,37 M), menyerap 33,32% total tenaga kerja, dan 70% penduduk menggantungkan hidupnya dari sektor pertanian (Pidato Pengarahan Kementerian Pertanian, 2012). Kebijakan pembangunan pertanian nasional yang dituangkan dalam Rencana Strategis Kementerian Pertanian Tahun , diarahkan untuk mencapai empat target sukses, yaitu: (1) Pencapaian swasembada untuk komoditas kedelai, daging, gula dan swasembada berkelanjutan untuk komoditas beras dan jagung; (2) Peningkatan diversifikasi pangan; (3) Peningkatan nilai tambah, daya saing, dan ekspor, (4) Peningkatan kesejahteraan petani. Telah disadari bahwa untuk mencapai program tersebut, tidaklah mudah karena masih terdapat beberapa permasalahan mendasar untuk pembangunan pertanian dan peningkatan ketahanan pangan. Permasalahan mendasar seperti telah disebutkan terdahulu, adalah: (1) Meningkatnya kerusakan lingkungan dan perubahan iklim global, (2) terbatasnya ketersediaan infrastruktur, sarana prasarana, lahan, dan air, (3) status dan luas kepemilikan lahan (9,55 2

15 juta KK < 0.5 Ha), (4) lemahnya sistem perbenihan dan perbibitan nasional, (5) keterbatasan aksesibilitas petani terhadap permodalan, (6) lemahnya kapasitas dan kelembagaan petani dan penyuluh, (7) belum berjalannya diversifikasi pangan dengan baik, dan (8) belum terpadunya kebijakan antarsektor dalam pembangunan pertanian (Rencana Strategis Kementerian Pertanian, 2009). Hasil analisis yang dilakukan oleh Sumaryanto (2009), kendala utama yang dihadapi dalam peningkatan ketersediaan produksi pangan per kapita adalah: (1) pertumbuhan luas panen sangat terbatas karena (a) laju perluasan lahan pertanian baru sangat rendah dan (bi) konversi lahan pertanian ke non pertanian sulit dikendalikan, (c) degradasi sumberdaya air dan kinerja irigasi serta turunnya tingkat kesuburan fisik dan kimia lahan pertanian; dan (2) adanya gejala kemandegan dalam pertumbuhan produktivitas. Perubahan iklim yang terjadi saat ini yang mengakibatkan perubahan pola tanam, perubahan pola hujan sehingga waktu kapan akan terjadi musim kering atau musim hujan sulit diprediksi, munculnya hama/penyakit tanaman yang tidak terprediksi dan lainnya. Perubahan beberapa faktor ini, berdampak pada sulitnya pencapaian produksi pangan sesuai yang telah dicanangkan. Sehingga Kementerian Pertanian terpaksa melakukan revisi target produksi tahun 2012 seperti target produksi padi diturunkan dari 71 juta ton menjadi 67,8 juta ton dan pada tahun 2013, yang target awalnya 73,3 juta ton diturunkan menjadi 72,0 juta ton. Penurunan target juga terjadi pada komoditas jagung, kedelai dan gula. Penurunan target produksi tersebut juga disebabkan belum adanya tambahan lahan seperti dijanjikan Badan Pertanahan Nasional yang menjanjikan akan menyediakan lahan sekitar dua juta hektar untuk dapat ditanami produk pertanian. Menyikapi berbagai kendala tersebut, maka mengharuskan melakukan pemanfaatkan sumberdaya pertanian dan pangan secara efisien dan optimal dengan memperhatikan potensi lahan, tingkat kesuburan lahan dan pola permintaan pangan. Pertimbangan ini dilakukan dengan harapan pangan yang dibutuhkan semaksimal mungkin diperoleh dari produksi sendiri atau produksi dalam negeri. Pola konsumsi pangan masyarakat akan berbeda dan berubah dari waktu ke waktu. Pola konsumsi pangan antara daerah satu dengan daerah lainnya dapat berbeda tergantung dari lingkungannya termasuk sumber daya dan budaya setempat, selera dan pendapatan masyarakat. Demikian pula pola konsumsi pangan juga akan berubah dari waktu ke waktu yang dipengaruhi oleh perubahan pendapatan, perubahan kesadaran masyarakat akan pangan dan gizi, serta perubahan gaya hidup. Dengan demikian, perubahan-perubahan tersebut, baik antar daerah maupun antar waktu akan menentukan perubahan jumlah pangan yang harus disediakan dan upaya pendistribusiannya agar harga pangan tersebut dapat dijangkau masyarakat dengan harga yang wajar. Oleh karena itu, pemanfaatan atau konsumsi pangan merupakan salah satu entry point dan sub sistem untuk memantapkan ketahanan pangan. Dengan mengetahui pola konsumsi pangan masyarakat, maka akan dapat disusun kebijakan penyediaan pangan, baik yang berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri (impor). Kebijakan produksi pangan mencakup besaran volume dan jenis pangan yang mampu diproduksi dengan memperhatikan sumberdaya lahan, air, teknologi dan sarana pendukung lainnya. Dengan memperhatikan potensi produksi dan permintaan pangan akan dapat ditetapkan jumlah dan jenis pangan yang harus disediakan. Selain itu dengan mengetahui perubahan konsumsi pangan masyarakat juga dapat disusun kebijakan harga dan distribusi pangan agar 3

16 masyarakat dapat menjangkau pangan yang tersedia dengan harga yang wajar. Dengan demikian, kebijakan-kebijakan yang disusun dengan mempertimbangkan aspek sumberdaya dan pola permintaan pangan masyarakat tersebut merupakan upaya untuk mencapai kemandirian pangan, seperti yang diamanatkan dalam Undang-Undang (UU) No. 18 tahun 2012 tentang Pangan. Dalam UU ini disebutkan kemampuan negara dan bangsa dalam memproduksi pangan yang beraneka ragam dari dalam negeri dapat menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang cukup sampai di tingkat perseorangan dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi, dan kearifan lokal secara bermartabat Tujuan Penelitian Secara umum tujuan penelitian ini adalah menganalisis dinamika atau perkembangan pola konsumsi pangan masyarakat. Secara khusus, tujuan penelitian ini adalah : a. Menganalisis dinamika struktur pengeluaran pangan masyarakat untuk mengetahui bagaimana perubahan tingkat kesejahteraan masyarakat. b. Menganalisis dinamika konsumsi energi, protein dan kualitas konsumsi pangan untuk mengetahui bagaimana perubahan pola konsumsi pangan masyarakat. c. Melakukan proyeksi permintaan beberapa pangan untuk konsumsi untuk mengetahui perkiraan jumlah pangan yang dibutuhkan masyarakat Keluaran Penelitian Penelitian ini diharapkan menghasilkan keluaran sebagai berikut: a. Struktur pengeluaran masyarakat dengan pola konsumsi masyarakat. b. Informasi mengenai perubahan pola konsumsi masyarakat. c. Rumusan usulan kebijakan dalam rangka mendukung upaya perubahan pola konsumsi pangan Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini di harapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut: a. Memberikan gambaran terhadap perubahan pola konsumsi masyarakat berdasarkan struktur pengeluaran. b. Sebagai bahan masukan bagi para perumus kebijakan dalam upaya mendukung perubahan pola konsumsi masyarakat Ruang Lingkup Bahasan dinamika atau perkembangan analisis konsumsi pangan masyarakat mencakup kurun waktu tahun 1996 sampai tahun 2011 atau perkembangan 15 tahun terakhir. Ruang lingkup konsumsi pangan masyarakat yang dianalisis adalah: a. Pengeluaran pangan yang dibedakan antara pengeluaran pangan secara total, pengeluaran menurut kelompok pangan dan beberapa komoditas tertentu; 4

17 b. Tingkat konsumsi energi dan protein serta pangsa protein hewani; c. Kualitas konsumsi pangan dengan pendekatan Pola Pangan Harapan (PPH); dan d. Tingkat konsumsi beberapa jenis pangan. Analisis konsumsi rumah tangga dibedakan menurut agregat nasional (kota+desa), wilayah (kota/desa) dan kelompok pengeluaran sebagai proksi pendapatan masyarakat. Selain itu, juga dilakukan proyeksi permintaan untuk beberapa pangan sampai tahun 2020 menurut agregat nasional dan kelompok pendapatan. 5

18 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Konsep Pangan Dalam Undang Undang (UU) No. 7 tahun 1996 tentang Pangan bahwa pangan didefinisikan sebagai segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati dan air, baik yang diolah maupun tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan, dan bahan lain yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan, dan atau pembuatan makanan atau minuman. Namun dalam UU Pangan yang baru yaitu UU No. 18 tahun 2012 tentang Pangan, pengertian pangan lebih diperluas terutama dalam hal ruang lingkup jenis pangannya. Dalam UU Pangan tersebut, pangan didefinisikan sebagai segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati produk pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, perairan, dan air, baik yang diolah maupun tidak diolah yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan, dan bahan lainnya yang digunakan dalam proses penyimpanan, pengolahan, dan atau pembuatan makanan dan minuman. Perubahan konsep pangan yang secara eksplisit menyebutkan cakupan pangan dalam arti luas dapat diartikan dalam perumusan kebijakan pangan harus proposional antara komoditas pangan yang satu dengan komoditas pangan yang lainnya. Kebijakan pangan yang disusun tidak mengakibatkan matinya kinerja pangan lainnya. Sebagai contoh, kebijakan pemerintah yang bias pada komoditas padi, sehingga sebagian besar dana pemerintah hanya untuk melaksanakan kebijakan tersebut. Sementara, kebijakan pangan lainnya seperti umbi-umbian (sagu) seolah-olah dibiarkan dan terlupakan Konsep Ketahanan Pangan Konsep ketahanan pangan (food security) dikenal luas sekitar tahun 1980-an untuk menggantikan konsep food policy yang diperkenalkan pada awal tahun 1970-an ketika terjadi krisis pangan melanda dunia. Dalam perkembangannya, konsep ketahanan pangan mengalami perubahan dan bervariasi. Hasil studi pustaka yang dilakukan oleh IFPRI (1999) dalam Hanani (2009) diperkirakan terdapat 200 definisi dan 450 indikator tentang ketahanan pangan. Beberapa definisi ketahanan pangan yang sering digunakan sebagai berikut: a. USAID (1992): kondisi ketika semua orang pada setiap saat mempunyai akses secara fisik dan ekonomi untuk memperoleh kebutuhan konsumsinya untuk hidup sehat dan produktif. b. FAO (1997): situasi dimana semua rumah tangga mempunyai akses baik fisik maupun ekonomi untuk memperoleh pangan bagi seluruh anggota keluarganya, dimana rumah tangga tidak beresiko mengalami kehilangan kedua akses tersebut. c. FIVIMS (2005): kondisi ketika semua orang pada segala waktu secara fisik, sosial dan ekonomi memiliki akses pada pangan yang cukup, aman dan bergizi untuk pemenuhan kebutuhan konsumsi dan sesuai dengan seleranya (food preferences) demi kehidupan yang aktif dan sehat. 6

19 d. Mercy Corps (2007): keadaan ketika semua orang pada setiap saat mempunyai akses fisik, sosial, dan ekonomi terhadap kecukupan pangan, aman dan bergizi untuk kebutuhan gizi sesuai dengan seleranya untuk hidup produktif dan sehat. Di Indonesia sesuai dengan UU No. 7 Tahun 1996, pengertian ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan secara cukup, baik dalam jumlah maupun mutunya, aman, merata, dan terjangkau. Dengan pengertian tersebut, dalam mewujudkan ketahanan pangan diharapkan dapat terpenuhinya pangan sebagai berikut: (a) kondisi ketersediaan yang cukup, diartikan ketersediaan pangan dalam arti luas, mencakup pangan yang berasal dari tanaman,ternak, dan ikan untuk memenuhi kebutuhan atas karbohidrat, protein, lemak, vitamin dan mineral serta turunannya, yang bermanfaat bagi pertumbuhan kesehatan manusia; (b) kondisi yang aman, diartikan bebas dari cemaran biologis, kimia, dan benda lain yang dapat mengganggu, merugikan, dan membahayakan kesehatan manusia, serta aman dari kaidah agama; (c) kondisi yang merata, diartikan pangan yang harus tersedia setiap saat dan merata di seluruh tanah air dan (d) kondisi terjangkau, diartikan pangan mudah diperoleh rumah tangga dengan harga yang terjangkau (Hanani, tanpa tahun) Dalam UU Pangan yang baru yaitu No. 18 tahun 2012, definisi ketahanan pangan adalah sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Dengan definisi ketahanan pangan yang baru ini, maka cakupan ketahanan pangan lebih luas, selain unsur-unsur yang telah diuraikan dalam UU No. 7 tahun 1996, juga secara eksplisit dapat terpenuhinya: (a) pangan tidak hanya secara agregat wilayah tetapi terpenuhinya pangan juga sampai tingkat individu, (b) pangan yang beragam dan bergizi, tidak hanya mencakup ragam pangan pokok tetapi juga pangan secara keseluruhan. Diversifikasi atau penganekaragaman pangan juga menjadi hal yang harus dipenuhi dalam konsep ini dalam upaya untuk mencapai status gizi masyarakat yang baik, (c) pangan yang disajikan tidak hanya pangan yang tidak diperbolehkan atau yang bertentangan dengan agama tetapi juga yang berentangan dengan keyakinan dan budaya setempat, serta (d) pangan harus tersedia secara berkelanjutan atau terus menerus sepanjang waktu. Ketahanan pangan nasional tidak mensyaratkan untuk melakukan swasembada produksi pangan karena tergantung pada sumberdaya yang dimiliki. Suatu negara bisa menghasilkan dan mengekspor komoditas pertanian yang bernilai ekonomi tinggi dan barang-barang industri, kemudian membeli komoditas pangan di pasar internasional. Namun demikian, dalam UU Pangan yang baru sangat ditekankan dalam mencapai ketahanan pangan harus berbasis kemandirian pangan dan kedaulatan pangan. Seperti tertuang dalam Pasal 3, disebutkan bahwa penyelenggaraan pangan dilakukan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia yang memberikan manfaat secara adil, merata, dan berkelanjutan berdasarkan Kedaulatan Pangan, Kemandirian Pangan, dan Ketahanan Pangan. Definisi kedaulatan pangan adalah hak negara dan bangsa yang secara mandiri menentukan kebijakan pangan yang menjamin hak atas pangan bagi rakyat dan yang memberikan hak bagi masyarakat untuk menentukan sistem pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal. Sementara itu, kemandirian pangan adalah kemampuan negara dan bangsa dalam memproduksi pangan yang beraneka ragam dari dalam negeri 7

20 yang dapat menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang cukup sampai di tingkat perseorangan dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi, dan kearifan lokal secara bermartabat. Sampai saat ini di Indonesia, banyak kalangan praktis dan birokrat kurang memahami pengertian swasembada pangan dengan ketahanan pangan. Akibat dari keadaan tersebut konsep ketahanan pangan seringkali diidentikkan dengan peningkatan produksi ataupun penyediaan pangan yang cukup. Swasembada pangan umumnya merupakan capaian peningkatan ketersediaan pangan dengan wilayah nasional, sedangkan ketahanan pangan lebih mengutamakan akses setiap individu untuk memperoleh pangan yang bergizi untuk sehat dan produktif. Hanani (2009) membuat perbedaan antara swasembada pangan dengan ketahanan pangan mulai dari ruang lingkup, sasaran, strategi, output dan outcome. Perbedaan kedua hal tersebut disajikan pada Tabel 2.1. Tabel 2.1. Perbedaan Swasembada Pangan dengan Ketahanan Pangan Indikator Swasembada Pangan Ketahanan Pangan Lingkup Nasional Rumah tangga dan individu Sasaran Komoditas pangan Manusia Strategi Subsitusi impor Peningkatan ketersediaan pangan, akses pangan, dan penyerapan pangan Output Peningkatan produksi Status gizi (penurunan : kelaparan, gizi Outcome Sumber : Hanani (2009) pangan Kecukupan pangan oleh produk domestik kurang dan gizi buruk) Manusia sehat dan produktif (angka harapan hidup tinggi) Ketahanan pangan mencakup tiga dimensi yaitu: (a) ketersediaan pangan (food availability), (b) akses/distribusi pangan (access to sufficient food), dan (c) pemanfaatan/konsumsi pangan (utilization of food, which is related to cultural practices). Namun ketiga dimensi tersebut dilakukan dalam upaya menjaga stabilitas pangan (stability of food stock). Oleh karena itu, ketiga dimensi tersebut sering digunakan untuk mengukur pencapaian ketahanan pangan. Ketersediaan pangan diartikan bahwa pangan tersedia cukup untuk memenuhi kebutuhan seluruh penduduk, baik jumlah maupun mutunya, serta aman, sedangkan distribusi pangan diartikan pasokan pangan dapat menjangkau seluruh wilayah sehingga harga stabil dan terjangkau oleh rumah tangga. Konsumsi, yaitu setiap rumah tangga dapat mengakses pangan yang cukup dan mampu mengelola konsumsi kaidah gizi dan kesehatan, serta preferensinya. Terwujudnya ketahanan pangan merupakan sinergi dan interaksi dari ketiga dimensi tersebut.. Ketersediaan pangan mencakup aspek produksi, cadangan serta keseimbangan antara ekspor dan impor pangan. Ketersediaan pangan harus dikelola sedemikian rupa, sehingga walaupun produksi pangan bersifat musiman, terbatas dan tersebar antar wilayah, volume pangan yang tersedia bagi masyarakat harus cukup jumlah dan jenisnya, serta stabil penyediaannya dari waktu ke waktu. Ketersediaan pangan di suatu daerah atau negara ditentukan oleh beberapa faktor seperti keragaan produksi pangan, tingkat kerusakan, dan kehilangan pangan karena penanganan yang kurang tepat, serta tingkat ekspor dan impor 8

21 pangan. Ketersediaan pangan harus dipertahankan sama atau lebih besar daripada kebutuhan penduduk terhadap pangan. Ketersediaan pangan yang cukup di suatu wilayah (pasar) tidak dapat menjamin tersedianya pangan di tingkat rumah tangga, karena tergantung pada kemampuan rumah tangga dalam mengakses pangan, dalam arti fisik (daya jangkau) maupun ekonomi (daya beli). Oleh karena itu, dalam konsep ketahanan pangan mengamanakan tersedianya pangan yang dapat dijangkau sampai tingkat perseorangan. Penyediaan pangan yang cukup, beragam, bergizi dan berimbang, baik secara kuantitas maupun kualitas, merupakan fondasi yang sangat penting dalam pembangunan sumber daya manusia suatu bangsa. Kekurangan pangan berpotensi memicu keresahan dan berdampak pada masalah sosial, keamanan, dan ekonomi. Distribusi pangan mencakup aspek aksesibilitas atas pangan secara merata, baik secara fisik maupun ekonomi. Hal ini berarti bahwa sistem distribusi bukan semata-mata mencakup aspek fisik dalam arti pangan tersedia di semua lokasi yang membutuhkan, tetapi juga menyangkut keterjangkauan ekonomi yang dicerminkan oleh harga dan daya beli masyarakat. Meskipun ketersediaan pangan secara mikro/nasional maupun per kapita mencukupi, namun belum tentu setiap rumah tangga memiliki akses yang nyata secara sama. Dengan demikian surplus pangan di tingkat wilayah belum menjamin kecukupan pangan bagi individu. Selain aspek ekonomi, fisik dan sosial, kelancaran distribusi pangan juga dipengaruhi oleh sarana dan prasarana seperti keadaan jalan, transportasi, kondisi pasar dan kelembagaan pasar dan lainnya. Konsumsi pangan menyangkut upaya peningkatan pengetahuan dan kemampuan masyarakat agar mempunyai kemampuan atas pangan, gizi, dan kesehatan yang baik, sehingga dapat mengelola konsumsinya secara optimal. Konsumsi pangan hendaknya memperhatikan konsumsi pangan dan gizi yang cukup dan seimbang sesuai dengan kebutuhan bagi pembentukan manusia yang sehat, kuat, cerdas, dan produktif. Konsumsi pangan dengan gizi cukup dan seimbang merupakan salah satu faktor penting yang menentukan tingkat kesehatan dan intelegensia manusia. Volume dan kualitas konsumsi pangan dan gizi dalam rumah tangga dipengaruhi oleh kondisi ekonomi, pengetahuan, dan budaya masyarakat. Keragaman sumberdaya alam dan keanekaragaman hayati yang dimiliki Indonesia merupakan potensi yang dapat dimanfaatkan untuk mendukung peningkatan konsumsi masyarakat menuju pangan yang beragam dan bergizi seimbang. Berbagai sumber pangan lokal dan makanan tradisional yang dimiliki oleh seluruh wilayah, masih dapat dikembangkan untuk memenuhi keanekaragaman pangan masyarakat pada wilayah yang bersangkutan Struktur Pengeluaran Masyarakat Aspek yang terkait dengan tingkat pendapatan adalah tingat pengeluaran masyarakat, secara umum diketahui bahwa tingkat pendapatan mempengaruhi pola dan tingkat pengeluaran (Nurmanaf, dkk; 2000). Penelitian Sudaryanto, dkk (1999) membuktikan bahwa tingkat pendapatan mempunyai hubungan negatif dengan porsi pengeluaran pangan. Semakin tinggi tingkat pendapatan rumah tangga semakin rendah porsi pengeluaran pangan. Menurut Pakpahan, dkk (1993) disebutkan bahwa ada hubungan antara porsi atau pangsa pengeluaran pangan dengan ketahanan pangan rumah tangga. Pangsa pengeluaran pangan berhubungan terbalik dengan ketahanan pangan, semakin besar 9

22 pangsa pengeluaran pangan maka semakin rendah ketahanan rumah tangga yang bersangkutan. Secara garis besar, kebutuhan rumah tangga dapat dikelompokkan ke dalam dua kategori besar, yaitu kebutuhan pangan dan bukan pangan. Dengan demikian pada tingkat pendapatan tertentu, rumah tangga akan mengalokasikan pendapatannya untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Secara alamiah, kebutuhan pangan akan mencapai titik jenuh sementara kebutuhan non-pangan termasuk kualitas pangan tidak demikian halnya. Menurut Badan Pusat Statistik-BPS (2008) data konsumsi dan pengeluaran dapat digunakan untuk penelitian penerapan hukum ekonomi. Seperti yang diungkapkan oleh Ernest Engel, dalam Salvatore (2006), yang dikenal sebagai Hukum Engel bahwa bila selera tidak berbeda maka persentase pengeluaran untuk pangan akan menurun dengan meningkatnya pendapatan. Oleh karena itu, komposisi pengeluaran rumahtangga dapat dijadikan ukuran guna menilai tingkat kesejahteraan ekonomi penduduk, makin rendah persentase pengeluaran untuk pangan terhadap total pengeluaran makin membaik tingkat perekonomian penduduk. Sebaliknya, semakin besar pangsa pengeluaran pangan semakin kurang sejahtera rumahtangga yang bersangkutan. Dalam kondisi pendapatan terbatas maka pemenuhan kebutuhan makanan akan didahulukan, sehingga pada kelompok masyarakat yang berpendapatan rendah akan terlihat sebagian besar pendapatan mereka digunakan untuk membeli pangan. Proporsi antara pengeluaran pangan dan bukan pangan juga digunakan sebagai indikator untuk menentukan tingkat kesejahteraan atau ketahanan pangan rumah tangga atau masyarakat. Semakin tinggi pangsa pengeluaran pangan suatu rumah tangga, rumah tangga tersebut semakin rawan pangan (Melgar-Quinonez et al, 2006). Secara lebih detail, menurut Soekirman (2000), rumah tangga dengan proporsi pengeluaran pangan 60% dapat dikategorikan rawan pangan dan sebaliknya, rumah tangga dengan proporsi pengeluaran pangan <60% dikategorikan tahan pangan. Menurut hukum Working (dalam Pakpahan, 2012) menyatakan bahwa proporsi pengeluaran rumah tangga untuk bermacam jenis pengeluaran tidak bervariasi sesuai dengan tingkat pendapatan, ukuran keluarga dan tabungan. Selanjutnya dikatakan oleh Pakpahan (2012) bahwa proporsi total pengeluaran rumahtangga untuk pangan cenderung menurun secara aritmetik sejalan dengan peningkatan pendapatan yang bergerak secara geometrik. Dalam arti semakin kaya suatu rumah tangga makin kecil proporsi pengeluaran rumah tangga untuk pangan. Sebagai ilustrasi, proporsi pengeluaran rumah tangga di Amerika Serikat pada tahun 1996 adalah 9,73%, sedangkan proporsi pengeluaran rumah tangga di Indonesia pada tahun 1993 sebesar 63,4% menjadi 70,2% pada tahun Hardono (2012), pengeluaran pangan menjadi titik masuk (entry point) untuk melihat aspek pemanfaatan pangan dalam rumah tangga. Melalui proses transformasi, informasi mengenai pengeluaran pangan akan diubah menjadi informasi konsumsi energi. Oleh karena itu kecukupan energi akan berkorelasi dengan tingkat pengeluaran pangan. Badan Pusat Statistik mengelompokkan pengeluaran menjadi dua kelompok yaitu pengeluaran untuk pangan dan pengeluaran untuk barang-barang bukan pangan. Pada umumnya pengetahuan tentang pengeluaran ini digunakan sebagai indikator untuk menggambarkan tingkat pendapatan rumah tangga, dikarenakan pengukuran dan pengumpulan data pendapatan lebih sulit. 10

23 Pemerintah terus berusaha untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui berbagai program yang dilaksanakan setiap tahunnya. Usaha ini membawa hasil yang ditunjukkan dengan semakin rendahnya pangsa pengeluaran pangan. Secara agregat, pangsa pengeluaran, sudah dibawah 60%. Namun pembangunan perekonomian, tampaknya masih belum merata, bias pada masyarakat perkotaan, sehingga kesejahteraan mereka lebih baik dibandingkan masyarakat pedesaan. Oleh karena itu, pembangunan perekonomian ke depan lebih memprioritaskan pada masyarakat pedesaan, yang sebenarnya adalah masyarakat petani Pola Konsumsi Pangan Masyarakat Suatu makanan memenuhi selera atau tidak bukan hanya ditentukan oleh fisik pangan, akan tetapi karena pengaruh sosial budaya. Faktor penting dalam pemilihan pangan adalah flavor yang meliputi bau, tekstur, dan suhu. Penampilan yang meliputi warna dan bentuk juga akan mempengaruhi sikap terhadap pangan. Selain pengaruh reaksi indera terhadap pemilihan pangan (warna atau bentuk), kesukaan pribadi semakin terpengaruh oleh pendekatan melalui media radio, televisi, pamflet, iklan dan bentuk media masa lain (Suhardjo 1989). Menurut Elizabeth dan Sanjur (1981) yang diacu dalam Suhardjo (1989), ada tiga faktor utama yang mempengaruhi konsumsi pangan yaitu karakteristik individu, karakteristik pangan, dan karakteristik lingkungan. Karakteristik individu seperti umur, jenis kelamin, pendidikan, pendapatan, pengetahuan gizi, keterampilan memasak dan kesehatan. Sementara itu karakteristik pangan seperti rasa, rupa, tekstur, harga, tipe makanan, bentuk, bumbu dan kombinasi makanan. Karakteristik lingkungan yang mempengaruhi preferensi konsumsi panga adalah musim, pekerjaan, mobilitas, perpindahan penduduk dan tingkat sosial pada masyarakat. Menurut Suryana (tanpa tahun), penganekaragaman konsumsi pangan dan gizi dipengaruhi oleh banyak faktor, antara lain: (a) faktor yang bersifat internal (individual), seperti pendapatan, preferensi, keyakinan (budaya dan religi), serta pengetahuan gizi, maupun (b) faktor eksternal seperti faktor agro-ekologi, produksi, ketersediaan dan distribusi, anekaragam pangan, serta promosi/iklan. Konsumsi pangan adalah informasi mengenai jenis dan jumlah pangan yang dikonsumsi seseorang atau sekelompok orang (keluarga atau rumah tangga) pada waktu tertentu. Hal ini menunjukkan bahwa telaahan terhadap konsumsi pangan dapat ditinjau dari aspek jenis pangan yang dikonsumsi dan jumlah pangan yang dikonsumsi. Susunan jenis pangan yang dapat dikonsumsi berdasarkan kriteria tertentu disebut pola konsumsi pangan (Martianto 1992). Pola konsumsi pangan adalah jenis dan frekuensi beragam pangan yang biasa dikonsumsi, biasanya berkembang dari pangan setempat atau dari pangan yang telah ditanam di tempat tersebut untuk jangka waktu yang panjang (Suhardjo 1996). Sanjur (1982) menyatakan jumlah pangan yang tersedia di suatu wilayah akan berpengaruh terhadap pola konsumsi pangan. Pola konsumsi masyarakat dapat menggambarkan alokasi dan komposisi atau bentuk konsumsi yang berlaku secara umum pada anggota masyarakat. Konsumsi dapat diartikan sebagai kegiatan untuk pemenuhan kebutuhan atau keinginan saat ini guna meningkatkan kesejahteraannya. Dengan demikian, alokasi konsumsi sangat tergantung pada definisi dan persepsi masyarakat mengenai kebutuhan dan kendala yang mereka hadapi. 11